廢棄光伏組件回收處理應早日未雨綢繆

文/江 華 王 青

作者單位：江華 賽迪工業(yè)和信息化研究院 王青 中國光伏行業(yè)協(xié)會

我國是光伏市場大國，新增和累計裝機量均連續(xù)多年保持全球第一。但當光伏電站運行期滿后，廢棄的光伏組件就將產生相應固廢。簡單以我國光伏市場2011 年第一次上GW（2.13GW），組件壽命20 年計算，到2031 年將開始產生14 萬噸的固體廢物，并逐年提升，到2037 年將會產生345 萬噸固廢，累計固廢量達到845 萬噸。在雙碳目標推動下，光伏將進入新一輪快速發(fā)展期，由此產生的廢棄物也將更多。因此，廢棄光伏組件的回收與無害化處理，是擺在面前亟需提前布局解決方案的迫切問題。

一、我國廢棄光伏組件回收處理進展

（一）已有技術積累和商業(yè)化探索為廢棄光伏組件回收處理工作奠定堅實基礎

我國在“十二五”及“十三五”期間均通過863 課題和國家重點研發(fā)計劃可再生能源與氫能技術重點專項支持了廢棄晶硅光伏組件處理關鍵工藝及設備研發(fā)，并依托這兩個課題，以及部分企業(yè)的自有投資，建立了多條10MW-30MW 基于不同處理方法的廢棄組件處理示范線。南通日奕新則已建成一期產能為1 萬噸/年（折合約160 MW/年）的生產線，實現(xiàn)光伏組件拆解和處理從實驗室到量產的突破。據測算，在目前技術水平下，若保持較高的產能利用率，一條年處理能力4 萬噸的物理法回收處理線投資回收期約為8 年，是具有一定經濟效益，并且產出的銅、銀、鋁等大宗金屬將來還會增值，收益率有望進一步提升。

（二）政策和企業(yè)層面關注度逐步提升為廢棄光伏組件回收處理工作提供難得發(fā)展機遇

政策層面，國務院發(fā)布的《2030 年前碳達峰行動方案》明確要求“推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業(yè)廢物循環(huán)利用”，工業(yè)和信息化部等五部委發(fā)布的《智能光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025 年）》也提到要“推動廢舊光伏組件回收利用技術研發(fā)及產業(yè)化應用，加快資源綜合利用”。企業(yè)層面，在國際貿易碳關稅壁壘倒逼，以及企業(yè)出于社會責任以及提升自身品牌競爭力需求下，企業(yè)開始主動投入廢棄光伏組件回收處理工作。

二、需要解決的問題

（一）錯誤認為組件大規(guī)模退役期尚需時日，行業(yè)積極性不高

如開頭所述，若簡單以組件20 年壽命計算退役期，則至2031 年，即9 年后才開始有規(guī)模組件報廢量，且報廢量也不高。正因為如此，行業(yè)內對此未充分重視。但需考慮到其一，我國早期建設的光伏電站，尤其是分布式電站，因為產品技術成熟度低、產品質量參差不齊等原因，很可能達不到退役期就提前被淘汰；其二，早期有補貼的電站因為投資收益率較高，也可能提前更換高功率組件而產生淘汰組件。因此，光伏組件大規(guī)模退役期可能大幅提前，需科學合理測算光伏組件回收處理市場增長趨勢，以便凝聚行業(yè)共識，推動政府和企業(yè)提前布局政策制定、商業(yè)化布局等相關工作。

（二）政策體系尚未建立，行業(yè)發(fā)展起步期缺乏有效支持

廢棄組件處理雖然從經濟上可行，但如果考慮廢棄組件的回收和運輸，則尚不具備經濟性，需要有專門的部門和經費以支撐組件的回收工作，尤其是對于小而散的分布式光伏電站，廢棄組件的回收成本更高。且廢棄組件處理在發(fā)展早期因為廢棄組件供給不足導致不能發(fā)揮規(guī)模效應的原因，也需要有一定補貼以促進產業(yè)化推進。歐盟將光伏組件的回收處理納入《關于報廢電子電氣設備指令》（即“WEEE”）加以管理，規(guī)定了專門的回收責任主體、回收率、再循環(huán)率，并要求每一生產商負責為自己產品的廢棄物回收處理提供資金。與之相配套，成立了行業(yè)組織PV Cycle，接受世界各國機構、組織、企業(yè)申請成為會員，并按照其市場份額收取會員費用。這些費用用于光伏組件的回收和集中處理，從而幫助這些企業(yè)以最小的投入，達到歐盟對廢舊光伏組件處置的強制要求。反觀我國，雖然早已實施了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，但并未將光伏組件產品涵蓋入內，也并無專門針對廢棄光伏組件回收處理的專項管理政策。

