安徽省農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣存在的問題及對策

代敬雨

（1.山東理工大學，山東 淄博 255000；2.定遠縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站，安徽 滁州 233200）

安徽省自古以來就是一個典型的農(nóng)業(yè)大省，但其距離農(nóng)業(yè)強省還有一定的差距。黨的十一屆三中全會以來，安徽省結(jié)合黨中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策大力開展農(nóng)機化工作，全省農(nóng)機化水平得到了進一步提高。截至2020年年底，安徽省大中型拖拉機的保有量約26.3萬臺，較“十二五”時期增長19.3%；聯(lián)合收割機的保有量約22.8萬臺，較“十二五”時期增長30.7%；水稻種植機械的保有量約5.2萬臺，較“十二五”時期增長71.8%。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新時期，安徽省提出了“兩強一增”機械強農(nóng)行動，足以說明農(nóng)業(yè)機械化是解決“三農(nóng)”問題的一項重要舉措，推廣農(nóng)機化技術(shù)對于推動鄉(xiāng)村振興具有重大作用及意義。本研究有利于安徽省乃至整個中國結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展適合本地實際情況的農(nóng)業(yè)機械化，加快機械化由提高綜合程度的外延擴張型向提高技術(shù)和質(zhì)量的內(nèi)涵深化型轉(zhuǎn)變，推動全省農(nóng)業(yè)機械化工作又好又快發(fā)展[1]。

1 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 各市歷年農(nóng)業(yè)機械總動力分析

如表1所示，2016年至2020年，安徽省農(nóng)業(yè)機械總動力從6 867.50萬千瓦減少到6 799.50萬千瓦，增長率為-0.99%。亳州和合肥等11個地級市在農(nóng)業(yè)機械總動力上實現(xiàn)了正增長，亳州增長率為174.64%、合肥11.02%、六安10.28%、安慶9.82%、池州9.43%、蚌埠6.58%、滁州3.85%、蕪湖3.42%、馬鞍山3.18%、淮南2.89%、黃山0.58%；淮北、宿州、銅陵、阜陽和宣城農(nóng)業(yè)機械總動力負增長，增長率分別為-71.78%、-8.21%、-5.79%、-4.33%和-2.76%。

表1 安徽省各市歷年農(nóng)業(yè)機械總動力 單位：萬千瓦

1.2 各市歷年大小馬力拖拉機保有量分析

如表2所示，2016年至2020年，安徽省大中型拖拉機保有量從246 465臺增加到262 506臺，增長率為6.51%。在這五年期間，安徽省小型拖拉機保有量從2 094 527臺減少到2 004 882臺，增長率為-4.28%。在大中型拖拉機保有量方面，亳州和宣城等12個地級市實現(xiàn)了正增長，亳州增長率為125.17%、宣城40.18%、阜陽32.30%、安慶32.13%、蕪湖29.01%、合肥21.81%、銅陵20.24%、池州19.63%、蚌埠16.66%、馬鞍山11.59%、六安9.77%、淮南4.10%；而黃山、淮北、宿州和滁州等城市出現(xiàn)了負增長，增長率分別為-66.07%、-49.86%、-25.93%和-0.82%。就小型拖拉機保有量而言，亳州、銅陵、安慶、宿州和阜陽等城市實現(xiàn)了正增長，增長率分別為32.28%、2.32%、1.32%、0.94%和0.31%；淮北和池州等11個地級市出現(xiàn)了負增長，淮北增長率為-31.26%、池州-28.97%、黃山-14.38%、馬鞍山-7.59%、滁州-6.18%、蕪湖-6.12%、淮南-5.44%、合肥-5.16%、宣城-3.25%、蚌埠-3.04%、六安-2.09%。

表2 安徽省各市歷年大小馬力拖拉機保有量 單位：臺

2 安徽省農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不平衡不充分

首先，安徽省各地區(qū)在農(nóng)機普及方面，存在一定的差異性。鑒于經(jīng)濟的發(fā)展情況，從表1可以看出，安徽省各市農(nóng)業(yè)機械總動力存在著極大的非平衡性。就農(nóng)業(yè)機械總動力而言，亳州、宿州、滁州、阜陽、六安、蚌埠和合肥處于領(lǐng)先地位，淮南、淮北、蕪湖、宣城、安慶、馬鞍山、池州處于中等水平，而銅陵和黃山則處于相對落后的狀態(tài)。其次，在不同作物和不同作業(yè)環(huán)節(jié)上，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展也存在著不平衡不充分現(xiàn)象，例如，玉米、油菜等作物的耕種收綜合機械化發(fā)展相對滯后。

