在“議信”中提升履職能力

我很樂于參加市人大常委會(huì)信訪辦組織的代表專題議信工作。于我而言，無論是對(duì)于市人大代表履職，還是對(duì)于市人大常委會(huì)法工委開展立法工作，這項(xiàng)工作都很有啟發(fā)意義。

以我在2021年參與的商住兩用大樓經(jīng)營(yíng)擾民信訪問題的專題議信活動(dòng)為例。當(dāng)時(shí)信訪辦組織了市房管部門、區(qū)城管執(zhí)法部門、屬地街道，分別從政策歷史層面、執(zhí)法層面、屬地居民需求角度，向代表通報(bào)了居民投訴件的調(diào)查處理情況。參與議信的代表來自法律、高校、社區(qū)等不同領(lǐng)域，通過討論，我們認(rèn)識(shí)到其中多層次的問題：

一是制度供給問題。該案例所涉商住兩用房不同于現(xiàn)在成片開發(fā)的“類住宅”商住兩用房，而是部分特定商品房中，外商購(gòu)買的允許用于經(jīng)營(yíng)的商住兩用房，屬于改革開放早期上海積極開展對(duì)外招商引資活動(dòng)的特定歷史階段產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)審批部門也不規(guī)范統(tǒng)一，有公安機(jī)關(guān)，有外事部門。購(gòu)房人憑審批部門出具的證明進(jìn)行工商登記，開展經(jīng)營(yíng)。后來，部分商用房屋易主，仍然保留了經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)變更后的產(chǎn)權(quán)人不再是外籍人士，該房屋能否保留經(jīng)營(yíng)性質(zhì)沒有定論，引發(fā)爭(zhēng)議。在房屋登記制度和物業(yè)管理要求逐漸規(guī)范的今天，房屋主管部門需要對(duì)此類商住兩用房屋的經(jīng)營(yíng)條件和經(jīng)營(yíng)屬性予以完善、明確。

二是民生需求問題。如今人們生活條件日益改善，居民對(duì)安全、寧?kù)o居住環(huán)境的要求也在不斷提高。隨著大樓房屋交易活動(dòng)增加，持續(xù)迎來有孩子就學(xué)需求的新業(yè)主。非商用房屋的新業(yè)主沒有首批業(yè)主對(duì)鄰居經(jīng)營(yíng)行為的原始認(rèn)同和默契，因而對(duì)于商用房屋經(jīng)營(yíng)行為帶來的陌生人頻繁進(jìn)出、占用電梯等公共資源、噪聲擾民等現(xiàn)象的容忍度越來越低，引發(fā)投訴不斷。

三是管理困境問題。這起民生類投訴涉及原商住兩用房政策的改革。雖然目前客觀情勢(shì)已經(jīng)變化，但是政策沒有調(diào)整，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)矛盾產(chǎn)生后，管理缺乏制度供給。執(zhí)法部門受理居民投訴，只能對(duì)群租、破壞房屋結(jié)構(gòu)、無證經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)于依法開展經(jīng)營(yíng)的商住房屋，并不能簡(jiǎn)單禁止其營(yíng)業(yè)。物業(yè)接到居民投訴，也同樣無法對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行干預(yù)。所以對(duì)于居民持續(xù)的投訴協(xié)調(diào)無果，陷于管理困境。

那次代表議信活動(dòng)結(jié)束后，參與討論的代表根據(jù)后續(xù)調(diào)研情況，在今年人代會(huì)期間聯(lián)名提交了《關(guān)于商住兩用房屋治理問題的建議》，建議政府部門對(duì)此類情況摸清底賬、完善法規(guī)政策、加強(qiáng)工作協(xié)同、加強(qiáng)社區(qū)治理。

在我看來，代表專題議信工作有兩個(gè)突出特點(diǎn)。一是引導(dǎo)代表通過多元視角系統(tǒng)全面地進(jìn)行思考。信訪辦通過組織多方參與，進(jìn)行層層分析和集體討論，幫助代表充分認(rèn)識(shí)案例相關(guān)情況的復(fù)雜性，促使代表養(yǎng)成全面調(diào)研的工作習(xí)慣和系統(tǒng)性思維模式，而不是從單一立場(chǎng)或者角度思考解決之策。這也與代表履職所需要的理性客觀、充分聽取民意等要求相吻合。二是幫助代表有效參與人大監(jiān)督和立法工作。信訪辦通過精選典型個(gè)案，幫助代表發(fā)現(xiàn)政府在制度執(zhí)行中的不足之處或制度本身的有待完善之處，讓代表在參與相關(guān)立法和監(jiān)督工作時(shí)更有針對(duì)性和積極性。

總體來說，參加了近三年的代表專題議信活動(dòng)，感到收獲良多。希望這項(xiàng)工作持續(xù)開展，不斷提升。

張婷婷

市人大代表、市人大常委會(huì)法工委副主任