廢舊塑料回收利用現(xiàn)狀及建議對(duì)策

文/康 君

塑料可以說(shuō)是20 世紀(jì)最有用的發(fā)明之一，隨著20 世紀(jì)中葉塑料工業(yè)的興起，人類進(jìn)入了塑料時(shí)代，我國(guó)塑料工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，已步入世界塑料大國(guó)的行列。塑料以其耐用、堅(jiān)固、防水、質(zhì)量輕、抗腐蝕性強(qiáng)、良好絕緣等優(yōu)點(diǎn)，在很多行業(yè)當(dāng)中都被廣泛應(yīng)用；除此之外，塑料可以用于制備燃料油和燃料氣，能夠降低原油消耗，解決了我國(guó)石油資源短缺的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。但同時(shí)塑料具有無(wú)法自然降解、燃燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生有毒氣體等缺點(diǎn)。因此，有效回收利用廢舊塑料成為當(dāng)今人類面臨的一大難題。

在第25 屆中國(guó)塑料回收和再生大會(huì)中，中國(guó)合成樹(shù)脂協(xié)會(huì)塑料循環(huán)利用分會(huì)會(huì)長(zhǎng)杜歡政表示：在這個(gè)行業(yè)里我們最關(guān)注的核心問(wèn)題就是資源，因?yàn)槭澜缟嫌卸嗌傩碌臇|西就有多少舊的東西。我們?nèi)绻贿M(jìn)行循環(huán)利用，一方面人類沒(méi)有資源，一方面環(huán)境損耗太大。因此，避免廢舊塑料污染環(huán)境，同時(shí)對(duì)廢舊塑料進(jìn)行資源化利用迫在眉睫。

1 廢舊塑料的危害

目前，我國(guó)固體廢物年產(chǎn)生總量超1×1010t，其中廢棄塑料約為6.3×107t，占固體廢物的0.6%左右[5]，但由于塑料化學(xué)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，難以自然降解，其不當(dāng)使用和處置以及多年的累積效應(yīng)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和極大的資源浪費(fèi)，引起全社會(huì)高度關(guān)注。

1.1 污染環(huán)境

廢舊塑料隨垃圾填埋會(huì)占用大量的土地資源，而且占用的時(shí)間也很長(zhǎng)，一般可達(dá)200-400 年，有的甚至可達(dá)500 年。并且被占用的土地長(zhǎng)期得不到恢復(fù)，會(huì)對(duì)土壤的酸堿度產(chǎn)生不良影響，使土壤環(huán)境惡化，會(huì)影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。焚燒垃圾會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體，不僅會(huì)污染大氣環(huán)境，還會(huì)破壞臭氧層。

1.2 影響人類的身體健康

塑料制品本身無(wú)毒害物質(zhì)，但是遇到高溫則分解出毒害物質(zhì)。一些廠家回收再利用的設(shè)備不夠完善，工藝簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致再生產(chǎn)的塑料制品在溫度達(dá)到65℃時(shí)，毒害物質(zhì)就會(huì)析出并且滲入到食品中，則會(huì)對(duì)肝臟、腎臟、生殖系統(tǒng)及中樞神經(jīng)等人體重要部位造成危害。

1.3 對(duì)動(dòng)物的生存造成威脅

一些被拋棄在陸地或者水體上的廢舊塑料，例如塑料瓶、一次性餐具、塑料袋等，不僅會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，而且如果有動(dòng)物誤食這些廢塑料制品，會(huì)傷害他們的健康，甚至?xí)蚱湓谙乐袩o(wú)法消化，引起動(dòng)物的消化道疾病，甚至死亡。

1.4 浪費(fèi)大量不可再生資源

合成塑料的原料主要是煤、石油和天然氣等不可再生資源，如果沒(méi)有對(duì)廢舊塑料采取積極的治理和回收措施，則會(huì)對(duì)這些不可再生資源造成巨大的浪費(fèi)。

1.5 影響城市美感

散落在城市旅游區(qū)、水體、樹(shù)上和道路兩側(cè)的塑料廢棄物嚴(yán)重影響了城市美感、市容市貌，對(duì)景觀造成破壞，這種現(xiàn)象在垃圾站和垃圾場(chǎng)周?chē)鼮閲?yán)重。