2.2 農(nóng)機推廣體系建設(shè)不完善

基層農(nóng)業(yè)機械化管理部門級別較低，管理權(quán)有限[2]。以滁州市定遠縣為例，之前農(nóng)業(yè)機械化方面的工作是由定遠縣農(nóng)機局管理，組織架構(gòu)調(diào)整后，撤銷了縣農(nóng)機局設(shè)立縣農(nóng)機化服務(wù)中心，相關(guān)工作歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理?，F(xiàn)如今，組織架構(gòu)再次調(diào)整，撤銷縣農(nóng)機化服務(wù)中心，設(shè)立定遠縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站工作人員的年終獎金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，這也導致了農(nóng)機推廣人員重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作、輕視農(nóng)業(yè)機械化工作。即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站關(guān)注農(nóng)機化工作，其主要精力還是放在了農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機安全監(jiān)理上，而忽視了對農(nóng)機技術(shù)的推廣。

2.3 農(nóng)機化社會服務(wù)體系建設(shè)不完善

安徽省多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社，其作用沒有充分發(fā)揮出來，農(nóng)機生產(chǎn)的組織化程度不高。社會化服務(wù)體系屬于松散型的社會組織，內(nèi)部組織利益聯(lián)結(jié)機制不完善，個體利益與整體利益的關(guān)系難擺正位置，可持續(xù)發(fā)展能力不強，與市場結(jié)合不夠[3]。從某種意義上講，與其他的社會組織相比，目前的農(nóng)機社會化服務(wù)體系仍然是一種層次比較低、結(jié)構(gòu)比較松散的社會組織。

2.4 農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍建設(shè)不足

據(jù)統(tǒng)計，當前安徽省農(nóng)機推廣隊伍中，本科及以上學歷的人員占比約10.52%，大多數(shù)人年齡在42~48歲之間[4]。首先，基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣工作人員大都不是農(nóng)機相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的，缺乏專業(yè)背景。其次，他們不僅年齡普遍偏大，而且相關(guān)技術(shù)、知識長期沒有得到及時、有效的更新，現(xiàn)有知識技能難以滿足目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣工作的需要[5]。再次，新招聘的農(nóng)機工作人員對農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新工藝了解不足，農(nóng)機服務(wù)的水平相對較低，農(nóng)機化技術(shù)推廣工作也難以有效達成。

3 解決農(nóng)機化技術(shù)推廣問題的應(yīng)對舉措

3.1 加快補齊農(nóng)機化生產(chǎn)中的短板

針對植保、秸稈處理、烘干、水稻機械化種植等薄弱環(huán)節(jié)，要加快推進農(nóng)機裝備和技術(shù)的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。加快水稻育插秧、機插秧，同步側(cè)深施肥、有序機拋秧、小麥鎮(zhèn)壓保墑、玉米籽粒直收、谷物干燥和高效植保裝備技術(shù)的應(yīng)用步伐，促進主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)提檔升級[6]。對農(nóng)田進行宜機化改造，擴大山區(qū)大中型農(nóng)業(yè)機械的使用空間及范圍[7]。此外，對各種開展機械化作業(yè)的服務(wù)都應(yīng)該按照規(guī)定給予補助。

3.2 構(gòu)建大中小企業(yè)之間協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局

結(jié)合安徽省各區(qū)域的自身情況，根據(jù)本區(qū)域的發(fā)展需求，扶持本地的農(nóng)機企業(yè)，打造一批農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群[8]。例如以滁州市為中心，借助“全柴動力”等公司大力發(fā)展發(fā)動機產(chǎn)業(yè)，形成一個發(fā)動機及配件產(chǎn)業(yè)集群；以蕪湖市為中心，借助“中聯(lián)重科”等公司大力發(fā)展拖拉機、收割機等整機及配套機具產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群，不斷推動安徽省各地區(qū)農(nóng)機裝備均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 加大農(nóng)機化的資金投入

