基于PDCA循環(huán)的高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升模型與實踐理路*

王思瑤 馬秀峰

（曲阜師范大學(xué)，山東 曲阜 273165）

高素質(zhì)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的過程中發(fā)揮重要作用，提升和改進高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量已然成為時代發(fā)展的迫切要求。為此，國家相關(guān)部門出臺了一系列的支持性政策，2020年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳頒布《關(guān)于做好2020年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》明確指出“要大力提升培育質(zhì)量效能，積極助推農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效”；[1]2021年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2021年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》指出“提高培訓(xùn)針對性和質(zhì)量效果”。[2]基于國家對高素質(zhì)農(nóng)民培育的高度重視，積極探討高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量是否可以得到持續(xù)提升，如何實現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育高質(zhì)量發(fā)展，這不僅關(guān)乎高素質(zhì)農(nóng)民培育的可持續(xù)性，而且也影響新型鄉(xiāng)村建設(shè)的推進程度。PDCA循環(huán)作為全面質(zhì)量管理的基本方法，將其合理引入高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量管理領(lǐng)域，可以為培育質(zhì)量的改進提供有益幫助。本研究首先闡釋了PDCA循環(huán)的概念及其應(yīng)用于高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量管理領(lǐng)域的可行性，并析厘了PDCA循環(huán)應(yīng)用于高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升的價值，然后基于PDCA循環(huán)構(gòu)建了高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升的閉環(huán)模型，最后提出了基于PDCA循環(huán)的高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升的實踐理路，以期為我國高素質(zhì)農(nóng)民培育的實踐領(lǐng)域提供質(zhì)量管理方面的借鑒參考。

一、PDCA循環(huán)概念闡釋與應(yīng)用分析

（一）PDCA循環(huán)的概念闡釋

PDCA 起源于美國質(zhì)量統(tǒng)計控制之父Shewhat提出的PDS（Plan、Do、See），后經(jīng)美國質(zhì)量管理專家戴明（W.E.Deming）深度挖掘并將其進行改進，從而形成了一套合乎邏輯的工作程序，即PDCA 循環(huán)，又稱為“戴明環(huán)”。[3]PDCA 循環(huán)包括四個階段、八個步驟（見圖1）。四階段是指計劃（Plan）、 執(zhí) 行（Do）、 檢 查（Check）、 處 理（Action）。八步驟具體包括：第一，在計劃階段分為四個步驟：首先，分析現(xiàn)狀，找出存在的質(zhì)量問題；其次，剖析產(chǎn)生質(zhì)量問題的因素；再次，找出影響質(zhì)量的主要原因；最后，根據(jù)影響質(zhì)量的主因提出計劃和舉措。第二，在執(zhí)行階段主要是執(zhí)行質(zhì)量計劃。第三，在檢查階段的任務(wù)是檢查質(zhì)量計劃的實施情況。第四，在處理階段包含兩個步驟，一是總結(jié)經(jīng)驗，即對成功的經(jīng)驗加以肯定并標(biāo)準化，對于失敗的經(jīng)驗加以總結(jié)，以免再現(xiàn)；二是找出遺留的問題，進而轉(zhuǎn)入下一個循環(huán)過程。值得注意的是，PDCA 循環(huán)中的四個階段必須按照P—D—C—A的先后順序推進，不可顛倒和遺漏環(huán)節(jié)，其中計劃和改進階段一般被認為是整個PDCA循環(huán)最關(guān)鍵的階段。[4]此外，PDCA 作為管理循環(huán)，是全面質(zhì)量管理活動的全部過程和所應(yīng)遵循的科學(xué)程序，即質(zhì)量計劃的制訂和組織實現(xiàn)的過程，按照PDCA循環(huán)模型，循環(huán)不止地持續(xù)運轉(zhuǎn)。概言之，PDCA循環(huán)不是一次性循環(huán)的過程，也不是停留在某一層面的過程，而是呈現(xiàn)一種螺旋式上升、階梯式推進、周而復(fù)始的過程（見圖2），每通過一次PDCA 循環(huán)，其質(zhì)量就會得到進一步的改善，永無止境的循環(huán)便會促使質(zhì)量水平和質(zhì)量管理持續(xù)提高與完善。

