加快構(gòu)建韌性物流運(yùn)輸體系

楊東援

同濟(jì)大學(xué)

1 2022年疫情沖擊下的公路物流運(yùn)輸

2022年3—5月間上海市再次受到嚴(yán)重的疫情沖擊，全市新冠病毒感染者超過60萬人，城市經(jīng)歷了長達(dá)2個(gè)多月的靜默期。與2020年疫情處于春節(jié)期間不同，此次全國同期各地均有嚴(yán)峻的防疫任務(wù)，因此疫情對城市的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生了極大影響。2022年疫情發(fā)生之后，全國曾經(jīng)出現(xiàn)相當(dāng)部分高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)關(guān)停（圖1）情況，加之各地疫情防控要求所產(chǎn)生的影響，致使2020年4月逐步恢復(fù)并在2021年正常運(yùn)行的全國卡車運(yùn)輸迅速跌入低谷（圖2）。受到疫情影響較大的吉林省、上海市則更為嚴(yán)重（圖3）。

圖1 全國高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)關(guān)停情況（2022年4月14日）[1]

圖2 全國公路貨運(yùn)流量指數(shù)2020—2022年1—5月期間對比

圖3 吉林省、上海市整車貨運(yùn)流量指數(shù)（2022年3月1日—5月8日）

2 政府與企業(yè)采取的各種對策

面對疫情的嚴(yán)重沖擊，國務(wù)院及交通運(yùn)輸部針對交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行了一系列緊急部署（表1）。4月18日，國務(wù)院副總理劉鶴出席全國保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會議并部署十項(xiàng)重要舉措。4月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取交通物流保通保暢工作匯報(bào)，要求進(jìn)一步打通堵點(diǎn)、暢通循環(huán)；強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌疫情防控和物流暢通保供，加強(qiáng)部門協(xié)同和跨區(qū)聯(lián)動(dòng)，暢通國際國內(nèi)物流。4月29日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議并強(qiáng)調(diào)，要組織好重要民生商品供應(yīng)，保障城市核心功能運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢，維護(hù)社會大局穩(wěn)定；要堅(jiān)持全國一盤棋，確保交通物流暢通，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、抗疫保供企業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

表1 2022年4月11日國務(wù)院及交通運(yùn)輸部所作緊急部署要點(diǎn)

大型運(yùn)輸企業(yè)與地方政府協(xié)作開展運(yùn)輸方式調(diào)整，例如上港集團(tuán)針對進(jìn)出口貿(mào)易推出“陸轉(zhuǎn)水”服務(wù)優(yōu)化集疏運(yùn)，中遠(yuǎn)海運(yùn)打造多個(gè)“路改水”運(yùn)輸方案。深圳市2月下旬啟動(dòng)了供港跨境鐵路貨運(yùn)列車項(xiàng)目以及“鹽田—香港”海運(yùn)天天班供港海上快線，通過集約化運(yùn)輸組織有序保障供港跨境物資運(yùn)輸?shù)?。各地方政府則根據(jù)自身情況采取了一系列具體措施，包括以下幾種基本類型：根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈訴求，設(shè)立工業(yè)、信息化領(lǐng)域及交通運(yùn)輸行業(yè)保運(yùn)轉(zhuǎn)重點(diǎn)企業(yè)“白名單”，集中資源予以優(yōu)先保障；采用無接觸運(yùn)輸轉(zhuǎn)換銜接，例如深港跨境運(yùn)輸綜合接駁站，上海市平湖、昆山應(yīng)急生活物資保供中轉(zhuǎn)站，杭州市“人貨分離”管理的物流貨車接駁機(jī)制等，采用甩掛接駁、交接運(yùn)輸?shù)确绞奖Ｕ鲜艿揭咔閺?qiáng)烈影響地區(qū)的基本運(yùn)行；發(fā)放車輛通行證，除了全國統(tǒng)一式樣重點(diǎn)物資通行證以外，各地還發(fā)放了一系列相關(guān)通行證，例如上海市道路運(yùn)輸貨運(yùn)行業(yè)《重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證》、上港集團(tuán)防疫通行證、上海市配送寄遞人員電子通行證、進(jìn)出天津疫情防控應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛通行證等；有效運(yùn)用線上管理平臺，例如廣州市交通運(yùn)輸局與廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合推出的“穗貨運(yùn)”小程序、上海市國際貿(mào)易“單一窗口復(fù)工復(fù)產(chǎn)”小程序、上海市國際貿(mào)易“海運(yùn)電放提單在線交單系統(tǒng)”等。針對疫情對供應(yīng)鏈的沖擊，相關(guān)企業(yè)采取多種措施加以應(yīng)對（表2）。盡管如此，疫情造成供應(yīng)鏈混亂，堵點(diǎn)不斷傳導(dǎo)擴(kuò)散，企業(yè)面臨高缺貨率和高庫存率雙重風(fēng)險(xiǎn)，為應(yīng)對疫情采用分倉策略導(dǎo)致成本上升等諸多問題，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生活正常運(yùn)行帶來極大挑戰(zhàn)，需要采用常態(tài)化與應(yīng)急處置有效結(jié)合、大幅度降低供應(yīng)鏈不確定性風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)對策。

