新時期大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的策略探討

韓曉娟

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 白銀 730900）

大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)主要負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)。建設(shè)大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)，一方面有利于提高水資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面有利于保障國家糧食安全，提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平，提升人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)?，F(xiàn)階段，我國大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了一定成就，但同時也仍存在著四個“不平衡”“不充分”的問題，這些問題阻礙了大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，筆者從大中型農(nóng)業(yè)罐區(qū)建設(shè)過程中存在的問題出發(fā)，提出了確定總體思路、制定發(fā)展目標(biāo)、推動“四個轉(zhuǎn)變”、制定發(fā)展指南、建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)灌區(qū)、推進(jìn)“兩手發(fā)力”、加強(qiáng)科技創(chuàng)新等策略，以期推動大中型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

1 我國糧食安全現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，截至2019年，我國人均糧食占有量高達(dá)470 kg，糧食自給率超過95%，實現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”再向“吃得好”的轉(zhuǎn)變，糧食安全得到了有效保證[1]。目前，我國肉蛋水產(chǎn)品以及棉花等農(nóng)作物產(chǎn)量居世界第一位，糧食單產(chǎn)量也位于世界前列。雖然我國糧食安全得到基本保證，但仍然存在著糧食總量缺口大，個別農(nóng)作物產(chǎn)品還依賴進(jìn)口，單產(chǎn)提高難度大，農(nóng)作物種植技術(shù)得不到普及等問題。同時我國部分地區(qū)氣候惡劣，自然環(huán)境對農(nóng)作物生產(chǎn)仍然存在巨大威脅。據(jù)統(tǒng)計，2011年以來我國因極端天氣導(dǎo)致的糧食損失占總產(chǎn)量的4% ~ 6%[2]，與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距。由此可以看出，我國抗自然災(zāi)害的能力亟待提升。

2 大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

相關(guān)資料顯示，目前我國大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)多達(dá)7 884處，大型灌區(qū)459處，灌溉面積高達(dá)30萬畝[3]。二十世紀(jì)九十年代末，針對大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)開展了相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，使得大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)水資源利用率、管理水平大幅提升，相應(yīng)工程設(shè)施得到了完善，骨干工程也得到優(yōu)化。據(jù)不完全統(tǒng)計，改造后大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)的骨干工程完好率高達(dá)86%，均值達(dá)到65%，實際灌溉面積達(dá)到既定目標(biāo)的88%[4]，相關(guān)工作崗位得到完善，投入資金充足，“兩費(fèi)”綜合落實率達(dá)65%，同時對節(jié)約水資源成本也起到了積極作用，執(zhí)行水價減少了50%。

3 大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)與國家糧食安全之間的關(guān)系

大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)與國家糧食安全之間是相輔相成，共同進(jìn)步的關(guān)系。農(nóng)業(yè)灌區(qū)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)業(yè)管理等工作，與農(nóng)作物產(chǎn)量有直接聯(lián)系，農(nóng)業(yè)灌區(qū)的發(fā)展質(zhì)量在一定程度上決定了農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。因此，大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是我國糧食發(fā)展安全的基本保障[5]。

4 大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)過程中存在的主要問題

據(jù)調(diào)查，大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)過程中主要存在以下問題：1）四個“不平衡”。一是大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)發(fā)展規(guī)模與水資源承載能力不平衡。一方面，部分地區(qū)水資源匱乏，限制了農(nóng)業(yè)灌區(qū)發(fā)展規(guī)模；另一方面，部分農(nóng)業(yè)灌區(qū)規(guī)模過大，超出當(dāng)?shù)丶榷ㄋY源承載范圍，導(dǎo)致河湖萎縮等問題出現(xiàn)。二是灌溉與排水發(fā)展不平衡，資金用于灌區(qū)排水系統(tǒng)的投入較少，用于灌溉渠道改造的投入多，導(dǎo)致灌溉排水失衡，難以發(fā)揮灌區(qū)總體效益。三是工程改造與管理不平衡，重投資、重改造，對灌區(qū)的管理卻不夠重視，水價長期維持在較低水平。四是灌區(qū)發(fā)展與自然環(huán)境不平衡，注重灌排功能、工程效益、增產(chǎn)增收、節(jié)水目標(biāo)的實現(xiàn)，但對灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康的重視度不夠。2）四個“不充分”。即灌溉節(jié)水與水資源利用不充分，中小型灌區(qū)服務(wù)能力不充分，自然災(zāi)害防御能力弱，農(nóng)民用水戶參與不充分。例如，灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)測算分析樣點(diǎn)用水效率低于節(jié)水灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)下限，還有很大節(jié)水潛力，灌區(qū)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)難以滿足要求、信息化管理滯后，灌區(qū)工程設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)計防洪、除澇標(biāo)準(zhǔn)不足，抗御特殊天氣條件及水旱災(zāi)害能力弱。

