文旅融合賦能陜西省特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展對策研究

戎 巖，高 鑫

（1.咸陽師范學院，陜西 咸陽 712000；2.咸陽開放大學，陜西 咸陽 712000；3.關中古代陵寢文化中心，陜西 咸陽 712000）

2019 年是“文旅融合”發(fā)展的元年，文化和旅游部印發(fā)《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》，旨在使文化旅游規(guī)劃體系更加統一，管理制度更加完善，從多方面、多角度、多層次對文化產業(yè)和旅游產業(yè)規(guī)劃體系進行統一部署與規(guī)范［1］。

作為一種以文化旅游為核心的微型產業(yè)聚集區(qū)，文旅特色小鎮(zhèn)涵蓋多種文化要素與產業(yè)特征，“以文促旅、以旅彰文”是文旅融合賦能特色小鎮(zhèn)旅游開發(fā)的核心觀點。陜西省歷史悠久、文化資源豐富，作為文化旅游大省，資源稟賦條件顯著，也有其獨特的發(fā)展路徑與模式，但仍不乏在聚焦發(fā)展“速度”的過程中，忽略了發(fā)展“質量”。

2018 年8 月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》，強調了堅持新發(fā)展理念，以引導特色產業(yè)發(fā)展為核心，加快建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制，促進經濟高質量發(fā)展。2020 年9 月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，強調要準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，規(guī)范管理體制、健全激勵約束機制，有力、有序、有效地推進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展進程［2］。在文旅融合發(fā)展的大環(huán)境下，在融通資源、打破壁壘、克服障礙、整合資源的背景下，陜西省特色小鎮(zhèn)迎來了健康穩(wěn)定的高質量發(fā)展時期。

1 文旅融合賦能特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎條件

旅游和文化的融合一方面是產業(yè)互聯的客觀前提，另一方面也是社會經濟發(fā)展的必然走向。特色小鎮(zhèn)作為一種站位高、視野廣、定義新、功能全的文化旅游產品，其建設和發(fā)展并不是一蹴而就的，不僅需要與生俱來的自身基礎，也需要恰如其分的外在條件。

1.1 政策基礎

政策制度為特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展起到了規(guī)范和指引作用，并為其后期管理運營提供了指導和借鑒。自從浙江省2014 年率先提出并運行“特色小鎮(zhèn)”后，全國掀起了特色小鎮(zhèn)建設熱潮。2016 年，三部委聯合下發(fā)了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，這是支持特色小鎮(zhèn)建設的首個國家層面政策［3］，并于同年出臺了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，用來規(guī)范特色小鎮(zhèn)的建設走向。除此以外，政府及相關機構為解決特色小鎮(zhèn)資金需求量大、融資難的問題，綜合運用財政、金融政策等手段，引導金融機構，加大對特色小鎮(zhèn)建設的資金投入力度。

1.2 資源基礎

資源基礎包括文化資源和環(huán)境資源。文化資源是決定特色小鎮(zhèn)內涵深度、品牌高度與受眾廣度的核心要素。文旅融合的必要條件就是該區(qū)域內的文化資源是否可以被有效開發(fā)利用成為旅游資源，特色小鎮(zhèn)的“特”正是來自該區(qū)域獨有的文化資源，獨特的文化資源是該特色小鎮(zhèn)區(qū)別于其他地區(qū)的顯性條件。環(huán)境資源也是必要的資源基礎。自然生態(tài)基礎的質量水平優(yōu)劣，與特色小鎮(zhèn)的建設與開發(fā)基礎條件息息相關，旅游地能夠吸引游客，不僅包括自身的文化內涵，特色小鎮(zhèn)區(qū)域內優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境條件，也給游客提供了優(yōu)質的游覽體驗。同時，特色小鎮(zhèn)的景觀布局、園林設計、基礎設施、交通路線等空間環(huán)境要素，是特色小鎮(zhèn)建設的基礎條件，也是評判一個旅游特色小鎮(zhèn)是否達到優(yōu)質的加分項。

