遂寧市應(yīng)急物流管理

□文/ 肖 合 申慢慢

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川·遂寧）

［提要］ 新冠肺炎疫情的發(fā)生讓我們深知應(yīng)急物流系統(tǒng)的重要性。本文以遂寧市為例，分析遂寧應(yīng)急物資需求現(xiàn)狀，采用BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法預(yù)測(cè)疫情爆發(fā)場(chǎng)景下應(yīng)急物資需求量，通過仿真模擬場(chǎng)景預(yù)測(cè)分析遂寧市應(yīng)急物資需求量，以做到防患于未然，并提出應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)具體解決對(duì)策，以提高遂寧市應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)綜合能力。

我國(guó)疫情防控的總策略是“外防輸入，內(nèi)防反彈”。新冠肺炎疫情的出現(xiàn)給人們的生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，對(duì)我國(guó)乃至全球都產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。通過數(shù)據(jù)分析驗(yàn)證得出，爆發(fā)疫情的區(qū)域嚴(yán)重程度在相關(guān)影響因素下屬于隨機(jī)概率事件，尤其是在秋冬季節(jié)，隨時(shí)都有可能爆發(fā)第一波疫情，全國(guó)各區(qū)域都有可能成為嚴(yán)重爆發(fā)區(qū)域點(diǎn)，因此全國(guó)各個(gè)區(qū)域在防控疫情面前應(yīng)該建設(shè)更全面的應(yīng)急預(yù)備方案。疫情的發(fā)生讓我們有必要重新審視應(yīng)急物流系統(tǒng)。應(yīng)急物流是為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，而對(duì)人、財(cái)、物的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。當(dāng)前正處于疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，如何能精確預(yù)測(cè)應(yīng)急所需物資，快速地將大量應(yīng)急物資配送到所需地區(qū)，是對(duì)整個(gè)應(yīng)急物流的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

一、疫情下遂寧應(yīng)急物資需求現(xiàn)狀

截至2018年，遂寧常住人口為320.18 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口160.14萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口160.04 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率50.02%。從區(qū)縣來看，船山區(qū)常住人口68.05 萬(wàn)人，射洪縣常住人口87.33 萬(wàn)人，安居區(qū)常住人口64.30 萬(wàn)人，大英縣常住人口47.82 萬(wàn)人，蓬溪縣常住人口52.68 萬(wàn)人。其中，大英縣常住人口最少，射洪縣常住人口最多。遂寧作為超300 萬(wàn)人口的大城市，存在較大的應(yīng)急物資需求壓力，需要更加嚴(yán)格準(zhǔn)確的疫情防控措施。依據(jù)自身得天獨(dú)厚的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遂寧作為成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)規(guī)劃重要地區(qū)之一，是成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在突發(fā)衛(wèi)生公共事件面前，更需要防患于未然，健全更加完善的應(yīng)急物流系統(tǒng)。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件給我們帶來的傷害是巨大的，疫情發(fā)生后應(yīng)急物資的有效供應(yīng)能夠有效提高抗擊疫情的效果。因此，應(yīng)急物資的供給是應(yīng)急物流系統(tǒng)的工作重點(diǎn)。有效的應(yīng)急物資供給必須建立在準(zhǔn)確的應(yīng)急物資預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，應(yīng)急物資缺乏或過量都會(huì)給物資所需區(qū)域造成不可挽回的損失。所以，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)應(yīng)急物資需求量非常重要。我們也應(yīng)該看到抗擊疫情下顯露出來的短板，應(yīng)急物流缺乏頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)急物資需求不明確，在緊急調(diào)度中，物資需求不能及時(shí)、準(zhǔn)確提出，無(wú)法權(quán)威發(fā)布和核準(zhǔn)，對(duì)于需求變化和保障動(dòng)態(tài)也難以實(shí)時(shí)掌控，更無(wú)法避免需求重復(fù)申請(qǐng)和物資供應(yīng)不平衡。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)徐東對(duì)當(dāng)下疫情分析指出，造成目前應(yīng)急物流保障問題的原因主要可歸納為“六缺”，一缺主管部門；二缺相對(duì)準(zhǔn)確的需求；三缺完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；四缺統(tǒng)一的信息平臺(tái)；五缺專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍；六缺常態(tài)化應(yīng)急演練。結(jié)合遂寧市應(yīng)急物流系統(tǒng)現(xiàn)狀分析可得，遂寧市同樣存在這六方面的問題。

