特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展機制與可持續(xù)發(fā)展對策研究

摘 要：綜合文獻(xiàn)研究體育特色小鎮(zhèn)的總體發(fā)展情況，本文提出研究問題及對象，從創(chuàng)新的視角出發(fā)，分析當(dāng)前體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況和誤區(qū)。本文通過研究特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新性內(nèi)涵，從創(chuàng)新的理念和思路看特色小鎮(zhèn)的發(fā)展機制和運行規(guī)律，由此提出一些具有實踐意義的可持續(xù)發(fā)展策略和政策建議;以柯橋酷玩小鎮(zhèn)為研究對象進(jìn)行實例分析，根據(jù)其規(guī)劃發(fā)展情況，提出具體的創(chuàng)新對策與建議，從而為其他體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展提供更多的理論支持和實踐探索。

關(guān)鍵詞：體育休閑特色小鎮(zhèn);創(chuàng)新發(fā)展策略;柯橋酷玩小鎮(zhèn)

本文索引：高夢婕.特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展機制與可持續(xù)發(fā)展對策研究[J].中國商論，2022（13）：-130.

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）07（a）--03

特色小鎮(zhèn)在西方發(fā)達(dá)國家始于20世紀(jì)初，對支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，比如美國“硅谷”，現(xiàn)已是全球高新技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的中心。在我國，浙江最早提出“特色小鎮(zhèn)”概念，它強調(diào)的是將生態(tài)、生活、生產(chǎn)三者融合發(fā)展的“產(chǎn)城融合”理念，是一種新型城鎮(zhèn)化形態(tài)，對促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、打造新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和綠色生活空間具有重要的實踐作用。作為當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)熱點，中國特色小鎮(zhèn)在經(jīng)歷了摸索和成長后，目前正處于深度推廣階段。

據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP超800美元時，體育產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，而數(shù)據(jù)顯示，截至2020年我國人均GDP已連續(xù)兩年超1萬美元，未來大眾參與度較高的體育項目及用戶體驗度較高的旅游項目或?qū)⒊蔀槿藗儕蕵废M的主流方向。在體育消費上，人們開始從體育用品購買擴(kuò)展到體驗活動性的、賽事表演觀賞性的多形式的消費模式。國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》指出：要以擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)、提升體育消費為出發(fā)點和落腳點，就此體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為一項國家戰(zhàn)略，體育產(chǎn)業(yè)也將成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量。在加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，浙江特色小鎮(zhèn)帶來的利好日漸顯著，體育特色小鎮(zhèn)將成為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，將有效推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略增添新動力。

1 體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況和誤區(qū)

體育特色小鎮(zhèn)，一般指的是以體育運動為主題，具備體育賽事、休閑旅游、生態(tài)體驗一系列功能的、多產(chǎn)業(yè)集聚融合的、體現(xiàn)健康中國特色的新型綜合性空間載體。截至2021年，全國體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃總投資規(guī)模達(dá)到1.2萬億左右，隨著城市投資建設(shè)的增加，以下幾個問題成為關(guān)鍵：（1）浙江體育特色小鎮(zhèn)具有示范作用，能為其他地區(qū)提供更多經(jīng)驗。（2）浙江體育特色小鎮(zhèn)如何在競爭中繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，保持核心競爭力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。柯橋酷玩小鎮(zhèn)是成立相對較早，發(fā)展較為成熟的浙江體育特色小鎮(zhèn)，本文將其作為案例進(jìn)行研究和分析。

2019年5月，國家發(fā)改委提出特色小鎮(zhèn)要逐步回歸理性，堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)，對全國有問題的427個特色小鎮(zhèn)進(jìn)行整改淘汰。作為一項新興事物，體育特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中主要存在以下幾個誤區(qū)：其一，一些小鎮(zhèn)引進(jìn)當(dāng)下熱門項目，卻對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色挖掘不足，缺乏獨特魅力，不利于其核心競爭力的養(yǎng)成，從而影響其可持續(xù)發(fā)展。其二，小鎮(zhèn)只注重主體運動項目的投入發(fā)展，忽視了其他休閑旅游、文化創(chuàng)意、生態(tài)健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，最終沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，弱化了產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的能量和格局，發(fā)展單一、后勁不足。其三，現(xiàn)有的小鎮(zhèn)中普遍存在的一個短板，即體育經(jīng)營管理復(fù)合型人才的缺口比較大，小鎮(zhèn)經(jīng)營缺乏精細(xì)化、專業(yè)化的管理，服務(wù)水平普遍偏低。其四，目前絕大部分小鎮(zhèn)均為政府主導(dǎo)，其他社會資本無法參與，融資方式單一，市場化程度偏低。并且，各政府部門責(zé)權(quán)分散，無法形成專業(yè)化、整體化的經(jīng)營管理，長遠(yuǎn)來看，將抑制小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2 體育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新性發(fā)展思路

