基于停車綜合治理的公共停車設(shè)施規(guī)劃方法研究
——以上海奉賢新城為例

劉媛媛

上海交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

0 背 景

為貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，“停車難綜合治理工程”作為上海市16個(gè)民心工程之一，重點(diǎn)關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的老舊小區(qū)、醫(yī)院“停車難”問題，為了強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，各區(qū)啟動(dòng)編制公共停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定實(shí)施方案、分步推進(jìn)計(jì)劃和工作機(jī)制。

傳統(tǒng)公共停車設(shè)施規(guī)劃注重通過模型預(yù)測區(qū)域近、遠(yuǎn)期停車需求，根據(jù)停車泊位供應(yīng)結(jié)構(gòu)確定公共停車設(shè)施規(guī)模，在推動(dòng)公共停車場建設(shè)上發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用，但方案往往缺乏針對性且項(xiàng)目具體實(shí)施得不到保障，公共停車場建設(shè)實(shí)施效率低，不能適應(yīng)城市綜合交通新環(huán)境、新理念和新政策的要求。為此，本文結(jié)合本次停車難綜合治理民心工程的工作部署，從提高方案可行性、科學(xué)性角度出發(fā)，對公共停車設(shè)施發(fā)展策略、規(guī)模、選址等規(guī)劃方法進(jìn)行梳理研究，促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目方案落地實(shí)施。

1 停車規(guī)劃定位與作用

1.1 停車規(guī)劃體系

城市停車規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略是指結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和停車需求分布，統(tǒng)籌配置區(qū)域停車資源，構(gòu)建完善的體制機(jī)制和有效的調(diào)控措施，引導(dǎo)居民理性擁車和用車[1]。城市停車行業(yè)發(fā)展與機(jī)動(dòng)車保有和使用水平密切相關(guān)，而機(jī)動(dòng)車發(fā)展與城市空間結(jié)構(gòu)、公共交通體系、產(chǎn)業(yè)布局等緊密關(guān)聯(lián)，快速機(jī)動(dòng)化進(jìn)程會導(dǎo)致土地利用和綜合交通體系走以小汽車為導(dǎo)向的發(fā)展路徑。

總體規(guī)劃階段的停車規(guī)劃涉及綜合交通體系規(guī)劃、全市停車專項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)停車專項(xiàng)規(guī)劃，明確停車規(guī)劃的原則、策略和措施；詳細(xì)規(guī)劃階段的停車規(guī)劃涉及到“十四五”時(shí)期公共停車場建設(shè)計(jì)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃[2]。綜合交通規(guī)劃屬于國土空間規(guī)劃體系下的專項(xiàng)規(guī)劃，也是交通規(guī)劃體系下對各類交通專項(xiàng)規(guī)劃起指導(dǎo)作用的總體規(guī)劃，其規(guī)劃目標(biāo)、理念和任務(wù)要分解到從屬的停車專項(xiàng)規(guī)劃之中。而停車專項(xiàng)規(guī)劃要達(dá)到落地實(shí)施并發(fā)揮支撐動(dòng)、靜態(tài)交通協(xié)同發(fā)展的作用，就必須將規(guī)劃方案中的關(guān)鍵性控制要素下沉至城市控制性詳細(xì)規(guī)劃之中。停車規(guī)劃體系具體見圖1。

圖1 多層級停車規(guī)劃體系

1.2 公共停車場規(guī)劃存在問題

為了指導(dǎo)各地推進(jìn)城市停車設(shè)施規(guī)劃編制工作，早在2015年住建部就印發(fā)了《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》，立足從規(guī)劃源頭合理配置停車設(shè)施資源，起到了引導(dǎo)交通需求、緩解停車矛盾的作用。傳統(tǒng)公共停車場規(guī)劃注重對近、遠(yuǎn)期區(qū)域停車設(shè)施總量進(jìn)行預(yù)測，從而確定公共停車場布局，但存在方案針對性不強(qiáng)、實(shí)際建成率低等問題。

（1）公共停車設(shè)施供應(yīng)不足。城鎮(zhèn)化水平高的區(qū)域土地資源緊張，地塊功能用途優(yōu)先考慮規(guī)劃為商業(yè)、辦公、住宅等，獨(dú)立占地公共停車場規(guī)模較小。由于公共停車設(shè)施規(guī)劃的編制以交通主管部門為主，其他職能部門參與度不高，城市空間綜合開發(fā)、土地集約利用沒有與公共停車場布局有機(jī)結(jié)合。