二、采用BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法預(yù)測(cè)應(yīng)急物資需求量

BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)典型的多層結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，由輸入層、隱含層和輸出層組成，每層都由多個(gè)單元組成，層與層之間密切聯(lián)系，同一層中的多個(gè)單元之間互不相連。BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有三層，分別是輸入層LA、隱含層LB、輸出層LC，層與層之間前向連接，同層節(jié)點(diǎn)之間無(wú)關(guān)聯(lián)。LA 層有m 節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)表示為ai（i∈1…m），即BP 網(wǎng)絡(luò)有m 輸入；LC 層有n 節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)表示為cj（j∈1…n），即BP 網(wǎng)絡(luò)有n 輸出；隱含層LB 具有不確定性，LB 層的節(jié)點(diǎn)數(shù)目u 可根據(jù)需要而設(shè)定，每個(gè)節(jié)點(diǎn)表示為br（r∈1…u）。LA 層與LB 層之間的權(quán)值是wir，LB 層與LC層之間的權(quán)值是vrj，LB 層節(jié)點(diǎn)的閥值是αr，LC 層節(jié)點(diǎn)的閥值是βj。如圖1BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)可視圖。（圖1）

圖1 BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)可視圖

根據(jù)以上分析，具體的BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法過程如下：

（一）給權(quán)值Wir、Vrj和閥值αr、βj賦予較小的值，隨機(jī)賦值即可。

（二）給出計(jì)算公式：

公式（1）、（2）中f（·）函數(shù)選擇S 型傳遞函數(shù)，即f（x）=（1+e-x）-1。

將A（k）的值ai（k）輸入LA 層各節(jié)點(diǎn)，并按公式（1）計(jì)算，計(jì)算結(jié)果帶入公式（2），得出計(jì)算結(jié)果，依次正向計(jì)算。

（三）根據(jù)計(jì)算出LC 層節(jié)點(diǎn)cj值，接著計(jì)算cj與期望輸出值cj（k）（k=1，2，…，p）的誤差，令：

（四）向LB 層節(jié)點(diǎn)反向分配誤差，令：

（五）調(diào)整權(quán)值Vrj及LC 層節(jié)點(diǎn)的閥值βj，令：

（六）調(diào)整權(quán)值Wir及LB 層節(jié)點(diǎn)的閥值αr，令：

（七）重復(fù)步驟（三），直到誤差EAV變得足夠小，EAV為訓(xùn)練的目標(biāo)函數(shù)，令：

根據(jù)BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法，模擬預(yù)測(cè)分析遂寧市應(yīng)急物資需求量，目標(biāo)是預(yù)測(cè)疫情突然爆發(fā)情況下，遂寧市建立應(yīng)急“方艙”醫(yī)院的最優(yōu)需求面積。選取三個(gè)影響因素，遂寧市常住人口、遂寧市流動(dòng)人口比率、遂寧市城鎮(zhèn)化比率。根據(jù)假設(shè)條件，采用BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法計(jì)算，得出最優(yōu)的應(yīng)急“方艙”醫(yī)院需求面積。

從表1 數(shù)據(jù)可以看出，遂寧市船山區(qū)城鎮(zhèn)化比率最高，達(dá)82.24%，城鎮(zhèn)化比率越高意味著城市人口聚集密度越高，受疫情影響概率越高，因此本課題建議遂寧市在建設(shè)疫情防控措施時(shí)首先要嚴(yán)防嚴(yán)控船山區(qū)。在應(yīng)急物流管理層面建議做到三點(diǎn)：首先，建立健全應(yīng)急防控體系，建議預(yù)設(shè)體育館應(yīng)急方案，加大醫(yī)療應(yīng)急物資投入力度，不斷完善分級(jí)診療制度，充實(shí)市區(qū)防控能力，健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)公共衛(wèi)生防控系統(tǒng)；其次，規(guī)劃現(xiàn)有醫(yī)院定點(diǎn)單位就診，主要針對(duì)平時(shí)帶有傳染性質(zhì)的病癥，切不可忙于疫情防控而忽視小型傳染疾病帶來的影響，建立健全城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系；最后，要重點(diǎn)關(guān)注城市醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療救助站、臨時(shí)避難場(chǎng)所等的建設(shè)，不斷完善綜合醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)院聯(lián)動(dòng)的智慧醫(yī)療應(yīng)急救助信息服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)現(xiàn)有狀況，假如經(jīng)評(píng)估需要建立方艙醫(yī)院，建議提前做好預(yù)備方案，確保及時(shí)有效滿足應(yīng)急物資需求。（表1）