1.3 運營模式

特色小鎮(zhèn)是一個微型產業(yè)聚集區(qū)，尤其是在文旅融合的賦能下建設開發(fā)的文旅特色小鎮(zhèn)，通過文化帶動旅游，拉動區(qū)域經濟增長。從產業(yè)層面來看，一個發(fā)展全面的特色小鎮(zhèn)必定擁有一套完整的產業(yè)鏈體系，使其在有限的區(qū)域內達到最優(yōu)的產業(yè)效能，從上游產業(yè)到下游產業(yè)的鏈接，核心產業(yè)與邊緣產業(yè)的融合，使特色小鎮(zhèn)的發(fā)展形成一種良性的產業(yè)閉環(huán)，即便是在這一區(qū)域內也能完整地進行生產與銷售，并且與之配套有豐富的商業(yè)運營模式進行內容變現。具體而言，就是要充分發(fā)掘利用當地資源，進行產業(yè)跨界融合，通過“文化+”“科技+”“互聯網+”等，圍繞不同消費主體需求，促進“產業(yè)鏈”與“創(chuàng)新鏈”深度融合，使特色小鎮(zhèn)由表及里都富含獨有的特色，使游客旅游體驗升級。

2 陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現狀

陜西省是歷史文化資源豐沛的文化大省，人文歷史底蘊豐厚，文化資源種類多樣，特色鮮明，具有競爭力，大體包含紅色革命文化資源、周秦漢唐歷史文化資源、秦嶺文化資源、少數民族集聚的民族文化資源等。陜西省近年來發(fā)展迅猛，經濟增速飛升，產業(yè)結構趨于完備，政策供給充分，市場前景明朗，居民生活水平提升、矛盾平緩，整體基礎環(huán)境優(yōu)勢明顯。在歷史文化資源的加持下，充分具備開發(fā)建設特色小鎮(zhèn)的基礎條件和市場條件。

分析陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現狀，主要從以下幾個角度展開。

2.1 發(fā)展歷程

陜西省發(fā)展和改革委員會2017 年出臺《加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實施意見》，提出首批重點培育和規(guī)劃建設10 個特色小鎮(zhèn)［4］。此后，陜西省逐步擴大特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，預期建設100 個特色鮮明、具備發(fā)展?jié)摿Φ奶厣℃?zhèn)。經過不斷的資源發(fā)掘和產業(yè)整合創(chuàng)新，陜西省各地市上報建設的地方特色小鎮(zhèn)越來越多，充分利用了當地的資源基礎和國家政策紅利，特色小鎮(zhèn)正在陜西省這片土地上如火如荼地發(fā)展壯大。

2.2 數量規(guī)模

2017 年7 月，國家住房和城鄉(xiāng)建設部公示了第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，31 個省、市（自治區(qū)）的276個特色小鎮(zhèn)入圍。截至2018 年2 月，全國兩批特色小鎮(zhèn)試點403 個，加上各地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數量超過2 000 個［5］。

在“十三五”規(guī)劃綱要指引下，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和文旅融合的背景下，在陜西省政府的持續(xù)關注和大力支持下，陜西省特色小鎮(zhèn)數量規(guī)模增長較快。據統計，截至2020 年底，陜西省已有不同等級特色小鎮(zhèn)超過300 個。其中，陜西省有14 個小鎮(zhèn)先后入選國家級特色小鎮(zhèn)名錄，入選數量在全國排名第11位，位居西部地區(qū)第3、西北地區(qū)首位［6］。

2017 年8 月，西安市發(fā)布《西安市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》，經過一系列的考察與審核，陜西省境內35 個創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)應運而生，分別涵蓋了金融、科技、旅游、藝術、休閑等各個方面［7］。

陜西省14 個國家掛牌的特色小鎮(zhèn)涵蓋了陜西省域內各種特色的文化旅游資源，歷史文化資源，如照金鎮(zhèn)的紅色文化、法門鎮(zhèn)的佛教文化；自然人文資源，如湯峪鎮(zhèn)的溫泉資源、青木川鎮(zhèn)的景觀資源；具備優(yōu)勢的特色產業(yè)，如亭口鎮(zhèn)的煤炭產業(yè)、柳林鎮(zhèn)的西鳳酒產業(yè)。各地區(qū)都有其獨特的歷史文化和特色產業(yè)，在這些資源的優(yōu)化組合下，形成了陜西省不同品牌特色的特色小鎮(zhèn)［8］。

