“一紙承諾”換取當(dāng)場(chǎng)“準(zhǔn)營(yíng)”

劉天韻

6月22日，市十五屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議表決通過(guò)《上海市浦東新區(qū)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），于8月1日起施行。這是市人大常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)制定的第9部浦東新區(qū)法規(guī)。

自2021年起，本市先后制定出臺(tái)《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)完善市場(chǎng)化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》和《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》，全面貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》中“創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式”的要求，著力在優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、退出等環(huán)節(jié)提供便利化服務(wù)。新出臺(tái)的這部《規(guī)定》正是作為前期改革的延續(xù)和升級(jí)，在準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)，與前幾部法規(guī)配合打出“組合拳”，又一次為浦東持續(xù)推進(jìn)改革系統(tǒng)集成破冰探路。

承諾即入破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是釋放市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，其核心在于打破或取消企業(yè)全生命周期中的行政束縛。商事制度改革以來(lái)，市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入門檻一降再降，但準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)作為兩個(gè)環(huán)節(jié)，涉及兩項(xiàng)法律制度。對(duì)于不少“后置審批”的行業(yè)，市場(chǎng)主體即便取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在沒(méi)有取得相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的許可證之前，依然不能從事許可營(yíng)業(yè)活動(dòng)，這就導(dǎo)致了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的現(xiàn)象。也正因如此，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一系列征求意見(jiàn)座談會(huì)上，一些市場(chǎng)主體提出，希望進(jìn)一步降低開(kāi)辦企業(yè)和辦理各種證件的難度。

在此背景下，《規(guī)定》開(kāi)宗明義點(diǎn)出，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革。《規(guī)定》界定了市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制的定義、適用范圍和基本要求。在行政審批告知承諾制的基礎(chǔ)上，明確了對(duì)納入市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制的行業(yè)，改變當(dāng)事人對(duì)涉及某行業(yè)的行政許可條件逐項(xiàng)承諾的做法，一次性告知從事該行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)審批條件，并由市場(chǎng)主體自愿承諾。市場(chǎng)主體書面承諾其已經(jīng)符合要求并提交必要材料的，即可取得“準(zhǔn)營(yíng)”的行政許可，從而貫通準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)。

據(jù)了解，浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)作為市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制試點(diǎn)，首批選取了便利店、飯店、電影院、書店等10個(gè)行業(yè)，市場(chǎng)主體在作出承諾后，當(dāng)場(chǎng)可獲得行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)資格，率先在準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。一家浦東文化企業(yè)表示，他們?cè)谛聟^(qū)開(kāi)設(shè)的一家書店受惠于市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制這個(gè)好政策，多證合一為行業(yè)綜合許可證且一天搞定，節(jié)約了時(shí)間，也節(jié)約了開(kāi)支。一家浦東便利店企業(yè)更是表示：“我們之前一般都是店面裝修好了，等發(fā)證?，F(xiàn)在往往是證出來(lái)，等開(kāi)業(yè)，‘證等店’的情況越來(lái)越普遍了。”

“刪繁就簡(jiǎn)”編制材料清單

從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來(lái)謀劃設(shè)計(jì)改革，是習(xí)近平總書記對(duì)浦東加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成提出的新要求。引領(lǐng)區(qū)面對(duì)的命題就是要聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，在系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試、出經(jīng)驗(yàn)。為了有效解決企業(yè)和市民“辦事難、辦事煩、效率低”的問(wèn)題，浦東緊盯關(guān)鍵點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革，“刪繁就簡(jiǎn)”的系統(tǒng)集成毫無(wú)疑問(wèn)是其中的亮點(diǎn)。