表1 2018年遂寧市區(qū)縣人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一覽表

三、遂寧市應(yīng)急物流管理對(duì)策建議

疫情下全國(guó)各區(qū)域都暴露出了相關(guān)的應(yīng)急物流問題，尤其在疫情嚴(yán)重區(qū)域暴露出來的問題比較突出。在疫情的嚴(yán)重影響下，大量的民生物資、防控物資需求給物流帶來了巨大壓力。在抗擊疫情中，物流行業(yè)和企業(yè)積極響應(yīng)，充分發(fā)揮各自的專業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力支撐。在本次疫情防控中，數(shù)百萬(wàn)物流人堅(jiān)守在崗位上，眾多物流企業(yè)投入到救援中，甚至義務(wù)提供應(yīng)急物資運(yùn)輸。這些都是值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合遂寧市應(yīng)急物流現(xiàn)狀分析，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

（一）嚴(yán)格聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)持不松懈。（1）健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理原則。交通運(yùn)輸、民航、鐵路部門要進(jìn)一步健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。各機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、地鐵站、港口碼頭要按照屬地化管理原則，實(shí)行嚴(yán)密的管控措施，在人員出入通道設(shè)置體溫檢測(cè)設(shè)備。（2）嚴(yán)格規(guī)范公共交通管控。根據(jù)疫情防控需要，規(guī)范管理客運(yùn)班線、公交車、出租車等公共交通，盡快恢復(fù)公共交通正常運(yùn)營(yíng)。因疫情防控需要確須實(shí)施停運(yùn)、調(diào)整線路等措施的，要依法報(bào)批。（3）嚴(yán)格落實(shí)通風(fēng)換氣、衛(wèi)生防護(hù)措施。日常情況下可采用自然通風(fēng)或機(jī)械通風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)車輛、飛機(jī)、船舶、列車等交通工具通風(fēng)、消毒、衛(wèi)生清潔等工作，為乘客提供安全衛(wèi)生的出行環(huán)境。交通運(yùn)輸服務(wù)工作人員和乘客必須嚴(yán)格落實(shí)戴口罩、量體溫等工作要求。（4）嚴(yán)格開展疫情防控宣傳。機(jī)場(chǎng)、車站、港口碼頭要以圖例、標(biāo)語(yǔ)等形式加強(qiáng)疫情宣傳教育，切實(shí)提高工作人員自我防控意識(shí)。要指導(dǎo)工作人員做好個(gè)人防護(hù)和環(huán)境消毒等工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，確保崗位到人、責(zé)任到人、措施到人。嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度，落實(shí)信息報(bào)告制度，并暢通群眾反映情況的渠道，對(duì)于反映的疫情線索要及時(shí)追蹤核查。

（二）建立主導(dǎo)部門，確保高效率。（1）疫情防控期間，建議遂寧市要嚴(yán)格按照習(xí)近平關(guān)于常態(tài)化疫情防控要求，認(rèn)真落實(shí)省委省政府的防控要求，統(tǒng)籌抓好社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域疫情防控，堅(jiān)決克服松懈思想、僥幸心理，堅(jiān)決防范發(fā)生疫情燃點(diǎn)。（2）為了確保高效率防控工作，建議遂寧市建立疫情防控主導(dǎo)部門，市委市政府要發(fā)揮主力引領(lǐng)作用，市防控辦、衛(wèi)健體局要調(diào)動(dòng)資源，對(duì)從全國(guó)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和新發(fā)疫情地區(qū)入介返介人員，全部實(shí)行隔離及核酸檢測(cè)措施。同時(shí)，要統(tǒng)籌安排全市各單位，非必要情況下盡量不安排出差，尤其不安排中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和新發(fā)疫情地區(qū)公務(wù)出差。遂寧市市場(chǎng)局、文旅局要扎實(shí)做好企業(yè)、商場(chǎng)、景區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所防疫工作，嚴(yán)防群體性聚集病例發(fā)生。市教科局、全市各中小學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制要求，在確保學(xué)校安全有序開學(xué)復(fù)課基礎(chǔ)上，嚴(yán)防疫情出現(xiàn)在校園。

