長江流域退捕漁民可持續(xù)生計研究

胡欣霞

〔摘要〕退捕漁民在長江流域禁捕政策實施過程中需要通過轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，構建新的生計能力，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。促進退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)工作是落實長江流域禁捕的重點、難點和熱點，是漁民能否退得出、穩(wěn)得住、能致富的關鍵。嘉陵江廣元段位于嘉陵江上游，是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，在長江流域生態(tài)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。文章通過對嘉陵江廣元段退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的具體實踐進行深入考察，從拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道、持續(xù)提升技能水平、增強兜底服務保障、切實維護漁民利益等方面提出促進退捕漁民可持續(xù)發(fā)展的對策。

〔關鍵詞〕長江流域;可持續(xù)生計;退捕漁民;轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)

〔中圖分類號〕F326.4〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0694（2022）03-0090-07

一、引言

長江自西向東流經(jīng)了我國多個?。ㄖ陛犑校?，長江流域的生態(tài)環(huán)境保護是社會各界高度關注的熱點問題。2017年中央一號文件提出要完善江河湖海限捕、禁捕時限和區(qū)域，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕〔1〕。黨的十九屆五中全會指出要強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實施好長江十年禁漁〔2〕。2020年習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)長江流域要抓好十年禁漁，妥善解決好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和社會保障問題〔3〕。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江禁捕退捕工作專班統(tǒng)計數(shù)據(jù)，長江流域禁捕涉及全國11.2萬艘建檔立卡退捕漁船，23.1萬漁民〔4〕。在外部政策推動和政府主導下長江流域20多萬漁民將難以再繼續(xù)以捕魚作為生計方式，從而出現(xiàn)了這樣一個特殊的群體——退捕漁民。自從20世紀80年代聯(lián)合國提出可持續(xù)生計概念以來，這一理念逐漸得到大家的關注和認同?？沙掷m(xù)生計理論注重人與自然的和諧相生，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人的生存技能的提升，是可持續(xù)生計理論的核心。退捕漁民需要在政策的實施過程中重建其人口生計資本，必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，構建新的生計能力，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。退捕漁民能否退得出、穩(wěn)得住、能致富，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既關系到長江流域重點水域禁捕政策的實施效果，也關系到長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

從已有的文獻研究成果來看，目前對于退捕漁民的研究著重體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對于退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的研究，涉及其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中面臨的困難、影響因素和路徑措施。何安華等（2020）指出退捕漁民要實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)面臨著自身素質(zhì)偏低，積極性不高，資金、場所、技能等生產(chǎn)耍素存在短板等主客觀影響因素，提出從水域捕撈業(yè)轉(zhuǎn)向水域養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)內(nèi)外轉(zhuǎn)移的思路〔5〕。曹玲玲等（2021）從發(fā)揮政府主導作用、提高漁民技能素養(yǎng)、加強漁政執(zhí)法監(jiān)管、發(fā)展?jié)O業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)等方面提出促進退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的建議〔6〕。二是對于十年禁漁所帶來的相應機制政策研究。程曉君（2021）從“十年禁漁”利益相關者所涉及的各級黨委政府部門、退捕漁民、市場經(jīng)營戶、普通公眾等出發(fā)，分析了如何構建十年禁漁的長效機制〔7〕。劉子飛等（2018）就如何構建退捕漁民生態(tài)補償框架進行研究，認為生態(tài)補償優(yōu)于生計補償與綠色發(fā)展目標〔8〕。鄧文等（2021）運用“模糊——沖突”模型分析了禁漁令出臺的背景，政策執(zhí)行中的模糊性與沖突性問題〔9〕。三是對于各地實踐的深度調(diào)研和解剖。劉龍騰等（2019）通過對洞庭湖湘陰縣和漢壽縣的實地調(diào)研，從漁民和管理兩個角度反映退捕漁民面臨的生計難、養(yǎng)老難、就業(yè)難、監(jiān)管難等若干問題〔10〕。賴明苒等（2019）以洪湖自然保護區(qū)為樣本，對當?shù)貪O民利益補償中的決策失誤、執(zhí)行效率低等政策失靈現(xiàn)象和矯正情況進行了研究〔11〕。

