碳達(dá)峰碳中和過程中的發(fā)展和公平等問題探析

文/王興隆

在探索碳中和政策工具和路徑的過程中，必須系統(tǒng)地考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，使碳中和的目標(biāo)與其他目標(biāo)相結(jié)合，相互促進(jìn)，而不是將其作為一個(gè)獨(dú)立的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，作為黨中央在新時(shí)期的重要戰(zhàn)略決策之一，碳達(dá)峰碳中和將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全面的、巨大的、深刻的影響，如何解決我國碳達(dá)峰碳中和的“發(fā)展”和“公平”問題，不僅決定我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)完成的深度與速度，而且還將影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是否可以順利完成。

一、碳達(dá)峰碳中和

（1）含義

“碳達(dá)峰”是指國家保證在2030 年前，二氧化碳排放量不再上升，到達(dá)最高值以后逐漸減少。“碳中和”是指在某個(gè)時(shí)期內(nèi)，采取如植被植樹造林等多種形式，以實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”?？傊瑹o論是碳達(dá)峰還是碳中和，都是屬于二氧化碳治理工程中的一種概念。

（2）影響

在新時(shí)代的背景下，碳達(dá)峰及碳中和理念已經(jīng)不只是環(huán)境整治目標(biāo)，還能夠在很大程度上影響到我國經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展。我國在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提倡碳達(dá)峰碳中和環(huán)境整治戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略可以在很大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也是創(chuàng)新型發(fā)展理念開展下經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施的關(guān)鍵步驟之一。與此同時(shí)，還能夠在一定程度下促進(jìn)全球氣候治理。簡(jiǎn)而言之，碳達(dá)峰碳中和是理想和目標(biāo)，應(yīng)成為社會(huì)各階層的共識(shí)?！半p碳”目標(biāo)的提出是一個(gè)宣告，是一個(gè)硬約束，也是從理想到共識(shí)的重要一步。

二、碳達(dá)峰碳中和的發(fā)展

（1）經(jīng)濟(jì)金融意義

碳達(dá)峰碳中和的經(jīng)濟(jì)屬性是最基礎(chǔ)的問題，其核心的內(nèi)容就是政府怎樣從經(jīng)濟(jì)金融的視角來認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰以及碳中和的經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變的規(guī)律性，這實(shí)際上也是所有其他問題的出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)榧偃缯疅o法確定碳達(dá)峰以及碳中和的經(jīng)濟(jì)金融性質(zhì)，則相應(yīng)的一切政策工具都將沒有價(jià)值，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。

通過對(duì)一系列氣候變化理論模型的測(cè)度研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)碳達(dá)峰碳中和所代表的“碳約束”就一定會(huì)威脅到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)部分的增長。以GDP 這個(gè)最關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為例，已經(jīng)有相當(dāng)可靠的資料指出，一旦政府通過最激進(jìn)的降碳手段進(jìn)行碳達(dá)峰碳中和就會(huì)直接影響GDP，并導(dǎo)致相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。這一科學(xué)的研究結(jié)果實(shí)則表明，碳達(dá)峰碳中和實(shí)際上并不單純是一種“環(huán)保要求”或者是“政治目標(biāo)”，而更是一種重要的有著“經(jīng)濟(jì)社會(huì)金融服務(wù)含義”的“環(huán)保要求”，這也正是碳達(dá)峰碳中和的經(jīng)濟(jì)社會(huì)金融服務(wù)特征。同時(shí)，碳達(dá)峰碳中和的經(jīng)濟(jì)金融屬性表明，若將碳達(dá)峰碳中和納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中，就不應(yīng)該忘記它是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，且必須要在經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展和碳節(jié)約減排中間進(jìn)行取舍，而越早進(jìn)行碳達(dá)峰碳中和，則就會(huì)意味市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部分在一個(gè)時(shí)期內(nèi)有更大的經(jīng)濟(jì)損失。

（2）成本收益效應(yīng)