5 新時期大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展策略

5.1 確定總體思路

大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)首先確定總體發(fā)展思路，牢記節(jié)水優(yōu)先的理念，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，促進(jìn)空間均衡發(fā)展，并始終堅持“兩手發(fā)力”的基本思路。貫徹落實以上總體發(fā)展思路，保證水安全，提高糧食總產(chǎn)量，加大農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)研發(fā)投入，提高我國糧食綜合生產(chǎn)水平，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合；堅持以水資源為剛性約束，促進(jìn)大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，并在今后的發(fā)展過程中，始終堅持人與和諧共生的發(fā)展理念，促進(jìn)現(xiàn)代化工程設(shè)施建設(shè)；轉(zhuǎn)變落后的大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)管理理念，完善管理制度，創(chuàng)新管理手段，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的作用，提升大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)管理質(zhì)量與效率，提高管理水平和服務(wù)能力；健全大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)節(jié)水管理，建設(shè)管理科學(xué)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)灌區(qū)，提高我國糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約化方向轉(zhuǎn)變。

5.2 制定發(fā)展目標(biāo)

制定目標(biāo)是促進(jìn)大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展從理念轉(zhuǎn)化為實踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目標(biāo)的制定應(yīng)以現(xiàn)階段我國大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)過程中存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，以國家發(fā)展戰(zhàn)略基本要求為立足點(diǎn)，結(jié)合實際需求和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行，并堅持“分階段”“分步驟”的基本原則，可以從以下幾個方面實現(xiàn)我國大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展：1）節(jié)水高效。一方面，嚴(yán)格控制大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)耗水量，根據(jù)當(dāng)?shù)厮臈l件和水資源儲備，合理規(guī)劃各地大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)用水總量，將其控制在當(dāng)?shù)厮績涑休d范圍內(nèi)；另一方面，通過各種措施提高灌溉水利用率，使其達(dá)到節(jié)水工程標(biāo)準(zhǔn)，大型灌區(qū)要求達(dá)到系數(shù)0.5以上，中型灌區(qū)要求達(dá)到系數(shù)0.6以上，灌溉面積應(yīng)在90%以上[6]。2）設(shè)施完備。對原有的設(shè)備進(jìn)行升級改造，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，并配備專業(yè)管理人員，確保工程設(shè)施完好率在90%以上。同時提高田間工程標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量，延長設(shè)備使用壽命，節(jié)省成本，提高經(jīng)濟(jì)收益。3）科學(xué)管理。設(shè)立大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)專門管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)群管組織的全面覆蓋，促進(jìn)大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)管理科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化。配備合適數(shù)量的專管工作人員，加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，并保證管理專業(yè)內(nèi)容與工作人員年齡結(jié)構(gòu)合理，提升其對信息技術(shù)的應(yīng)用能力，促進(jìn)大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)管理智慧化和信息化。與此同時，提供灌水、排水服務(wù)，提高水資源利用率，實現(xiàn)科學(xué)用水。此外，相關(guān)單位還應(yīng)保證大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)擁有充足的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)管理工作的順利進(jìn)行。4）防災(zāi)有力。保證灌區(qū)內(nèi)工作安全運(yùn)行，保證供水充足，做好防洪、抗?jié)?、抗旱等工作，保證防災(zāi)工程施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，完善自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，健全自然災(zāi)害應(yīng)急措施，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。5）生態(tài)良好。維護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅持綠色發(fā)展，有利于實施我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略。大中型灌區(qū)水質(zhì)要符合相關(guān)要求，禁止過度開采地下水，保證地表水采補(bǔ)平衡，減少土地次生鹽堿化、湖泊萎縮、河流斷流等問題，維持生態(tài)平衡。

5.3 推動“四個轉(zhuǎn)變”

大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該以水資源為剛性約束，改變發(fā)展不平衡等問題，基于此，筆者主要從以下四個方面展開討論：1）提質(zhì)增效。新時期對大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)的規(guī)模提出了更高的要求，這需要立足于我國水資源短缺的現(xiàn)狀，加強(qiáng)大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)的節(jié)水工作。明確當(dāng)?shù)厮Y源可消耗總量和可利用量，并以此為約束，合理調(diào)整灌區(qū)內(nèi)水利設(shè)施，優(yōu)化灌溉規(guī)模，引進(jìn)先進(jìn)灌溉設(shè)備，優(yōu)化發(fā)展布局，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)灌區(qū)設(shè)備的應(yīng)用。引入智慧農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，如智能灌溉水肥一體化系統(tǒng)，以提高灌溉用水效率，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。2）加強(qiáng)灌區(qū)系統(tǒng)治理。促進(jìn)溝、渠等單要素治理的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)各個工程之間的有效銜接，提高灌區(qū)綜合效益。3）助推高質(zhì)量發(fā)展。提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入力度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，采用新材料，借鑒先進(jìn)工藝，提高工程質(zhì)量[7]。4）促進(jìn)大中型灌區(qū)管理與相關(guān)服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。堅持二者并重，推進(jìn)水價改革，促進(jìn)大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)管理規(guī)范化，提供灌排服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