（2）停車場（庫）布局與實(shí)際需求脫節(jié)。目前停車需求預(yù)測模型一般基于機(jī)動(dòng)車保有量、停車生成率等因素進(jìn)行測算，忽略了實(shí)際停車需求在空間和時(shí)間上的差異性，導(dǎo)致公共停車場（庫）的利用率冷熱不均。

（3）方案落地實(shí)施難度大。停車規(guī)劃能否與控詳規(guī)銜接，決定了項(xiàng)目能否順利落地實(shí)施?？卦斠?guī)在編制、修編或?qū)嵤┥罨^程中，對停車規(guī)劃成果的吸收和采納不到位，導(dǎo)致專項(xiàng)規(guī)劃確定的公共停車場空間布局不能落實(shí)到法定規(guī)劃成果中，實(shí)施效果偏離規(guī)劃意圖。

2 基于綜合治理的停車規(guī)劃方法

從停車綜合治理、需求導(dǎo)向的角度出發(fā)，研究公共停車場規(guī)劃的優(yōu)化方法，主體內(nèi)容包括：現(xiàn)狀社會經(jīng)濟(jì)、車輛保有、停車設(shè)施等分析，宏觀政策解讀與行業(yè)發(fā)展趨勢研判，發(fā)展策略、目標(biāo)、原則，公共停車場布局方案與近期建設(shè)計(jì)劃，保障機(jī)制與措施等。具體見圖2。

圖2 公共停車設(shè)施規(guī)劃思路

2.1 布局原則

一是貼近需求，統(tǒng)籌調(diào)控。分析區(qū)域停車需求分布、用地發(fā)展、路網(wǎng)容量、交通出行等特性，停車場位置靠近主要需求點(diǎn)或交通吸引點(diǎn)，從根源上調(diào)控小汽車使用頻率、時(shí)空分布。二是分散、集中布局相結(jié)合。城市外圍軌道交通站點(diǎn)、綜合交通樞紐周邊布置大型P+R換乘停車場；土地開發(fā)強(qiáng)度高、街巷尺度小的中心城、老鎮(zhèn)區(qū)等，設(shè)置小而分散的停車場，提高車位周轉(zhuǎn)率和可達(dá)性。三是因地制宜，復(fù)合開發(fā)。實(shí)現(xiàn)有限城市空間的高效利用，空間立體式開發(fā)、用地性質(zhì)兼容，將城市公共空間、市政配套設(shè)施、公共建筑與公共停車場統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.2 現(xiàn)狀分析評估

系統(tǒng)、全面排摸區(qū)域停車設(shè)施分布和運(yùn)行特征，有助于厘清停車難問題的癥結(jié)和緣由，是制定公共停車設(shè)施規(guī)劃的基礎(chǔ)。

首先，按照標(biāo)準(zhǔn)化的普查流程，開展涵蓋規(guī)劃范圍內(nèi)所有停車設(shè)施供給的調(diào)查，建立全面、準(zhǔn)確的停車設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。停車設(shè)施調(diào)查的內(nèi)容至少包括現(xiàn)狀各停車場分布、規(guī)模、收費(fèi)、經(jīng)營管理主體等，具體見表1。運(yùn)行特征調(diào)查區(qū)分平峰和高峰時(shí)段，獲得停車需求總量、平均停車時(shí)長、車位周轉(zhuǎn)率和利用率、供需缺口等信息?；A(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)過整合分析后得到規(guī)劃范圍內(nèi)劃線車位總量、車均車位數(shù)，分類型停車設(shè)施規(guī)模、小區(qū)戶均車位配比、夜間停車缺口分布等，公共停車設(shè)施現(xiàn)狀分析部分重點(diǎn)關(guān)注對上一版專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的梳理，分析公共停車設(shè)施的可達(dá)性以及價(jià)格、距離等的合理性。

表1 停車設(shè)施現(xiàn)狀評價(jià)指標(biāo)體系

其次，劃分交通片區(qū)明確停車需求空間分布，提煉停車難問題最突出、最迫切的點(diǎn)位和區(qū)域。交通片區(qū)劃分可以以道路、河流、鐵路等為界限，面積2～4 km2，涵蓋重點(diǎn)商圈、商住混合區(qū)、高密度居住區(qū)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)片區(qū)等。片區(qū)停車矛盾可以用范圍內(nèi)所有業(yè)態(tài)停車供需缺口來體現(xiàn)，即正規(guī)劃線車位外停車規(guī)?；蚓€外停車占總需求的比例，將線外停車規(guī)?；虮壤慕y(tǒng)計(jì)區(qū)間等分或不等分為5個(gè)，分別對應(yīng)沒有、輕微、一般、嚴(yán)重、非常嚴(yán)重等停車矛盾程度，片區(qū)內(nèi)所有停車供需缺口匯總整理后，最終采用熱力圖、柵格圖等形式呈現(xiàn)各片區(qū)停車難問題情況。