（三）把握物資需求，確保儲(chǔ)備量。應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備“寧可備而不用，不可用而不備”。及時(shí)開展城市應(yīng)急防控設(shè)施、設(shè)備、物資及資源普查，摸清應(yīng)急物資的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬單位等基本信息，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備登記管理。各級(jí)應(yīng)急管理部門按照省應(yīng)急管理廳的要求，在當(dāng)?shù)攸h委、政府及疫情防控指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分認(rèn)識(shí)到做好疫情防控救災(zāi)物資保障工作的重要性和艱巨性，積極籌措物資，向疫區(qū)和防控地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資，為疫情防控工作提供堅(jiān)實(shí)有效的保障。在做好省級(jí)救災(zāi)物資調(diào)撥工作的同時(shí)，專門下發(fā)通知，要求各地應(yīng)急管理部門嚴(yán)格管理責(zé)任，加強(qiáng)救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)接收、分配使用和監(jiān)督檢查中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅相關(guān)紀(jì)律要求，切實(shí)管好用好救災(zāi)物資。

嚴(yán)格使用范圍，只能用于當(dāng)前群眾基本生活保障和疫情防控工作，一律不得擅自改變、擴(kuò)大使用范圍和用途，不得出售、出租和拋棄救災(zāi)物資。嚴(yán)格發(fā)放程序，建立臺(tái)賬，做到賬目清楚，手續(xù)完備，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。嚴(yán)格回收管理，對(duì)未使用或者可回收利用的救災(zāi)物資及時(shí)組織回收，并做好維修、清理消毒；對(duì)失去使用價(jià)值的，嚴(yán)格遵守報(bào)廢程序，嚴(yán)禁流入社會(huì)。

（四）完善法律法規(guī)，保障人民安全。本次疫情，鐵路、航空運(yùn)輸和部分在線旅游平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者針對(duì)疫情地區(qū)和確診、疑似患者及密切同行人員及時(shí)推出了相應(yīng)退改費(fèi)用減免措施。交通、旅游、餐飲、住宿、娛樂等相關(guān)行業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)者以及平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，在特殊時(shí)期更應(yīng)嚴(yán)格履行法定責(zé)任、積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，及時(shí)采取有效措施，妥善處理相關(guān)消費(fèi)者合理訴求，減少各方損失。相關(guān)行業(yè)組織也應(yīng)起到加強(qiáng)監(jiān)督、依法維權(quán)的作用。通過遂寧市相關(guān)部門來完善相應(yīng)的應(yīng)急規(guī)章制度，確保人人守法、人人團(tuán)結(jié)，一致共同抗擊疫情，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）健全應(yīng)急系統(tǒng)，發(fā)揮真實(shí)效用。建立完善的應(yīng)急管理系統(tǒng)，并投入常態(tài)化使用，發(fā)揮應(yīng)急管理系統(tǒng)的真實(shí)效用。堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、屬地管理和精準(zhǔn)施策的原則，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)應(yīng)急防控系統(tǒng)，同時(shí)結(jié)合網(wǎng)格化的社會(huì)治理機(jī)制，把防控體系觸角延伸至網(wǎng)格、小區(qū)和樓棟，建立橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、分工協(xié)作、信息共享的網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化的防控體系。健全城市應(yīng)急防控預(yù)案系統(tǒng)，完善應(yīng)急防控預(yù)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息報(bào)送和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)專家和相關(guān)人員參與對(duì)公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到平時(shí)預(yù)防、急時(shí)預(yù)警。優(yōu)先做好交通、市政、基本公共服務(wù)等城市生命線系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案，特別是緊急狀態(tài)下城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生等分級(jí)管理和控制，保障緊急出行和救治穩(wěn)定高效。