（三）廢棄組件獲取面臨體制機制障礙，商業(yè)化探索不順

據調研，較早介入組件回收處理領域的專業(yè)企業(yè)在實際運營中面臨收不到足量的廢棄組件導致設備開工率不足、設備和工藝優(yōu)化無法快速推進、企業(yè)無法進入良性運營等問題。而造成廢棄組件獲取困難的原因主要有以下幾點：一是我國現(xiàn)存電站大部分為央國企所有，廢棄組件的回收伴有國有資產流失的風險，沒有合規(guī)處理流程，很難交由第三方。二是廢棄組件處理企業(yè)魚龍混雜，光伏組件的回收處理本應由組件企業(yè)繳納處理企業(yè)一定費用，但部分小作坊因為無后續(xù)環(huán)保成本，無需費用甚至反倒付費給組件企業(yè)回收，簡單拆解后即賣出邊框、玻璃等可利用物，對于沒有相應處理能力的則簡單填埋或焚燒，不僅對環(huán)境造成極大污染，而且造成劣幣驅逐良幣的后果，極大影響行業(yè)良性競爭。三是廢棄組件跨省轉移困難。根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應當分別經移出地和接受地審批。但企業(yè)反應，目前廢棄光伏組件跨省轉移審批在實際操作中面臨很多障礙。

三、對策建議

（一）繼續(xù)加大組件回收處理技術的研發(fā)與產業(yè)化推廣

一是加強廢棄光伏組件回收處理技術研究。加大對于新型組件，如柔性組件、MWT 組件（涉及無焊帶組件的回收處理）、異質結組件（涉及銦化物的回收處理）的回收處理利用技術研究。二是加強生產原料的回收處理技術研究。除廢棄組件回收處理之外，在光伏產品生產過程中，膠膜、背板、邊框、玻璃等也會有一定比例的材料報廢，也需加強報廢材料的回收處理技術研究。三是提升回收處理工作的綠色化發(fā)展水平。推動廢棄組件產業(yè)化處理中的節(jié)能降耗和綠色減排，實現(xiàn)無害化處理。四是加強光伏產品綠色化設計。從材料選擇和產品設計端即考慮后續(xù)回收處理問題，如開發(fā)更有利于膠膜、背板、玻璃等分離的封裝材料，研發(fā)并推廣柔性組件產品（不存在玻璃、邊框回收的問題）等。

（二）建立組件回收體制機制

一是聯(lián)合相關部委，研究、制定和發(fā)布《廢棄光伏組件回收處理管理辦法》，對廢棄光伏組件回收責任主體、處理企業(yè)資格認定、回收處理流程等進行明確的規(guī)定。破解分布式光伏組件回收等行業(yè)性難點，以及電力國企因擔心國有資產流失不提供廢棄組件、廢棄組件省級流通等政策性障礙。二是可借鑒歐洲通過廢棄光伏回收處理組織PV CYCLE 推動組件回收處理工作的模式，由光伏協(xié)會牽頭成立光伏組件回收處理專委會，并收取會員費，專項用于回收點設置、委托處理等工作。

（三）完善組件回收發(fā)展環(huán)境

一是科學合理測算光伏組件大規(guī)模廢棄時間點，以供行業(yè)從業(yè)人員和政策制定人員參考。二是進一步梳理完善組件回收技術標準體系與認證規(guī)則，做好標準頂層設計，加快標準制修訂。三是規(guī)范組件回收行業(yè)發(fā)展秩序，嚴禁廢棄光伏組件直接焚燒或填埋處理，對在廢棄組件處理過程中對環(huán)境造成進一步污染和排放的企業(yè)加以取締，并加大行業(yè)監(jiān)管力度，維護良好產業(yè)發(fā)展環(huán)境。