碳達(dá)峰碳中和的生產(chǎn)成本指一切與碳減排有關(guān)的直觀或間接生產(chǎn)成本（包含碳減排項(xiàng)目“擠壓效果”引起的成本）并且據(jù)此引起的其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（包含高碳工業(yè)領(lǐng)域及相應(yīng)的投入等）的費(fèi)用等。碳達(dá)峰碳中和的效益從根本來說，主要的利益就是改善自然環(huán)境，減少了“氣候變暖”的災(zāi)害性影響，但由于氣候變暖的不可逆性，在不能左右對(duì)比的條件下，這些效益實(shí)際上并不會(huì)“產(chǎn)生”。所以，只能計(jì)算碳達(dá)峰碳中和增加了多少的環(huán)境“價(jià)值”。除此之外，碳達(dá)峰碳中和主要的利益還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上。綜合上述兩個(gè)方面的效益后，再結(jié)合生產(chǎn)成本，即可得到所謂碳達(dá)峰碳上和的成本收益效果，即“凈收益率”效果。就目前狀況來看，碳達(dá)峰碳上和的綜合“凈收益率”效果當(dāng)然是正確的，這也順應(yīng)了國際上環(huán)境轉(zhuǎn)變對(duì)策的大方向。

（3）挑戰(zhàn)和機(jī)遇

碳達(dá)峰碳中和已經(jīng)被列入生態(tài)文明總體格局之中，我國的生態(tài)文明建設(shè)也將減碳作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)和方向。進(jìn)入新階段，要求相關(guān)人員認(rèn)識(shí)并掌握碳達(dá)峰碳中和帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要完成碳達(dá)峰碳中和的任務(wù)，仍然面臨著不少困難和問題，可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面。一是打破對(duì)高碳發(fā)展的長路徑依賴，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)碳排放量不斷減少。二是處理好能源低碳轉(zhuǎn)型和國家能源安全之間的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全能源保證，發(fā)展綠色和低碳能源是必然趨勢(shì)。三是由于各地資源儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有很大的差異，需要統(tǒng)籌各地節(jié)約降碳和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，根據(jù)地方實(shí)際狀況，因地制宜進(jìn)行地方減排戰(zhàn)略部署。四是要處理好降碳的生產(chǎn)成本與分擔(dān)關(guān)系，從以化石燃料為基礎(chǔ)的生產(chǎn)與消費(fèi)系統(tǒng)變?yōu)橐钥稍偕茉礊榛A(chǔ)的生產(chǎn)消費(fèi)系統(tǒng)。系統(tǒng)性的重構(gòu)要理順成本傳導(dǎo)路徑，有效的政策工具組合有助于實(shí)現(xiàn)減碳成本的全社會(huì)公平。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后，我國面向碳中和再進(jìn)一步碳減排的全面優(yōu)勢(shì)會(huì)凸顯——我國具有體制、技術(shù)和市場(chǎng)這三個(gè)優(yōu)勢(shì)，有利于我國實(shí)現(xiàn)向綠色低碳發(fā)展路徑的整體躍遷。我國致力于按生態(tài)文明建設(shè)理念構(gòu)建人與自然和諧共存的現(xiàn)代化國家，并將與許多發(fā)達(dá)國家闖出同一條綠色低碳，環(huán)保的現(xiàn)代化之路。