2.3 規(guī)劃目標(biāo)確定

停車規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)以宏觀政策、上位規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展趨勢等為指導(dǎo)，逐步落實(shí)上層規(guī)劃制定的目標(biāo)策略。城市停車規(guī)劃總體目標(biāo)是構(gòu)建規(guī)模適宜、布局平衡、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有序的停車設(shè)施系統(tǒng)，精細(xì)化、智能化管理緩解停車難問題，實(shí)現(xiàn)動(dòng)靜態(tài)交通平衡發(fā)展。具體來說，一是適度提高公共停車設(shè)施在停車設(shè)施供給中的比例，合理配置基本車位、出行車位供需比例；二是圍繞停車難綜合治理的工作部署，建管并舉、綜合施策，重點(diǎn)區(qū)域的停車難問題能夠得到明顯改善；三是發(fā)揮政策引導(dǎo)優(yōu)勢，完善協(xié)同發(fā)展的政策保障措施，推動(dòng)公共停車設(shè)施建設(shè)和管理落地。

2.4 發(fā)展策略制定

2.4.1 堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)綠色出行

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。應(yīng)對車輛保有量持續(xù)增長、小客車使用需求旺盛和停車結(jié)構(gòu)性矛盾突出的客觀現(xiàn)實(shí)，積極考慮“零排放、零擁堵、零傷亡”和“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)愿景，提高公共交通、慢行交通等綠色出行方式的競爭力和吸引力。

2.4.2 構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的停車供給體系，調(diào)控停車需求

提高老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域周邊公共停車設(shè)施覆蓋率，適度滿足住宅小區(qū)、醫(yī)院基本車位需求，嚴(yán)格控制通勤、娛樂等彈性型的出行停車需求，提高使用門檻；同時(shí)，控制全天性道路車位設(shè)置規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)揮時(shí)段性道路車位服務(wù)臨時(shí)停車需求的功能。

2.4.3 實(shí)行區(qū)域差別化發(fā)展策略

遵循“總量控制、配建為主；中心區(qū)從嚴(yán)、外圍區(qū)寬松”的原則，按照區(qū)位、功能、交通、經(jīng)濟(jì)等因素劃分差異化管理片區(qū)。其中土地開發(fā)強(qiáng)度大、道路容量極其有限的區(qū)域，控制泊位供給規(guī)模、盤活存量資源，盡可能減少小汽車出行總量；生活條件基本成熟、未來仍有一定開發(fā)空間的區(qū)域，應(yīng)積極推動(dòng)內(nèi)部挖潛增建泊位，規(guī)劃預(yù)留社會公共停車場資源；新開發(fā)片區(qū)城市更新空間余量較大，建議基本滿足小汽車停放需求，公共建筑配建指標(biāo)以上限管理為主、下限管理為輔。

2.5 設(shè)施選址方案

2.5.1 預(yù)測近、遠(yuǎn)期停車需求

公共停車場布局規(guī)劃首先應(yīng)對區(qū)域未來的公共停車需求進(jìn)行預(yù)測，一般路外公共停車比例占停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)的15%～25%為宜?？傮w停車需求分為基本停車需求和出行停車需求兩類，基本停車需求為居住小區(qū)或單位提供夜間車輛停放，可通過小汽車保有量預(yù)測間接獲得；出行停車需求由各類社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中車輛使用所產(chǎn)生，受土地利用性質(zhì)、區(qū)位、公共交通水平、管理政策等多方面因素影響，可采用與用地性質(zhì)緊密關(guān)聯(lián)的生成率法測算停車需求。

2.5.2 梳理控詳規(guī)用地儲備

控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃與實(shí)施之間銜接的重要環(huán)節(jié)，對項(xiàng)目建設(shè)起綜合控制和引導(dǎo)監(jiān)管的作用。對于控制性詳細(xì)規(guī)劃編制已完成、成果相對穩(wěn)定的區(qū)域，應(yīng)系統(tǒng)梳理控詳規(guī)中明確的獨(dú)立用地、配建增建、結(jié)合地塊開發(fā)同步建設(shè)等類型的公共停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，對已明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性和合理性進(jìn)行評估，其周邊應(yīng)具備停車需求或未來潛在需求，停車場建設(shè)條件滿足用地布局要求，否則刪減控詳規(guī)明確的公共停車設(shè)施點(diǎn)位或?qū)ξ恢?、?guī)模等進(jìn)行調(diào)整。

