河南：最南方的北方省份

維舟

“南北差距拉大”是近年來(lái)無(wú)數(shù)人關(guān)心的焦點(diǎn)之一，而這種大眾的焦慮也確實(shí)事出有因：直到2000年，北方的人均GDP還稍高于南方，但如今已經(jīng)比南方低了近30%。除了直轄市因情況特殊而不論，這二十年來(lái)人均GDP增速慢于全國(guó)平均的8個(gè)省份，竟然無(wú)一例外都位于北方。

東北老工業(yè)基地看起來(lái)轉(zhuǎn)型艱難，原本北方經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)省份山東也在失速，在所謂“投資不出南宋”的說(shuō)法出來(lái)后，我曾不止一次被人問(wèn)道：“北方經(jīng)濟(jì)的希望在哪里？”我的回答是：在河南——河南很有可能成為北方經(jīng)濟(jì)變革能否成功的風(fēng)向標(biāo)。

說(shuō)河南是“最南方的北方省份”，并不只是因?yàn)楹幽鲜潜狈礁魇≈械乩砦恢米钇系?，而是基于它的中長(zhǎng)期表現(xiàn)，再結(jié)合其一系列結(jié)構(gòu)性特征，由此判斷它的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

長(zhǎng)久以來(lái)，這個(gè)地狹人稠的中原省份似乎總給外界一種“貧窮落后”的印象，因而它的潛力很容易遭到低估。河北的人均GDP直至2015年還高于河南，不出數(shù)年已被反超；河南與山東人口規(guī)模相近，自近代以來(lái)的百余年里就一直不如山東得風(fēng)氣之先，但近20年來(lái)，兩省的經(jīng)濟(jì)差距正在逐漸縮?。?000年，河南經(jīng)濟(jì)總量?jī)H及山東的60%，去年已攀升至71%。鄭州前些年的發(fā)展勢(shì)頭更猛，以至于濟(jì)南人都坐不住了，“比不過(guò)青島也就罷了，鄭州都比不過(guò)是怎么回事”。2020年，由書(shū)記市長(zhǎng)帶隊(duì)的濟(jì)南市黨政代表團(tuán)赴鄭州學(xué)習(xí)考察，這還是破天荒頭一回。

當(dāng)然，肯定會(huì)有人說(shuō)：“這不是河南經(jīng)濟(jì)變好了，只是河北/山東變差了。”但如果是這樣，那就得解釋另一個(gè)問(wèn)題：為什么河南沒(méi)有像其他北方省份一樣經(jīng)濟(jì)變差？

這需要追溯到河南特殊的初始條件。河南近代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，民國(guó)初年稍具規(guī)模的僅有焦作礦業(yè)和安陽(yáng)的紡織業(yè)，即便如此，1937～1940年抗戰(zhàn)時(shí)期沿海工業(yè)內(nèi)遷，河南還屬于遷出地區(qū)，既不是沿海，又不算大后方，可謂兩頭落空。

在1949年布局國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略時(shí)，第一個(gè)五年計(jì)劃的156個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目80%都落在北方，其中僅東北就占了超過(guò)三分之一（54個(gè)），由于資源豐富又有大型重工業(yè)基礎(chǔ)，一時(shí)占盡風(fēng)頭。河南當(dāng)時(shí)雖然也分到10個(gè)重大項(xiàng)目，但絕大多數(shù)都落戶洛陽(yáng)，總體上它倒是和大多數(shù)南方省份共享一個(gè)基本特征：人多但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

就這樣，在北方各省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍側(cè)重重工業(yè)的情況下，河南卻一直被定位為農(nóng)業(yè)大省。時(shí)至今日，河南耕地面積占比仍高達(dá)47.46%，僅次于山東（48.86%），總面積（792.64億公頃）則多于山東（751.53億公頃），僅次于黑龍江。作為全國(guó)夏糧第一大省，河南也是糧食儲(chǔ)備中心，主糧自給率（151%）遠(yuǎn)高于山東（88%），是國(guó)內(nèi)僅有的五個(gè)糧食凈輸出省之一（另四個(gè)是黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、安徽）。2019年全國(guó)十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，河南以6 695.4萬(wàn)噸占到全國(guó)（66 384.3萬(wàn)噸）的十分之一強(qiáng)，除東北三省之外的十大糧食主產(chǎn)區(qū)里，就數(shù)河南的人均糧食產(chǎn)量（696公斤）最高，幾乎比全國(guó)平均（475公斤）多一半。