圖1 PDCA循環(huán)的“四階段、八步驟”

圖2 PDCA循環(huán)螺旋推進模型

（二）PDCA循環(huán)應(yīng)用的可行性

PDCA循環(huán)之所以能夠被應(yīng)用于高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升，主要在于它不僅能夠為高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升鑄造立足點，而且還與高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量具有交叉契合之處。一方面，PDCA循環(huán)的應(yīng)用在一定程度上為改進高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提供了理論指導(dǎo)和有力抓手。目前高素質(zhì)農(nóng)民培育總體上處于初步發(fā)展階段，存在著保障機構(gòu)不完善、協(xié)同力量參與不足、評估體系不健全，難以提供有效反饋以及欠缺科學(xué)合理規(guī)劃等諸多質(zhì)量問題，[5]致使高素質(zhì)農(nóng)民培育的實然情況與應(yīng)然目標(biāo)之間不對等，產(chǎn)生質(zhì)量信息偏差，進而難以有效改善其培育質(zhì)量。而PDCA 循環(huán)作為持續(xù)改進質(zhì)量的有效手段，將其引入高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量管理過程，可以挖掘和糾正高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中遺留的各種問題，總結(jié)有益經(jīng)驗并進行標(biāo)準化處理與推廣，為構(gòu)建有效提升高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量的模型提供正確指引，以便保障培訓(xùn)質(zhì)量提升的科學(xué)性與合理性，實現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量的循環(huán)持續(xù)改進與永無止境的螺旋式上升。另一方面，PDCA循環(huán)與高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量具有很好的契合點。PDCA循環(huán)不僅對企業(yè)管理工作質(zhì)量提升產(chǎn)生顯著效果，而且應(yīng)用于教育領(lǐng)域也是如此。從系統(tǒng)論的角度而言，高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量管理是一項重要且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，主要包括設(shè)計、執(zhí)行、評價及保障等子系統(tǒng)。而PDCA循環(huán)也恰好包括計劃、執(zhí)行、檢查與改進等環(huán)節(jié)，這與高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量管理保障體系和運行規(guī)律不謀而合。因此，PDCA循環(huán)必然能成為高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升的有效方法。

二、PDCA循環(huán)應(yīng)用于高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升的價值彰顯

高素質(zhì)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村先進生產(chǎn)力的領(lǐng)頭雁，提升其培育質(zhì)量顯得至關(guān)重要。尤其是基于國家政策的大力支持，高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升已然成為當(dāng)下以及未來社會發(fā)展的必然要求。而PDCA循環(huán)作為質(zhì)量提升的有力抓手，應(yīng)用于高素質(zhì)農(nóng)民培育領(lǐng)域有助于為提升培育質(zhì)量明確目標(biāo)導(dǎo)引，切實賦能高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展資本，挖掘培育質(zhì)量問題并及時糾正，助推高素質(zhì)農(nóng)民培育良性循環(huán)。

（一）計劃方案：有助于為提升培育質(zhì)量明確目標(biāo)導(dǎo)引

目標(biāo)是個人和組織所期望達到的結(jié)果，科學(xué)合理且具有實踐操作性的目標(biāo)能夠為結(jié)果的實現(xiàn)提供動力之源。任何行動都是由目標(biāo)所指引的，明確目標(biāo)并將其根植于行動規(guī)劃之中，可以匯集力量、智慧、時間和精力來觀察和分析成功的因素以及出現(xiàn)偏差的原因。目前，高素質(zhì)農(nóng)民培育的相關(guān)部門協(xié)作機制不完善，其培育質(zhì)量缺乏具體規(guī)劃，并且目標(biāo)制定欠缺階段性、現(xiàn)實性和實效性，從而造成培訓(xùn)資源的浪費。而PDCA循環(huán)的第一個環(huán)節(jié)便強調(diào)根據(jù)搜集的有效資料合理制定質(zhì)量提升計劃，這能夠使高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升的目標(biāo)符合SMART原則，即具體的（Specific）、可測量的（Measurable）、行動導(dǎo)向的（Action-oriented）、現(xiàn)實的（Realistic）、有時限的（Time-related）。換言之，相較于原有的培育質(zhì)量目標(biāo)體系，在遵循SMART 原則的基礎(chǔ)上，以PDCA 循環(huán)為指導(dǎo)制定的高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量目標(biāo)更加契合社會的實際要求，培育方案更加科學(xué)合理，有助于規(guī)范整個培育質(zhì)量工作的開展，進而保證高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量發(fā)展方向與社會實際發(fā)展需求一致。