嘉陵江作為長江上游重要支流，有著重要的航運、供水、生態(tài)功能，作為長江十年禁漁的第一道關口，退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)直接影響到長江流域重點水域禁捕政策的實施效果。廣元市域內(nèi)嘉陵江干流長261.5公里、流域面積達14880平方公里，流經(jīng)6個縣區(qū)，36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，150個行政村，在長江流域生態(tài)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。作為長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，長江十年禁漁還涉及到嘉陵江廣元段境內(nèi)6個水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和1個水生生物自然保護區(qū)。嘉陵江廣元段退捕漁民重建人口生計資本，構建新的生計能力既關系到能否鞏固提升長江十年禁漁成效，也關系到能否筑牢長江上游生態(tài)屏障。

二、嘉陵江廣元段退捕漁民可持續(xù)生計概況

嘉陵江廣元段共涉及777名退捕漁民，分布在利州區(qū)、青川縣、蒼溪縣等6個縣（區(qū)），其中利州區(qū)有215人，占漁民總數(shù)的27.67%，青川縣有233人，占漁民總數(shù)的29.99%，蒼溪縣有202人，占漁民總數(shù)的26%。在深入廣元市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廣元市人社局、利州區(qū)、青川縣、蒼溪縣等相關部門走訪調(diào)研，并對部分退捕漁民進行訪談的基礎上，發(fā)現(xiàn)退捕漁民呈現(xiàn)以下一些特點。

1.年齡結構普遍偏大

相對而言，人口年齡越適齡越有利于就業(yè)。從退捕漁民的年齡結構來看，30歲以下的有9人，占漁民總數(shù)的31—40歲的有76人，占漁民總數(shù)的9.78%;41—50歲的有262人，占漁民總數(shù)的33.72%;51—60歲的有304人，占漁民總數(shù)的39.12%;61歲以上的有126人，占漁民總數(shù)的16.22%。51歲以上退捕漁民占總數(shù)的55.34%，明顯呈現(xiàn)出年齡結構偏大的特點。年齡偏大的漁民有的祖祖輩輩以打漁為生，現(xiàn)在一下中斷了延續(xù)幾十年的行業(yè)生計，從江上打漁轉(zhuǎn)向岸上務工，難免在心理上有些落差;有的漁民習慣了過去不受約束的打漁生活，現(xiàn)在轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)到企業(yè)做工，從漁民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工，難以適應，大齡退捕漁民再就業(yè)意愿不高，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)領域相對較窄，也面臨更大的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)構建新的生計能力的挑戰(zhàn)。

2.文化水平普遍較低

從退捕漁民的文化程度來看，沒上過學的文盲有53人，占漁民總數(shù)的6.82%;小學文化程度有288人，占漁民總數(shù)的37.07%;初中文化程度有396人，占漁民總數(shù)的50.97%;高中及以上文化程度有40人，占漁民總數(shù)的5.15%。初中及以下文化程度的占到漁民總數(shù)的94.85%。退捕漁民文化水平普遍較低，學習新技能的難度大，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)競爭力不強;有的甚至存在一定等靠心理，認為這次轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)是政府行為，希望由此可以找到更優(yōu)質(zhì)的工作崗位，但自身實際生計素質(zhì)能力又難以滿足轉(zhuǎn)產(chǎn)后相關就業(yè)崗位需求，導致重建生計資本高不成低不就現(xiàn)象。

3.就業(yè)形式靈活多樣

從樣本統(tǒng)計結果來看，退捕漁民中有勞動能力和就業(yè)意愿已實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的共有604人，其中漁業(yè)產(chǎn)業(yè)安置6人，占轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)漁民的0.99%;務農(nóng)150人，占轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)漁民的24.83%;企業(yè)吸納105人，占轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)漁民的17.38%;自主創(chuàng)業(yè)46人，占轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)漁民的7.62%;靈活就業(yè)198人，占轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)漁民的32.78%;公益崗位安置55人，占轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)漁民的9.11%;其他形式就業(yè)人數(shù)44人，占轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)漁民的7.28%。這表明漁民退捕之后就業(yè)形式多樣，有的從事務農(nóng)，有的外出務工，有的自主創(chuàng)業(yè)，有的公益崗位安置，因此，對就業(yè)幫扶的精準指導性要求較高。同時，退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)后靈活就業(yè)所占比重較大，主耍以打短工或零時工為主，表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性和臨時性特點，獲得穩(wěn)定生計來源存在一定風險。

