基于職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的1+X 證書制度“書證融通”實(shí)施策略

□楊宏濤

職業(yè)教育二十條分別提出了建設(shè)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”和啟動1+X 證書制度試點(diǎn)工作，對職業(yè)教育發(fā)展明確了方向。職業(yè)教育國家學(xué)分銀行是實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書相互銜接的“立交橋”，1+X 證書制度就是職業(yè)教育國家學(xué)分銀行中的基礎(chǔ)性工程，本文通過分析職業(yè)教育國家學(xué)分銀行和1+X 證書制度的實(shí)施現(xiàn)狀，在國家層面和職業(yè)院校層面提出了基于職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的1+X 證書制度“書證融通”實(shí)施策略。

一、引言

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出：推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，有序?qū)崿F(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，同時(shí)啟動1+X 證書制度試點(diǎn)工作，為職業(yè)教育發(fā)展提供了政策支持。自2019 年，我國職業(yè)教育開始探索建設(shè)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號和機(jī)構(gòu)賬號（現(xiàn)階段為試點(diǎn)院校），實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換等功能，并制訂了1+X 證書相關(guān)工作方案和具體管理辦法，啟動了四批試點(diǎn)院校建設(shè)，但在建設(shè)過程中還存在較多不完善的地方，如何積極推進(jìn)“書證融通”、深化職業(yè)教育教學(xué)改革和創(chuàng)新，是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展值得思考和研究的重要課題。

二、相關(guān)概念

（一）學(xué)分銀行

學(xué)分銀行是以學(xué)分為計(jì)量單位，將學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證后，折合成學(xué)分存入學(xué)分銀行的個(gè)人賬戶，可以用來轉(zhuǎn)換或消費(fèi)。學(xué)分銀行的概念最早是從國外傳入中國，美國、歐洲、韓國等國家已經(jīng)建立有較為成熟的學(xué)分銀行體系，我國建設(shè)“學(xué)分銀行”的目標(biāo)早在十三五規(guī)劃等一系列國家政策中已經(jīng)提出，學(xué)分銀行與資歷框架是高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育等領(lǐng)域的一類制度創(chuàng)新形式。經(jīng)過發(fā)展，我國已經(jīng)建立有繼續(xù)教育領(lǐng)域的國家開放大學(xué)學(xué)分銀行，學(xué)習(xí)成果面向20 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，形成了相對完善的資歷框架、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換規(guī)則。當(dāng)前已有上海終身教育學(xué)分銀行、重慶終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行、國家開放大學(xué)學(xué)分銀行等優(yōu)秀試點(diǎn)。

（二）職業(yè)教育國家學(xué)分銀行

職業(yè)教育國家學(xué)分銀行是結(jié)合我國職業(yè)院校自身發(fā)展實(shí)際情況，在國家開放大學(xué)學(xué)分銀行基礎(chǔ)上，對于學(xué)分銀行管理模式進(jìn)行的建設(shè)、探索和創(chuàng)新，以此來實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的相互轉(zhuǎn)化。

（三）1+X 證書制度的內(nèi)涵

1+X 證書制度是國家完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，是深化人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價(jià)模式改革的重要途徑，也是探索建設(shè)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行和資歷框架的基礎(chǔ)性工程。1+X 證書制度中“1”為學(xué)歷證書，“X”為若干職業(yè)技能等級證書，是由政府引導(dǎo)，社會參與，試點(diǎn)學(xué)校占主體地位。1+X 證書與之前的職業(yè)教育“雙證書”模式相比，1+X 證書制度更加突出深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式的改革和學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，拓展就業(yè)本領(lǐng)。

1.是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。隨著科技的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷加快，現(xiàn)在的工作崗位對復(fù)合型人才的需求越來越大，跨學(xué)科專業(yè)也越來越多，對于學(xué)校專業(yè)培養(yǎng)的要求也越來越高。之前那種畢業(yè)后還需要花費(fèi)金錢或精力重新學(xué)習(xí)技能才能就業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在社會的需求。1+X 證書制度正是基于此情況，在學(xué)分銀行的框架下職業(yè)教育改革的重要舉措。