（二）精準實施：有助于切實賦能高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展資本

法國著名學(xué)者皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）的資本理論指出資本主要包括社會資本、文化資本、經(jīng)濟資本和符號資本。[6]此外，三維資本理論認為資本應(yīng)包括人力資本、社會資本以及心理資本三個方面。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本文的研究主題，可知高素質(zhì)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具備技能資本、心理資本、文化資本和社會資本。而PDCA循環(huán)中的執(zhí)行環(huán)節(jié)恰好聚焦于高素質(zhì)農(nóng)民培育課程、教學(xué)、師資、平臺等資源的優(yōu)化與完善，有助于為高效賦能高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展資本提供力量支撐。具體而言，PDCA循環(huán)應(yīng)用于高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升意味著對培育對象、內(nèi)容、過程、模式等全方位、有針對性地開發(fā)，并依據(jù)計劃進行精準實施，這能夠助其擴展和優(yōu)化實踐技能、理論知識等技能資本；賦能其經(jīng)驗、態(tài)度、精神等軟實力的心理建設(shè)；平衡實踐與理論之間的關(guān)系，糾正以往僅注重實踐技能卻忽略文化理論的情況，助其累積堅實文化底蘊；增強高素質(zhì)農(nóng)民公共服務(wù)能力與動態(tài)發(fā)展能力，激發(fā)其參與鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，使其在新鄉(xiāng)村建設(shè)中的“被動參與”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”角色。

（三）評價反饋：有助于挖掘培育質(zhì)量問題并及時糾正

評價與監(jiān)測是規(guī)范質(zhì)量、提高質(zhì)量、保障質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[7]客觀、準確、實時的評價能夠推動高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量向精品化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，而不是靜止于評價結(jié)果。目前，高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量缺乏過程性、連續(xù)性評價，不注重培育質(zhì)量的及時反饋，且培育質(zhì)量評價的信息透明度低，缺乏更為客觀具體的依據(jù)和標(biāo)準，難以保障評價結(jié)果的真實有效性，這必然會導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量較低。而基于PDCA循環(huán)的高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量效果評價能夠呈現(xiàn)更加科學(xué)、更加真實、更加客觀以及更具動態(tài)性的趨勢，為高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升提供靶向指引，進而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹落實。質(zhì)量效果作為農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的生命線，對其進行評價是實現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育提質(zhì)增效的有效途徑，也是建立標(biāo)準規(guī)范、促進體系發(fā)展、實現(xiàn)人才培育同頻共振的長效機制。[8]通過PDCA 循環(huán)的評價環(huán)節(jié)，有助于組織各培育部門或機構(gòu)對照質(zhì)效評價指標(biāo)體系挖掘不足并總結(jié)有益經(jīng)驗，完善培育“前端—中端—后端”的評價體系鏈，為培育質(zhì)量工作夯實基底，推動高素質(zhì)農(nóng)民培育整體質(zhì)量邁上新臺階。

（四）持續(xù)改進：有助于高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量良性循環(huán)