不論河南如何發(fā)展，有一點(diǎn)是肯定的：糧食安全始終不能放松。很多河南人都認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)省”的定位束縛了本省充分實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，詬病河南缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但似乎很少有人提到一點(diǎn)：河南有時(shí)也因禍得福。1949年以來(lái)，河南與兩湖同屬華中地區(qū)，是“和南方一起混的北方省份”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也更接近南方各省的路徑：密集的人口和龐大的剩余勞動(dòng)力；缺乏工礦資源、原本工業(yè)落后；通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)驅(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)增長(zhǎng)。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，這樣的結(jié)構(gòu)性特征能帶來(lái)一種后發(fā)優(yōu)勢(shì)。朝鮮半島的近代工業(yè)就曾一度集中在礦產(chǎn)、水力等資源豐富的北方，而南方則以密集的農(nóng)業(yè)人口為主，然而現(xiàn)實(shí)證明：在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)，人力資源才是決定性的因素。國(guó)內(nèi)也一樣：在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，東北等老工業(yè)基地因?yàn)檫t遲難以適應(yīng)快速變動(dòng)的市場(chǎng)而陷入困境，此時(shí)，很多南方省份由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制程度輕，轉(zhuǎn)型時(shí)的包袱就小得多，再借助一套逐步完善的分工體系，在產(chǎn)業(yè)遷移的同時(shí)吸納勞動(dòng)力，逐步提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

河南近二十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)起飛也印證了這一模式：市場(chǎng)化機(jī)制和交通網(wǎng)絡(luò)打破了原有的舊格局，加速了人力、資本和商品的流動(dòng)性，人走出去了，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)了，此時(shí)原先的基礎(chǔ)薄弱反倒使當(dāng)?shù)乜梢暂p裝上陣，且在市場(chǎng)上享有龐大勞動(dòng)力帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。

很多人都說(shuō)，河南人無(wú)論在哪里，都吃苦耐勞且相當(dāng)靈活，這與其說(shuō)是文化傳統(tǒng)使然，不如說(shuō)是一個(gè)生活現(xiàn)實(shí)：他們必須在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上努力生存下去，沒(méi)有什么“鐵飯碗”可以捧。事實(shí)上，省內(nèi)唯一的老工業(yè)基地洛陽(yáng)的廠礦職工同樣會(huì)有“鐵飯碗”心態(tài)，在面臨市場(chǎng)轉(zhuǎn)型時(shí)比其他地方慢一拍，正因此，有時(shí)洛陽(yáng)被看作是“河南的東北”。從這一意義上說(shuō)，河南也是中國(guó)的縮影：中國(guó)之所以能順利轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜绻S”，恰是因?yàn)樗?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不如蘇聯(lián)、東歐國(guó)家那么牢固，且擁有勤奮、靈活、高素質(zhì)的龐大勞動(dòng)力。

現(xiàn)在的問(wèn)題是：河南在國(guó)內(nèi)正像中國(guó)在世界上一樣，處于產(chǎn)業(yè)鏈分工的中下游。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱既意味著沒(méi)有包袱的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，但也不可否認(rèn)存在“后發(fā)劣勢(shì)”。河南不缺“人力”，但缺高端“人才”，它的傳統(tǒng)制造業(yè)正是這種社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物，往往規(guī)模大但利潤(rùn)低，高精尖的制造業(yè)寥寥可數(shù)。

當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還在比較粗放的階段，這不算是個(gè)大問(wèn)題，畢竟大量剩余勞動(dòng)力都還沒(méi)有被工業(yè)化進(jìn)程所消化，有時(shí)這反倒成為一個(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)——富士康落戶鄭州不是偶然的，因?yàn)楹苌儆心膫€(gè)國(guó)內(nèi)城市能提供如此豐沛、低廉的土地、人力資源，還有哪里能這么快招到30萬(wàn)名合格勞動(dòng)力？然而，盡管這在短期內(nèi)是有利的，但一旦這一模式固化下來(lái)，導(dǎo)致河南被鎖定在這一產(chǎn)業(yè)鏈位置上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看卻是相當(dāng)不利的，因?yàn)槟鞘且环N低質(zhì)量的發(fā)展。

河南的產(chǎn)業(yè)，很多都是靠人力“堆”出來(lái)的：作為農(nóng)業(yè)大省，它可以催生出像雙匯這樣的龍頭企業(yè)，因?yàn)槌渥愕霓r(nóng)業(yè)資源、人力資源再加上現(xiàn)代管理，就能奠定相當(dāng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；安圖生物在醫(yī)療生物檢驗(yàn)領(lǐng)域?qū)儆趪?guó)內(nèi)領(lǐng)先，原因也是它可以靠人力進(jìn)行大兵團(tuán)作戰(zhàn)，通過(guò)對(duì)試劑的不斷檢驗(yàn)，堆出有效的試劑。

