更好更多惠及不同人群體育需求

喬駿

習近平總書記高度重視體育事業(yè)發(fā)展，強調體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展的重要手段，是促進經濟社會發(fā)展的重要動力，是展示國家文化軟實力的重要平臺，體育能為中華民族偉大復興提供凝心聚力的強大精神力量。為深入貫徹習近平總書記的重要指示精神和中央、市委的重要部署，市人大常委會在去年開展本市體育相關立法調研的基礎上，今年繼續(xù)對本市體育發(fā)展情況開展監(jiān)督。

市人大常委會對這項監(jiān)督工作高度重視，去年年底，陳靖副主任就帶領市人大社會委赴市體育局及相關體育場所調研，聽取本市體育發(fā)展情況的匯報，對如何開展好今年的監(jiān)督工作提出要求。今年以來，市人大社會委組織部分市人大代表，認真遵守疫情防控的要求，對本市部分體育場所、體育運動學校、體育產業(yè)園區(qū)和社區(qū)體育服務中心等開展實地監(jiān)督調研。同時結合體育法（修訂草案）征求意見稿，赴浦東新區(qū)基層立法點聽取意見，對本市貫徹落實《上海市市民體育健身條例》等情況開展監(jiān)督調研，圍繞群眾體育、學校體育、競技體育、體育產業(yè)和體育文化等重點領域，與市人大代表、運動員、教師、體育工作者、市民群眾及街道和社區(qū)干部開展座談調研。

全球著名體育城市建設取得積極成效

近年來，本市各級政府和相關部門認真貫徹落實黨中央決策部署和相關法律法規(guī)，以建設全球著名體育城市為目標，將體育作為提升城市軟實力的重要平臺，作為提高人民健康水平的重要途徑。

每年定期發(fā)布的《上海市全民健身發(fā)展報告》顯示，全市經常性參加體育鍛煉的人數比例達到45.7%，近五年平均每年提高1個百分點，每萬人擁有體育健身組織數量23.8個。市民身邊的體育設施逐漸增多，徐家匯體育公園、上海市民體育公園等一批重大體育項目順利推進，結合“一江一河”、公園綠地等空間累計建成各類市民健身步道（綠道）1669條，加上騎行道的總長度達到1954公里，成為歷年來最受市民歡迎的市政府實事項目之一。社會體育指導員隊伍不斷壯大，已達6.2萬人，占常住人口比例的2.5‰，起到了組織健身活動、傳授健身技能、宣傳健身知識的作用。

群眾性體育賽事及活動帶動效應明顯，上海國際馬拉松賽和上海賽艇公開賽等品牌賽事活動成為靚麗的城市名片。競技體育成績優(yōu)異，上海運動員在東京奧運會上取得了歷史最佳成績，上海市代表團在全運會上實現多個領域的歷史性突破。

本市體育產業(yè)發(fā)展迅速，每年保持兩位數以上較快增幅，總規(guī)模已達到1700億元。體育服務業(yè)增加值占比達86.9%，達到發(fā)達國家或地區(qū)水平。一批國內外知名體育企業(yè)落戶上海，逐步形成體育產業(yè)的集聚發(fā)展效應。

聚焦市民獲得感開展監(jiān)督

從監(jiān)督調研情況看，本市體育健身設施建設還需加強，供給結構還需進一步優(yōu)化。雖然近年來本市加快了體育設施的建設，目前上海人均體育場地面積已增至2.35平方米，但一方面，與國內外先進城市相比仍有差距;另一方面，本市的體育場地在中心城區(qū)和遠郊分布不均，資源整合有待提高，中心城區(qū)人均體育場地面積僅為1平方米左右，體育場地設施供不應求。此外，群眾體育設施多樣性不足，適應老年人群需求的相對較多，符合中年、青少年、兒童需要的場地類型較少、面積較小。

調研還發(fā)現，本市體育場館設施規(guī)模、服務模式、運營機制各不相同，分類管理機制不完善。公共體育場館總體運營模式呈多樣化，有自主運營、整體委托運營、混合運營等多種模式，但體育場館為民惠民的公益屬性還存在較大差距，其中公共體育設施場地面積僅占全市體育場地總面積的23.25%。從調研情況看，公共體育健身設施的收費與市場化經營設施相比優(yōu)惠不夠明顯，除了全民健身日外也較少免費開放。

針對這些問題，市人大社會委建議繼續(xù)加大公共體育場館建設力度，特別是中心城區(qū)體育場館設施的建設;大力推進簡單便利場地設施的建設，充分利用廢舊廠房、屋頂、高架橋下等空間，建設人民群眾喜聞樂見的體育項目場地和各類健身設施;要采取有效措施，引導公共體育場館降低運營成本，同時加強對公共體育場館的資金補助力度，規(guī)范資金的補助范圍、支出內容以及申報、審核和分配等環(huán)節(jié)，多角度推動公共體育場館向社會免費或低收費開放;要通過政府配送體育消費券等方式，鼓勵、支持經營性體育場館向市民提供公益性體育服務，適度降低收費標準。

進一步營造全社會共同參與的發(fā)展格局

6月22日上午，市人大常委會聽取和審議了市人民政府關于本市體育發(fā)展情況的報告。市人大常委會組成人員肯定了本市體育工作取得的成績，同時從不斷提升廣大市民在體育方面的獲得感出發(fā)，提出了進一步推動本市體育發(fā)展的建議。

市人大社會委主任委員閻祖強建議本市各級政府和相關部門要深入學習貫徹習近平總書記關于體育發(fā)展的一系列重要論述，全面實施全民健身國家戰(zhàn)略，把滿足市民群眾健身需求促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點;要加快完善本市體育相關法規(guī)和制度創(chuàng)新，更好地發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用，更好地運用法治方式解決市民群眾關心的重點和難點問題;要進一步推動群眾體育、青少年和學校體育、競技體育、體育產業(yè)、體育文化等各方面協同發(fā)展，不斷優(yōu)化體育資源配置，強化體育市場監(jiān)管;要在當前做好疫情精細化防控工作的同時，逐步做好體育場館設施的開放，滿足市民群眾健身需求，進一步推動本市體育事業(yè)和產業(yè)的高質量發(fā)展。

市人大城建環(huán)保委主任委員王醇晨指出，相關部門應依據市人大常委會去年通過的《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》，進一步統(tǒng)籌安排好濱水公共空間內的體育健身設施，著力滿足不同年齡段社會公眾的運動健身需求，同時充分挖掘“一江一河”水上運動的文脈資源，積極推動國際國內重大賽事的恢復和發(fā)展，向世界和全國人民展示上海文明城市建設的成果。

“體育作為一種基本公共服務，除了關注能夠出成績、有產出的領域，還要關注對殘疾人、老年人等弱勢群體參與體育的權益維護，以體現上海對現代奧林匹克精神更深層次的認識。”市人大社會委委員王愛芬提出審議意見。