在計劃方案、精準實施以及評價反饋的基礎(chǔ)上，引入PDCA循環(huán)對于推進高素質(zhì)農(nóng)民培育高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。具體來看，以往由于高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量評價靜止于結(jié)果，未將其作為重要的反饋信息來改進今后的培育計劃，忽視了高素質(zhì)農(nóng)民培育循環(huán)鏈條的一體化發(fā)展，難以實現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量的持續(xù)改進。[9]而PDCA 循環(huán)的應(yīng)用則有效解決了這一問題，主要體現(xiàn)為：PDCA循環(huán)不是一次性和終結(jié)性的，而是環(huán)環(huán)相扣、循環(huán)式上升的無縫式銜接過程，強調(diào)總結(jié)高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中的有益經(jīng)驗和改進現(xiàn)實問題，每經(jīng)過一次循環(huán)高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量就得到一次改進。此外，盡管隨著質(zhì)量達到一定高度使得循環(huán)對高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量改進效果的速度變緩，但該循環(huán)過程永不停止，而且在不斷循環(huán)的過程中，能夠促使高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量邁入新發(fā)展階段，構(gòu)建培育目標(biāo)與實際需求之間以及規(guī)模擴張與質(zhì)量提高之間均衡發(fā)展的良性循環(huán)系統(tǒng)，破解粗放式的非連續(xù)性發(fā)展格局。

三、基于PDCA 循環(huán)的高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升模型與闡釋

PDCA 循環(huán)作為全面質(zhì)量管理論中的方法典型，將其引入高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升過程，可以不斷發(fā)現(xiàn)和解決培育過程中顯性和隱性的問題，從而持續(xù)改進和完善培育質(zhì)量計劃，最終促成高素質(zhì)農(nóng)民培育的提質(zhì)增效。因此，本文基于PDCA循環(huán)構(gòu)建了一個高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升的循環(huán)模型，旨在通過周而復(fù)始的螺旋式循環(huán)，持續(xù)改進高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量，為達到高素質(zhì)農(nóng)民培育目標(biāo)提供質(zhì)量體系保證（見圖3）。

圖3 基于PDCA循環(huán)的高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升的閉環(huán)模型

（一）總理念：大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)

基于PDCA循環(huán)的高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升模型遵循大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)的循環(huán)理念，這使培育工作的思路與步驟更加具有條理性和系統(tǒng)性。一方面，大環(huán)套小環(huán)主要是PDCA循環(huán)過程中的每個環(huán)節(jié)又包括一個PDCA循環(huán)，層層循環(huán)。具體而言，PDCA在高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升的整體循環(huán)過程中，P 環(huán)節(jié)、D 環(huán)節(jié)、C 環(huán)節(jié)、A 環(huán)節(jié)又分別包含一個PDCA 循環(huán)，這不僅有助于提高P—A 的整體循環(huán)質(zhì)量，也有助于每個培育小環(huán)節(jié)通過循環(huán)逐漸改進和完善自身的發(fā)展質(zhì)量。另一方面，小環(huán)保大環(huán)主要是指小環(huán)的發(fā)展必然會為整體循環(huán)提供動力，即高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量計劃合理、執(zhí)行有力、評價有效等均可助推整體培育質(zhì)量循環(huán)，有助于實現(xiàn)高質(zhì)量的高素質(zhì)農(nóng)民培育目標(biāo)。概言之，大環(huán)是小環(huán)的本體和依靠，小環(huán)是大環(huán)的解構(gòu)和保證。高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中的各個環(huán)節(jié)均圍繞培育質(zhì)量總目標(biāo)朝著同一方向邁進，通過PDCA循環(huán)將整個高素質(zhì)農(nóng)民培育過程的所有工作有機地關(guān)聯(lián)起來，協(xié)同發(fā)展。

（二）四階段：計劃、執(zhí)行、檢查、改進

基于PDCA循環(huán)的高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升模型主要分為四大階段：科學(xué)制定高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量保證計劃；根據(jù)高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量計劃精準實施；評價高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量計劃的落實情況；改進高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量計劃。