5.4 制定發(fā)展指南

合理制定發(fā)展指南，為大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)高質(zhì)量建設(shè)提供明確發(fā)展方向。結(jié)合相關(guān)內(nèi)容和我國發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定發(fā)展指南，升級和優(yōu)化大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)內(nèi)工程設(shè)施，根據(jù)實際情況合理確定灌區(qū)發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)灌區(qū)科學(xué)化、信息化管理，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)發(fā)展提供現(xiàn)實指導(dǎo)意義。制定發(fā)展指南首先要以水資源利用為重點(diǎn)，針對節(jié)水目標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)一步確定規(guī)范細(xì)則，實現(xiàn)大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)內(nèi)用水和耗水雙控制，加強(qiáng)水資源缺乏地區(qū)大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)的管理，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理控制耗水量，適當(dāng)壓縮灌溉面積，減少水資源用量。其次，不應(yīng)過于注重農(nóng)作物帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境作為大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)管理重點(diǎn)工作內(nèi)容，促進(jìn)三者有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及糧食安全之間的平衡點(diǎn)。

5.5 推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)

充分借助科學(xué)技術(shù)的力量，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)，從真正意義上實現(xiàn)大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)的科學(xué)管理。但在建設(shè)過程中應(yīng)始終堅持因地制宜的發(fā)展理念，具體問題具體分析，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平明確基礎(chǔ)設(shè)施和條件，深入了解各個大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)具體發(fā)展需求，堅持“需求牽引、發(fā)展至上”的基本理念，加強(qiáng)灌區(qū)內(nèi)用水管理和工程管理。并以此為主線，將供水等工作作為重點(diǎn)，建設(shè)大中型灌區(qū)信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化科學(xué)決策，建立健全自然災(zāi)害防御支持系統(tǒng)，減少自然災(zāi)害對農(nóng)作物的影響，保證農(nóng)作物產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代化服務(wù)轉(zhuǎn)變，加速大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)[8]。

5.6 推進(jìn)“兩手發(fā)力”

大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展僅僅依靠自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要借助政府、市場、水利行業(yè)等外部力量，結(jié)合相關(guān)改造項目綜合規(guī)劃，通過社會、政府等多種渠道籌集資金。一方面，當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮職能，加大財政投入力度，根據(jù)大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)發(fā)展需要擴(kuò)大投資規(guī)模。還可以通過其他方式籌集社會資金，例如水權(quán)轉(zhuǎn)讓、非農(nóng)供水等方式，從而擴(kuò)大灌區(qū)發(fā)展規(guī)模。另一方面，灌區(qū)建設(shè)要借助行業(yè)內(nèi)外的力量，努力獲得政府支持，整合項目資金，統(tǒng)籌發(fā)展。嚴(yán)格按照大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的既定目標(biāo)，借助各方力量促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)，提高大中型灌區(qū)各工程質(zhì)量，為加快現(xiàn)代化建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

5.7 加強(qiáng)科技創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)高質(zhì)量建設(shè)離不開科學(xué)技術(shù)的推動。目前我國大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用與信息建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距，因此要不斷提高科技創(chuàng)新水平，為大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐，基于此，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：1）組織相關(guān)單位合力研發(fā)灌區(qū)發(fā)展技術(shù)，攜手科研院校以及灌區(qū)相關(guān)管理單位，針對綠色發(fā)展、節(jié)水、信息化建設(shè)等重點(diǎn)技術(shù)開展研究。2）打造大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)發(fā)展樣板，發(fā)揮對其他灌區(qū)的示范引領(lǐng)作用，打造發(fā)展樣板前要綜合分析灌區(qū)實際情況，選擇改革成效顯著的典型灌區(qū)，并予以資金支持和技術(shù)支撐[9-10]。3）開展專項研究，現(xiàn)階段我國大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)發(fā)展過程中還存在各種各樣的問題，對此可以加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和一流高校的合作，對存在的問題展開分析，獲取最新研究成果，解決發(fā)展難題。

6 結(jié)束語

大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與國家糧食安全密不可分，需要立足于當(dāng)前四個“不平衡”“不充分”的問題，從多個角度出發(fā)，推進(jìn)大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，提高灌區(qū)服務(wù)和管理水平，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。