推動中心城市和都市圈高質(zhì)量發(fā)展

秦尊文

湖北省第十二次黨代會報告指出：“完善‘一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同’區(qū)域發(fā)展布局，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策機制，推動中心城市和都市圈高質(zhì)量發(fā)展?！蔽覀円J(rèn)真學(xué)習(xí)，堅決落實，抓出成效。

一、踐行中央?yún)^(qū)域發(fā)展新模式

2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，首次提出“建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式”，明確要求“以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展”。省第十二次黨代會要求“加快建設(shè)以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈，增強中心城市及城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力”，就是踐行中央“以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式”。

中央、省委為什么高度重視城市群發(fā)展？因為這是尊重城市發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的必然。城市群的形成是空間聚集經(jīng)濟規(guī)律作用的結(jié)果?？臻g聚集經(jīng)濟可分為四個層次：第一個層次是企業(yè)內(nèi)部聚集經(jīng)濟，通常表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模的擴張;第二個層次是企業(yè)外部、行業(yè)內(nèi)部的聚集經(jīng)濟，即具有分工性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)在特定地區(qū)的集聚，形成“地方化經(jīng)濟”;第三個層次是由多個行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）向城市地區(qū)集中形成的聚集經(jīng)濟，又被稱之為“城市化經(jīng)濟”;第四個層次，為城市集聚經(jīng)濟，發(fā)生在城市外部、一個較大區(qū)域的內(nèi)部，它通常表現(xiàn)為城市群、城市圈、大都市區(qū)和大城市帶等。

二、發(fā)揮“一主兩副”引領(lǐng)功能

早在2003年，湖北就在全國率先設(shè)立“省域副中心城市”，形成武漢為主中心、襄陽和宜昌為副中心的“一主兩副”中心城市布局。“一主兩副”模式后在江西、廣東、廣西、湖南、河南、陜西、寧夏等省份得到推廣。湖北省委、省政府對武漢和襄陽、宜昌的發(fā)展寄予厚望。

支持武漢建設(shè)國家中心城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐。武漢在省內(nèi)的龍頭地位更加凸顯。2021年，武漢市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)17716.76億元，位于全國城市第9位，經(jīng)濟總量增長12.2%，高出全國平均水平4.1個百分點。武漢城市圈以全省31.2%的國土面積承載了54%的人口，創(chuàng)造了60.4%的地區(qū)生產(chǎn)總值，經(jīng)濟總量占全省的比重進(jìn)一步提高。要進(jìn)一步發(fā)揮武漢的引領(lǐng)功能，在建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)中當(dāng)先鋒、打頭陣。首先要切實把地理區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綜合交通運輸優(yōu)勢、物流優(yōu)勢，深化內(nèi)引外聯(lián)、雙向開放，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場對接?！熬攀⊥ㄡ椤笔俏錆h最大的先天優(yōu)勢，要充分利用，加快建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐。其次要發(fā)揮科教優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化。武漢高校、科研院所眾多，人才云集，這是武漢最大的后天優(yōu)勢，要整合利用好。2022年6月25日，科技部領(lǐng)導(dǎo)來湖北傳達(dá)國家布局，把武漢建設(shè)成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心有關(guān)意見：支持強化原始創(chuàng)新策源地功能;支持建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地;支持打造創(chuàng)新型城市群第一方陣;支持打造綠色發(fā)展中國樣板;支持深化科技體制改革。再次要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這是先天、后天結(jié)合出現(xiàn)的新優(yōu)勢。要搶抓當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機遇，做大做強以汽車為基礎(chǔ)的裝備制造業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

支持襄陽打造引領(lǐng)漢江流域發(fā)展、輻射南襄盆地的省域副中心城市。2018年10月，國務(wù)院批復(fù)的《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》明確指出：“支持襄陽鞏固湖北省域副中心城市地位，加快打造漢江流域中心城市和全國性綜合交通樞紐，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展?！?021年9月，國務(wù)院批復(fù)的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》指出：“支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設(shè)省域副中心城市?！毕尻栆蛟熘形鞑糠鞘堫^城市，必須擴大城市規(guī)模、完善城市形態(tài)、提升城市功能、壯大城市經(jīng)濟。襄陽要從鐵、水、公、空四個方面發(fā)力，加快交通強市建設(shè)，打造骨干型全國性綜合交通樞紐，重塑“九省通衢”輝煌。要加快建設(shè)全國新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造基地，打造全國重要儲能產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，引領(lǐng)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展。

