涉農(nóng)資金項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)
——以梅州市大埔縣為例

謝正峰，張玉彥，陳曉勇，楊 洵

（1.嘉應(yīng)學(xué)院 地理科學(xué)與旅游學(xué)院，廣東 梅州 514015；2.嘉應(yīng)學(xué)院 鄉(xiāng)村振興研究院，廣東 梅州 514015；3.恒泰會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司，廣東 梅州 514000；4.廣東科技學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣東 東莞 523083）

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題愈加重視，財(cái)政涉農(nóng)資金及涉農(nóng)項(xiàng)目日益增加，管好用好涉農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的效益目標(biāo)顯得尤為重要。涉農(nóng)資金管理和使用的相關(guān)問(wèn)題引起學(xué)界關(guān)注。鄒文、張明宗和黃國(guó)功等針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在涉農(nóng)資金發(fā)放和管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)建議。[1-3]趙鳴驥提出從預(yù)算環(huán)節(jié)、資金分配環(huán)節(jié)、資金使用環(huán)節(jié)、制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新等不同方面，加強(qiáng)涉農(nóng)資金的整合與統(tǒng)籌。[4]吳云等認(rèn)為，項(xiàng)目資金多頭管理、資金使用管理成本高、基層財(cái)政困難以及對(duì)涉農(nóng)資金整合認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題影響了涉農(nóng)資金的效果，從而提出建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的建議。[5]劉純陽(yáng)針對(duì)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合中資金投向、使用、監(jiān)管、績(jī)效考核、政策設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題，提出深化涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革、建立財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的長(zhǎng)效機(jī)制、優(yōu)化預(yù)算編制、實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式、改革工作機(jī)制以及調(diào)整財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用政策等建議。[6]楊壽康針對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)不科學(xué)、涉農(nóng)資金違規(guī)使用、項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管不力等突出問(wèn)題，提出整合項(xiàng)目設(shè)置、改進(jìn)資金投放方式、加強(qiáng)立項(xiàng)管理和項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管等對(duì)策。[7]王吉鵬、王瑞波針對(duì)涉農(nóng)資金整合面臨的難題，提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與組織、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、擴(kuò)充融資渠道和加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效考核與管理、建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大部門(mén)制，完善相關(guān)法律法規(guī)等措施。[8-9]吳映雪針對(duì)部門(mén)利益壁壘、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面等問(wèn)題，提出加強(qiáng)縣域資金管理能力和項(xiàng)目管理能力。[10]曾福生等從集中程度、到位程度、完整程度、協(xié)整程度和覆蓋程度等5 個(gè)維度構(gòu)建了一套財(cái)政支農(nóng)資金整合效果評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。[11]吳培培指出，精準(zhǔn)扶貧背景下涉農(nóng)資金整合存在整合力度不夠、協(xié)調(diào)能力薄弱以及透明度缺乏等問(wèn)題。[12]張偉進(jìn)一步提出建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)建立健全涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和涉農(nóng)資金使用效益分析制度，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金使用的考核。[13]杜輝和苑瑩提出了通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)資金整合促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。[14-15]和杰等從把握績(jī)效審計(jì)目標(biāo)與內(nèi)容、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、確定指標(biāo)權(quán)重并做出評(píng)價(jià)、有效運(yùn)用審計(jì)成果等方面構(gòu)建了涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金績(jī)效審計(jì)方法體系。[16]劉雪姣分析了涉農(nóng)資金整合下項(xiàng)目運(yùn)作中的困境，認(rèn)為應(yīng)提高項(xiàng)目設(shè)立和分配的科學(xué)性、規(guī)范性，動(dòng)員、激勵(lì)項(xiàng)目參與主體。[17]

綜上所述，學(xué)者們指出了涉農(nóng)資金在使用和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議及對(duì)策。隨著涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的提出，學(xué)者們關(guān)注到財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的長(zhǎng)效機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題。資金使用的效益評(píng)價(jià)是涉農(nóng)資金區(qū)域績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分，但目前對(duì)涉農(nóng)資金的效益評(píng)價(jià)的研究還未見(jiàn)報(bào)道。本文以梅州市大埔縣為例，對(duì)2021 年省級(jí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠?yàn)榭h級(jí)行政單位進(jìn)行涉農(nóng)資金項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)提供借鑒，推動(dòng)涉農(nóng)資金區(qū)域績(jī)效評(píng)價(jià)研究。