陜西省14 個國家級特色小鎮(zhèn)及其相關特色資源分布如表1 所示。

表1 陜西省14 個國家級特色小鎮(zhèn)及特色資源分布

2.3 發(fā)展模式

梳理陜西特色小鎮(zhèn)近年來的發(fā)展路徑和發(fā)展模式，發(fā)現真正發(fā)展較好、達到一定規(guī)模并平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)都采用了“文化資源＋”的發(fā)展模式，以當地所特有的優(yōu)勢文化資源為核心競爭力，圍繞其大力發(fā)展特色旅游業(yè)，以文旅融合的形式發(fā)展特色產業(yè)，加強特色小鎮(zhèn)的文化品牌建設，提升品牌競爭力。有了特色的文化品牌，便可以充分吸引外界關注，進而展開招商引資、政企合作、優(yōu)化資源配置的“PPP 模式”，推動區(qū)域產業(yè)集聚和產業(yè)結構優(yōu)化升級。當前運營中的特色小鎮(zhèn)，一部分典型個例在上述發(fā)展模式的普遍作用下都收獲了良好的效益。

2.4 發(fā)展瓶頸

然而，陜西省特色小鎮(zhèn)數量的激增并沒有收獲普遍性的勝利，成功案例較少，大部分特色小鎮(zhèn)在運營過程中遇到發(fā)展瓶頸，一度面臨倒閉和摘牌。經營管理的不合理、不科學、照搬照抄式地模仿成功案例、沒有進行差異化分析典型與本體、過于追求經濟變現而忽略了核心競爭力的深挖、在規(guī)劃建設中不同程度地影響當地生態(tài)環(huán)境等，這些運營道路上的痛點導致一部分特色小鎮(zhèn)“出生”快，但“夭折”早，最終不得不被市場沖刷，成為歷史。

截至目前，已有數十處特色小鎮(zhèn)宣告停業(yè)或拆除。例如，白鹿原民俗文化村作為曾經的重點建設項目，開業(yè)當天游客接待量達12 萬人次，但在短暫的火爆之后，該小鎮(zhèn)游客量逐年銳減，最終于2020年3 月12 日起對該項目實施拆除［9］。究其原因，該特色小鎮(zhèn)背離了文化內核和特色發(fā)展的理念和要求，僅以千篇一律的餐飲為“好衣”“好飯”，并沒有能夠可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力，在景區(qū)呈現形式與變現路徑上與其他旅游特色小鎮(zhèn)缺少差異，消費者審美疲勞，短暫的輝煌過后勢必走向沒落。2019 年3月，西安市發(fā)展和改革委員會通報第一批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)評價考核結果，35個特色小鎮(zhèn)中，有13個特色小鎮(zhèn)項目被淘汰［10］。這些特色小鎮(zhèn)的結局，也正是當下陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展“低質低效”的一部分縮影。

3 陜西省特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展中存在的問題

特色小鎮(zhèn)被看作是國家產業(yè)競爭力凸顯的一個重要載體，對于陜西省文化旅游產業(yè)發(fā)展的助力也同樣不容小覷。就當前陜西省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現狀而言，暴露出來各種問題，釋放出多重信號。這些問題既是特色小鎮(zhèn)發(fā)展至今的內在質變，也是經濟波動、社會導向、產業(yè)集聚大環(huán)境下對特色小鎮(zhèn)的影響和制約。

3.1 特色挖掘不充分，開發(fā)模式同質化

伴隨著旅游地產的復蘇熱潮迭起，城市周邊短途旅行游客群的需求不斷增加，以文化旅游為核心的特色小鎮(zhèn)旅游不斷興起，然而，特色小鎮(zhèn)爆火的背后，其同質化現象愈演愈烈。

具體表現在開發(fā)模式的一致性上，游客參與游覽不同的特色小鎮(zhèn)，確有類似的游歷體驗：一個“特色”小鎮(zhèn)的餐飲卻涵蓋了全國各個地方的小吃種類，當地特色小吃數量有限；休閑娛樂設施各個小鎮(zhèn)都相似甚至相同；核心文化的展現方式都在模仿，使游客無法得到差異化的體驗和感受，“千鎮(zhèn)一面”的體驗感已經越來越深入人心。很多特色小鎮(zhèn)雖打著“特色”的旗幟，卻根本無特色傍身，小鎮(zhèn)的內容和形式趨同，創(chuàng)新不足，缺乏競爭力，特色小鎮(zhèn)的特色已經在樣板化中慢慢磨損。