第一階段，科學(xué)制定高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量保證計劃。培育主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的水平制定高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量計劃，進而加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民培育體系進程。一方面，以實際調(diào)研為前提，明確培育對象以及深入分析培育需求。其中最便捷有效的途徑就是建立培育對象檔案數(shù)據(jù)庫，主要涵蓋勞動力數(shù)量、產(chǎn)業(yè)類別和規(guī)模、新型經(jīng)營主體類別等。[10]譬如，邢臺市把推進高素質(zhì)農(nóng)民培育作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級和整合結(jié)構(gòu)的有力抓手，并因地制宜開展了形式多樣的培育對象調(diào)查遴選，建立了培育對象數(shù)據(jù)庫。[11]在具體實施過程中，深入了解和剖析高素質(zhì)農(nóng)民在培育內(nèi)容、形式以及時空安排等方面的需求，關(guān)注其個體化差異，制定符合各地區(qū)發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民人才培養(yǎng)目標(biāo)，并從中選取關(guān)鍵指標(biāo)作為高素質(zhì)農(nóng)民培育的主要參考數(shù)據(jù)。另一方面，確定培育目標(biāo)和措施。在明晰培育需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)高素質(zhì)農(nóng)民培育目標(biāo)以及關(guān)鍵指標(biāo)構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量計劃所應(yīng)達到的總體目標(biāo)，并制定相應(yīng)的質(zhì)量保證措施。

第二階段，根據(jù)高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量計劃精準實施。該階段主要是按照高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量計劃開展行動，主要體現(xiàn)在課程內(nèi)容、教學(xué)手段、師資力量、培育平臺以及培育時間和地點安排等方面。首先，培育機構(gòu)嚴格按照第一個階段中所設(shè)定的培育質(zhì)量目標(biāo)來確定課程培育內(nèi)容，并采取多樣化的培訓(xùn)手段，高效開展相應(yīng)的教學(xué)活動，貫徹落實每一步驟的教學(xué)工作，繼而對高素質(zhì)農(nóng)民進行井然有序的培育。其次，以強大的師資隊伍作為支撐。結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民課程建設(shè)的實際需要，聘請履歷豐富的專家為教師進行規(guī)范的技能培訓(xùn)，或不定時地引導(dǎo)教師積極參與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地實踐之中，構(gòu)建理實結(jié)合的“雙師型”師資庫，為高效地開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作提供力量支持。最后，執(zhí)行培育計劃時，應(yīng)當(dāng)遵循“以高素質(zhì)農(nóng)民為中心”的原則。高素質(zhì)農(nóng)民的需求更傾向于具有較強實用性和操作性的知識技能，這使得培育可以采取“學(xué)校講授+田間實習(xí)”“案例研討+實踐訓(xùn)練”等模式；培育形式也可采取現(xiàn)場講授、學(xué)員自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等。此外，其培育地點與時間均不能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時令發(fā)生沖突，否則便會造成培育資源的浪費。

第三階段，評估高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量計劃的落實情況。為了評估高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量計劃是否達到預(yù)期質(zhì)量標(biāo)準，要研究培育質(zhì)量評價主體、內(nèi)容和體系，進而更好地觀測和檢驗學(xué)員知識技能的掌握情況和發(fā)展軌跡，尋找培育質(zhì)量計劃和工作中出現(xiàn)的各種問題，并找出和區(qū)分導(dǎo)致此結(jié)果的主因和次因，最終提出相應(yīng)的完善策略。此外，有效地培育質(zhì)量監(jiān)督對高素質(zhì)農(nóng)民培育而言尤為重要，應(yīng)當(dāng)對與計劃落實相關(guān)的師資、資金等全過程進行全方位的監(jiān)督，切實合理地評價整體的培育質(zhì)量計劃方案，為培育質(zhì)量標(biāo)準提供有時效性和針對性的反饋。

第四階段，改進高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量計劃。該過程是最后一個階段也是最關(guān)鍵的一個階段，決定著質(zhì)量保障體系的閉環(huán)性、循環(huán)性和可靠性。該階段包括總結(jié)高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量計劃中的合理部分和改進存在的問題兩大方面。一方面，科學(xué)全面地剖析、歸納并凝練高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量計劃執(zhí)行過程中有益的經(jīng)驗以及培育工作取得的成果，將其標(biāo)準化、程序化，并進行更大范圍的宣傳和推廣。另一方面，挖掘培育質(zhì)量計劃中存在的不足和有待解決的問題，使其進入下一個PDCA循環(huán)。如此無止境地循環(huán)和推進，持續(xù)調(diào)整和完善培育質(zhì)量計劃和質(zhì)量保障措施，最終達到提升高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量的目的。

