萬億級“無廢城市”市場再推進(jìn)：一場未來十年的持久戰(zhàn)

文/山少爺

現(xiàn)階段我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠政策驅(qū)動，每一次大小政策的出臺甚至一個標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)的變動都會在市場中激起波瀾。近三年來，新《固廢法》的落地以及“無廢城市”的推動則是激起浪花最大的環(huán)保政策，雖然不比“水十條”等政策的轟動，但依然是這個板塊在當(dāng)下最值得關(guān)注的發(fā)展要素。近日“無廢城市”又有了重要的推進(jìn)，4 月24日，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，確定了“十四五”時(shí)期開展“無廢城市”建設(shè)的城市名單，詳情如下：此外，雄安新區(qū)、蘭州新區(qū)、光澤縣、蘭考縣、昌江黎族自治縣、大理市、神木市、博樂市等8 個特殊地區(qū)參照“無廢城市”建設(shè)要求一并推進(jìn)。以上合計(jì)117 個地級及以上城市明確將在十四五期間開展“無廢城市”的建設(shè)。而事實(shí)上，進(jìn)入今年以來，能看到各省已經(jīng)開始著手推動各自轄區(qū)“無廢城市”的建設(shè)工作，“無廢城市”浪潮的必行之勢和將起之勢開始凸顯。

這也就意味著這項(xiàng)政策的推進(jìn)將要進(jìn)入新的階段，在此節(jié)點(diǎn)我們很有必要做一個簡單的復(fù)盤和對未來的展望。

一、“無廢城市”政策沿革和推進(jìn)現(xiàn)狀

相比于發(fā)達(dá)國家，我國在推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)上起步稍晚，大致的過程是：

2018 年初，中央深改委將“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作列入年度工作要點(diǎn)。

2018 年12 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動，試點(diǎn)地區(qū)包括深圳、包頭、銅陵、威海、重慶、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦、西寧等11 個城市和雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、福建省光澤縣、江西省瑞金市等5 個特殊地區(qū)（以下簡稱“11+5”試點(diǎn)城市）。

2021 年11 月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。

2021 年12 月，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，工作目標(biāo)明確指出：推動 100 個左右地級及以上城市開展“無廢城 市”建設(shè)，到2025 年，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增 效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢” 理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

4 月24 日，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門確定了“十四五”時(shí)期開展“無廢城市”建設(shè)的城市名單（如上表）。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人介紹，目前試點(diǎn)城市已帶動投資固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置工程項(xiàng)目562 項(xiàng)、1200 億元，取得較好的生態(tài)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。一些省市已經(jīng)有較為明顯推進(jìn)，如，浙江省率先印發(fā)《浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》，在全省推開“無廢城市”建設(shè)；廣東省發(fā)布《廣東省推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，探索建設(shè)珠三角“無廢試驗(yàn)區(qū)”；重慶市與四川省共同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”建設(shè)?？傮w而言，我國“無廢城市”建設(shè)處于起步階段，政策方向已經(jīng)明晰，商業(yè)模式、技術(shù)路線尚待探索，但這恰恰是牽動市場神經(jīng)和考驗(yàn)決策的關(guān)鍵時(shí)期。

二、萬億級新藍(lán)海市場待開發(fā)

關(guān)于“無廢城市”，行業(yè)首先關(guān)心的是市場規(guī)模，這確實(shí)是決定市場主體響應(yīng)程度的評判依據(jù)之一。對此中國工程院院士杜祥琬曾撰文指出，建設(shè)“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大。據(jù)估計(jì)，到2030 年，我國固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到7 萬億元至8 萬億元，帶動4000萬至5000 萬個就業(yè)崗位。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國600 多個大中城市中，有1/4 的城市缺少堆放垃圾的合適場所。這其中，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)量平均每年增長10%，歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600 億至700 億噸。

《2019 年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》 顯示，2018 年各?。▍^(qū)、市）城市生活垃圾產(chǎn)生情況（單位：萬噸）

而在全球范圍內(nèi)，固廢市場成為僅次于水務(wù)的第二大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2020、2021 年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，我國的固廢市場已經(jīng)超越水處理市場，成為國內(nèi)第一大環(huán)保板塊?！丁笆奈濉睍r(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》提出，“將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”。

前述117 個“固廢城市”地區(qū)的確立，無疑將會給這些地區(qū)的各固廢細(xì)分領(lǐng)域帶來新的增長動力。比如工業(yè)固廢市場，首批試點(diǎn)的“11 ＋5”城市重點(diǎn)開展的就是工業(yè)固廢的處置，這其中的邏輯不難理解。過去以來，在我國融入世界經(jīng)濟(jì)的過程中，長期扮演著世界工廠的角色，工業(yè)固廢的問題日益尖銳，在過去幾年的環(huán)保督察中暴露出的工業(yè)固體廢污染問題令人瞠目結(jié)舌。這次以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)城市，主要就是尋求推動工業(yè)固體廢物貯存處置零增長探索路徑，如徐州市在全國地級市層面出臺首個《徐州市工業(yè)固體廢物管理?xiàng)l例》，深圳市建設(shè)綠色供應(yīng)鏈制造體系，清理淘汰低端落后企業(yè)601 家，完成強(qiáng)制清潔生產(chǎn)與自愿清潔生產(chǎn)審核企業(yè)280 家，建設(shè)24 家國家級綠色工廠，完成4 個綠色供應(yīng)鏈認(rèn)定和55 個綠色產(chǎn)品認(rèn)證，培育6 家第三方綠色制造咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)固廢源頭減量329 噸/天。