3.2 產業(yè)結構偏單一，營商環(huán)境不成型

特色小鎮(zhèn)的內核應該是依托獨有的資源打造具有特色的產業(yè)體系和產業(yè)集聚，并以此為賣點，豐富和擴充規(guī)模化的有效營商環(huán)境。細數陜西省境內較為知名的特色小鎮(zhèn)，依托當地的特色資源，發(fā)展步伐多停滯于旅游產業(yè)，縱觀整體的產業(yè)架構，不成體系不成鏈，結構單一，形式與內容捉襟見肘，營商環(huán)境在狹窄的路徑中發(fā)育貧瘠。

部分特色小鎮(zhèn)將特有資源包裝作為旅游業(yè)的賣點，僅以旅游產業(yè)的營收作為全部變現路徑，主導產業(yè)不明確，文化產業(yè)與旅游產業(yè)的融合形式單一，完全忽略了將特色產業(yè)體系化、延伸到更深層次的業(yè)務領域，沒有形成完整的產業(yè)鏈條達到產業(yè)聯動發(fā)展效果。本可以囊括全盤，卻只“偏安一隅”，局限的產業(yè)結構，使特色小鎮(zhèn)的特有資源價值不能完全發(fā)揮，文化旅游產業(yè)的價值鏈未能得到有效增值。這樣一來，參與特色小鎮(zhèn)建設運營的資本與市場自然有限，營商環(huán)境的不成型，無法最大化發(fā)掘特色小鎮(zhèn)的經濟價值，就會形成特色小鎮(zhèn)長期單一的發(fā)展路徑，低質量、低效能的發(fā)展成果。

3.3 發(fā)展思路局限，創(chuàng)新能力匱乏

特色小鎮(zhèn)雖然是一款上市不久的“新產品”，但是在市場的運作和激勵下發(fā)展十分迅速。陜西省幾十處特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平參差不齊，有保持長期優(yōu)質運作的法門寺佛教文化小鎮(zhèn)，也有運營周期短的水城三國小鎮(zhèn)，從中不難發(fā)現，大多數特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路和運營邏輯局限，缺乏創(chuàng)新驅動。

其一，針對性不強，手握特色資源卻不能有針對性的開發(fā)，模仿同質化產品的水分太多。其二，觀念落后、模式老舊，缺乏與時俱進的眼光，缺乏創(chuàng)新能力。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的幾年，領域內變幻莫測，及時創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)緊跟時代步伐的必要手段。

創(chuàng)新是高質量發(fā)展的重要一環(huán)，陜西省特色小鎮(zhèn)目前面臨的問題中，缺乏創(chuàng)新是關鍵要素，要展現特色小鎮(zhèn)的“特色”，就必須打開思路，著力創(chuàng)新，通過創(chuàng)新提升發(fā)展質量。

3.4 依賴政府導向，市場活化不足

特色小鎮(zhèn)最初是由政府牽頭輸入市場的新業(yè)態(tài)“經濟產品”，相對其他市場活化的產品形態(tài)，特色小鎮(zhèn)明顯受到政府的政策性干預和規(guī)范過多，導致其在發(fā)展進化的過程中始終有“自捆手腳”之嫌。簡而言之，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展長期停滯在政府規(guī)范的固有思維之中，市場驅動作用發(fā)揮欠缺。比如，某些以政府為主導籌建的特色小鎮(zhèn)項目，相關政府部門在其中持有份額占比過大，由官方大包大攬，資金也主要依靠地方財政，民間資本參與度低、項目開展缺乏主動性。

特色小鎮(zhèn)是面向市場的產品，需要市場的融進和推動，如果沒有將市場因素考量進特色小鎮(zhèn)的建設規(guī)劃中，忽略市場的活化，單一依賴政府導向，自然得不到完整的市場反饋，特色小鎮(zhèn)想要可持續(xù)高質量發(fā)展，也就達不到應有的基礎條件。

3.5 考核標準不合理，評判機制待完善

近年來，特色小鎮(zhèn)在文旅融合、產業(yè)集聚、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等大背景的推動下，各地區(qū)上行下效，孕育出各形各色的特色小鎮(zhèn)產品，但是這些特色小鎮(zhèn)的質量、水平、層次、價值參差不齊，有些更是背離其原有的理論基礎，臆造出“四不像”的旅游產品，捏造和夸大核心特色。