2 廢舊塑料處理存在的問(wèn)題

2.1 廢舊塑料來(lái)源不明確

在我們的日常生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域中，塑料制品無(wú)處不在，當(dāng)這些產(chǎn)品的壽命或使用目的達(dá)到后，就會(huì)被丟棄而成為廢舊塑料。當(dāng)然，廢舊塑料的來(lái)源不僅限于此，廢塑料根據(jù)來(lái)源不同，可分為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、醫(yī)用源和生活源四大類。

工業(yè)源廢塑料主要指塑料成型加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄料及廢棄工業(yè)塑料制品，大多來(lái)源明確，相對(duì)集中；農(nóng)業(yè)源廢塑料主要包括廢棄的農(nóng)用棚膜、地膜、農(nóng)藥包裝等，使用廢棄后處理困難，污染生態(tài)環(huán)境；醫(yī)用源廢塑料主要來(lái)自防護(hù)服、醫(yī)用外科口罩、防護(hù)目鏡等，具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性；生活源廢塑料如塑料瓶、塑料包裝袋、紙塑復(fù)合材料及其他失去使用價(jià)值的塑料制品等，品種多、分散廣、難以收集。各廢舊塑料統(tǒng)計(jì)部門(mén)不同，統(tǒng)計(jì)方法不同，尚未形成全鏈條統(tǒng)計(jì)體系，廢塑料統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)支撐，各部門(mén)沒(méi)有形成合力，無(wú)法算清總賬。

2.2 處理技術(shù)水平不成熟，污染生態(tài)環(huán)境

我國(guó)現(xiàn)有的廢舊塑料處理技術(shù)尚不能獨(dú)立實(shí)現(xiàn)廢塑料處理資源化、減量化和無(wú)害化。我國(guó)傳統(tǒng)的廢塑料處理主要是通過(guò)填埋、焚燒、再生利用法等技術(shù)進(jìn)行的。但使用這些方法依舊存在一些弊端，例如填埋法占用一些土地資源，塑料焚燒不恰當(dāng)會(huì)污染環(huán)境、對(duì)人體造成危害，再生利用法對(duì)要求塑料成分單一，但是我國(guó)垃圾分類普及率受限，因此塑料成分復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)成本大。還有其他廢塑料處理技術(shù)，例如廢塑料氣化技術(shù)、制成綠色建材等，但是由于其運(yùn)行成本大，難以被廣泛推廣。

2.3 法律法規(guī)體系不健全

雖然我國(guó)已經(jīng)頒布與塑料相關(guān)的法律法規(guī)，比如在2020 年實(shí)施的《國(guó)家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理意見(jiàn)的通知》，以及更早2008 年印發(fā)的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，但是效果都不盡如人意，頂層設(shè)計(jì)不夠完善，未出臺(tái)綠色購(gòu)物、回收等與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的法律法規(guī)，未形成系統(tǒng)的法律體系，廢塑料標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系仍需細(xì)化和完善，總體布局有待改進(jìn)[1]。

2.4 市場(chǎng)缺乏管理

我國(guó)現(xiàn)在推行的規(guī)定中，沒(méi)有明確回收利用和處置廢舊塑料的義務(wù)，也未明確生活垃圾中各種塑料制品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者回收利用廢塑料的義務(wù)和法律責(zé)任，現(xiàn)存的廢塑料專業(yè)加工、交易市場(chǎng)缺乏管理致使普遍存在管理混亂、再生產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)、缺乏技術(shù)研發(fā)支持、人員素質(zhì)差等狀況迫切需要政策引導(dǎo)規(guī)范[2]。

3 廢舊塑料處理的發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)都在踐行塑料的綠色發(fā)展，解決廢舊塑料制品帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題是全世界大多數(shù)國(guó)家共同的目標(biāo)。2021 年9 月，我國(guó)發(fā)布的《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》提出，塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為“碳達(dá)峰”“碳中和”的重要支撐。廢舊塑料處理有很多方法，如限塑、填埋、焚燒等等，其中加強(qiáng)廢舊塑料回收利用成為主要趨勢(shì)。