一、大埔縣概況

大埔縣屬于廣東省梅州市，地處廣東省東北部、韓江上游，位于116°18′E～116°56′E，24°01′N(xiāo)～24°41′N(xiāo)，東北靠福建省平和縣、永定縣，東南接潮州市饒平縣，西依梅州市梅縣區(qū)、梅江區(qū)，南連豐順縣。全縣總面積2 467 km2，其中山地面積1 933 km2，耕地165 km2，是典型的“八山一水一分田”的山區(qū)縣。大埔縣轄14 個(gè)鎮(zhèn)和1 個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)豐溪林場(chǎng)。2020 年，大埔縣戶(hù)籍總?cè)丝?5.23 萬(wàn)人，常住戶(hù)籍人口33.09 萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值911 028 萬(wàn)元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為29.57∶19.60∶50.83。2021 年大埔縣累計(jì)分配到省級(jí)涉農(nóng)統(tǒng)籌整合專(zhuān)項(xiàng)資金41 764 萬(wàn)元，其中上劃市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施資金1 670.56 萬(wàn)元，剩余40 093.44 萬(wàn)元統(tǒng)籌整合安排用于39 個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目具體分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)、農(nóng)村人居環(huán)境整治類(lèi)、生態(tài)林業(yè)建設(shè)類(lèi)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)等四個(gè)類(lèi)別，涉及大埔縣9 個(gè)政府職能部門(mén)和省屬水庫(kù)移民辦公室。

二、研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

研究方法

1.效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10 號(hào)）《關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法（試行）〉的通知》（粵財(cái)績(jī)〔2019〕11 號(hào)）和《廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級(jí)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指南〉的通知》（粵財(cái)績(jī)〔2021〕1 號(hào)）等文件要求，結(jié)合大埔縣2021 年省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的特點(diǎn)，構(gòu)建了涉農(nóng)資金項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的三級(jí)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益和可持續(xù)影響四個(gè)二級(jí)指標(biāo)；三級(jí)指標(biāo)是根據(jù)大埔縣2021年省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目各自特點(diǎn)設(shè)置的個(gè)性化指標(biāo)，因篇幅所限，本文不再贅述。

2.指標(biāo)權(quán)重設(shè)定方法

為體現(xiàn)績(jī)效評(píng)估專(zhuān)家對(duì)效益指標(biāo)的認(rèn)識(shí)，本研究利用專(zhuān)家排序法確定各指標(biāo)的權(quán)重。專(zhuān)家排序法在評(píng)價(jià)某問(wèn)題時(shí)對(duì)于選取的各因素，按其重要程度請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行排序。將最重要的因素記為1，次重要的指標(biāo)記為2，以此類(lèi)推。假設(shè)有n個(gè)因素，請(qǐng)m個(gè)專(zhuān)家來(lái)排序，其結(jié)果是一個(gè)m行n列的數(shù)表。每一個(gè)因素排在第幾位的序號(hào)數(shù)稱(chēng)為該因素的秩。把m個(gè)專(zhuān)家對(duì)該因素所評(píng)定的秩加和所得數(shù)稱(chēng)為該因素的秩和，用R來(lái)表示。第j個(gè)因素的秩和用Rj表示。若用dj表示第j個(gè)因素的權(quán)重，則權(quán)重的計(jì)算公式是：

本方法的權(quán)重公式與專(zhuān)家們對(duì)各因素重要程度的評(píng)定結(jié)果有關(guān)。如果專(zhuān)家們的看法基本上一致，則得到的各因素權(quán)重就具有實(shí)際意義，反之則不然。因此，在計(jì)算各因素權(quán)重之前，需要對(duì)專(zhuān)家的評(píng)定結(jié)果進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)，經(jīng)確認(rèn)其意見(jiàn)基本一致后再計(jì)算權(quán)重。其顯著性檢驗(yàn)方法如下：