面對體育特色小鎮(zhèn)在現(xiàn)階段發(fā)展上面臨的問題，研究體育特色小鎮(zhèn)如何可持續(xù)地、健康地、高質(zhì)量地發(fā)展具有較高的實踐價值和現(xiàn)實意義。本文旨在從創(chuàng)新的角度出發(fā)，通過研究特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新性內(nèi)涵，從創(chuàng)新的理念和思路看特色小鎮(zhèn)的發(fā)展機制和運行規(guī)律，由此提出一些具有實踐意義的發(fā)展策略和政策建議。基于相關(guān)文獻(xiàn)研究，從創(chuàng)新的視角出發(fā)，特色小鎮(zhèn)是一種新型的創(chuàng)新空間載體，這種形式支撐了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而成為一種面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新集群。作為創(chuàng)新集群，特色小鎮(zhèn)發(fā)展到理想的階段，是形成具有競爭力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、較多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動及比較完善的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。其中，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的參與者是多元化的，可以包含政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)及用戶等。當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)還需要一個支持型的政策環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

從發(fā)展思路上來講，主要可以包括以下幾點：

第一，建立全要素“資源化”的創(chuàng)新發(fā)展觀。具體來說，應(yīng)當(dāng)把所在地方的自然資源、歷史文化資源都轉(zhuǎn)化為相關(guān)的運動休閑設(shè)施和場地的資本。比如，新西蘭的皇后鎮(zhèn)，利用得天獨厚的險峻地理環(huán)境和特色，開發(fā)了一系列戶外運動項目;再比如，瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)，憑借著名的達(dá)沃斯論壇發(fā)展一系列綜合性產(chǎn)業(yè)旅游融合項目，還有英國的溫莎小鎮(zhèn)，以王室文化和古堡為特色發(fā)展。

第二，充分利用體育產(chǎn)業(yè)鏈融合性強的屬性，將傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)和其他創(chuàng)新業(yè)態(tài)結(jié)合在一起，從而擴(kuò)大受眾群體、滿足多樣化的消費需求，振興老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。舉個例子，餐飲和酒店住宿行業(yè)，可以通過挖掘其與體育文化相關(guān)的特色，通過改造后創(chuàng)造和滿足用戶的運動休閑體驗需求，比如依靠優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境發(fā)展出來的特色露營地、可觀看現(xiàn)場體育賽事的餐廳等。

第三，做好文化營造，形成以運動休閑為特色的情感維系和心靈追求的情感旅游口碑效應(yīng)，小鎮(zhèn)要深度挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣?，融入體育休閑產(chǎn)業(yè)中。

第四，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的發(fā)展機制，增加其市場化程度。一方面，政府應(yīng)該是引導(dǎo)地位而非主導(dǎo)地位，并且政府職能部門提供的一些管理權(quán)責(zé)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)整體化，加強各機構(gòu)之間的工作協(xié)同和政策的銜接。另一方面，在土地管理、人才引進(jìn)政策、稅收支持、資金參與等方面要實現(xiàn)創(chuàng)新的專業(yè)管理，尤其是融資方面，建立合作共享平臺，吸收優(yōu)良社會資本的參與，有助于減少政府財政壓力和投資風(fēng)險，更可以提高市場競爭力，實現(xiàn)資本和專業(yè)人才團(tuán)隊的保障。此外，還可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)小鎮(zhèn)智慧化建設(shè)等。

