中國參與區(qū)域服務貿(mào)易自由化的機制與對策研究

摘 要：東南亞和拉美地區(qū)是我國對外簽訂區(qū)域服務貿(mào)易協(xié)議的主要發(fā)展經(jīng)濟體，近年來我國對外簽訂區(qū)域服務貿(mào)易協(xié)議的重心逐漸由客戶向貨幣轉(zhuǎn)移。在制定區(qū)域服務貿(mào)易自由化機制過程中，我國引入多個創(chuàng)新機制，如在協(xié)議中服務貿(mào)易規(guī)則及投資規(guī)則分別設立、提出建立服務貿(mào)易緊急保障制度、服務貿(mào)易政策審議機制的設置及要求特定地區(qū)的締約對象提供服務原產(chǎn)地證明的規(guī)則。2021年是我國“十四五”開篇之年，在新發(fā)展階段中服務貿(mào)易面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，為使服務貿(mào)易更好為我國對外開放服務，應從國內(nèi)規(guī)制改革及服務部門開放順序選擇多個方面做好相應的應對策略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域服務貿(mào)易;貿(mào)易自由化;機制;對策

本文索引：鄒鵒擎.<變量 2>[J].中國商論，2022（13）：-075.

中圖分類號：F752.68 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）07（a）--03

隨著我國對外開放格局的優(yōu)化，服務貿(mào)易規(guī)模逐漸擴大，其中外貿(mào)占比逐年增加，截至2019年，我國服務貿(mào)易額達7400億美元，同期在對外貿(mào)易總額中占據(jù)14.9%，且連續(xù)5年我國服務貿(mào)易規(guī)模居世界第二。然而，在服務貿(mào)易競爭力提高及市場空間拓展方面存在不足，由于長期存在貿(mào)易逆差及貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，在一定程度上制約了我國服務貿(mào)易發(fā)展?；跀?shù)字經(jīng)濟背景下，如何利用數(shù)字經(jīng)濟以改善當前國內(nèi)服務貿(mào)易現(xiàn)狀是亟需解決的問題。此外，結(jié)合商務部有關(guān)資料顯示，當前我國與28個國家建設自貿(mào)區(qū)，其中有10個為已簽署區(qū)域貿(mào)易，包括東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭等。與此同時，我國與香港地區(qū)、澳門地區(qū)等簽訂親密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與臺灣地區(qū)簽訂海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議等。我國對外簽署區(qū)域貿(mào)易業(yè)務中，服務貿(mào)易自由化成為當前的重要內(nèi)容。

1 基于區(qū)域服務貿(mào)易下國內(nèi)服務貿(mào)易自由化特點

我國在參與區(qū)域服務貿(mào)易過程中具備以下特點：第一，主要面臨的服務貿(mào)易締約對象為亞洲周邊國家或區(qū)域和發(fā)展中國家經(jīng)濟體，如香港地區(qū)、澳門地區(qū)、臺灣地區(qū)、巴基斯坦及東盟各國，主要受我國地緣政治影響。我國位于東亞地區(qū)，與亞洲尤其是東盟國家在經(jīng)濟、政治領(lǐng)域都有緊密的合作與關(guān)聯(lián)。此外，考慮到與拉美地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及戰(zhàn)略合作，該地區(qū)的發(fā)展中國家經(jīng)濟體也是與我國簽訂區(qū)域服務貿(mào)易的重要伙伴，包括智利、哥斯達黎加等。第二，2006年之前，我國區(qū)域貿(mào)易自由化呈現(xiàn)貨物貿(mào)易先行，再以相關(guān)貨物貿(mào)易自由化為基礎(chǔ)來推進區(qū)域服務貿(mào)易自由化。從本質(zhì)來看，我國區(qū)域服務貿(mào)易自由化滯后于貨物貿(mào)易自由化2～3年時間。近年來，我國參與區(qū)域貿(mào)易自由化呈現(xiàn)貨物、服務并行，也就是服務貿(mào)易協(xié)議談判與貨物貿(mào)易談判同步開展。第三，從服務貿(mào)易自由化承諾上已具備GATS+。

2 區(qū)域貿(mào)易安排下我國服務貿(mào)易自由化機制創(chuàng)新性分析

當前，我國服務業(yè)快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，雖然已于2013年首度超過工業(yè)，占國民生產(chǎn)總值的46.1%，但是相比西方發(fā)達國家，我國服務業(yè)發(fā)展仍滯后，且結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化?；诖?，我國在進行服務貿(mào)易國際化進程中，應結(jié)合自身發(fā)展特點作出一系列創(chuàng)新性舉措。