三、碳達(dá)峰碳中和的公平

正直是人類社會(huì)的主要美德，正如道德真理是人類思維系統(tǒng)的主要美德那樣。一個(gè)思維，不管它多么精確和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就應(yīng)該予以否定或改變；同時(shí)，對(duì)于一些法規(guī)和機(jī)制，不管其如何高效和進(jìn)行有序，如果它們不公正，也應(yīng)該進(jìn)行改變或者廢止。碳達(dá)峰碳共和中的公平問題，其本質(zhì)就是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中對(duì)公平觀念的選擇問題。首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注實(shí)現(xiàn)路徑選擇中的公平。碳達(dá)峰碳中和是一個(gè)國家在總體上實(shí)現(xiàn)溫室氣體“零排放”的一種方式，但是不要將“脫碳”與“去煤”視為對(duì)等關(guān)聯(lián)，也不要把溫室氣體的排放量直接等同于化石資源的利用。其次需要重視減排與增匯義務(wù)履行中的公平。權(quán)力與義務(wù)是一個(gè)彼此聯(lián)系、互為條件的整體，權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)以對(duì)義務(wù)的承擔(dān)為基礎(chǔ)，而義務(wù)的完成則必須以對(duì)權(quán)力的行使為保證。如果說一種社會(huì)制度是公正而平等的，那么當(dāng)某個(gè)人自愿地受到了該社會(huì)制度所給予的益處，并運(yùn)用其所創(chuàng)造的機(jī)會(huì)來提高自身的權(quán)益時(shí)，就必須履行職責(zé)來做好這種社會(huì)制度的基本準(zhǔn)則中所規(guī)定的一份職責(zé)。從國內(nèi)政策的角度看，碳達(dá)峰碳中和是一種整體性理論，并非針對(duì)特定行業(yè)、應(yīng)用領(lǐng)域或主體，也不是需要各個(gè)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用領(lǐng)域或主體都獨(dú)立進(jìn)行對(duì)溫室廢氣的“排放”，而是要在我國經(jīng)濟(jì)總體層次上進(jìn)行溫室廢氣的“凈零排”和“再平衡”碳達(dá)峰碳中和中的“公平”，更需要考慮區(qū)域利益的均衡和平等?？傊?，“公正”可以概括為碳達(dá)峰碳中和流程中要兼顧到各區(qū)域和集群內(nèi)部發(fā)展的差異性，不要讓碳達(dá)峰碳中和形成一個(gè)新的“價(jià)值剪刀差”，在碳排放量資源配置流程中形成新的“不平等”，影響落后區(qū)域（中小企業(yè)）的整體發(fā)展效益。

四、碳達(dá)峰碳中和的發(fā)展與公平之間的關(guān)系

（1）效率發(fā)展與公平

“效率”是指在碳達(dá)峰碳中和中達(dá)到碳排放量（或碳減排）資源配置的最高生產(chǎn)力，從技術(shù)指標(biāo)的角度看，這意味著促進(jìn)有限的“碳排放”資源的最佳利用，以實(shí)現(xiàn)單元碳排放量生成技術(shù)水平的最優(yōu)化；已開展的研究從不同角度為我國如何實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供了多種思路和觀點(diǎn)，對(duì)豐富碳中和的理論和指導(dǎo)實(shí)踐具有重要的積極意義。然而，總的來說，大部分的研究都集中在路徑的選擇和實(shí)現(xiàn)最大限度的碳中和的政策建議上，而對(duì)過程中的“效率”方面的研究卻很少，更不用提及研究“效率”與“公平”問題這兩者之間關(guān)系的文章。本文從排放主體的效率與公平和地區(qū)間的減排效率與公平分析這兩者之間的關(guān)系，如下。

排放主體的效率與公平

以促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的必選政策工具——碳排放權(quán)交易工程為例，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)在理論上是一個(gè)“效率優(yōu)先”激勵(lì)型政策工具，生產(chǎn)效率較高的產(chǎn)業(yè)主體將能夠利用更高效的碳交易市場(chǎng)，獲取更多排放配額和資源，從而提高總體的排放效益。在這種“優(yōu)勝劣汰”的過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)“公平”的問題，從而導(dǎo)致某些較低效益的排放主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等客觀因素而被排除在市場(chǎng)之外，導(dǎo)致其利潤損失，并最終不利于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

地區(qū)間的減排效率與公平

碳達(dá)峰碳中和強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)部的減碳效果與發(fā)展公平有以下兩個(gè)方面的意思，一是為了防止后發(fā)區(qū)域由于“碳減排目標(biāo)”的制約而致使開發(fā)有限，二是防止先發(fā)區(qū)域因?yàn)樘贾萍s而致使其產(chǎn)品過于“空心化”。區(qū)域發(fā)展不平衡是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的一種長期特征，由于各個(gè)區(qū)域自然資源、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長能力都具有多樣性，隨著新常態(tài)、新形勢(shì)下的碳達(dá)峰增長，碳中和目標(biāo)的達(dá)成也會(huì)對(duì)各個(gè)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響，并將逐步激化區(qū)域間發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。如：由于受到工業(yè)建設(shè)、科技研發(fā)等各類客觀因素的制約，高收入?yún)^(qū)域的能耗強(qiáng)度不如低收入地區(qū)，高收入?yún)^(qū)域單位GDP 所耗費(fèi)的能量遠(yuǎn)小于低收入地區(qū)單位GDP 所耗費(fèi)的能量。