2.是深化改革人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式的重要途徑。1+X 證書的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)許多都是由行業(yè)中的龍頭企業(yè)制定，更加貼合行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，各職業(yè)院校是1+X 證書實(shí)施的主體，由政府監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)行證書的考核。通過此種接近實(shí)際就業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)考核的方式來促進(jìn)學(xué)校深化改革專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，深化教師、教材、教法改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.是探索構(gòu)建職業(yè)教育國家學(xué)分銀行資歷框架的基礎(chǔ)性工程。職業(yè)教育國家學(xué)分銀行是對1+X 證書等各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定與核算，具有學(xué)習(xí)成果存儲、積累和轉(zhuǎn)換等功能的學(xué)習(xí)激勵(lì)制度和教育管理制度。在國家開放大學(xué)學(xué)分銀行中資歷框架是學(xué)分銀行進(jìn)行學(xué)習(xí)成果存儲、積累和轉(zhuǎn)換的共同參照系，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)習(xí)成果實(shí)現(xiàn)認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的參照和依據(jù)，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是通過一個(gè)個(gè)認(rèn)證單元實(shí)現(xiàn)的，而認(rèn)證單元是具有連貫而明確的學(xué)習(xí)結(jié)果和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容模塊。通過這樣一個(gè)體系完成了學(xué)習(xí)成果的存儲、積累和轉(zhuǎn)換，在職業(yè)教育的領(lǐng)域中，這樣的學(xué)分銀行體系還不夠完善。

三、基于職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的1+X證書制度實(shí)施現(xiàn)狀

（一）1+X 證書制度試點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)施情況

職業(yè)教育自1+X 證書實(shí)施以來，制訂了1+X證書相關(guān)工作方案和具體管理辦法，啟動了四批試點(diǎn)院校建設(shè)。2020 年1 月，職業(yè)教育國家學(xué)分銀行信息平臺和職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺同時(shí)試運(yùn)行，為1+X 證書制度的實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障。2021 年3 月，十四五規(guī)劃中進(jìn)一步明確了要深入推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，完善職業(yè)技術(shù)教育國家標(biāo)準(zhǔn)，推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，為職業(yè)教育教學(xué)改革進(jìn)一步明確了方向。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022 年4 月，1+X 職業(yè)技能等級證書第一批遴選出6 個(gè)，第二批10 個(gè)，第三批76 個(gè)，第四批335 個(gè)，共計(jì)427 個(gè)，參加試點(diǎn)的院校共有5439 所。調(diào)研結(jié)果顯示在1+X 證書制度實(shí)施過程中，出現(xiàn)1+X 證書與試點(diǎn)院校人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)融合不夠深入，學(xué)生參與考證的比例和證書通過率普遍偏低的現(xiàn)象。

圖1 1+X 證書制度試點(diǎn)工作實(shí)施情況

（二）學(xué)習(xí)成果認(rèn)定及轉(zhuǎn)換工作實(shí)施情況

現(xiàn)階段職業(yè)教育國家學(xué)分銀行平臺建設(shè)有學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書成果的認(rèn)定、存儲、轉(zhuǎn)換等功能。截至2022 年4 月，全國共計(jì)442 個(gè)院校制定了院校學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換辦法，24 個(gè)公司制定了非院校轉(zhuǎn)換辦法，職業(yè)院校和行業(yè)的參與度較低。在院校轉(zhuǎn)化辦法中主要制定了各個(gè)X 證書能夠轉(zhuǎn)換的課程，通過對應(yīng)等級的X 證書即可替換對應(yīng)的專業(yè)課程，取得相應(yīng)的學(xué)分。在非院校轉(zhuǎn)換辦法中制定了X 證書申請免考的范圍和對應(yīng)證書課程的成績范圍。即取得X 證書后可以申請?zhí)娲鷮?yīng)的證書課程，如果專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)與X 證書的考核標(biāo)準(zhǔn)類似，在學(xué)校完成證書課程并達(dá)到一定成績則可以免試對應(yīng)的證書考核模塊。通過職業(yè)教育國家學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換，避免了重復(fù)計(jì)算學(xué)分和重復(fù)學(xué)習(xí)。當(dāng)前，職業(yè)教育國家學(xué)分銀行還不完善，缺少資歷框架，1+X證書相當(dāng)于國家開放大學(xué)學(xué)分銀行中的認(rèn)證單元，具有明確等級劃分，并且對每個(gè)等級證書的技能要求都做了詳細(xì)描述。

圖2 職業(yè)教育國家學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果院校轉(zhuǎn)換辦法統(tǒng)計(jì)

四、基于職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的1+X證書“書證融通”實(shí)施策略

1+X 證書“書證融通”指的是1（學(xué)歷證書）與X（職業(yè)技能等級證書）相互融通。一方面是指取得學(xué)歷證書需要完成的專業(yè)人才培養(yǎng)過程和取得職業(yè)技能等級證書所需的能力融通，即專業(yè)人才培養(yǎng)中的課程計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)體系等應(yīng)該對應(yīng)職業(yè)技能等級證書的標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)技能等級證書的考核標(biāo)準(zhǔn)源于國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，兩者屬于同源。所以從這個(gè)角度來說，“書證融通”屬于1+X 證書制度的基本要求。另一方面兩種證書的融通必然要有共通的轉(zhuǎn)化規(guī)則，將兩種證書轉(zhuǎn)化為另一種形式來實(shí)現(xiàn)融通，職業(yè)教育國家學(xué)分銀行就是兩種證書實(shí)現(xiàn)融通的絕佳平臺。在資歷框架共同參照系下學(xué)習(xí)者可以將學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書等學(xué)習(xí)成果以學(xué)分的形式存儲起來，通過學(xué)分的積累和轉(zhuǎn)換就可以實(shí)現(xiàn)兩種證書的轉(zhuǎn)換與融通。從這個(gè)角度說，“書證融通”是1+X 證書制度的必然要求。