三、嘉陵江廣元段保障退捕漁民可持續(xù)生計探索

廣元市結合各地實際，通過加強組織領導、精準幫扶對象、提升就業(yè)技能等，破解退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)難題，構建新的生計能力，重建人口生計資本，取得初步成效。截至2021年5月，嘉陵江流域廣元段777名退捕漁民中有勞動能力和就業(yè)意愿的勞動者全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，符合參保條件的759人全部參保，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和參保持續(xù)保持兩個100%，青川縣沙州鎮(zhèn)白龍湖漁民驛站項目獲批成為全國17個（全省2個）試點項目之一。

1.構建促進退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)工作機制

作為一項重大行政決策，為推進退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，重建人口生計資本，廣元市專門成立由市長任組長的禁捕轉(zhuǎn)產(chǎn)領導小組，下設工作專班和工作指導組，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、人力資源和社會保障等19個部門共同參與的工作格局。嚴格落實長江流域重點水域禁捕補償制度和加強退捕漁民生活保障工作要求，厘清禁捕界限，強化部門聯(lián)動，確保退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)工作制度化、常態(tài)化開展。明確把長江流域禁捕工作作為約束性任務，納入考核體系，嚴格落實轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)責任。充分利用各類新聞媒體平臺，廣泛宣講禁捕退捕的重要意義，解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)、退捕補償、社會保險等相關政策措施，提高漁民對相關政策的知曉度、認可度、參與度。

2.動態(tài)掌握退捕漁民動向，有針對性地提供幫扶措施

厘清漁民邊界、摸清漁民底數(shù)、掌握就業(yè)動態(tài)是做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)工作，重建人口生計資本的基礎。廣元市通過對“長江流域重點水域退捕漁船管理信息系統(tǒng)”和“退捕漁民安置保障實名制動態(tài)幫扶信息系統(tǒng)”的完善，全面精準掌握退捕漁民基本信息和就業(yè)狀況。針對不同退捕漁民的具體實際，建立“一對一”就業(yè)幫扶清單并及時更新，對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的退捕漁民納入公共就業(yè)服務體系落實扶持政策;對有就業(yè)意愿但未就業(yè)的退捕漁民組織開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務，做到精準幫扶。重點掌握尚未就業(yè)，以及靈活就業(yè)但收入較低、就業(yè)不穩(wěn)定人員的實時情況和困難訴求，動態(tài)跟進退捕漁民創(chuàng)業(yè)意愿和扶持需求，確保幫扶措施貼合實際，產(chǎn)生實效。

3.加大培訓力度，提高退捕漁民技能水平

要想退捕漁民能夠有效轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，必須提升新的生計能力水平。在摸底了解退捕漁民培訓需求的基礎上，把有培訓意愿的退捕漁民全部納入培訓計劃，以縣為主、市縣聯(lián)動開展培訓。尊重退捕漁民多元化需要，因人施策，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，重點開展適合漁民特點的實用種養(yǎng)技術培訓;對有意愿外出務工或到企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，重點開展就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，切實提高漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力。發(fā)揮技能提升行動資金作用，把退捕漁民作為就業(yè)重點群體納入免費職業(yè)技能培訓范圍，并按規(guī)定給予培訓補貼，激勵漁民主動參與培訓提升就業(yè)技能。