表2 2022年疫情期間部分物流企業(yè)的保障對策

3 構(gòu)建韌性運(yùn)輸體系的思考

新冠肺炎疫情沖擊下所出現(xiàn)的居民生活物資供應(yīng)保障困難、企業(yè)供應(yīng)鏈脆弱等問題，暴露出我國社會物流體系存在的缺陷。與此同時(shí)，各地實(shí)際操作中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也為今后的工作提供了參考。本次疫情政府與企業(yè)雖然采取了許多對策，并在較短時(shí)間內(nèi)克服了城市社會活動(dòng)靜默所造成的居民生活物資保障困難，但是在極為重要的B2B陸上運(yùn)輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，增大了供應(yīng)鏈運(yùn)行中的不可預(yù)見性，產(chǎn)生了對于社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的不利影響。加強(qiáng)我國社會物流體系韌性建設(shè)再次成為重要議題。與針對具體供應(yīng)鏈的企業(yè)物流不同，社會物流是保障整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)、政治和生產(chǎn)活動(dòng)的基本服務(wù)體系，政府通過公共資源配置，支持網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)以市場化方式提供公共物流服務(wù)，并保障重大自然災(zāi)害和公共事件情況下的社會正常運(yùn)行。疫情沖擊下我國的社會物流體系暴露了一些關(guān)鍵性短板：

（1）卡車運(yùn)輸成為綜合運(yùn)輸?shù)捏w系瓶頸。相比較集約化運(yùn)作能力較強(qiáng)的航空、鐵路、遠(yuǎn)洋海運(yùn)等方式，總體上處于小散亂狀態(tài)的卡車運(yùn)輸制約了系統(tǒng)的抗損能力。

（2）缺少能夠有效保障公路干線暢通的節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸體系作為應(yīng)急運(yùn)輸支撐。采用甩掛運(yùn)輸、交接運(yùn)輸運(yùn)作模式的企業(yè)運(yùn)營主體沒有形成大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

（3）能夠承擔(dān)閉環(huán)防疫組織功能的運(yùn)輸組織平臺企業(yè)的實(shí)體樞紐節(jié)點(diǎn)布局有限，既沒能形成廣域獨(dú)立承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸?shù)哪芰?，也缺乏相互?lián)動(dòng)及與各地政府間的應(yīng)急協(xié)調(diào)組織機(jī)制。

（4）當(dāng)城市整體處于管控狀態(tài)時(shí)，由于缺少常態(tài)化貨運(yùn)車輛運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)支持，應(yīng)急狀態(tài)下難以有效地監(jiān)控和指揮市域范圍內(nèi)的道路貨物運(yùn)輸活動(dòng)。

（5）城市封閉狀態(tài)下保障居民生活物資的商業(yè)配送服務(wù)體系中，承擔(dān)“最后一公里”的末端快遞人員閉環(huán)防疫管理缺乏設(shè)施依托。

（6）生產(chǎn)體系中B2B物流環(huán)節(jié)的社會化保障問題重視不夠，在疫情沖擊造成市場行為混亂的情況下，缺少依靠強(qiáng)有力網(wǎng)絡(luò)體系支撐的骨干企業(yè)來承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)鏈保障任務(wù)的對策預(yù)案。

針對疫情期間暴露的問題和產(chǎn)生的需求，需要加強(qiáng)以下幾方面考慮：（1）依托骨干運(yùn)輸組織平臺企業(yè)構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”的節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸體系。節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸（圖4）是將高速公路干線運(yùn)輸通過運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)與局域集疏運(yùn)輸結(jié)合的組織方式，其具體形式可以是能夠常態(tài)運(yùn)營的甩掛運(yùn)輸、無接觸換載運(yùn)輸，也可以是在特殊情況下應(yīng)急組織換人不換車的交接運(yùn)輸方式。運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)可以是專用中轉(zhuǎn)樞紐，也可以是依托高速公路服務(wù)區(qū)等組織的應(yīng)急轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，但都需提供疫情防護(hù)、生活保障等方面設(shè)施。（2）綜合考慮城市防疫要求適度延伸城市物流三級設(shè)施體系。根據(jù)疫情期間反映的配送寄遞人員應(yīng)急安置點(diǎn)和快遞消殺需求，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)布局社區(qū)節(jié)點(diǎn)。（3）利用城市通航河道適度安排應(yīng)急運(yùn)輸碼頭。應(yīng)急運(yùn)輸碼頭是地震災(zāi)害等情況下，利用內(nèi)河水系相對不易受到破壞的特點(diǎn)，作為抗震生命線工程予以考慮的問題。在抗疫應(yīng)急運(yùn)輸中，亦可用來建立應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。（4）加強(qiáng)物流中心用地資源配置的對象指向性。在抗疫應(yīng)急運(yùn)輸中，大型骨干卡車運(yùn)輸組織平臺企業(yè)發(fā)揮著重要的作用。通過公共資源的配置傾斜，支持其增強(qiáng)運(yùn)輸組織能力、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營協(xié)調(diào)能力、運(yùn)輸信息管理能力、司乘人員社區(qū)服務(wù)能力等，是社會物流體系建設(shè)中的重要任務(wù)，也是國土空間規(guī)劃營地資源分配應(yīng)該予以關(guān)注的問題。

圖4 節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸體系示意