（一）國家層面要完善相關(guān)制度，出臺相關(guān)政策推動與引導(dǎo)

1.建立職業(yè)教育領(lǐng)域國家層面的資歷框架。職業(yè)教育國家學(xué)分銀行與1+X 證書制度兩者既是獨(dú)立存在的個(gè)體，都有各自的運(yùn)行機(jī)制，也緊密聯(lián)系，相互銜接。資歷框架是學(xué)分銀行中各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)化的頂層設(shè)計(jì)，對各種學(xué)習(xí)成果進(jìn)行分類和等級劃分，為學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換提供了共同參考系；學(xué)分銀行是各類學(xué)習(xí)成果儲存、認(rèn)證、兌換的平臺，能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)者提供具備公信力的學(xué)習(xí)成果證明；1+X 證書制度是積累學(xué)習(xí)成果的途徑之一，X 是對1（學(xué)歷證書）的加強(qiáng)和補(bǔ)充，具有深化人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價(jià)模式改革的重要作用?，F(xiàn)階段的1+X 證書制度，更主要的是通過1+X 證書制度試點(diǎn)工作來深化專業(yè)人才培養(yǎng)模式，調(diào)動更加廣泛的社會力量參與到職業(yè)教育的建設(shè)中，以此來深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教師、教材、教法的改革，最終達(dá)到深化復(fù)合型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式改革的目的。國家層面要完善職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的體制機(jī)制，制定出職業(yè)教育領(lǐng)域國家層面的資歷框架，根據(jù)資歷框架制定出職業(yè)教育領(lǐng)域各類學(xué)習(xí)成果對應(yīng)等級的通用指標(biāo)。這樣才能實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果相互轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行存儲、轉(zhuǎn)換、兌換的作用。

2.完善學(xué)習(xí)成果類型和框架通用指標(biāo)。根據(jù)學(xué)習(xí)成果的不同呈現(xiàn)形式進(jìn)行分類，如在國家開放大學(xué)學(xué)分銀行中，根據(jù)學(xué)習(xí)成果的不同呈現(xiàn)形式，其分為普通教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果和非正式學(xué)習(xí)成果四種類型。當(dāng)前，1+X 證書制度已經(jīng)是職業(yè)教育國家學(xué)分銀行積累學(xué)習(xí)成果的主要途徑，在國家層面，還需要不斷完善職業(yè)教育國家學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果類別和建立職業(yè)教育領(lǐng)域各類學(xué)習(xí)成果的等級和標(biāo)準(zhǔn)，以此增加職業(yè)技能等級證書的橫向比較和促進(jìn)1+X 證書制度的進(jìn)一步完善，同時(shí)也豐富了資歷框架的資歷等級內(nèi)容。

3.完善1+X 證書制度的體制機(jī)制。要發(fā)揮好政府引導(dǎo)和監(jiān)督的作用，引導(dǎo)院校和企業(yè)協(xié)同合作，完善1+X 證書制度的體制機(jī)制，嚴(yán)格證書遴選制度，完善管理制度、競爭淘汰、培訓(xùn)組織評價(jià)、考核站點(diǎn)管理等制度，定期開展監(jiān)督與評價(jià)，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，杜絕亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。

4.完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。截至2015 年年底，我國先后頒布946 個(gè)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，這些國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)對引導(dǎo)專業(yè)建設(shè)、規(guī)范技能鑒定評價(jià)、開展職業(yè)技能競賽等發(fā)揮了積極作用。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中，有部分職業(yè)還未制定相應(yīng)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，隨著新興行業(yè)的興起，需要不斷補(bǔ)充和完善增加新興職業(yè)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，完善國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）院校層面要充分理解政策內(nèi)涵，以此為抓手推進(jìn)專業(yè)建設(shè)與改革

1.充分理解政策內(nèi)涵，建立長遠(yuǎn)規(guī)劃。一方面，要看到1+X 證書是職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的基礎(chǔ)性工程，也是職業(yè)教育國家學(xué)分銀行中學(xué)習(xí)成果積累的重要途徑之一，要將職業(yè)教育國家學(xué)分銀行和1+X 證書制度看成是一個(gè)整體，對于1+X 證書制度的建設(shè)一定考慮到職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的影響和發(fā)展。另一方面，對于專業(yè)建設(shè)和1+X 證書的結(jié)合一定要有總體的規(guī)劃，要根據(jù)學(xué)校各專業(yè)實(shí)際情況對1+X 證書的選擇進(jìn)行取舍，選擇適合的證書結(jié)合，這樣才能有效推進(jìn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與證書標(biāo)準(zhǔn)融通和教學(xué)改革。