第一，在對外區(qū)域服務貿(mào)易安排簽署過程中，嚴格遵循GATS模式，明確界定服務貿(mào)易規(guī)則及投資規(guī)則，形成分立架構(gòu)態(tài)勢。在GATS模式下，投資規(guī)則融合于服務貿(mào)易規(guī)則中。然而，我國在其參與的區(qū)域貿(mào)易安排中，投資規(guī)則與服務貿(mào)易規(guī)則采取的是分類架構(gòu)的方式，大致可分為三種：（1）基于區(qū)域經(jīng)濟合作框架下，服務貿(mào)易協(xié)議與投資貿(mào)易協(xié)議被稱為協(xié)議+協(xié)議模式，比如中國-東盟FTA。（2）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中設置投資與服務貿(mào)易章節(jié)，比如中國-新加坡、新西蘭締結(jié)區(qū)域貿(mào)易安排。（3）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中設置投資章節(jié)，單獨進行區(qū)域服務貿(mào)易協(xié)議的設置，比如中國-巴基斯坦FTA。由于充分考量服務貿(mào)易規(guī)則與投資規(guī)則的分類架構(gòu)，因此服務投資行為和服務貿(mào)易規(guī)則會受到兩種約束：商業(yè)存在條款約束和區(qū)域貿(mào)易協(xié)議中投資規(guī)則的約束，締約方采取任何服務貿(mào)易措施時會受到區(qū)域服務貿(mào)易規(guī)則的約束。在處于區(qū)域貿(mào)易安排框架下，我國設置的服務貿(mào)易規(guī)則與投資貿(mào)易采取分類架構(gòu)的方式，其具有各自的適用范圍，在一定程度上能夠提高決策的可信度及透明化。

第二，進行緊急保障制度的設置。服務行業(yè)具有特殊性和敏感性，GATS允許成員采取不同的緊急保障措施。GATS第10條明確指出，成員應當在非歧視下對緊急保障措施實現(xiàn)多邊談判，如果其中一方存在分歧，那么基于GATS框架下緊急保障措施無確切的談判結(jié)果。而基于區(qū)域貿(mào)易安排框架下，我國在服務緊急保障措施制度構(gòu)建中發(fā)揮著積極作用，包括參與東盟自由貿(mào)易區(qū)項下的“服務貿(mào)易協(xié)議”第9條款中，針對服務貿(mào)易緊急保障措施作出了明確規(guī)定。雖然該條款在設置時內(nèi)容相對粗糙，且缺乏一定的可操作性，但制定緊急保障措施制度能夠協(xié)調(diào)我國和東盟服務貿(mào)易法律關(guān)系，同時是有效推進我國與東盟服務貿(mào)易自由化的重要制度保障。從區(qū)域角度來看，我國多次進行服務貿(mào)易緊急保障措施制定，這對開展多邊框架條件下制度實施來說具有重要的參考意義。

第三，設置服務貿(mào)易政策審議機制。在WTO規(guī)則體系中，貿(mào)易政策審議機制是一種多邊貿(mào)易協(xié)議，此機制可以幫助提高各成員貿(mào)易政策的透明度，從而幫助成員遵守多邊貿(mào)易協(xié)定規(guī)則及承諾，以促進多邊貿(mào)易實現(xiàn)平穩(wěn)運行?；趨^(qū)域貿(mào)易安排框架下，相對多邊貿(mào)易政策審議機制來說，我國所參與的服務貿(mào)易政策審議機制較為嚴格，設置了更加高遠的目標。區(qū)域服務貿(mào)易審議機制最終是提高各成員貿(mào)易政策監(jiān)督透明度，以確保多邊貿(mào)易體制實現(xiàn)平穩(wěn)運行。多邊貿(mào)易政策審議機制審計內(nèi)容，包括成員方貿(mào)易政策及政策透明度，需要定期追蹤審議內(nèi)容的執(zhí)行并對貿(mào)易環(huán)境進行回顧。而對于區(qū)域服務貿(mào)易審議機制來說，審議對象包含締約各方同意列入審議范圍的事項，具有靈活的審計周期，可定期開展多邊貿(mào)易政策審議，通常每年可舉辦一次區(qū)域服務貿(mào)易，在地方統(tǒng)一的基礎(chǔ)上可隨時開展不同級別的審議。由于采取定期與不定期的方式，因此使區(qū)域貿(mào)易審批制度具有較大的靈活性。