2.5.3 優(yōu)化公共停車場布局

經(jīng)遴選后的控詳規(guī)公共停車場儲備用地通常不能完全覆蓋現(xiàn)狀停車需求點(diǎn)位，因此有必要在控詳規(guī)明確用地以外，利用公共空間并結(jié)合停車需求空間分布，在停車服務(wù)需求較大而周邊現(xiàn)狀和規(guī)劃停車設(shè)施供給較少的區(qū)域新增公共停車設(shè)施，優(yōu)化選址方案。

（1）確定服務(wù)范圍。本次研究在奉賢新城公共停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制過程中，開展了為期一個(gè)月的線上問卷調(diào)查，共回收653份有效問卷。調(diào)查結(jié)果表明，95%的受訪者可接受的公共停車場與目的地之間的步行時(shí)長為8 min以內(nèi)，52%的受訪者可接受時(shí)長為5 min以內(nèi)；按照成年人平均步速為1.1 m/s計(jì)算，公共停車場合理服務(wù)半徑不應(yīng)超過500 m，宜為300 m以內(nèi)。在商圈、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，出行者對目的地步行距離的敏感度降低，平均服務(wù)范圍可放寬至600 m左右。

（2）確定服務(wù)對象。梳理尚未開發(fā)建設(shè)的公共設(shè)施用地（公園綠地、民防設(shè)施、交通樞紐、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等）以及具備建設(shè)臨時(shí)停車場的閑置用地，如果服務(wù)半徑內(nèi)的老舊小區(qū)、交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校、景點(diǎn)景區(qū)等場所存在停車供需不平衡的現(xiàn)象，則將其確定為特定服務(wù)對象，相關(guān)公共設(shè)施用地、閑置用地等作為規(guī)劃公共停車設(shè)施點(diǎn)位。此外，不同用地性質(zhì)停車需求隨時(shí)間呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化的特征，因此公共停車場在最大步行距離范圍內(nèi)可以服務(wù)多個(gè)點(diǎn)位停車需求，夜間服務(wù)住宅小區(qū)業(yè)主車輛，白天服務(wù)通勤、購物、娛樂等出行停車需求，有效實(shí)現(xiàn)停車設(shè)施資源的最大化利用。

2.5.4 深化停車場建設(shè)形式

在城市功能集中、用地矛盾尖銳的地方大量建設(shè)獨(dú)立占地公共停車場，不經(jīng)濟(jì)且沒有可行性，為了達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、應(yīng)對土地資源緊張問題，必須充分利用地上、地下各類空間進(jìn)行復(fù)合開發(fā)，使靜態(tài)交通與城市其他用地功能之間的耦合性更為緊密。

（1）利用公園綠地地下空間建設(shè)。公園綠地地下空間寬闊、不受建筑柱網(wǎng)影響，施工難度相對較低，能夠提供較為可觀的車位供給。在滿足綠化種植、安全和相關(guān)政策規(guī)定的前提下，新建公園、綠地地下空間可以開發(fā)為公共停車場，與公園綠地同步設(shè)計(jì)、施工與竣工。

（2）民防設(shè)施改建或結(jié)建。除特殊用途外，新建公用民防工程平時(shí)可優(yōu)先滿足社會停車需求；既有單獨(dú)修建的公用民防工程若周邊存在停車需求，可以在不影響民防功能的情況下對場地進(jìn)行改建，挖潛增建公共停車泊位；對于不再承擔(dān)人防作用的民防工程，經(jīng)維修、改造后可調(diào)整為公共停車場。

（3）學(xué)校操場下建設(shè)地下或半地下停車設(shè)施。學(xué)校通常毗鄰住宅小區(qū)，除了教職工通勤、家長接送停車需求，也存在部分業(yè)主夜間停車需求。學(xué)校運(yùn)動(dòng)場地下方空間易于靈活布置，新、改擴(kuò)建學(xué)校應(yīng)充分評估建設(shè)條件，利用操場、宿舍地下開闊空間建設(shè)停車設(shè)施以及設(shè)計(jì)家長接送系統(tǒng)，車庫出入口、內(nèi)部物理隔離等滿足安全管理?xiàng)l件時(shí)，對社會公眾提供公共停車泊位服務(wù)。