2.積極開展師資培訓(xùn)，建立專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

一是積極開展師資培訓(xùn)。根據(jù)職業(yè)院校自身情況建立結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，對教學(xué)團(tuán)隊(duì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)教師自身特點(diǎn)和專業(yè)發(fā)展需求組織教師逐步提升專業(yè)技能水平，利用好1+X證書的平臺，加強(qiáng)校企合作，積極組織教師參加教學(xué)能力培訓(xùn)、職業(yè)能力培訓(xùn)、職業(yè)資格證書培訓(xùn)，切實(shí)提高學(xué)?！半p師型”教師比例。二是有序開展教研活動。學(xué)校定期組織教研活動，如觀摩課、教師能力比賽、優(yōu)質(zhì)課、公開課等活動，督促教師能夠及時(shí)了解最新的教學(xué)思想和教學(xué)方法，互相溝通教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)教師之間的交流和學(xué)習(xí)。組織1+X 證書集體備課活動，形成以學(xué)科帶頭人為中心的課程融通實(shí)踐小組，增強(qiáng)專業(yè)教師對于理論與實(shí)踐、專業(yè)與課程、專業(yè)與專業(yè)之間的聯(lián)系和認(rèn)知，從而達(dá)到對職業(yè)1+X 證書的整體把控，有利于將X 證書融入各個(gè)專業(yè)相關(guān)課程學(xué)習(xí)和技能實(shí)踐中，促進(jìn)書證融通。三是完善教師激勵(lì)政策。學(xué)校完善物質(zhì)與精神層面激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)教師參與1+X 證書試點(diǎn)工作。在物質(zhì)層面，可以健全校內(nèi)教師績效工資分配政策，將各位老師參加1+X證書制度試點(diǎn)工作的培訓(xùn)學(xué)時(shí)計(jì)入教師教學(xué)工作量，納入校內(nèi)教師的績效工資，通過課時(shí)費(fèi)或者年終績效業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)等形式發(fā)放，提高教師的參與度。在精神層面，可以將教師1+X 證書試點(diǎn)工作量作為學(xué)校教師學(xué)期考核、年終考核、職稱評定、先進(jìn)表彰等考核的因素，從而進(jìn)一步促進(jìn)教師參與到1+X 證書制度試點(diǎn)工作中。

3.修訂好人才培養(yǎng)方案。職業(yè)院校緊抓1+X證書制度試點(diǎn)建設(shè)的契機(jī)，結(jié)合院校自身建設(shè)情況，甄選專業(yè)發(fā)展需求的1+X 證書，進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)的合作力度，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，將企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)、用人需求引入學(xué)校，將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對接，融入人才培養(yǎng)方案和課程體系中，與企業(yè)共同構(gòu)建基于1+X 證書制度下應(yīng)用型人才的培養(yǎng)模式及標(biāo)準(zhǔn)，從培養(yǎng)目標(biāo)和能力要求入手，根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，做好專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與證書考核標(biāo)準(zhǔn)的銜接、X 證書培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)課程的融通、X 證書考核與專業(yè)課程考核的融合等專業(yè)改革工作。同時(shí)做好課程學(xué)分轉(zhuǎn)化規(guī)則制定，為后續(xù)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的發(fā)展做準(zhǔn)備，真正將X 證書的標(biāo)準(zhǔn)融入專業(yè)人才培養(yǎng)中。

4.完善專業(yè)課程教學(xué)資源。學(xué)校專業(yè)建設(shè)對接專業(yè)崗位需求，解析職業(yè)技能等級證書對應(yīng)的知識、技能、素質(zhì)，提煉典型工作任務(wù)，開發(fā)信息化學(xué)習(xí)資源，建設(shè)以學(xué)習(xí)者為中心的職業(yè)技能等級證書教學(xué)資源庫。同時(shí)，專業(yè)課程教學(xué)資源需進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，及時(shí)融入行業(yè)新理念、新工藝、新技術(shù)、新規(guī)范，完善專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、課件（PPT）、課程案例、微課、視頻、動畫、實(shí)踐項(xiàng)目資源內(nèi)容，通過信息化教學(xué)平臺有機(jī)整合，既滿足教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的需求，也能滿足不同行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展及終身學(xué)習(xí)需求，有效落實(shí)1+X 證書制度“書證融通”，持續(xù)推動職業(yè)院校教育教學(xué)改革。