3 柯橋酷玩小鎮(zhèn)案例分析

柯橋酷玩小鎮(zhèn)是2018年6個全國最佳體育特色小鎮(zhèn)之一，發(fā)展較早較快，柯橋酷玩小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)遵循科學(xué)合理的、可持續(xù)發(fā)展的原則。紹興市柯橋區(qū)是全國最大的紡織品集散中心——中國輕紡城所在地，是全國十強區(qū)，人均GDP領(lǐng)先大部分省內(nèi)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，居民體育休閑需求旺盛?？聵蚩嵬嫘℃?zhèn)在國家5A級景區(qū)柯巖風(fēng)景區(qū)內(nèi)，景色優(yōu)美、交通便利，長三角大部分地區(qū)高鐵兩小時內(nèi)到達(dá)?？嵬嫘℃?zhèn)所在的鑒湖度假區(qū)，在原本的旅游基礎(chǔ)功能之上，融入體育產(chǎn)業(yè)的功能;在優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境下，加入了多樣性、體驗性的體育項目，滿足了中外游客和當(dāng)?shù)鼐用駥w育休閑游的多方位需求，成為紹興休閑運動新地標(biāo)。有別于傳統(tǒng)的規(guī)劃模式，酷玩小鎮(zhèn)采取的是一種由下而上、由項目到規(guī)劃的創(chuàng)新式規(guī)劃建設(shè)理念。小鎮(zhèn)中的東方山水樂園由上海華昌集團(tuán)出資，總投入180多億元，被評為國家4A級景區(qū);浙江國際賽車場由浙江天馬集團(tuán)有限公司參與投資，是國內(nèi)首個創(chuàng)新綜合性賽車運動目的地，依托專業(yè)的FIA二級賽道、國際運營團(tuán)隊及商業(yè)合作模式，為中國汽車運動愛好者打造一個全方位賽車生態(tài)圈。這兩個項目是小鎮(zhèn)的核心項目，通過政府的洽談與規(guī)劃再與其他項目結(jié)合，引入“酷玩”特色和理念，規(guī)劃了四大塊區(qū)域，分別為高端休閑區(qū)、水文化區(qū)、時尚極限運動區(qū)、山水游樂區(qū)，包括如喬波冰雪世界、鑒湖高爾夫球場、浙江國際賽車場、東方山水樂園、鑒湖直升機場、環(huán)鑒湖步行道、鑒湖碼頭、毅騰足球訓(xùn)練基地、大香林-龍華寺等休閑型體育項目，融合了休閑型、產(chǎn)業(yè)型和賽事型的小鎮(zhèn)功能。

在規(guī)劃的多元融合性上，小鎮(zhèn)在規(guī)劃和建設(shè)中吸收了紹興古城豐厚的文化內(nèi)涵，結(jié)合紹興深厚的歷史人文底蘊，開發(fā)了“帶著課本游紹興”的“名仕文化系列”“書院文化系列”“三缸文化系列”等不同主題的研學(xué)課程及路線，融入柯巖景區(qū)的石文化、魯鎮(zhèn)的魯迅小說筆下場景及鑒湖母親河孕育紹興“東方水城”的水文化，做到了創(chuàng)新式、融合式的規(guī)劃發(fā)展。

柯橋酷玩小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展得到了紹興市政府的大力支持和正確引導(dǎo)?！督B興市人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出土地要素保障、財政返還支持、建立專項基金等政策措施，柯橋區(qū)政府貫徹市政府的指導(dǎo)意見，持續(xù)完善了酷玩小鎮(zhèn)的建設(shè)方案和措施。酷玩小鎮(zhèn)在建設(shè)中產(chǎn)業(yè)定位明確，產(chǎn)業(yè)具備創(chuàng)新元素，以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新化發(fā)展，形成并完善產(chǎn)業(yè)鏈，拉動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和消費。東方山水用于校外素質(zhì)教育營地建設(shè)的專項經(jīng)費高達(dá)6億元，結(jié)合紹興傳統(tǒng)游學(xué)項目“跟著課本游紹興”已經(jīng)成為充滿歡樂的特色游學(xué)新寵，積極發(fā)揮對青少年學(xué)生的素質(zhì)教育作用。東方山水營地圍繞“立德樹人”這一教育基本任務(wù)，注重“體驗、體悟、體認(rèn)、踐行”的教育規(guī)律，增加大量的體驗環(huán)節(jié)，讓公眾和青少年通過親身體驗，充分將研學(xué)與旅行、國防、博物館、科普、文化、運動、藝術(shù)、環(huán)境等學(xué)科深度融合，形成東方山水特色的研學(xué)活動。

