堅(jiān)持黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)“雙減”增效

[摘要] 加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。推動建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，核心在建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵在理順體制機(jī)制，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是立德樹人成效。深入推進(jìn)“雙減”工作，需要進(jìn)一步發(fā)揮黨組織把關(guān)定向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、服務(wù)群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、執(zhí)行優(yōu)勢、動力優(yōu)勢，積極推進(jìn)以“雙減”促“雙升”。

[關(guān)鍵詞] 黨的建設(shè);? 教育;? “雙減”工作

[中圖分類號] G521? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）07-0062-03

教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用?！半p減”工作對進(jìn)一步樹立科學(xué)教育觀念、凈化社會教育生態(tài)、提升教育教學(xué)質(zhì)量提出了更高要求。1新的趕考路上，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“雙減”工作的指示精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

“雙減”背景下需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，深化中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革，推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，是把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展效能的重大舉措。

建強(qiáng)堡壘是深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制改革的核心要義。加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。北京市東城區(qū)作為全市基礎(chǔ)教育大區(qū)，始終牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，把黨建工作作為辦學(xué)治校的重要內(nèi)容，通過規(guī)范學(xué)校校區(qū)、職能機(jī)構(gòu)和教育教學(xué)單位設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校二級及以下單位黨組織設(shè)置，堅(jiān)持把黨組織建在教書育人一線，提高基層黨組織的治理能力和治理水平。注重黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)和作用發(fā)揮，選拔黨性觀念強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”教師擔(dān)任黨組織書記，持續(xù)開展“信仰·榜樣·傳承”主題黨日活動，通過骨干帶動作用，推動中小學(xué)校黨組織、黨員隊(duì)伍和黨的工作強(qiáng)起來，讓黨的旗幟在每一所中小學(xué)校高高飄揚(yáng)。實(shí)踐證明，只有將中小學(xué)校基層黨組織建設(shè)成為教書育人的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，才能堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，才能保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)。

理順機(jī)制是推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制運(yùn)行的關(guān)鍵所在。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，并不是“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)”的簡單相加，而是既要健全發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制，又要保證校長依法依規(guī)行使職權(quán)，關(guān)鍵在于厘清權(quán)責(zé)邊界，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。東城區(qū)作為改革試點(diǎn)區(qū)，聚焦完善中小學(xué)校內(nèi)部治理，修訂黨組織、黨組織書記和校長職責(zé)清單，完善黨組織委員會、校長辦公會議事規(guī)則，建立黨組織書記和校長定期溝通制度，推進(jìn)學(xué)校議事決策的科學(xué)化、民主化和制度化。通過修訂完善學(xué)校章程，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期向黨組織報(bào)告工作制度，確保黨組織是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，只有建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，妥善處理好民主與集中、黨組織與行政、書記與校長、正職與副職、集體與個(gè)人五種關(guān)系，才能不斷保證正確辦學(xué)方向、激發(fā)辦學(xué)活力，推動學(xué)校各項(xiàng)工作健康有序發(fā)展。

立德樹人是檢驗(yàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制成效的根本標(biāo)尺。中小學(xué)教育肩負(fù)著教育引導(dǎo)學(xué)生扣好人生第一?？圩印⑴囵B(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重要使命。東城區(qū)作為紅色文化的集聚承載地，始終堅(jiān)持從政治上看教育，不忘立德樹人初心，強(qiáng)化黨對學(xué)生德育和思政工作、思政課的領(lǐng)導(dǎo)，深化“三全育人”理念，1充分挖掘紅色教育資源，發(fā)布“東城區(qū)紅色文化教育地圖”，構(gòu)建線上線下并行、中小學(xué)一體化的紅色文化育人生態(tài)。推進(jìn)實(shí)施教師思政“三個(gè)一”工程，通過合作創(chuàng)建思政課程基地、聯(lián)合開發(fā)黨史學(xué)習(xí)教育課程、建立基礎(chǔ)教育思政教師培訓(xùn)基地，打造新時(shí)代中小幼一體化思政課堂，切實(shí)把立德樹人根本任務(wù)落到實(shí)處。實(shí)踐證明，只有把思想政治工作和德育工作貫穿學(xué)校教育教學(xué)管理全過程，才能不斷推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，努力培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制要與“雙減”工作相適應(yīng)相匹配

2021年，中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，對“雙減”工作作出了重要部署?！半p減”工作使學(xué)習(xí)需求全面回歸校園、學(xué)校教育主陣地地位更加突出，迫切需要黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

深化教育教學(xué)改革需要黨組織把關(guān)定向。隨著“雙減”工作進(jìn)入深水期，教育教學(xué)改革、育人方式改革、招生考試改革等還有很大探索空間，比如基層黨組織的政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分;教育教學(xué)質(zhì)量提升的速度和群眾的強(qiáng)烈期盼還不匹配?！半p減”工作改革攻堅(jiān)，迫切需要與黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制改革相結(jié)合，確保在“雙減”工作最前線黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員發(fā)揮先鋒模范作用，通過黨建工作和業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、部署同步，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)治校與管黨治黨相適應(yīng)。