4 廢舊塑料回收利用現(xiàn)狀

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在2021 年發(fā)布的報(bào)告，1950年至2017 年間全球累計(jì)生產(chǎn)約92 億噸塑料，約70 億噸成為塑料廢棄物，塑料的回收率不到10%，大量塑料廢物進(jìn)入土壤和海洋造成污染，對(duì)氣候變化和人體健康都存在較大的影響。塑料污染已成為僅次于氣候變化的全球第二大焦點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題?！吨袊?guó)塑料污染治理理念與實(shí)踐》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，塑料本身不是污染物，塑料污染的本質(zhì)是塑料廢棄物管理不善造成的環(huán)境泄漏。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，塑料仍將長(zhǎng)期使用和存在，探索塑料使用和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路是應(yīng)對(duì)塑料污染的重要內(nèi)容。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的塑料污染問(wèn)題，我國(guó)不斷加強(qiáng)塑料廢棄物的回收和利用，積極發(fā)展塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)。《報(bào)告》顯示，2010-2020 年10 年間，我國(guó)完成廢塑料回收利用1.7 億噸，相當(dāng)于累計(jì)減少了5.1 億噸原油消耗和6120 萬(wàn)噸二氧化碳排放，廢塑料材料化利用量占同期全球總量的45%。2021 年，我國(guó)廢塑料材料化回收約1900 萬(wàn)噸，較2020年增加約300 萬(wàn)噸，材料化回收率達(dá)到31%，是全球廢塑料平均水平的1.74 倍；廢塑料回收利用產(chǎn)值達(dá)到1050 億元，同比增長(zhǎng)33%，并且實(shí)現(xiàn)了100%本國(guó)材料化回收利用。預(yù)計(jì)到2025 年，我國(guó)塑料廢棄物材料化和能源化利用率之和將穩(wěn)定在75%以上[4]。

5 建議

5.1 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于固體廢物污染防治的重要指示批示精神和黨中央關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)做好廢舊塑料可回收利用工作的責(zé)任感和使命感[6]。

5.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)政府應(yīng)該盡快完善廢舊塑料回收利用的相關(guān)法律法規(guī)，參考和借鑒德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，明確回收利用和處置廢舊塑料的義務(wù)，以及生活垃圾中各種塑料制品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者回收利用廢塑料的義務(wù)和法律責(zé)任。形成系統(tǒng)的法律體系，完善和細(xì)化廢舊塑料標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高分類的準(zhǔn)確率，強(qiáng)化總體布局。

5.3 完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

明確“可回收性”的定義和評(píng)價(jià)指標(biāo)，細(xì)化和完善廢舊塑料標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，告訴生產(chǎn)者、消費(fèi)者等什么樣的產(chǎn)品可以回收。同時(shí)細(xì)化可回收物的標(biāo)志以及清潔的步驟，減少日后的回收工作，方便回收利用。

5.4 完善廢舊塑料回收再生利用體系

為了建設(shè)國(guó)內(nèi)廢塑料正規(guī)回收體系，填補(bǔ)我國(guó)塑料行業(yè)的資源短缺，應(yīng)該開(kāi)發(fā)前端發(fā)展智能管理體系，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)者處理，購(gòu)買(mǎi)者交回，消費(fèi)者收集”的管理模式；結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+回收”方式，構(gòu)建中國(guó)特色環(huán)境押金制回收體系；制定相應(yīng)的制度完善回收體系，實(shí)現(xiàn)集約、系統(tǒng)型的回收方式，實(shí)現(xiàn)資源回收最大化，節(jié)約成本[5]。

5.5 建立廢塑料回收再生利用流向監(jiān)管系統(tǒng)

相關(guān)部門(mén)需要嚴(yán)格加強(qiáng)廢塑料的回收利用前端收集和后端加工再生監(jiān)管。但目前大部分廢塑料均流入非正規(guī)回收再生企業(yè)，易造成嚴(yán)重的環(huán)境影響。為了推動(dòng)再生廢舊塑料利用產(chǎn)業(yè)朝著集約、清潔型發(fā)展，需要建立信息監(jiān)管和流向系統(tǒng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，從資源獲得環(huán)節(jié)優(yōu)先支持正規(guī)資源回收企業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立信息交流與共享機(jī)制，依托流向監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢塑料的回收利用和污染物的集中控制和削減[5]。