（4）地塊開發(fā)同步配建增建。商業(yè)、辦公、教育科研、體育場館等地塊更新和開發(fā)項(xiàng)目，在達(dá)到建筑配建停車標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，隨項(xiàng)目同步建設(shè)對社會開放的公共停車泊位，降低了停車設(shè)施的邊際建設(shè)成本，更好地應(yīng)對區(qū)域城市發(fā)展導(dǎo)致停車需求增量的不確定性。

（5）橋下空間、閑置土地等作為臨時(shí)停車場。臨時(shí)停車場具有集約節(jié)約、便捷經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，充分挖掘后可以作為緩解區(qū)域停車供需矛盾的臨時(shí)性手段。道路、公路、軌道交通等橋梁橋下可臨時(shí)用于設(shè)置停車場，根據(jù)橋下空間靈活設(shè)置車位形式；無產(chǎn)權(quán)糾紛、交通便利、停車需求大的成塊閑置土地，從經(jīng)濟(jì)、適用角度出發(fā)，經(jīng)簡單清理、鋪設(shè)后可優(yōu)先用于設(shè)置臨時(shí)停車場。

2.6 近期建設(shè)計(jì)劃

制定近期公共停車設(shè)施項(xiàng)目庫，并細(xì)化研究項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、形式、時(shí)序等。一是結(jié)合規(guī)劃資源部門近期土地出讓和劃撥計(jì)劃，梳理待出讓公共建筑（以商業(yè)、辦公類為主）、公共服務(wù)設(shè)施等用地，結(jié)合需求增建公共停車泊位；二是對接相關(guān)職能部門專項(xiàng)規(guī)劃，梳理近期公園綠地、民防設(shè)施、交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院等政府投資類項(xiàng)目清單，視情確定公共停車泊位建設(shè)計(jì)劃。

2.7 規(guī)劃方案評估

針對公共停車設(shè)施規(guī)劃方案的評估工作，其目的在于評價(jià)通過新增設(shè)置公共停車場，滿足服務(wù)半徑范圍內(nèi)特定對象的停車需求程度，反映規(guī)劃方案的科學(xué)性和針對性。對停車規(guī)劃成果的評估重點(diǎn)考慮停車場建成后對于緩解周邊居民停車問題發(fā)揮的作用，研究每個(gè)新增公共停車設(shè)施300 m服務(wù)半徑范圍內(nèi)老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等現(xiàn)狀停車缺口數(shù)，以及公共停車場運(yùn)營后解決服務(wù)對象停車缺口的絕對值和比例，分析近、遠(yuǎn)期公共停車設(shè)施規(guī)劃方案實(shí)施后，服務(wù)覆蓋小區(qū)、醫(yī)院等的數(shù)量，以及解決現(xiàn)狀停車缺口的實(shí)施效果，見圖3。

圖3 公共停車設(shè)施規(guī)劃方案評估指標(biāo)

3 奉賢新城案例分析

奉賢新城位于上海市南部，規(guī)劃面積67.91 km2，常住人口約41萬人。按照上海市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)的工作部署，奉賢新城將打造成為“環(huán)杭州灣發(fā)展廊道上具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和獨(dú)特生態(tài)稟賦的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”。

3.1 設(shè)施現(xiàn)狀情況

截至2021年底，奉賢新城納入統(tǒng)計(jì)的劃線車位總數(shù)約15萬個(gè)，主要分布在南橋老城區(qū)、“上海之魚”中央活動(dòng)區(qū)、軌道交通5號線沿線等土地開發(fā)利用相對成熟的片區(qū)，各類型停車設(shè)施占比見圖4，公共停車場分布見圖5。

圖4 奉賢新城各類型停車設(shè)施占比

圖5 奉賢新城現(xiàn)狀公共停車設(shè)施分布圖

3.2 主要問題分析

（1）老舊小區(qū)停車設(shè)施缺口大，停車矛盾外部化。新城范圍內(nèi)小區(qū)戶均泊位僅0.69個(gè)，停車位規(guī)劃建設(shè)歷史欠賬較多。夜間停在小區(qū)內(nèi)部正規(guī)劃線車位之外的車輛占比高達(dá)27%，資源稀缺進(jìn)一步導(dǎo)致內(nèi)部車輛停放秩序混亂。