支持宜昌打造聯(lián)結(jié)長江中上游、輻射江漢平原的省域副中心城市。首先，要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級。打造國家現(xiàn)代化工基地、現(xiàn)代裝備制造基地、長江經(jīng)濟帶綠色建材產(chǎn)業(yè)基地;大力發(fā)展紡織、服裝、包裝印刷、珠寶首飾等具有宜昌特色的輕工紡織產(chǎn)業(yè)。其次，要發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其注重發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展勢頭好、活力足、潛力大的生物醫(yī)藥、新材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)全國一流仿制藥生產(chǎn)基地、電子化學(xué)品示范基地、商業(yè)航天動力基地。再次，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點培育發(fā)展“大文旅”，建設(shè)區(qū)域性文化旅游中心城市和世界知名、中國一流的旅游目的地;培育發(fā)展“大物流”，打造現(xiàn)代化多式聯(lián)運樞紐、國際物流樞紐、“高鐵+航空”快速貨運樞紐和物流大數(shù)據(jù)中心。

三、推動三大都市圈高質(zhì)量發(fā)展

省第十二次黨代會首次提出“大力發(fā)展三大都市圈”，而這三大都市圈與以前的三大城市圈（群）是不同的概念。2019年2月，國家發(fā)展改革委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》指出：“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)?！?/p>

推動武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展。2022年2月6日國務(wù)院批復(fù)的《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》，首次在國家層面提出“武漢都市圈”概念：“加快武漢與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等同城化進(jìn)程，著力打造武漢都市圈?！逼涿娣e為2萬多平方公里，約為武漢城市圈的一半，范圍在“武漢城市圈大通道”（俗稱“大六環(huán)”）以內(nèi)。根據(jù)省第十二次黨代會的部署，大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，支持武漢建設(shè)國家中心城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐，支持孝感打造武漢都市圈重要節(jié)點城市，支持咸寧打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市，支持仙桃、天門、潛江建設(shè)四化同步發(fā)展示范區(qū)，將武漢都市圈打造成為引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極，到2035年建設(shè)成為人口規(guī)模超3000萬、GDP超6萬億元的世界城市和都市圈。

推動襄陽都市圈高質(zhì)量發(fā)展。襄陽都市圈是首次提出的概念，與武漢都市圈一樣，是單核結(jié)構(gòu)。范圍在襄陽市域以內(nèi)，面積比“襄十隨神”城市群要小很多，但是“襄十隨神”城市群的核心和龍頭。將襄陽都市圈建設(shè)成為聯(lián)結(jié)中西部新通道的核心樞紐節(jié)點，輻射帶動“襄十隨神”城市群發(fā)展，與十堰、隨州等市合作，共同建設(shè)千里汽車產(chǎn)業(yè)走廊;與十堰、隨州、神農(nóng)架林區(qū)等地聯(lián)手，連片建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，打造“美麗漢江”。

推動宜荊荊都市圈高質(zhì)量發(fā)展。宜荊荊都市圈也是首次提出的概念，與前兩個都市圈不一樣，是多核結(jié)構(gòu)（與長株潭都市圈類似）。范圍包括宜昌、荊州、荊門主城區(qū)及當(dāng)陽、沙洋等地的部分區(qū)域，面積比“宜荊荊恩”城市群要小很多。宜昌要當(dāng)好宜荊荊都市圈首位城市，建設(shè)長江綜合立體交通樞紐，輻射帶動“宜荊荊恩”城市群發(fā)展，荊州要建設(shè)江漢平原高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，荊門要打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，并帶動恩施“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

（作者系湖北省政府咨詢委員、省社科院研究員）