（1）假設(shè)H0：m個(gè)專(zhuān)家對(duì)n個(gè)因素的重要程度看法是不一致的。

Rj=1,2，…n，為第j個(gè)因素的秩和。

（3）根據(jù)顯著性水平α及自由度df=n-1，查x2值表找臨界值

（4）結(jié)論：若x2≥則否定H0，即認(rèn)為m個(gè)專(zhuān)家看法是顯著一致的；若x2＜則H0相容，即m個(gè)專(zhuān)家看法還沒(méi)有達(dá)到顯著一致的程度，應(yīng)建議專(zhuān)家對(duì)n個(gè)因素的重要程度再次進(jìn)行排序，直至達(dá)到顯著一致為止。

3.效益評(píng)價(jià)方法

如前所述，涉農(nóng)資金項(xiàng)目的效益分為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響四個(gè)方面。根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，涉農(nóng)資金項(xiàng)目在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，并非每個(gè)項(xiàng)目都有全部效益，如有的項(xiàng)目具有社會(huì)效益和生態(tài)效益，但不具有經(jīng)濟(jì)效益；有的項(xiàng)目具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但無(wú)生態(tài)效益。因此通常的評(píng)價(jià)方法并不適合這種效益類(lèi)型不統(tǒng)一的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目的整體效益評(píng)價(jià)。本文采用模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)法對(duì)大埔縣2021 年省級(jí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（1）建立評(píng)價(jià)矩陣A?；谀：碚?，利用項(xiàng)目主管部門(mén)提供的資料，由經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家對(duì)每一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。各因素評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)，稱(chēng)為評(píng)語(yǔ)集，以V表示。假設(shè)第l個(gè)專(zhuān)家對(duì)第i因素在第j個(gè)評(píng)語(yǔ)Vj上的隸屬度為，則可得全體專(zhuān)家對(duì)某一個(gè)因素在各評(píng)語(yǔ)等級(jí)上的隸屬度aij，記為：

各個(gè)因素在各等級(jí)評(píng)語(yǔ)中的隸屬度組成評(píng)價(jià)矩陣A，記為：

（2）建立模糊評(píng)價(jià)集B。利用模糊變換進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，運(yùn)用M(*,+)算子（先相乘后取和）計(jì)算得到模糊集合B。記為：

（3）獲得最終評(píng)價(jià)等級(jí)。得到最終的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果B后，根據(jù)最大隸屬度原則對(duì)效益部分的表現(xiàn)力進(jìn)行分析，最大隸屬度所在的等級(jí)確定最終評(píng)價(jià)等級(jí)。

4.效益的等級(jí)劃分

依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10 號(hào)）文件的精神，大埔縣2021 年省級(jí)涉農(nóng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)總分設(shè)置為100 分，其等級(jí)劃分為四檔：90（含）-100分為“優(yōu)”，80（含）-90 分為“良”，60（含）-80分為“中”，60 分以下為“差”。效益部分的總分值為30 分，其中經(jīng)濟(jì)效益5 分，社會(huì)效益為10 分，生態(tài)效益為10 分，可持續(xù)影響為5 分。由涉農(nóng)資金效益總體劃分標(biāo)準(zhǔn)，同比例縮小到效益的各指標(biāo)，則效益指標(biāo)等級(jí)劃分如表1 所示。

表1 大埔縣2021 年度涉農(nóng)資金項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)等級(jí)劃分Tab.1 classification of benefit evaluation of the agricultural fund projects in Dabu County in 2021

5.資料來(lái)源

在2022 年2 月和3 月期間，課題組進(jìn)駐大埔縣，全面搜集了大埔縣2021 年省級(jí)涉農(nóng)資金下達(dá)情況、支出情況和39 個(gè)項(xiàng)目的完整資料，其中效益方面包括各項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響的目標(biāo)設(shè)定情況。通過(guò)整理各項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程資料，得到效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的相關(guān)資料。

三、結(jié)果分析

（一）效益的權(quán)重確定

邀請(qǐng)了熟悉大埔縣涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的6 位專(zhuān)家，根據(jù)重要性對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行排序，并計(jì)算出各指標(biāo)的秩和，進(jìn)而計(jì)算出權(quán)重，結(jié)果如表2 所示。