4.分類對接施策，擴展退捕漁民就業(yè)安置途徑

利用政府掌握的有利資源擴展退捕漁民就業(yè)安置途徑，重構人口生計資本。通過調(diào)整就業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移、市內(nèi)缺工企業(yè)或新開工重大項目輸送、農(nóng)村新型經(jīng)營主體吸納、自主創(chuàng)業(yè)帶動、公益性崗位兜底安置等多種路徑，幫助有勞動能力和就業(yè)意愿的退捕漁民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。主動對接企業(yè)，廣泛搜集適合退捕漁民勞動力特點的就業(yè)崗位，通過送崗入戶等方式，幫助退捕漁民就業(yè)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，設立青川縣沙州鎮(zhèn)白龍湖漁民驛站項目，依托市國有生態(tài)漁業(yè)公司，聯(lián)合市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會，為退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建平臺。

5.為退捕漁民提供政府兜底和安置補償保障

確保退捕漁民無后顧之憂，做實做細兜底保障工作。截至2021年5月，符合參保條件的退捕漁民實現(xiàn)應保盡保，并落實困難人員養(yǎng)老保險費代繳60人，已領取養(yǎng)老保險待遇137人，落實社會保險補貼2514.25萬元。將136名因病、因殘等原因?qū)е律罾щy的漁民全部納入低保，對6名特別困難漁民實施了臨時救助。對于年齡偏大、市場就業(yè)困難的退捕漁民，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)巡江、護漁、保綠等公益性崗位兜底安置。落實地方配套資金，合理確定、發(fā)放有關補償和補助金額。統(tǒng)籌使用漁業(yè)補貼、資源養(yǎng)護等相關資金，加大退捕工作支持力度。

在政府主導的推動之下，嘉陵江廣元段退捕漁民可持續(xù)生計得到較好保障，但仍然存在就業(yè)期望值過高、就業(yè)穩(wěn)定性偏低、就業(yè)競爭力不強以及由此而帶來的適應性不佳等亟待解決的問題，從而影響生計資本的重建和可持續(xù)發(fā)展。如目前退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置中靈活就業(yè)占比32.78%，企業(yè)就業(yè)、公益性崗位安置占比為26.49%，漁民就業(yè)方式較單一，就業(yè)不穩(wěn)、收入不穩(wěn)的風險較高。且漁民退捕后的技能培訓意愿不高，2021年6月通過對退捕漁民職業(yè)技能培訓調(diào)研來看，有勞動能力和就業(yè)意愿的604人中，只有118人有培訓需求，加上已參加過技能培訓的213人，約占到54.8%，意味著近一半的漁民沒有技能培訓需求或沒有參加技能培訓，無一技之長又不愿參加技能培訓導致退捕漁民維持新的生計能力偏低，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)出現(xiàn)短板。加之，由于此項工作是一個政策性行為，退捕漁民往往會認為自己對國家是有貢獻的，所以國家就應該給他們較好的安置和補償，在整個退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和后期扶持發(fā)展過程中，一旦發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)后的實際情況并不那么符合他們的期望，面對理想和現(xiàn)實間的差距，都極易成為引發(fā)漁民不滿甚至上訪的理由，個別、分散的矛盾容易聚集成現(xiàn)實社會問題，很可能會引發(fā)更大范圍的群體性事件，從而影響社會和諧與穩(wěn)定。

四、提升退捕漁民可持續(xù)生計能力的建議

推進退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)既要兼顧眼前利益與長遠利益，又要統(tǒng)籌短期效應和長效發(fā)展，還要把外部推動與內(nèi)生動力相結合，解決好社會適應問題，從而幫助其實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。

1.拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，促進退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收

當務之急仍然是要創(chuàng)新思路，拓寬退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑，使其逐漸獲取一份較為穩(wěn)定的收入。一是挖掘農(nóng)漁業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)產(chǎn)潛力。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，挖掘農(nóng)漁業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)產(chǎn)潛力，因地制宜發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、茶葉種植、中藥材種植、園林花卉培育等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極促進漁旅融合，開發(fā)漁業(yè)文化，發(fā)展?jié)O旅項目，興辦農(nóng)（漁）家樂，促使退捕漁民就地就近就業(yè)。二是鼓勵從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導退捕漁民積極融入農(nóng)村電商、休閑旅游、快遞物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵相關龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、電商平臺等吸納退捕漁民就業(yè)。三是開發(fā)多樣化就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式。開發(fā)“種植、養(yǎng)殖、零工+公益性崗位”等新的創(chuàng)收模式，幫助不愿外出務工的退捕漁民實現(xiàn)穩(wěn)定增收。在允許生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的大水面，依托國有生態(tài)漁業(yè)公司，以“資金入股+就業(yè)安置+漁船網(wǎng)具收購補償”等方式，拓寬漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，提高收入水平。