總而言之，在碳達(dá)峰碳中和流程中，“高效優(yōu)先”和“公正底線”這一兩難選擇的實(shí)質(zhì)是對(duì)各個(gè)污染市場(chǎng)主體間“發(fā)展權(quán)”的均衡與保護(hù)，盡管二者必然有著某種難以調(diào)和之處，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來說，就必須都得兼顧。

（2）技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公平

已有的各國碳達(dá)峰軌跡顯示，碳達(dá)峰后會(huì)有一個(gè)平穩(wěn)階段，以后隨著科技進(jìn)展，碳捕集技術(shù)和負(fù)污染技術(shù)逐漸受到廣泛應(yīng)用，碳排放水平就會(huì)不斷降低，進(jìn)入良性循環(huán)，并在最后達(dá)到碳中和。從歷史上看，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生了更多的污染總量，而且大多數(shù)國家在20 世紀(jì)下半葉或21 世紀(jì)初就達(dá)到了碳峰值。與發(fā)達(dá)國家不同，我國致力于在世界上最短的時(shí)間內(nèi)完成從碳峰值到碳中和的過渡。這就意味著，我國首先要實(shí)施節(jié)能減排和低碳減排措施，盡量縮減碳達(dá)峰值的時(shí)間，其次要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，盡快達(dá)到峰值。

五、處理碳達(dá)峰碳中和的發(fā)展與公平之間的關(guān)系措施

（1）初始分配

在初次分配上，政府需要在比較公平，公正的基礎(chǔ)上合理配置排放配額。一般根據(jù)如下三種準(zhǔn)則：高效和公平原則；環(huán)保效益原則；競(jìng)爭(zhēng)力保障原則。碳排放交易的配額初次分配一般涉及無償和有償這兩種基礎(chǔ)的形式。采取無償配置形式要求政府部門必須事先做好數(shù)據(jù)采集工作，并按照數(shù)據(jù)類型的差異進(jìn)行劃分，而主要有祖父原則和基礎(chǔ)原則這兩大主流原則。在高效層次，祖父原則流程比較簡(jiǎn)潔便捷，但在公正層次，基礎(chǔ)原則可以“鼓勵(lì)超前、懲戒后進(jìn)”。有償分配辦法則真實(shí)反映了對(duì)污染者負(fù)擔(dān)原則。在高效和公正層次，拍賣和價(jià)格銷售定價(jià)都高于無償分配辦法。在環(huán)保效益方面，有償分配方法仍依據(jù)于環(huán)境污染數(shù)量的大小確定。但隨著部分行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸減弱，可能會(huì)出現(xiàn)碳泄漏的問題，從而威脅到環(huán)保效益。所以，在制度執(zhí)行的初期階段，有償分配方法還不能大范圍使用，而隨著制度執(zhí)行的逐步穩(wěn)定與完善，有償分配方法將逐漸代替無償形式作為重要的分配手段。

（2）二次分配

在二次分配上，則確立以“效率”為先的分配機(jī)制，特別是考慮在有條件的地方率先突破區(qū)域間排放與配額交換上的阻礙，并形成了相應(yīng)的區(qū)域政策與交換制度，以促進(jìn)碳排放權(quán)能夠有效地在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，與現(xiàn)行的國際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)互補(bǔ)，共同起到了促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的效果。

結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)代背景以及我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，提倡碳達(dá)峰碳中和環(huán)境整治戰(zhàn)略是增進(jìn)民生福祉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自然資源的必然選擇。碳達(dá)峰碳中和理念是全球氣候治理的有效措施，也是創(chuàng)建人類命運(yùn)共同體的有效措施。有效實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略可以從很大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也是創(chuàng)新型發(fā)展理念開展下經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施的關(guān)鍵步驟?？傊?，我國在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略過程中應(yīng)該重視“發(fā)展”與“公平”，只有在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能確保中國特色社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展成果為全體人民所共享。