表2 專(zhuān)家對(duì)四個(gè)因素重要性排序結(jié)果Tab.2 ranking results of the experts on the importance of four factors

進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)，根據(jù)公式（3）和表2 可得：

統(tǒng)計(jì)量Χ2=m(n-1)W=6*3*0.7=12.60。取顯著性水平α=0.01，由df=4-1=3，查表得知=11.34，因Χ2=12.60＞11.34，認(rèn)為6 位專(zhuān)家的看法是顯著一致的，通過(guò)檢驗(yàn)。

可以確定各因素的權(quán)重，其中經(jīng)濟(jì)效益權(quán)重為0.133；社會(huì)效益權(quán)重為0.384；生態(tài)效益權(quán)重為0.283；可持續(xù)影響為0.200。因此，權(quán)重矩陣為D=[0.133,0.384,0.283,0.200]。

（二）效益等級(jí)評(píng)價(jià)

基于專(zhuān)家對(duì)各項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響四個(gè)方面的評(píng)價(jià)，得到單因素在不同等級(jí)的隸屬度，具體如表3 所示。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，各項(xiàng)目全部為優(yōu)等，因此對(duì)優(yōu)等的隸屬度為1，可以得到，總體上大埔縣2021 年涉農(nóng)資金項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等級(jí)為“優(yōu)”；同理，社會(huì)效益在優(yōu)等的隸屬度最大，為0.9 636，因此社會(huì)效益等級(jí)為“優(yōu)”；生態(tài)效益在優(yōu)等的隸屬度最大，為0.9 636，因此社會(huì)效益等級(jí)為“優(yōu)”；可持續(xù)影響對(duì)優(yōu)等的隸屬度最大，為0.9 886，可持續(xù)影響的評(píng)定等級(jí)為“優(yōu)”。

表3 大埔縣2021 年度涉農(nóng)資金項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)單因素等級(jí)隸屬度Tab.3 single factor membership grade of the benefit evaluation of the agricultural fund projects in Dabu County in 2021

最后，根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，運(yùn)用M(*,+)算子計(jì)算得到效益的模糊集合B：

根據(jù)最大隸屬度原則，效益部分的總體表現(xiàn)為優(yōu)（最大隸屬度0.9744 對(duì)應(yīng)的等級(jí)為優(yōu)）。

（三）效益得分計(jì)算

效益得分是涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)總得分的重要組成部分。在涉農(nóng)資金區(qū)域績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，為計(jì)算績(jī)效總得分，需要把效益的等級(jí)轉(zhuǎn)化為得分，以和其他評(píng)價(jià)指標(biāo)得分相加，得到區(qū)域績(jī)效的總得分。根據(jù)大埔縣2021 年涉農(nóng)資金項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)的要求，效益部分的總分值為30 分，其中經(jīng)濟(jì)效益5 分，社會(huì)效益為10 分，生態(tài)效益為10 分，可持續(xù)影響為5 分。

為將效益的等級(jí)轉(zhuǎn)化為得分，本文將等級(jí)分段與隸屬度結(jié)合起來(lái)。由表3 可知，各指標(biāo)對(duì)不同等級(jí)的隸屬度不同，隸屬度最大的等級(jí)確定為指標(biāo)的等級(jí)。雖然都評(píng)為“優(yōu)”等，但各指標(biāo)對(duì)優(yōu)等的隸屬度不同。這樣，可以將各指標(biāo)在優(yōu)等的得分分為兩部分，一部分為優(yōu)等的基礎(chǔ)分，另一部分為在優(yōu)等的獎(jiǎng)勵(lì)性得分，對(duì)于各指標(biāo)：

（1）指標(biāo)得分=隸屬度最高等級(jí)的基礎(chǔ)分+該等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)性得分=隸屬度最高等級(jí)的基礎(chǔ)分+該等級(jí)寬度×該等級(jí)隸屬度，其中基礎(chǔ)得分為每個(gè)等級(jí)的下限，具體如表4 所示。

表4 大埔縣2021 年度涉農(nóng)資金效益評(píng)價(jià)各等級(jí)基礎(chǔ)分及等級(jí)寬度Tab.4 basis score and grade width of each grade for agricultural capital benefit evaluation in Dabu County in 2021