2.持續(xù)提升技能水平，提高退捕漁民就業(yè)質(zhì)量

從可持續(xù)性視角看，最關鍵的還是提升退捕漁民就業(yè)能力，讓其既能夠就業(yè)，又能夠就好業(yè)。一是提高技能培訓實效性。加大政策宣講和引導力度，鼓勵退捕漁民積極參加技能培訓。探索線上線下相結合等多種靈活培訓模式，重點開展適合漁民就業(yè)的實用技術培訓。把退捕漁民納入農(nóng)民工勞務品牌和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓范疇，資源共享，打好組合拳。將有創(chuàng)業(yè)需求和培訓意愿、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的退捕漁民納入創(chuàng)業(yè)培訓服務范圍，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓。二是加大實崗訓練力度。根據(jù)企業(yè)招工需求和漁民意愿，組織其到相應工作崗位進行實崗訓練，切實掌握一技之長，提升轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力。三是激活漁民內(nèi)生動力。消除部分退捕漁民等靠要的依賴心理，變“輸血”為“造血”，激發(fā)內(nèi)生動力。尤其要加大對年輕漁民就業(yè)需求調(diào)研，充分考慮年輕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的差異化需求，采取更有針對性的引導政策和配套措施，提升年輕漁民技能水平，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

3.增強兜底服務保障，鞏固特殊群體可持續(xù)發(fā)展基礎

針對一些特殊群體，尤其是身體有病、生活困難的退捕漁民，要充分發(fā)揮政府的服務保障作用。一是發(fā)揮政策兜底作用。加大社保政策宣傳落實力度，嚴格落實退捕漁民養(yǎng)老保險繳費補貼政策，對符合養(yǎng)老金領取條件的，保障基本養(yǎng)老保險待遇。聚焦生活特別困難的特殊漁民群體，落實好各項救助政策，兜牢民生底線。二是持續(xù)開發(fā)公益性崗位。尤其是對年齡偏大，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)需求相對較低，通過市場行為確實難以就業(yè)的困難漁民，大力開發(fā)水利設施建設與維護、河湖巡查與管護等公益性崗位，實現(xiàn)其從退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)到領取養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。三是加強漁民后續(xù)發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤幫扶。重點關注靈活就業(yè)、有勞動能力但暫無就業(yè)意愿等就業(yè)狀況不穩(wěn)定的退捕漁民，實時動態(tài)掌握情況，持續(xù)提供有針對性的就業(yè)服務，久久為功，打贏退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)持久戰(zhàn)。

4.切實維護漁民利益，促進退捕漁民與社會相適應

退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)之后，面對職業(yè)的變化，未來不確定性的擔憂，社會關系的改變等，必然有一個適應過程，需要在維護其利益的同時，做好引導工作。一是積極進行心理疏導。采取心理輔導、回訪漁民、關心慰問等不同形式對退捕漁民進行專門干預。消除漁民心理障礙，培養(yǎng)他們的積極情感與態(tài)度，讓他們真心感受到政府和社會的關心與關懷，盡快掌握新的就業(yè)技能，更好適應新的發(fā)展環(huán)境。二是進一步暢通反映訴求渠道。引導退捕漁民合理合法反映訴求，對問題和訴求及時回應，防止小問題變成大問題，小訴求變成大輿情。三是及時做好苗頭性問題的化解工作。對發(fā)現(xiàn)的風險苗頭或已經(jīng)出現(xiàn)的信訪事件要做好應對。訴求合理的，要盡快受理解決;一時難以解決的，要加強跟蹤服務、做好安撫疏導;訴求不合理的，要做好“一對一”政策解釋和思想疏通，從源頭化解矛盾。

參考文獻：

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