第四，對特定地區(qū)采取服務原產(chǎn)地規(guī)則。結(jié)合WTO提出的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》，該協(xié)定僅用于貨物，無法用于服務。根據(jù)GATS有關(guān)規(guī)定，服務提供者可分為自然人和法人提供者，從自然人認定角度來看，GATS給出兩項評判標準，具體為自然人居住于該成員國或居住成員國所屬國土范圍內(nèi)，屬于另一成員國的永久居民，GATS針對合格自然人提出居住地和歸屬權(quán)兩項要求。對于法人服務提供者，GATS指出區(qū)域法人為結(jié)合某成員法律組建，任意成員從事商業(yè)活動的法人通過商業(yè)服務可分為兩種類型：第1種是由該成員自然人所擁有或控制法人。第2種由確認該成員的法人擁有或控制法人。

3 我國參與區(qū)域服務貿(mào)易自由化的對策

鑒于當前服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡的問題，我國參與區(qū)域服務貿(mào)易自由化過程中，除了需要設計與我國國情相符合的服務貿(mào)易自由化機制外，還對國內(nèi)各個部門開放順序進行合理規(guī)劃，以確保服務對外開放能夠與國民經(jīng)濟發(fā)展相適宜，起到調(diào)整結(jié)構(gòu)性失衡問題的積極作用。本文可從服務部門競爭力及國內(nèi)規(guī)則兩個方面提出我國參與區(qū)域服務貿(mào)易自由化的對策。第一，合理選擇和確定國內(nèi)規(guī)制。結(jié)合國外研究學者 Aditya Matloo按照國內(nèi)規(guī)制，分析服務提供成本影響，可分為4種類型：（1）營銷服務能夠提供可變成本規(guī)制。（2）影響服務提供固定成本規(guī)制。（3）對服務提供實施數(shù)量限制規(guī)則。（4）對服務提供沉沒成本和順序規(guī)制進行影響。由于服務貿(mào)易具備特殊性，尤其是對于所簽訂的貿(mào)易協(xié)定中，政府可通過多種方式放松締約方服務提供者管制，比如在技術(shù)資格、從業(yè)資質(zhì)方面進行適當放松限制。對于外國機構(gòu)，如果持有本國企業(yè)所有權(quán)或設立分支結(jié)構(gòu)，對此可進行適當放松，對于服務產(chǎn)出的貿(mào)易提供者可適當放松數(shù)量限制，對部分服務部門準許區(qū)內(nèi)服務提供者可提倡優(yōu)先進入。但需要注意的是，不同國內(nèi)規(guī)制適用于不同部門，對此產(chǎn)生的效應也存在較大差別。本文針對我國服務貿(mào)易自由化發(fā)展，按照有關(guān)部門放松相應規(guī)制。醫(yī)療、教育專業(yè)服務等相關(guān)部門，應減少服務提供者可變成本，進一步提升自由化水平，在一定程度上控制行政管理成本，提升總福利水平。除此之外，國內(nèi)相對敏感且需適度保護的服務部門，可通過降低市場準入許可等方式，影響服務提供者的固有成本。通信金融行業(yè)傳播成本較高，并且屬于網(wǎng)絡外部性部門，不能在區(qū)域方面提出較多GATS+承諾，主要用于通信、金融市場中服務提供者存在同時進入或有序進入的差異，因此設定區(qū)服貿(mào)易協(xié)定會呈現(xiàn)特定貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應。第二，缺乏服務部門競爭力判斷。改革開放以后，我國服貿(mào)業(yè)進口數(shù)量和出口數(shù)量在世界占比逐年提高。商務部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1992—2019年，我國服務貿(mào)易平均增長17%，服務貿(mào)易規(guī)?？焖侔l(fā)展，然而國內(nèi)服務貿(mào)易逆差仍然較大?；诖?，在安排對外締結(jié)區(qū)服務貿(mào)易中需謹慎，對待產(chǎn)業(yè)競爭力分析不同服務部門的競爭水平，測算競爭力指數(shù)，通過結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)服務貿(mào)易不同部門競爭力發(fā)展不平衡，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，建筑行業(yè)、計算機信息服務、旅游業(yè)等服務貿(mào)易競爭指數(shù)呈正值，表明這些領(lǐng)域具有較強的競爭力，其中旅游業(yè)是我國服務貿(mào)易的優(yōu)勢行業(yè)。近年來，國內(nèi)服務外包范圍逐漸擴大，其中信息服務計算機成為優(yōu)勢項目，也逐漸成為具備國際競爭力的重要部門。然而，金融行業(yè)、保險行業(yè)、運輸行業(yè)等高附加值部門，貿(mào)易競爭指數(shù)呈負值，在一定程度上表明我國資本和技術(shù)密集型服務貿(mào)易競爭力較低，可優(yōu)先對外開放區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已承諾開放的部分部門。針對締約對象提出超越現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的訴求需要高度重視，我國應結(jié)合服務業(yè)特點，靈活確定相應的開放策略，比如可在一些部門優(yōu)先開放試點或采取個案審批開放的方式，針對敏感部門可拒絕實施對外開放。