（三）雙循環(huán)：大循環(huán)與小循環(huán)協(xié)同并進

PDCA循環(huán)不是一個單循環(huán)的過程，而是一環(huán)扣一環(huán)的多層循環(huán)過程，遵循大循環(huán)與小循環(huán)協(xié)同并進的原則。一方面，大循環(huán)主要是指“PDCA”的整體循環(huán)過程，即從高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量計劃制定到精準實施，再到評估與監(jiān)督，最終到總結(jié)培育質(zhì)量計劃有益經(jīng)驗和改進不足的循環(huán)過程。另一方面，小循環(huán)主要是指“P、D、C、A”每個小環(huán)節(jié)的自我改進與完善。

大循環(huán)與小循環(huán)協(xié)同并進的過程具體表現(xiàn)為：以培育質(zhì)量標(biāo)準為中心軸，向外輻射質(zhì)量引導(dǎo)和向內(nèi)吸收質(zhì)量信息。高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準為高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量計劃的制定、執(zhí)行、評估與改進提供指導(dǎo)。譬如，針對高素質(zhì)農(nóng)民培育課程開發(fā)、設(shè)置與實施過程中出現(xiàn)的一些質(zhì)量偏差問題，可通過培育質(zhì)量評估與檢測獲取培育質(zhì)量目標(biāo)達成的實際值，并將其同質(zhì)量理論探討標(biāo)準的目標(biāo)值進行對比，評估存在何種程度上的質(zhì)量信息偏差以及在哪些方面存在質(zhì)量信息偏差。將不存在質(zhì)量問題的層面，進行有益經(jīng)驗的總結(jié)化處理，繼續(xù)為下一輪的循環(huán)提供指導(dǎo)；在存有質(zhì)量問題的層面，進一步修訂和改進培育質(zhì)量計劃，以此類推并不斷循環(huán)螺旋上升，促使高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量不斷優(yōu)化升級。與此同時，在這個整體循環(huán)的過程中，每個小環(huán)自身也在不斷地發(fā)展與完善。譬如，高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中課程的開發(fā)、設(shè)置與實施的環(huán)節(jié)若出現(xiàn)問題，就應(yīng)積極反思是培育質(zhì)量計劃制定不恰當(dāng)?shù)膯栴}，還是培育質(zhì)量計劃實施過程中的教學(xué)設(shè)施、教師能力或者學(xué)員學(xué)習(xí)態(tài)度和動機等問題，或者是評估體系和指標(biāo)的不合理等問題。換言之，執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題不僅要反思該環(huán)節(jié)自身存在的問題，也應(yīng)當(dāng)積極探究計劃、檢查等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的主客觀問題，即按照“PDCA”循環(huán)進行整理疏通，制定確切的培育質(zhì)量計劃改進和完善方案，進而達成高素質(zhì)農(nóng)民培育目標(biāo)。

四、基于PDCA 循環(huán)的高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升的實踐理路

通過以上分析可知，引入PDCA循環(huán)能夠為高素質(zhì)農(nóng)民培育提供質(zhì)量保證體系。因此，注重PDCA 循環(huán)在高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中的深入應(yīng)用，應(yīng)從整合設(shè)計多種資源要素、制定多層次的聯(lián)動保障、采取多結(jié)合的評估方式以及強化學(xué)員跟蹤服務(wù)調(diào)查等四大實踐理路出發(fā)助推高素質(zhì)農(nóng)民培育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）整合設(shè)計多種資源要素，健全培育質(zhì)量保障體系