同時，不同行政區(qū)層級掛牌的特色小鎮(zhèn)，其體量和規(guī)模劃定也存在界限模糊，對于該類特色小鎮(zhèn)的評判標準彈性過大，參照該特色小鎮(zhèn)的品質定性，很難對其進行完整的價值評判，從而導致特色小鎮(zhèn)質量良莠不齊以及對外宣傳真假難辨。中國的特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃以創(chuàng)建培育為主，在培育階段，對其發(fā)展質量的評價便顯得尤為重要，需要合理界定考量標準、建立完善評判機制，對特色小鎮(zhèn)進行適當優(yōu)勝劣汰。

3.6 品牌塑造能力弱，宣發(fā)推介欠火候

就當前陜西省各特色小鎮(zhèn)的運營現狀來看，特色小鎮(zhèn)的旅游娛樂屬性吸引力明顯大于其文化內涵屬性，也就是說，游客的體驗意愿僅存在旅游娛樂的層面上，很少部分會關注到該特色小鎮(zhèn)的特色文化賣點。

拋開游客自身文化素質水平，大部分特色小鎮(zhèn)在文化品牌的表現力方面做得不夠到位，一味關注旅游產業(yè)帶來的淺表性經濟價值，逐漸與特色小鎮(zhèn)建設伊始所發(fā)掘的核心特色相去甚遠，這一問題表現在大多數核心特色不明確的“特色小鎮(zhèn)”打著特色文化的旗號，僅開發(fā)運營著普通的集旅游、餐飲、購物、休閑于一體的常規(guī)旅游區(qū)，嚴重缺乏品牌的塑造能力，文化內涵介入的成分較少，單靠旅游，無法吸引流量、建立品牌，進而使得該特色小鎮(zhèn)逐漸失去競爭力，在浩浩蕩蕩的特色小鎮(zhèn)產業(yè)競爭中被湮沒。

這其中也存在著運營管理過程中宣傳環(huán)節(jié)問題，宣發(fā)推介的主要目的是放大賣點、吸引受眾，這一環(huán)節(jié)如果缺乏力度與技術，特色小鎮(zhèn)的品牌則無法塑造，便在受眾群體中得不到良好的反饋，進而失去市場，自我埋沒。

4 文旅融合賦能陜西省特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的對策

4.1 深度挖掘特色文化標簽，探索優(yōu)化多元化開發(fā)模式

特色小鎮(zhèn)建設的出發(fā)點和落腳點都應該是自身的特色文化，這意味著在特色小鎮(zhèn)建設中，地域性和獨創(chuàng)性有不可取代的作用。陜西省每個特色小鎮(zhèn)項目從立項開始就應該是圍繞某一個與眾不同的資源展開的，這些文化資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢是同行業(yè)產品所不能取代、不可復制的。

正因如此，要高質量發(fā)展特色小鎮(zhèn)，首先要明確特色小鎮(zhèn)的定位。要以當地特色文化標簽為抓手，深入挖掘特色小鎮(zhèn)的定向獨有資源，著力打造和培育特色產品，突出小鎮(zhèn)特色產業(yè)的優(yōu)勢內容和主導功能。在特有的文化標簽作用下，特色小鎮(zhèn)實現高質量的文化聚焦，形成以特有文化為核心的開發(fā)模式，并在此基礎上，探索優(yōu)化多元模式，使特色小鎮(zhèn)的價值不僅局限在文化內容的直觀輸出，打造出多形式、多渠道、多類目的產品形態(tài)。以文旅融合為基礎，以政企合作為延伸，以激活市場作帶動，使整個特色小鎮(zhèn)的開發(fā)運營“活”起來，讓特有的文化核心發(fā)散蔓延，找到最優(yōu)質、最高效的運營模式，提升特色小鎮(zhèn)的變現能力和文化價值。

4.2 強化產業(yè)結構深度融合，塑造健康可持續(xù)營商環(huán)境

特色小鎮(zhèn)的主觀支柱產業(yè)，實際上是以特色資源為核心的特色產業(yè)及其延伸支鏈。陜西省特色小鎮(zhèn)樣式基本趨同，圍繞一個或多個核心的文化內容為基礎，展開產業(yè)立項與產業(yè)聯動，例如湯峪鎮(zhèn)的溫泉產業(yè)、柳林鎮(zhèn)的西鳳酒產業(yè)。但在市場競爭中，偏安一隅的自我禁錮達不到產業(yè)壯大和更新的目的，高質量發(fā)展的核心就是要高質、高效、高新，因此，產業(yè)融合是特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展的必由之路［11］。