目前，營地已有10大系列、100個體驗式活動課程，基本滿足了不同年齡、不同主題要求、不同時間要求的青少年素質(zhì)教育實踐活動。2016年6月正式開放以來，已經(jīng)接待了浙江省柯橋?qū)嶒炛袑W(xué)、魯迅中學(xué)、上海市格致中學(xué)、華東師范大學(xué)附屬第二中學(xué)等長三角地區(qū)學(xué)校和學(xué)生，接待總?cè)藬?shù)超過30萬人次，研學(xué)成效已初步顯現(xiàn)，并初步形成經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并舉，研學(xué)教育與青少年成長成才、素質(zhì)教育與發(fā)展利益的有機融合。

縱觀柯橋酷玩小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀，為進(jìn)一步增強其自主創(chuàng)新能力，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從創(chuàng)新的視角再思考分析其今后的發(fā)展思路和對策，大概有以下幾個方面。

首先，在順應(yīng)市場規(guī)律的前提下，用政策和機制創(chuàng)新更科學(xué)地引導(dǎo)和保障酷玩小鎮(zhèn)的發(fā)展。一個創(chuàng)新的政策體系可以發(fā)揮小鎮(zhèn)多元主體共同管理的優(yōu)勢，有助于引進(jìn)并合理配置創(chuàng)新資源，包括人才、資金、技術(shù)等方面。具體來說，人才技術(shù)一方面，政府要制定人才引進(jìn)專項政策并積極對接技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和成果轉(zhuǎn)化。另一方面，酷玩小鎮(zhèn)需要的應(yīng)該是既有體育專業(yè)知識，又有體育產(chǎn)業(yè)管理知識的復(fù)合型人才，尤其像賽車、直升機這樣的項目需要的都是具備專業(yè)技能的管理人員，這樣才能更好地管理場館和提升服務(wù)水準(zhǔn)。資金方面，為了減少政府的財政壓力和投資風(fēng)險，融資渠道應(yīng)該進(jìn)一步拓寬，包括對境外資金的引入。

其次，不僅是企業(yè)和人才，小鎮(zhèn)居民還是小鎮(zhèn)建設(shè)的重要參與者之一，應(yīng)該強化這三方的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，形成一種敢于冒險、寬容失敗、開放共享的創(chuàng)新文化。比如，可以形成一個由大企業(yè)搭建平臺，其中的細(xì)分領(lǐng)域交由專業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)者管理承擔(dān)，形成合作共享的模式。另外，提高小鎮(zhèn)居民以及周邊其他地區(qū)居民的建設(shè)和參與熱情，對小鎮(zhèn)的發(fā)展具有生產(chǎn)和消費雙向的正面效應(yīng)。

最后，進(jìn)一步完善小鎮(zhèn)的體育產(chǎn)業(yè)鏈。小鎮(zhèn)上的主要項目，比如滑雪場、直升機、賽車、高爾夫等活動，都是屬于高端體育裝備的需求方，而小鎮(zhèn)如要完善體育裝備制造的產(chǎn)業(yè)鏈，就需要具備獨立研發(fā)能力，繼而可以開放上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成從研發(fā)設(shè)計到生產(chǎn)制造、貿(mào)易、物流的全產(chǎn)業(yè)鏈，大大提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，成就小鎮(zhèn)又一核心競爭力。

4 結(jié)語

在國家大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，體育特色小鎮(zhèn)對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。浙江的體育特色小鎮(zhèn)具有全國示范性，其發(fā)展情況可以為其他省份城市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供普適性經(jīng)驗和教訓(xùn)。本文通過對柯橋酷玩小鎮(zhèn)的案例分析，提出促進(jìn)小鎮(zhèn)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的策略和路徑，用理論結(jié)合實踐的方法，用理論指導(dǎo)實踐，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，再在創(chuàng)新的視角下，用新的理論指導(dǎo)并運用到未來更多的實踐中，將新經(jīng)驗運用到不斷發(fā)展不同類型的體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中。

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