5.6 加大政策資金支持力度

雖然我國(guó)大部分城市出臺(tái)了低值可回收物目錄和相關(guān)管理辦法，目錄也涵蓋了洗發(fā)水瓶罐、油罐、醬油罐等低值廢塑料，但是政策補(bǔ)貼力度小，成本高、稅費(fèi)高，利潤(rùn)有限，這讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力很大。應(yīng)擴(kuò)大低值可回收物的補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)格落實(shí)和完善資源綜合利用產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，將廢塑料回收再生利用溯源和認(rèn)證體系作為廢塑料來(lái)源證據(jù)并落實(shí)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)企業(yè)積極參與低值塑料回收，減少?gòu)U塑料污染。加強(qiáng)政策支持，培育一批規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)多產(chǎn)業(yè)的固體廢物協(xié)同利用[5]。

5.7 加大科技投入

現(xiàn)行各種廢塑料的處理技術(shù)和利用途徑都有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，不能獨(dú)立實(shí)現(xiàn)廢塑料處理資源化﹑減量化和無(wú)害化的目的。因此，加大科研投入，改進(jìn)現(xiàn)有的廢塑料處理技術(shù)，研發(fā)能獨(dú)立實(shí)現(xiàn)廢塑料處理“三化”的新處理技術(shù)，攻克可生物降解塑料的低成本合成技術(shù)，大力投入可降解塑料的研究，培育可降解塑料代替不可降解塑料；大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能焚燒爐、煙氣凈化技術(shù)及灰渣固定化技術(shù)。大力應(yīng)用5G 技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提高固體廢物管理精準(zhǔn)化和智能化水平。

5.8 推行塑料制品綠色設(shè)計(jì)

積極推動(dòng)塑料制品綠色設(shè)計(jì)、綠色制造，科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料代替產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)減少一次性塑料制品的使用；加快推進(jìn)綠色快遞包裝、綠色建材等綠色產(chǎn)品認(rèn)證，同時(shí)保證產(chǎn)品應(yīng)有的功能、使用壽命、質(zhì)量等要求；樹(shù)立綠色發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。

5.9 加強(qiáng)全民宣傳與引導(dǎo)

積極推行垃圾分類，推動(dòng)公民養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣。加強(qiáng)對(duì)公民的宣傳與引導(dǎo)，提高全社會(huì)防治固體廢物污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí)，形成全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，使其自覺(jué)參與到廢舊塑料回收的隊(duì)伍中；為公民普及分類知識(shí)，強(qiáng)化公民對(duì)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放法定義務(wù)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全民參與、人人動(dòng)手開(kāi)展生活垃圾分類；不斷提高公眾環(huán)保意識(shí)，廣泛深入普及固體廢物污染防治科學(xué)知識(shí)，加快養(yǎng)成綠色生活方式和消費(fèi)模式；設(shè)置專門(mén)的可回收塑料桶，推進(jìn)可回收物的分類，從而減少可回收物的混雜度，提高資源純度與廢舊塑料回收利用的效率[6]。

5.10 制定中長(zhǎng)期治理規(guī)劃

根據(jù)德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可回收再生利用塑料和可降解塑料制品是塑料制品發(fā)展的主流趨勢(shì)，但是要大面積實(shí)現(xiàn)還需要走一段路程，因此國(guó)家需要制定中長(zhǎng)期的規(guī)劃，有步驟、有目標(biāo)、有期限地穩(wěn)妥展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，塑料制品的使用率越來(lái)越高，廢舊塑料的數(shù)量也日益增多。明晰廢舊塑料的來(lái)源及其危害，針對(duì)性開(kāi)展防治工作，對(duì)廢舊塑料進(jìn)行有效的回收利用，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)資源化利用，既能夠有效減緩廢舊塑料制品處理的壓力，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的重要內(nèi)容，有助于走可持續(xù)發(fā)展道路，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明城市具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。