（2）獎(jiǎng)勵(lì)性得分=隸屬度最高等級(jí)的等級(jí)寬度×該等級(jí)隸屬度。

以社會(huì)效益為例，因?yàn)樯鐣?huì)效益的得分為“優(yōu)”，其在優(yōu)等的基礎(chǔ)得分為9 分，又因?yàn)槠鋵?duì)優(yōu)等的隸屬度為0.9 636，而優(yōu)等的跨度為1 分，則獎(jiǎng)勵(lì)性得分為0.9 636*1=0.9 636，因此生態(tài)效益總體得分為9+0.9 636=9.9 636。以此類(lèi)推，得出其他效益指標(biāo)得分為：經(jīng)濟(jì)效益得分5，生態(tài)效益得分9.9 671，可持續(xù)影響得分4.9 943，效益總得分=經(jīng)濟(jì)效益得分+社會(huì)效益得分+生態(tài)效益得分+可持續(xù)影響得分=5+9.9 636+9.9 671+4.9 943=29.925。

四、研究結(jié)論及討論

（一）研究結(jié)論

（1）本文利用專(zhuān)家排序法得到各效益指標(biāo)的權(quán)重。專(zhuān)家排序法是一種主觀賦權(quán)方法，通過(guò)選擇熟悉涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的專(zhuān)家對(duì)各因素進(jìn)行重要性排序，然后計(jì)算出權(quán)重，可以體現(xiàn)專(zhuān)家對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)性認(rèn)識(shí)。經(jīng)計(jì)算得，經(jīng)濟(jì)效益權(quán)重為0.133，社會(huì)效益權(quán)重為0.384，生態(tài)效益權(quán)重為0.283，可持續(xù)影響為，0.200?？梢?jiàn)，專(zhuān)家們認(rèn)為涉農(nóng)資金項(xiàng)目的社會(huì)效益最重要。

（2）大埔縣2021 年省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響的評(píng)價(jià)等級(jí)均為“優(yōu)”。利用模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法判斷得出各效益的等級(jí)，從而解決了不同項(xiàng)目效益類(lèi)型差異化的問(wèn)題。

（3）本文結(jié)合各效益指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)及對(duì)該等級(jí)的隸屬度，計(jì)算出每個(gè)指標(biāo)的得分，解決了效益等級(jí)轉(zhuǎn)化為分值的問(wèn)題。效益評(píng)價(jià)最后得分為29.925 分，大埔縣2021 年涉農(nóng)資金效益總體評(píng)價(jià)為“優(yōu)”。

（二）討論

（1）涉農(nóng)資金項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)，是衡量涉農(nóng)資金項(xiàng)目效果的重要依據(jù)。效益評(píng)價(jià)是落實(shí)涉農(nóng)資金績(jī)效管理的重要體現(xiàn)和抓手。但從目前的效益評(píng)價(jià)工作來(lái)看，作為三級(jí)指標(biāo)的個(gè)性化指標(biāo)，定量化存在一定困難。

（2）年度涉農(nóng)資金項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)中，由于項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間短，項(xiàng)目的效益實(shí)現(xiàn)往往存在時(shí)滯性，而年度績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)是在第二年初進(jìn)行，由于時(shí)間短，這時(shí)項(xiàng)目的效益還未充分展現(xiàn)出來(lái)，給效益評(píng)價(jià)帶來(lái)一定難度。

（3）經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響的評(píng)價(jià)，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，不同領(lǐng)域項(xiàng)目的效益目標(biāo)存在較大差異，如果能夠結(jié)合各專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)對(duì)不同類(lèi)型項(xiàng)目的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，將提高項(xiàng)目實(shí)效益的精準(zhǔn)性。

（4）需要加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目的遴選工作。目前對(duì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目的遴選還未有一套科學(xué)方法，沒(méi)有形成一套涉農(nóng)項(xiàng)目遴選的指標(biāo)體系。隨著2021年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的全面勝利，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到全鄉(xiāng)村振興上來(lái)，涉農(nóng)資金管理使用和項(xiàng)目實(shí)施的效益應(yīng)體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要求和目標(biāo)。