相關(guān)部門要制定相應(yīng)的激勵政策，鼓勵銀行等金融機構(gòu)在信用貸款時向農(nóng)機社會化服務(wù)組織傾斜，從而方便農(nóng)機社會化服務(wù)組織的資金周轉(zhuǎn)；加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持力度，以補貼租金的方式鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模；完善購機補貼政策，加大對中大馬力拖拉機、收割機等整機的購置補貼力度，鼓勵引導農(nóng)機社會化服務(wù)組織購買中大馬力農(nóng)機裝備；繼續(xù)開展中央財政社會化服務(wù)組織補貼項目，引導農(nóng)機社會化服務(wù)組織使用新技術(shù)的農(nóng)機具；設(shè)立農(nóng)機社會化服務(wù)組織培訓資金，定期舉辦培訓班對其進行培訓，重點培訓管理、服務(wù)等方面的知識，幫助農(nóng)機社會化服務(wù)組織提高自身的管理水平[9]，為農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的推廣打牢理論基礎(chǔ)。各級農(nóng)機相關(guān)單位也要貫徹落實各項農(nóng)機化政策，深入組織實施好《安徽省“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》?？赏ㄟ^設(shè)立農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)示范、推廣專項資金，每年設(shè)置一二三等獎，根據(jù)個人積分進行排名獎勵，來提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣人員的工作積極性。

3.4 加強組織紀律監(jiān)管

完善上下班打卡考勤管理制度，對于那些因公外出或者因私外出的人員，實行報備審批制度，確保工作人員按時上下班；建立月度工作述職制度，不論是農(nóng)機管理人員還是專業(yè)技術(shù)人員，都要每月定期開展述職工作，并對述職內(nèi)容進行評比，將評比結(jié)果作為年終考核的內(nèi)容之一；此外，還要改革考評制度，不能和以前一樣“吃大鍋飯”，而應(yīng)明確每個人的崗位職責和分工，根據(jù)實際工作量和任務(wù)完成情況進行考評，獎優(yōu)罰劣，由“不干不獎”向“不干得罰”轉(zhuǎn)變，從而提高農(nóng)機人員的工作積極性和強化危機意識。

3.5 加強新型農(nóng)民的教育培訓

前期重點培訓一批農(nóng)民代表，后期普及教育培訓，對所有從事農(nóng)業(yè)的人員進行農(nóng)機方面的知識培訓[10]。爭取盡快打造一批服務(wù)于農(nóng)機裝備的主力軍。要根據(jù)安徽省各區(qū)域的實際情況，開展相應(yīng)的技術(shù)培訓。對于水稻側(cè)深施肥和糧食烘干等相對薄弱環(huán)節(jié)，要加強該方面的技術(shù)培訓和相關(guān)指導工作，對于缽體育苗機插秧、水稻側(cè)深施肥等技術(shù)要加大推廣力度，讓農(nóng)民認識到這些技術(shù)的重要性及便利性，從而更有利于農(nóng)機推廣人員推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機械化新產(chǎn)品、新技術(shù)。

3.6 加強對農(nóng)機社會化服務(wù)人才支持力度

繼續(xù)推行在職教育，鼓勵農(nóng)機專技人員進行學歷教育學習，對于本科和研究生相關(guān)專業(yè)的學生，地方財政撥款給予一定的學費補助；各農(nóng)機相關(guān)單位在招聘人員，尤其是招聘專業(yè)技術(shù)人員時，必須要求其具備農(nóng)業(yè)機械化及其自動化或者農(nóng)業(yè)工程類的專業(yè)背景；各級政府應(yīng)加大人才扶持力度，投入財政補貼以提高涉農(nóng)人員的待遇，讓人才無后顧之憂地扎根基層；鼓勵并支持事業(yè)單位農(nóng)機專技人員到農(nóng)機社會服務(wù)組織中開展幫扶工作，并形成幫扶積分制度，按照積分高低進行排名，在每年的職稱評定時把幫扶積分作為評定條件之一；鼓勵事業(yè)單位農(nóng)機專技人員自己創(chuàng)辦農(nóng)機合作社、農(nóng)機公司等組織，但是必須要向當?shù)卣畧髠洹?/p>

4 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣是落實“兩強一增”行動、推動機械強農(nóng)工作的重要組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。與此同時，農(nóng)業(yè)機械化水平在很大程度上決定著勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率。因此，只有大力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的機械化和智能化水平，深入推進“兩強一增”行動機械強農(nóng)工作，才能保質(zhì)保量地完成2025年安徽省農(nóng)業(yè)機械總動力達到7 200萬千瓦、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到85%的目標，推動安徽省逐步從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。