提升課后服務(wù)水平需要黨組織協(xié)調(diào)各方?！半p減”政策實(shí)施后，東城區(qū)通過“常規(guī)作業(yè)+創(chuàng)新訓(xùn)練+實(shí)踐活動”的模式，將課后服務(wù)與體育運(yùn)動、發(fā)展興趣、自主閱讀相結(jié)合，統(tǒng)籌開設(shè)相關(guān)課程，8800余名教師共同參與，近9萬名學(xué)生受益，學(xué)生參與率超過90%，家長滿意率達(dá)到93.8%。但是，課后服務(wù)內(nèi)容與課堂教學(xué)銜接不夠，老師答疑輔導(dǎo)的實(shí)效性不強(qiáng)，導(dǎo)致育人功能沒有完全發(fā)揮。為更大程度地滿足家長對課后服務(wù)個(gè)性化、多樣化、專業(yè)化的需求，迫切需要黨組織統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)域優(yōu)質(zhì)師資力量、校外活動場所和社會資源，迫切需要黨員教師立足本職崗位在“雙減”工作中發(fā)揮先鋒模范作用，讓學(xué)生獲得更多優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)資源。

擴(kuò)大教育優(yōu)質(zhì)資源需要黨組織總攬全局。推進(jìn)均衡發(fā)展，縮小區(qū)域特別是同一區(qū)域校際差異，對于減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)至關(guān)重要。擴(kuò)大教育優(yōu)質(zhì)資源，就必須對教師進(jìn)行高效率的調(diào)配。作為北京市干部教師交流輪崗試點(diǎn)區(qū)，東城區(qū)通過課堂教學(xué)、跟崗鍛煉、課后服務(wù)、共同教研、跨校指導(dǎo)，推動900余名干部教師進(jìn)行全職交流輪崗。實(shí)施青年成長營計(jì)劃，建立區(qū)校兩級分期分批分層分級培養(yǎng)模式，構(gòu)建優(yōu)秀年輕干部儲備格局。從交流輪崗實(shí)踐看，部分學(xué)校以輪崗促進(jìn)教研、科研提升的成效還不明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射度還不均衡。實(shí)踐暴露出的短板和弱項(xiàng)，迫切需要發(fā)揮學(xué)校黨組織抓班子、帶隊(duì)伍的職責(zé)，建立健全滿足需求、科學(xué)順暢的教育人才配置與使用機(jī)制，以隊(duì)伍高質(zhì)量保障“雙減”工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量“雙減”

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“雙減”工作全過程、各方面，全面貫徹黨的教育方針，推動中小學(xué)黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、服務(wù)群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、執(zhí)行優(yōu)勢、動力優(yōu)勢，為辦好人民滿意教育提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

推動黨的政治優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)?；A(chǔ)教育領(lǐng)域存在的很多問題與政治建設(shè)沒有抓緊、沒有抓實(shí)有關(guān)。不從政治上認(rèn)識問題、解決問題，就無法從根本上解決問題。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量“雙減”，根本是要把黨的政治建設(shè)擺在首位。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述特別是關(guān)于“雙減”工作的重要指示精神，引導(dǎo)廣大教師隊(duì)伍自覺站在黨和國家大局上想問題、做教育，把“雙減”工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校的教育主陣地作用，積極推進(jìn)以“雙減”促進(jìn)課后服務(wù)質(zhì)量和學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

推動黨的組織優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為執(zhí)行優(yōu)勢。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量“雙減”，基礎(chǔ)在于擁有一套上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，擁有一支德才兼?zhèn)涞狞h員干部人才隊(duì)伍。以推動“雙減”工作為契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化黨組織書記、校長和黨務(wù)干部的配備，選拔任用一批“雙強(qiáng)型”黨員干部充實(shí)到相關(guān)崗位。加大干部供給側(cè)改革力度，把有效減少學(xué)生作業(yè)總量、顯著提升學(xué)校課后服務(wù)水平和教育教學(xué)質(zhì)量作為黨員教師踐行初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗湍サ妒罨行W(xué)校教師交流輪崗，強(qiáng)化組團(tuán)式發(fā)展，最大限度發(fā)揮優(yōu)秀人力資源輻射作用，保證教育改革發(fā)展人才供給。

推動黨的服務(wù)群眾優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為動力優(yōu)勢。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量“雙減”，關(guān)鍵是堅(jiān)定站穩(wěn)人民立場，把人民的利益放在第一位。建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織參與、家庭社會聯(lián)動的德育工作機(jī)制，構(gòu)建家校社協(xié)同育人共同體，通過家長開放日、家長講堂等方式邀請家長參與到“雙減”工作中，引導(dǎo)家長樹立正確科學(xué)的教育觀，緩解教育焦慮，承擔(dān)教育責(zé)任。促進(jìn)教培行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持公益屬性，與校內(nèi)服務(wù)聯(lián)動互補(bǔ)，針對學(xué)生個(gè)性成長和需求提供匹配的、適度的增值服務(wù)，使其成為培養(yǎng)高質(zhì)量人才的同盟軍。

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[2]中辦印發(fā)關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）[N].人民日報(bào)，2022-01-27.

（作者簡介：章建偉，中共北京市東城區(qū)委常委、組織部部長，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）第22期局級領(lǐng)導(dǎo)干部研修班學(xué)員）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