4 中巴自貿(mào)區(qū)服務貿(mào)易自由化分析及政策建議

20世紀50年代，我國與巴基斯坦建立了貿(mào)易關(guān)系，一直以來，巴基斯坦都是我國南亞地區(qū)的重要合作伙伴。截至2011年前，中國和巴基斯坦雙邊貿(mào)易發(fā)展速度較快，且以30%的速度遞增，由于中巴經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系日益緊密，2003年中巴啟動區(qū)貿(mào)易合作進程，2006年中巴簽訂自由貿(mào)易協(xié)定后，正式標志著中巴自貿(mào)區(qū)成立。中巴自貿(mào)協(xié)定實施之后，兩國逐步削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，基于當前國際金融市場快速動蕩變化，經(jīng)濟增長明顯放緩的背景下，雙邊貿(mào)易仍具有良好的增長勢頭，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為兩國企業(yè)帶來更多商機。巴基斯坦人口較多，勞動力整體文化程度較低，在一定程度上導致服務貿(mào)易競爭力弱，因此巴基斯坦希望通過擴大服務貿(mào)易范圍，提高本國的經(jīng)濟效益。簽訂高度自由化的服務貿(mào)易協(xié)定，能夠為我國和巴基斯坦開辟新的服務業(yè)市場，從而為國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在服務貿(mào)易方面的需求積累有價值的經(jīng)驗。結(jié)合中巴自由貿(mào)易協(xié)定可以發(fā)現(xiàn)，最終的目標是在短時間內(nèi)，使各自零關(guān)稅產(chǎn)品占稅號及貿(mào)易量達90%，并且締約雙方應當在協(xié)定談判結(jié)束后，開展服務貿(mào)易談判，進一步實現(xiàn)自由化，以取消締約方面臨的歧視或禁止針對服務貿(mào)易采取歧視措施。由此可見，兩國所簽署的服務貿(mào)易協(xié)定是早在計劃中的簽署，這種協(xié)定能夠使兩國構(gòu)建投資服務貿(mào)易自由區(qū)，同時是對中巴自由貿(mào)易協(xié)定實現(xiàn)高度自由化的有效補充。

除巴基斯坦外，我國還與更多經(jīng)濟體締結(jié)區(qū)域服務貿(mào)易，在此過程中需要在已有實踐中總結(jié)經(jīng)驗：第一，選擇合適的服務貿(mào)易自由化機制。我國作為發(fā)展中國家，在開放服務部門時，應當采取肯定列表承包方式，進一步引入ESM機制，合理把握對外開放節(jié)奏，采用與GATS一致的原產(chǎn)地標準，能夠有效防止區(qū)外投資者侵蝕國內(nèi)特惠待遇，強化我國與其他成員貿(mào)易談判的地位，堅持投資規(guī)則與服務貿(mào)易規(guī)則分類架構(gòu)，規(guī)范投資活動，從而保障政策透明化。在爭端解決機制權(quán)的過程中，如果締約方少，建議盡可能選擇協(xié)商等柔性機制以提高解決效率;如果締約方較多，建議采用司法手段進行解決，將政治需求與服務貿(mào)易自由化進行融合。我國對鄰國主要考慮政治需求，作為多個國家的重要貿(mào)易伙伴，與其他國家締結(jié)服務貿(mào)易安排在經(jīng)濟方面收益不高。然而，我國與其他國家構(gòu)建良好的友誼，在政治上對我國來說具有重要意義。從一定程度上來看，與鄰國或小國締約可以變相給予國家特殊待遇，從而拉近兩國關(guān)系，利于提高我國的國際政治地位。

5 結(jié)語

我國簽訂區(qū)域服務貿(mào)易協(xié)議逐漸由貨物先行向貨服并行轉(zhuǎn)變，在設計區(qū)域服務貿(mào)易資源化技術(shù)過程中，應當引入創(chuàng)新性元素，包括明確界定投資規(guī)則與服務貿(mào)易規(guī)則分類架構(gòu)，構(gòu)建服務貿(mào)易緊急保障制度，設置服務貿(mào)易政策審議機制，針對特定締約對象采取一定的服務原產(chǎn)地規(guī)則。本文從開放選擇和國內(nèi)規(guī)制改革兩個角度提出我國參與區(qū)域服務貿(mào)易的對策，同時以巴基斯坦為例，闡述中巴自貿(mào)區(qū)服務貿(mào)易自由化的原因及建議。

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