加強產業(yè)深度融合，優(yōu)化調整產業(yè)結構，推動產業(yè)集聚升級，要做到“圍繞一體，發(fā)散延伸”，在特色產業(yè)的支柱作用下，促進相關上下游支鏈產業(yè)融合發(fā)展，形成鏈條式的發(fā)展模式，塑造健康可持續(xù)的特色小鎮(zhèn)營商環(huán)境，使特色小鎮(zhèn)在該區(qū)域內實現完整的產業(yè)規(guī)模和產業(yè)架構。

在融合度高的產業(yè)結構下，特色小鎮(zhèn)可以在特定區(qū)域內展開生產、加工、包裝、營銷、變現、再投入這樣一個完整的、可持續(xù)的產業(yè)生態(tài)鏈，并同時營造一個良好健康的營商環(huán)境，使各支鏈角色充分發(fā)揮作用，特色小鎮(zhèn)的商業(yè)價值與變現能力俱增，實現高質量發(fā)展。

4.3 深化創(chuàng)新機制持續(xù)發(fā)力，科學規(guī)劃新業(yè)態(tài)發(fā)展思路

高質量發(fā)展特色小鎮(zhèn)離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新驅動發(fā)展是特色小鎮(zhèn)發(fā)展變革時代最強有力的手段和途徑。上述提及陜西省特色小鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”“有量無質”，要解決這樣的現狀，首先應當深化特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新機制，以創(chuàng)新打開新局面，以創(chuàng)新鋪開新路徑，以創(chuàng)新規(guī)劃新思路。

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新不是新在內容，而是新在發(fā)展模式、業(yè)態(tài)組合、呈現方式和價值延伸。其本身所固有的文化資源內容是不容易找出新東西的，而要在其基礎上，構思新的資源價值和延伸，并通過時代性的方式予以嶄新的呈現形式，在資源輸出中利用創(chuàng)新路徑，將特色資源本體展現出新的魅力，成為特色小鎮(zhèn)的賣點，吸引受眾。例如，白鹿原影視基地將文學作品《白鹿原》延伸到各個領域，如影視劇、拍攝地開發(fā)、沉浸式體驗等，將白鹿原這一文化IP 延伸，充分發(fā)揮其文化價值，創(chuàng)新驅動價值變現。這其中不乏囊括了新業(yè)態(tài)的重組，例如湯峪鎮(zhèn)的溫泉旅游、大水川的房車露營旅游、茯茶小鎮(zhèn)的康養(yǎng)旅游等部分特色小鎮(zhèn)，在主打文化旅游的同時，滲入新業(yè)態(tài)分子，將其融合到特色小鎮(zhèn)的文化中，并科學規(guī)劃了新業(yè)態(tài)的介入對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的促進和推動。

4.4 統籌兼顧“政策＋市場”雙導向，激發(fā)市場主體活力

特色小鎮(zhèn)建設是一項綜合性很強的工程，社會體系內各角色參與者眾多，且各利益相關方存在一定程度的知識性壁壘，投資商、運營商、政府、入駐商家等，所劃歸領域不同、任務不同。從宏觀角度上講，就是政府與市場的共營項目。因此，遵循“政府+市場”雙導向原則，在正確處理政府與市場關系的破局思維中尤為重要。

特色小鎮(zhèn)的建設和運營中，政府全局掌控項目建立和長遠規(guī)劃，協調區(qū)域內綜合發(fā)展，提供政策供給和引導，起主導作用；市場在另一層面上延續(xù)了特色小鎮(zhèn)的生命力，企業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設的主干力量，投資商和運營商擔任充實特色小鎮(zhèn)“血肉”的重要角色，多元主體的共同推動下，大大提升了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展力度。同時，市場化程度高的特色小鎮(zhèn)內部存在現代化企業(yè)所擁有的激勵機制，參與了豐富的市場競爭，充分激發(fā)了市場活力。特色小鎮(zhèn)建設的投融資機制也應統籌“政府＋市場”兼顧，在財政支持的同時，也要積極鼓勵民間資金入局，實現政府與社會資本合作發(fā)力，使特色小鎮(zhèn)得到高質量的市場化發(fā)展［12］。