像其他省份一樣，河南近些年也是各種經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)遍地開(kāi)花。2018年，全國(guó)共有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)552個(gè)，省級(jí)1991個(gè)，其中河南分別有19個(gè)和131個(gè)，相比起江蘇（71個(gè)和103個(gè)）、山東（37個(gè)和136個(gè)），河南的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量上不見(jiàn)得少，但級(jí)別卻不夠。由此帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是：河南各地在招商引資時(shí)，能吸引到的資本、技術(shù)密集型高端項(xiàng)目相對(duì)較少，而這又勢(shì)必影響當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、人才流入等一系列問(wèn)題。

對(duì)河南的孩子來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。河南教育資源之差，在國(guó)內(nèi)實(shí)屬罕見(jiàn)：1億人口的大省，沒(méi)有一所985高校，211也僅有一所（鄭州大學(xué)），導(dǎo)致河南人靠讀書(shū)出人頭地尤為艱難。很多河南家長(zhǎng)之所以把戶口遷到省外，很重要的原因之一就是“高考地獄”的現(xiàn)實(shí)——“一分干掉一操場(chǎng)”可不是開(kāi)玩笑的。

不僅如此，近年來(lái)這種內(nèi)卷還在加?。阂晃秽嵵菖笥鸦貞?，她在2013年高考時(shí)，文科過(guò)線20分，排名全省第5 000名，但同樣的成績(jī)，2021年高考就得排到第15 000名了。鄭州的學(xué)生算是整個(gè)河南較幸運(yùn)的一批了，其余地方更不問(wèn)可知。這種可怕的高考?jí)毫Σ粌H讓很多河南學(xué)子竭盡全力出省，甚至影響到人才回流——因?yàn)楹芏嗳瞬辉敢庾约合乱淮媾R同樣的處境。

盡管如此，很多河南學(xué)子仍有著“報(bào)效家鄉(xiāng)”的濃厚情結(jié)，然而，這又可能在現(xiàn)實(shí)面前破滅。我曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)這樣一個(gè)故事：一位河南籍高科技人才在上海創(chuàng)業(yè)后，一心想把項(xiàng)目引回老家，但回來(lái)投資后卻發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣嬲哪康钠鋵?shí)是以“高科技”名義套錢來(lái)炒高房地產(chǎn)。他一怒出走，再也不想回來(lái)了。

這就是河南的現(xiàn)實(shí)：人人都清楚舊模式已經(jīng)逐漸走到盡頭，河南應(yīng)當(dāng)沿著產(chǎn)業(yè)鏈向上爬升，但這卻遠(yuǎn)非易事。高等教育是河南的短板，師資嚴(yán)重不足，但中小學(xué)教育的基礎(chǔ)卻很扎實(shí)，導(dǎo)致全省勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在數(shù)量而非質(zhì)量上，與此同時(shí)，受制于資本、技術(shù)、制度等種種因素，高端產(chǎn)業(yè)難以落地，這又反過(guò)來(lái)導(dǎo)致高層次人才的外流。

如果說(shuō)這在以前還不是個(gè)大問(wèn)題，那么現(xiàn)在就到了不能再拖的地步。2021年，在經(jīng)濟(jì)總量前十的省份中，河南的實(shí)際增速倒數(shù)第一，在全國(guó)僅比遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、青海四省區(qū)略高，這還是多年來(lái)不曾有過(guò)的現(xiàn)象。雖然這與河南暴雨等特殊事件有關(guān)，但不能不說(shuō)也因?yàn)橐幌盗械慕Y(jié)構(gòu)性問(wèn)題漸次暴露，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的引擎逐一熄火，如果還要實(shí)現(xiàn)自我突破，就不得不面對(duì)深層次的問(wèn)題。

河南之前在經(jīng)濟(jì)上的成功，有賴于它和南方省份類似的一系列結(jié)構(gòu)性條件，然而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，僅僅這樣是不夠的。一如經(jīng)濟(jì)學(xué)者任澤平團(tuán)隊(duì)通過(guò)大量分析后指出的，南北差距在根本上，其實(shí)是市場(chǎng)化程度的差距。