高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量保障體系主要由培育主體部門或機構(gòu)等因素制約，這就要求在具體建設(shè)過程中，著眼于培育主體的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計。各級政府、培育機構(gòu)與農(nóng)廣校等作為高素質(zhì)農(nóng)民培育的重要實施主體應(yīng)當(dāng)加大對高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升中PDCA循環(huán)運用的重視程度，并圍繞高素質(zhì)農(nóng)民培育的各個環(huán)節(jié)、各個要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善高素質(zhì)農(nóng)民培育全面質(zhì)量保障體系。從宏觀的角度而言，政府等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)設(shè)計高素質(zhì)農(nóng)民培育所應(yīng)達到的質(zhì)量標(biāo)準，明確各相關(guān)培育主體的職責(zé)，為具體執(zhí)行的相關(guān)機構(gòu)提供大致的方向引領(lǐng)；建立以“培育質(zhì)量”為主的獎勵標(biāo)準體系，引導(dǎo)培育機構(gòu)或院校更加注重改進與提升培育質(zhì)量，盡快達到高素質(zhì)農(nóng)民培育高質(zhì)量發(fā)展的目的。從微觀的角度出發(fā)，培育機構(gòu)、農(nóng)廣?；蚋呗氃盒５葢?yīng)結(jié)合智能時代以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的要求，廣泛匯聚多方利益相關(guān)者的智慧建議，為建設(shè)具有科學(xué)性與多元化的培育質(zhì)量保障體系提供發(fā)展指向，并在此基礎(chǔ)上保證高素質(zhì)農(nóng)民培育工作各個要素、各個層面的全覆蓋。如南潯區(qū)練市成校立足區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，充分發(fā)揮成校服務(wù)功能，按照“科教助農(nóng)、人才興農(nóng)”的發(fā)展要求，大力開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，有效助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。[12]

（二）制定多層次的聯(lián)動保障，確保培育質(zhì)量計劃落地

培育質(zhì)量計劃的執(zhí)行是實現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。為確保培育質(zhì)量保障體系高效運行，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定多層次的聯(lián)動保障，以保證培育質(zhì)量計劃的貫徹執(zhí)行和平穩(wěn)運作。多層次的聯(lián)動保障主要體現(xiàn)在培育質(zhì)量的組織建設(shè)、文化浸潤與隊伍支持等三大方面。首先，建設(shè)培育質(zhì)量保障組織機構(gòu)。一方面，政府、企業(yè)、社會和學(xué)校等多方力量要通力合作，提升教育培訓(xùn)效果，構(gòu)建全社會共同參與高素質(zhì)農(nóng)民培育的新格局。[13]另一方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)立培育質(zhì)量保障與監(jiān)督組織機構(gòu)，打破部門之間的隔離狀態(tài)，構(gòu)建互聯(lián)互通的、由多部門共同協(xié)作的培育質(zhì)量聯(lián)動保障系統(tǒng)，促進質(zhì)量保障各環(huán)節(jié)的有機協(xié)調(diào)，以保證培育質(zhì)量保障工作職責(zé)明確、組織有序、執(zhí)行有力。其次，全面建設(shè)培育質(zhì)量保障隊伍。創(chuàng)新對培育工作人員的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，并匯聚一批創(chuàng)新能力強、業(yè)務(wù)水平高、培育經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)型專家，為培育質(zhì)量保障工作的貫徹落實提供充足的人力資本保障，這是實現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量提升的重要前提條件。最后，加強培育質(zhì)量保障文化建設(shè)。遵循以高素質(zhì)農(nóng)民為本的培育理念，借鑒全面質(zhì)量管理理論，并契合高素質(zhì)農(nóng)民真實需求，凝練獨具特色的培育質(zhì)量文化，通過多種途徑加強宣傳和引導(dǎo)，使全體師生以及管理工作人員等內(nèi)化質(zhì)量意識，為培育質(zhì)量保障體系運行提供內(nèi)在動力。如漣水縣農(nóng)廣校全面重塑培育理念，以政府主導(dǎo)、部門協(xié)辦、多方參與為基本原則，實行縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動培育管理機制，并依據(jù)實際需要積極建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民培育師資庫，組建了一支結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量兼并、充滿活力的培育管理隊伍。[14]