（2）老城區(qū)醫(yī)院車多位少，進(jìn)院車輛引發(fā)道路擁堵。近年來就診患者及家屬私家車出行的比重越來越高，外來人員就診、探視與醫(yī)護(hù)人員通勤出行疊加，導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)部停車矛盾更加突出，繼而引發(fā)醫(yī)院周邊道路交通擁堵問題。

（3）學(xué)校缺乏接送車輛臨時(shí)停放區(qū)，車輛集聚占用市政道路。近年來上海市推進(jìn)學(xué)校利用操場等地下空間建設(shè)停車場，但從安全管理、投資成本等因素考慮，學(xué)校內(nèi)部停車資源通常實(shí)行封閉式管理不對社會公眾開放。

（4）公共停車場（庫）規(guī)劃建設(shè)相對滯后。公共停車場設(shè)施規(guī)模小、布局分散，緩解重點(diǎn)區(qū)域停車矛盾的作用尚未發(fā)揮；開發(fā)成本高、建設(shè)周期長、經(jīng)濟(jì)收益見效慢，建設(shè)主體以國有企業(yè)為主，社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營管理的意愿不強(qiáng)。

3.3 規(guī)劃方案

3.3.1 實(shí)行差異化停車配建標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)“上海之魚”中央活動(dòng)區(qū)用地資源、公共交通體系具備良好發(fā)展條件，商務(wù)區(qū)核心功能進(jìn)一步增強(qiáng)，未來導(dǎo)入人口規(guī)模持續(xù)增長，內(nèi)部通勤出行需求增加較快，對提升動(dòng)靜態(tài)交通保障能力的要求進(jìn)一步加強(qiáng)。適度提高中央活動(dòng)區(qū)新、改建項(xiàng)目停車位配建標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)小汽車使用（具體見圖6）。

3.3.2 提高公共停車設(shè)施供給水平

為了構(gòu)建規(guī)模適宜、布局平衡、結(jié)構(gòu)合理的停車設(shè)施系統(tǒng)，重點(diǎn)服務(wù)老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域，充分利用地上、地下空間資源加大公共停車設(shè)施建設(shè)力度，規(guī)劃方案見圖7。主要方式包括：一是結(jié)合公共綠地新建、重整同步建設(shè)綠地下停車庫；二是商業(yè)、辦公地塊出讓時(shí)，依規(guī)劃條件增建部分公共停車設(shè)施；三是新建中小學(xué)、幼兒園因地制宜，利用操場、宿舍等地下空間建設(shè)停車場并對社會開放；四是體育場館公用民防設(shè)施更新改造后對外提供公共停車泊位；五是利用閑置的待出讓土地設(shè)置臨時(shí)停車場。

3.3.3 發(fā)揮路側(cè)車位短時(shí)停車功能

減少占用車行道劃設(shè)路側(cè)停車位對道路交通產(chǎn)生的不利影響，近期規(guī)劃新增9處、550個(gè)泊位夜間時(shí)段性停車路段，主要分布在綠地南橋新苑、寶龍廣場西南等片區(qū)，緩解老舊小區(qū)、公共事務(wù)類機(jī)構(gòu)等時(shí)段性的停車矛盾。遠(yuǎn)期建議逐步取消全天性道路停車泊位，并在泊位供應(yīng)達(dá)到基本平衡的區(qū)域取消路側(cè)停車。

4 結(jié) 語

城市公共停車場是停車設(shè)施的重要組成部分，對改善停車出行環(huán)境、優(yōu)化設(shè)施供給結(jié)構(gòu)起到至關(guān)重要的作用。以往的公共停車設(shè)施規(guī)劃以全面覆蓋和擴(kuò)充增量為原則，缺少對停車需求集中區(qū)域的針對性研究，過多依賴控制性詳細(xì)規(guī)劃、單元規(guī)劃等傳統(tǒng)方法，布局方案無法真正解決停車供需矛盾問題。本文從綜合治理和空間需求的角度出發(fā)，結(jié)合國家、城市配套支持政策，挖掘可利用空間建設(shè)公共停車設(shè)施，優(yōu)化了公共停車場規(guī)劃方法。

同時(shí)，必須警惕盲目建設(shè)停車設(shè)施將會刺激城市小汽車的出行使用，停車設(shè)施的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持適度供給、調(diào)控需求的原則，設(shè)施建設(shè)和需求管理雙管齊下，通過細(xì)化價(jià)格調(diào)控、錯(cuò)峰共享、從嚴(yán)執(zhí)法、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等管理措施，提高車位使用效率。