雖然河南這兩年觸及了一些嚴(yán)峻的問(wèn)題，但如前文所分析的，這正是因?yàn)樗取昂米叩穆芬呀?jīng)走完了”，卻并不像有些人認(rèn)為的那樣已無(wú)路可走。事實(shí)上，河南仍有巨大的潛力尚未完全發(fā)揮出來(lái)。

從全國(guó)的格局來(lái)看，河南真正的優(yōu)勢(shì)，無(wú)非一是區(qū)位，二是人口。地當(dāng)“天下之中”的河南位于南下北上、東進(jìn)西出的必經(jīng)之地，鄭州就是作為鐵路樞紐發(fā)展起來(lái)的，由此向外輻射，幾乎能在一天內(nèi)抵達(dá)全國(guó)各地。對(duì)于物流、石油/天然氣儲(chǔ)備等產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，河南是中樞要地，鄭州尤其是中部崛起的橋頭堡，在跨境電商、進(jìn)口保稅倉(cāng)、裝備制造業(yè)等方面有不小的優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)集聚程度不夠高，還有很大的提升空間。

從2020年人口普查的結(jié)果來(lái)看，河南0～14歲兒童比例很高，人口結(jié)構(gòu)仍相對(duì)年輕，60歲以上人口占比18.1%，除了西北之外，屬于北方老齡化程度最低的省份，而遼寧則達(dá)到25.7%。這意味著河南仍可能產(chǎn)生大量新增勞動(dòng)力，這一優(yōu)勢(shì)將在十多年內(nèi)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

按戶籍人口計(jì)算，河南仍是中國(guó)人口第一大省，有1600萬(wàn)河南人常住地是在省外，這一規(guī)模之大，在全國(guó)首屈一指。2021年有8個(gè)省份常住人口出現(xiàn)下降，其中河南（減少58萬(wàn)人）比黑龍江（減少46萬(wàn)人）流失得更多。毫不夸張地說(shuō)，對(duì)自然資源并不豐富的河南來(lái)說(shuō)，人力才是最重要的資源，而在很長(zhǎng)時(shí)間里，它卻沒(méi)能真正利用好河南籍人才——河南的高層次人才大多在北京、廣東、江浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)，在南方務(wù)工、各地經(jīng)商的青壯年更是比比皆是，如果他們的資金、技術(shù)、才智得到充分利用，將為河南創(chuàng)造很多機(jī)會(huì)。

當(dāng)然，這難免帶來(lái)一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：除了“家鄉(xiāng)”的情感因素之外，河南本身是否能為這些省外的河南人提供足夠多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。和其他省份有所不同的是，河南這些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要并非依靠外商投資或資源開(kāi)采，而是內(nèi)聚型的——換言之，是需要充分釋放無(wú)數(shù)河南人內(nèi)生的力量。河南往往被外界看作是一個(gè)無(wú)窮無(wú)盡的勞動(dòng)力供應(yīng)庫(kù)，但事實(shí)上，這里的1億人有著龐大的需求，為何資本、企業(yè)人才都往北京、上海、廣州、深圳集聚，卻不到河南這個(gè)大市場(chǎng)呢？

這當(dāng)然并不只是河南一地的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)不少省份都有龐大的人力資源，但受制于自身的種種制度化因素，到頭來(lái)無(wú)法充分發(fā)揮出自己的潛力，后勁不足。像浙江這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)年也曾被定位為農(nóng)業(yè)省份，但通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制的變革，它可以吸引人才、資本和技術(shù)的流入，源源不斷地催生出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這才是最重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

河南享有與許多南方省份類似的初始條件，在很長(zhǎng)時(shí)間里，河南的優(yōu)勢(shì)并不在于管理水平和先進(jìn)理念，而是充足的人力，但到現(xiàn)在，如果沒(méi)有制度層面的變革，它的人力優(yōu)勢(shì)很可能難以發(fā)揮。在鄭州訪談時(shí)，有一位當(dāng)?shù)嘏笥褢┣械貙?duì)我說(shuō)：“普通的鄭州人處于沒(méi)脾氣的狀態(tài)，無(wú)所謂高興不高興。人們被弱化得太久了，稍微打開(kāi)一點(diǎn)，可能就是另一番局面?！?/p>

如果是這樣，那么河南經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的困境，最根本的原因恐怕還是政治文化、治理方式、社會(huì)生態(tài)等制度因素使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。經(jīng)濟(jì)要有活力，就得給民間松綁、賦能，并盡可能地革除制度性障礙。眾所周知，這其實(shí)就是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”的秘訣。