4.5 建立健全科學考量標準，加大特色小鎮(zhèn)發(fā)展制度供給

制度層面的供給與引導對特色小鎮(zhèn)的高質量發(fā)展具有源頭性的重要作用。特色小鎮(zhèn)如何規(guī)范健康發(fā)展、如何高質量可持續(xù)運營，離不開制度層面的考量機制和政策供給。

首先，建立健全特色小鎮(zhèn)的評判考量機制，可以及時發(fā)現特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中出現的問題，并及時糾偏引導，免走彎路；其次，科學地考量機制，定期對陜西省特色小鎮(zhèn)進行產業(yè)評估，篩選出優(yōu)質項目加大扶持力度持續(xù)創(chuàng)造價值，對一些發(fā)展落后的特色小鎮(zhèn)采取相應補救措施或停牌整改，實時了解陜西省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展近狀，再從宏觀上予以調控。同時，適時有效的政策供給對于特色小鎮(zhèn)的建設起到重要的指引作用。國家相關部門在全局上作出的政策指示是符合時代要求發(fā)展預期的，陜西省特色小鎮(zhèn)產業(yè)體量巨大，及時有效的政策扶持與引導，為陜西省特色小鎮(zhèn)的高質量發(fā)展提供了重要的引領作用和助推作用。

4.6 加強特色文化品牌塑造，搭建多形態(tài)宣發(fā)推介平臺

文化品牌是特色小鎮(zhèn)的核心也是賣點，陜西省絕大多數特色小鎮(zhèn)是依賴廣為人知的文化品牌塑造文化形象，提高產業(yè)知名度，提升旅游熱點。袁家村以其獨特的文化底蘊和優(yōu)質的運營模式，發(fā)展迅速，效益可觀，名揚海內外。在受眾群體的意識里，特色小鎮(zhèn)的文化品牌是最大的驅動力，因此，陜西省特色小鎮(zhèn)應加強對文化品牌的塑造力度。

其一，內部深挖文化資源進行包裝，打造出獨一無二的文化名片，結合市場采取先進的發(fā)展模式，以內部獨創(chuàng)性調整和改革，將資源打出響亮的文化品牌。其二，外部搭建多形態(tài)宣發(fā)推介平臺，采取各種技術與手段進行品牌宣傳，除了常規(guī)性的廣告、宣傳片，還可以通過影視作品和文學作品深化產品形象；利用5G、增強現實技術、沉浸式體驗等科技手段多路徑推介；通過生產品牌衍生品宣傳特色小鎮(zhèn)。例如生產富有該特色小鎮(zhèn)文化內涵的文創(chuàng)產品，將該特色小鎮(zhèn)的特產加工包裝進行線上線下售賣，搭建特色小鎮(zhèn)傳統美食的品嘗體驗平臺，諸如此類的宣發(fā)推介手段，對塑造陜西省特色小鎮(zhèn)文化品牌十分有效，同時也提升了陜西省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質量。

在文旅融合的賦能下，陜西省特色小鎮(zhèn)具備了前所未有的發(fā)展條件，同時也面臨著嶄新的機遇與挑戰(zhàn)。陜西省具有相當體量的文化旅游資源，在特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展的道路上也在持續(xù)摸索前進。陜西省特色小鎮(zhèn)要著力解決發(fā)展建設中存在的問題，必須以高質量發(fā)展作為核心理念指引，擯除陳舊的觀念和模式，在政策制度規(guī)范下，深挖特色資源，創(chuàng)新引領發(fā)展，促進產業(yè)融合，統籌兼顧，科學考量，塑造品牌，打開思路，在原有的產業(yè)基礎上，摸索出一條適合陜西省特色小鎮(zhèn)建設、開發(fā)、運營、管理的高質量發(fā)展之路。

如今，文旅融合邁上高質量發(fā)展的快車道，國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“一帶一路”相關政策都為陜西提供了新的發(fā)展契機，陜西特色小鎮(zhèn)作為文旅融合的優(yōu)質產品形式，以其得天獨厚的資源優(yōu)勢和政策環(huán)境建設發(fā)展生命力旺盛，前景廣闊。在不久的將來，陜西特色小鎮(zhèn)定能取長補短、推陳出新，帶給陜西文化旅游產業(yè)新的面貌，為國家呈現出更高質量、更具內涵、更有價值、更富生命力的特色小鎮(zhèn)新形象。