在此前法規(guī)征求意見(jiàn)座談會(huì)上，一些市場(chǎng)主體提出，辦證時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)“不知道要辦什么證” “不清楚如何辦”的困擾，希望進(jìn)一步降低開(kāi)辦企業(yè)和辦理各種證件的難度。為了解決這一問(wèn)題，法規(guī)的著眼點(diǎn)也從“政府側(cè)”的單個(gè)事項(xiàng)改革，轉(zhuǎn)向“企業(yè)側(cè)”的圍繞一個(gè)行業(yè)的系統(tǒng)集成改革，并要求以通俗易懂的文本語(yǔ)言或文書樣本形式呈現(xiàn)。比如，開(kāi)辦超市，改革前存在工商登記、食品經(jīng)營(yíng)、煙草零售經(jīng)營(yíng)等多個(gè)許可告知單，改革后企業(yè)只需領(lǐng)取一張行業(yè)綜合許可告知單。該張綜合許可告知單囊括了“場(chǎng)所”方面需要的公共場(chǎng)所地址方位示意圖等;“設(shè)備”方面需要的設(shè)備設(shè)施目錄清單等;“人員”方面需要的從業(yè)人員健康證明等，使企業(yè)能夠一次知曉辦理相關(guān)許可的全部要求，讓企業(yè)明明白白辦事。

為了讓市場(chǎng)主體真正享受到“一紙承諾”，《規(guī)定》提出了市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革的各項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新：明確浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市改革部署，按照穩(wěn)妥審慎、循序漸進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的要求，確定改革行業(yè)及相應(yīng)的事項(xiàng);整合精簡(jiǎn)提交材料，要求政府部門對(duì)行業(yè)許可涉及的場(chǎng)所、設(shè)備、人員、資金、管理制度等要素和條件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，并編制許可條件清單和材料清單向社會(huì)公開(kāi);創(chuàng)新告知承諾方式，一次性告知，告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)可量化、可操作，不得模糊表述，不得含有兜底條款，保障市場(chǎng)主體“看得懂、敢簽字、做得到”。

打造“放管服”浦東樣本

“發(fā)展如果不沖在前面，就談不上引領(lǐng)。”市委書記李強(qiáng)在市人代會(huì)參加浦東團(tuán)審議時(shí)提出，將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)”列為引領(lǐng)區(qū)三大內(nèi)涵之首。制度創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大“驅(qū)動(dòng)力”，而隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，深化改革需要付出加倍努力，也對(duì)政府的職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。

早在2016年4月1日，浦東新區(qū)就開(kāi)始實(shí)行“證照分離”改革。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，借鑒國(guó)際通行規(guī)則，率先推出了“先照后證”改革，企業(yè)可以先辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，確立商事主體地位，然后辦理各類行業(yè)許可證。此舉將前置審批改為后置審批，大大降低了企業(yè)設(shè)立的門檻。然而，“先照后證”改革仍有許多需要改進(jìn)的地方。尤其是行業(yè)準(zhǔn)入許可，仍舊存在審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，需要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，《規(guī)定》創(chuàng)新準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)的銜接機(jī)制，明確市場(chǎng)主體設(shè)立登記后，浦東新區(qū)行政審批局主動(dòng)向其推送辦理行業(yè)許可的線上鏈接和線下渠道，進(jìn)一步提高“一次辦成一件事”的辦事效率;優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，浦東新區(qū)相關(guān)行政機(jī)關(guān)將為市場(chǎng)主體提供專業(yè)化、智能化的指引和服務(wù)，力求降低市場(chǎng)主體的辦事成本;強(qiáng)化相關(guān)支撐保障機(jī)制，建立與市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制、信用約束機(jī)制，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并對(duì)加強(qiáng)信息化系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)交換以及各方面積極支持配合改革等提出了要求。

改革向深處行，法治也需向高處進(jìn)。浦東新區(qū)承擔(dān)的改革開(kāi)放任務(wù)更加繁重，在改革“攻堅(jiān)期” “深水區(qū)”需要闖關(guān)奪隘。從“一業(yè)一證”到“市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制”，再到“市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”，可以發(fā)現(xiàn)，浦東新區(qū)法規(guī)層層深入、有機(jī)銜接，聚焦市場(chǎng)需求，全力再造“放” “管” “服”流程。接下來(lái)，上海還將以更大力度推進(jìn)法治建設(shè)，為在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放提供強(qiáng)勁支撐。