（三）采取多結(jié)合的評估方式，開展有效的檢查與評估

對高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)測是提升培育質(zhì)量工作的重點任務(wù)，也是檢驗質(zhì)量保障體系運作狀況的重要手段。作為培育質(zhì)量監(jiān)督與評估活動的主體，培育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)強化質(zhì)量主體意識，采取“結(jié)果性+過程性、定量+定性”相結(jié)合的動態(tài)評價方式，以培育目標(biāo)為出發(fā)點和著力點，對影響培育質(zhì)量工作的各個要素，如師資隊伍、教學(xué)手段、課程設(shè)置、實踐效果等開展有效的督導(dǎo)與評估。在評估高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量的過程中，應(yīng)始終堅持以評促建、以評促改、以評促管，由注重“投入”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注“產(chǎn)出”。[15]此外，健全規(guī)范且明確的培育質(zhì)量評估制度，實行培育質(zhì)量信息公開、質(zhì)量持續(xù)改進等一系列重要的質(zhì)量規(guī)章制度，形成集評估、督導(dǎo)和保障等功能為一體的評估機制，并積極推進培育質(zhì)量管理決策落地生根。如中央農(nóng)廣校貫徹落實農(nóng)民培育質(zhì)量效果評價。聚焦培育任務(wù)、方案、實施、跟蹤服務(wù)以及實踐效果等方面，評估全國29個省400多個縣級農(nóng)廣校的培育環(huán)節(jié)質(zhì)量和育后實踐效果，并堅持以評促規(guī)范、以評促提升，完善高素質(zhì)農(nóng)民培育標(biāo)準規(guī)范，優(yōu)化培育質(zhì)量保障體系，進而推動新階段高素質(zhì)農(nóng)民培育提質(zhì)增效。[16]

（四）強化學(xué)員跟蹤服務(wù)調(diào)查，糾正信息偏差改進問題

質(zhì)量信息偏差的糾正與問題的改進貫穿于整個培育質(zhì)量的管理工作之中，影響培育質(zhì)量提升。為持續(xù)改進與完善培育質(zhì)量，要強化學(xué)員跟蹤服務(wù)調(diào)查。一方面，秉持“精準化培育、全程化跟蹤、全面性推廣”的理念。持續(xù)改進是基于前期開展的培育質(zhì)量督導(dǎo)和評估工作進行的，旨在將總結(jié)的有益經(jīng)驗進行立體化的推廣，由特殊性抽離出廣泛適用的普遍性。例如，為確保高素質(zhì)農(nóng)民培育提質(zhì)增效落到實處，夏邑縣農(nóng)廣校積極為高素質(zhì)農(nóng)民提供跟蹤指導(dǎo)服務(wù)并到田間地頭實地走訪，組織全體培育人員為高素質(zhì)農(nóng)民提供后續(xù)發(fā)展所需要的技術(shù)培訓(xùn)和咨詢指導(dǎo)等服務(wù)。此外，積極進行宣傳與推廣，營造出社會各界廣泛支持高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)的良好氛圍，促進培育工作高質(zhì)量開展。[17]另一方面，注重糾正質(zhì)量信息偏差和改進問題。在糾正質(zhì)量信息偏差方面，以質(zhì)量信息的搜集、剖析與反饋作為工作重點，及時調(diào)整和解決存在的培育質(zhì)量問題。此外，全面考慮多方利益相關(guān)者對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的建議，改進質(zhì)量信息分析工作，深入細致地分析所掌握的質(zhì)量信息，盡可能地探尋出更深層次的質(zhì)量問題。在改進培育質(zhì)量問題層面，針對高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題和存在的潛在問題，實行有效的改進措施。

五、結(jié)語

基于鄉(xiāng)村全面振興的大背景和國家政策的大力支持，高素質(zhì)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興實施的主力軍，其培育問題已然成為社會所關(guān)注的焦點，尤其是有關(guān)培育質(zhì)量問題的研究，這是因為高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量問題直接關(guān)乎高素質(zhì)農(nóng)民自身能力的發(fā)展，進而影響新型鄉(xiāng)村建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展等。而PDCA循環(huán)作為全面質(zhì)量管理理論的有效典范，應(yīng)用于高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量管理領(lǐng)域具有較強的實踐價值。展望未來，高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量問題或?qū)⒊蔀槲磥硌芯克P(guān)注的熱點話題，將有待于更多的研究者投身其中。