再比如，近兩年隨著環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)，原來以填埋為主的建筑垃圾處理市場，迎來了減量化和資源化的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）中指導(dǎo)方法進(jìn)行測算，2021 年我國建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)計(jì)為35.34-45.16 億噸，市場空間超千億，到2023年建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)計(jì)超55 億噸。如此規(guī)模的增量市場，對于布局該領(lǐng)域的環(huán)保企業(yè)來講，無疑是值得在縱深上做戰(zhàn)略性布局的。但此次政策出臺，行業(yè)的反應(yīng)比從前冷淡了很多，其中是何原因呢？

三、“無廢城市”建設(shè)尚缺3 大要素

盡管環(huán)保行業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展向來是政策先行、市場緊隨其后，但此次“無廢城市”建設(shè)的大幕是徐徐拉開，而市場也是在觀望中跟進(jìn)，原因主要在于“無廢城市”的建設(shè)并非某一類邊界明確的市場需求，前期的建設(shè)更多的是制度、規(guī)范的搭建和少部分的市場匹配，目前還缺乏部分關(guān)鍵要素：

一、缺乏充裕的財(cái)力支撐?！丁笆奈濉睍r(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》要求，“開展“無廢城市”建設(shè)的城市政府要加大各類資金整合力度，統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)政策，將“無廢城市”建設(shè)財(cái)政資金需求列入部門預(yù)算保障，加快區(qū)域固體廢物集中處置等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。加大多渠道投入，加快固體廢物減量化、高值化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)制造。鼓勵有條件的省份設(shè)立專項(xiàng)資金支持“無廢城市”建設(shè)”。其中講到“有條件的省份”，也是考慮到了一些地方財(cái)政吃力的狀況。經(jīng)過過去十年間各地在“水十條”等行動上持續(xù)大規(guī)模的投入，政府在環(huán)境治理上的資金情況大多比較吃緊，目前只有少部分地區(qū)尚有足夠余力快速投入到“無廢城市”的建設(shè)中來。此外，再加上經(jīng)濟(jì)下行和疫情等外部不確定因素，雖然政策已經(jīng)明確，但短期內(nèi)利好的釋放必將是緩慢的。

二、缺乏從政府端管理機(jī)制到行業(yè)端商業(yè)模式的一整套體系。“無廢城市”的建設(shè)不是一個獨(dú)立封閉的系統(tǒng)，涉及到政府管理機(jī)制和產(chǎn)業(yè)的升級，其范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)前市政類的環(huán)保工程概念，在系統(tǒng)的構(gòu)建上，需要政府、產(chǎn)廢企業(yè)、民眾、治污企業(yè)等多方協(xié)同配合、動作一致。目前部門之間、地區(qū)之間對資源化利用存在認(rèn)知不同、行動不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一等突出問題。杜祥琬院士曾在文章中表示，我國在固體廢物資源化的制度落實(shí)和管理方面，令出多門和職責(zé)不清的現(xiàn)象比較突出，而且資源化利用過程中環(huán)境污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)等規(guī)范，綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失。

三、缺乏基礎(chǔ)建設(shè)、商業(yè)模式和技術(shù)路線。不同于大氣治理和水處理領(lǐng)域，“無廢城市”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在每一個環(huán)節(jié)上都需要有充分的積累，比如固廢產(chǎn)生端的垃圾分類，這就需要幾代人的努力和積累，德國用了兩代人的努力，日本也用了一代半人的努力才培養(yǎng)出今天的分類習(xí)慣。2021 年，發(fā)改委等9 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，但在落地上遲遲不見動靜，主要難點(diǎn)在于尚無成熟的技術(shù)路線支撐。固廢的另一個讓人頭疼的問題是涉及的門類繁雜、涵蓋的細(xì)分領(lǐng)域非常龐雜，這就導(dǎo)致市場的推進(jìn)很難走集約化的路線。在大宗工業(yè)固廢綜合利用方面，單一固廢利用較多，多種固廢全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用少，再加上行業(yè)壁壘的束縛，使多種工業(yè)固廢協(xié)同利用的技術(shù)創(chuàng)新和成熟技術(shù)的快速大規(guī)模推廣受到限制。而如果技術(shù)創(chuàng)新上無法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的突破，即便有稅收和政府補(bǔ)貼的支撐，也會陷入處置成本高、盈利點(diǎn)不清晰、經(jīng)濟(jì)效益差等問題。

總體上來看，“無廢城市”所催生的不是一個可以快速釋放的市場，這一過程是政府管理統(tǒng)籌、基礎(chǔ)建設(shè)、商業(yè)模式、技術(shù)路線等要素的齊備和協(xié)調(diào)的過程。

四、結(jié)語

從環(huán)保行業(yè)的角度看，“無廢城市”建設(shè)所涉及的市場是剩在最后的最難啃的骨頭，但從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度看，“無廢城市”建設(shè)算是才起步。關(guān)于“無廢城市”建設(shè)，市場規(guī)模是千億還是萬億已經(jīng)不重要了，重要的是對趨勢的判斷。在國家戰(zhàn)略層面，"無廢城市"建設(shè)既是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求，也是提升固體廢物污染防治水平的有效抓手，長久來看無疑是值得布局的。固廢處理已經(jīng)是國內(nèi)最大的環(huán)保板塊，隨著十四五期間117 個“無廢城市”建設(shè)的推進(jìn)，固廢市場值得期待。正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心要從求量往求質(zhì)轉(zhuǎn)變，不管是環(huán)保行業(yè)還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)也都在進(jìn)入到了全新的階段。在新的階段，過去大魚大肉地吃政策紅利的日子一去不復(fù)返了，再往下走玩家們首先要調(diào)整的是心態(tài)，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。