提升后勤服務(wù)保障能力的探索與實(shí)踐——以應(yīng)急管理部北戴河康復(fù)院為例

消防救援人員的康復(fù)療養(yǎng)是黨和國(guó)家對(duì)消防救援隊(duì)伍在政治上的一項(xiàng)特殊關(guān)懷政策，是保障廣大消防指戰(zhàn)員身心健康，鞏固和提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要舉措。應(yīng)急管理部黨委對(duì)此高度重視，專門制定了《康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定(試行)》等制度，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)后勤服務(wù)保障系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)急管理部北戴河康復(fù)院作為應(yīng)急管理系統(tǒng)承擔(dān)康復(fù)療養(yǎng)工作的專責(zé)機(jī)構(gòu)，自培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革以來，認(rèn)真貫徹部黨委書記、部長(zhǎng)黃明關(guān)于“建好、管好、用好康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)”的指示要求，科學(xué)規(guī)劃改革轉(zhuǎn)型目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)換、院區(qū)升級(jí)和內(nèi)部管理等重點(diǎn)工作，努力創(chuàng)建符合應(yīng)急救援職業(yè)特點(diǎn)需求、行業(yè)一流的康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

1 聚焦職責(zé)使命，深入謀劃事業(yè)改革轉(zhuǎn)型

康復(fù)院始建于1950年，是新中國(guó)成立后設(shè)立的首家煤礦工人療養(yǎng)院，曾先后接待全國(guó)煤炭系統(tǒng)療休養(yǎng)員20余萬人次，在塵肺病治療、慢性病康復(fù)和健康療養(yǎng)等方面擁有較強(qiáng)的醫(yī)療實(shí)力和保障能力。2018年劃入應(yīng)急管理部后，經(jīng)北戴河地區(qū)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革工作組批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型為服務(wù)應(yīng)急管理系統(tǒng)和消防救援隊(duì)伍的專門康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)康復(fù)醫(yī)療、療養(yǎng)休養(yǎng)、會(huì)議、教育培訓(xùn)等“四項(xiàng)服務(wù)”保障職責(zé)。面對(duì)新的職能定位，如何調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，盡快補(bǔ)齊短板，提升保障能力，成為康復(fù)院事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。為此康復(fù)院黨委認(rèn)真調(diào)研、集中民智、深入研究、科學(xué)規(guī)劃，擬定了康復(fù)院《三定方案(草案)》《“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等發(fā)展綱領(lǐng)，明確了改革轉(zhuǎn)型和事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、方法路徑和具體措施。

1.1 在康復(fù)醫(yī)療方面 立足于現(xiàn)有醫(yī)療技術(shù)、人員、設(shè)備、設(shè)施等資源，通過對(duì)門診樓、住院樓、康復(fù)病區(qū)、康復(fù)大廳等基礎(chǔ)設(shè)施條件改造，對(duì)醫(yī)療設(shè)備升級(jí)換代，對(duì)人才隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有科室優(yōu)化整合，積極開發(fā)針對(duì)應(yīng)急職業(yè)常見病多發(fā)病診療的新項(xiàng)目，創(chuàng)建新科室，逐步建設(shè)以“臨床治療、康復(fù)治療、健康管理”為3大業(yè)務(wù)發(fā)展方向，配以“醫(yī)療職能科室”的監(jiān)督保駕護(hù)航，形成醫(yī)療發(fā)展“3＋1”框架，集疾病診斷治療、康復(fù)、預(yù)防、科研教學(xué)于一體的疾病治療與康復(fù)機(jī)構(gòu)。

1.2 在療養(yǎng)休養(yǎng)方面 創(chuàng)建具有應(yīng)急特色的療養(yǎng)服務(wù)品牌，包括多元化的療養(yǎng)接待方案、精細(xì)化的服務(wù)流程和規(guī)范、個(gè)性化的入住體驗(yàn)等，總體服務(wù)水平達(dá)到四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 在會(huì)議和教育培訓(xùn)方面 通過優(yōu)化各類培訓(xùn)方案設(shè)置、健全培訓(xùn)教師專家?guī)?、提升培?xùn)場(chǎng)地功能等措施，推動(dòng)師資力量和培訓(xùn)能力的明顯提升，創(chuàng)建在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域具有權(quán)威性的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

改革轉(zhuǎn)型以來，康復(fù)院在應(yīng)急管理部黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部機(jī)關(guān)服務(wù)中心的具體指導(dǎo)下，錨定改革轉(zhuǎn)型目標(biāo)，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，以深化職能轉(zhuǎn)換、加快院區(qū)升級(jí)改造和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升履行“四項(xiàng)服務(wù)”保障職責(zé)的能力水平，推動(dòng)康復(fù)院事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

2 忠誠(chéng)履職盡責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)

以掘進(jìn)機(jī)截割臂升降角度為例，驗(yàn)證建立的基于油缸行程傳感器的截割頭姿態(tài)角檢測(cè)模型。試驗(yàn)中，截割臂從0°到最大角度23°，將掘進(jìn)機(jī)平臺(tái)參數(shù)L0=388 mm，L1=202 mm，L2=470 mm，θ=54.18°和油缸行程傳感器相對(duì)截割臂為0°時(shí)伸長(zhǎng)量代入式(2)，得出的截割臂升降角度為測(cè)試值，以安裝在截割臂上的精度為0.01°的兩軸傾角傳感器SCA120T檢測(cè)的截割臂角度為理論參考值，結(jié)果見表2。

2.3 以優(yōu)化課程設(shè)置為關(guān)鍵，努力提升會(huì)議培訓(xùn)服務(wù)能力 康復(fù)院依托應(yīng)急管理部相關(guān)司局，加強(qiáng)與地方院校合作，建立健全培訓(xùn)教師專家?guī)?；根?jù)不同培訓(xùn)需要完善各類培訓(xùn)方案設(shè)置，做到行業(yè)內(nèi)外結(jié)合、常規(guī)與專項(xiàng)結(jié)合，知識(shí)、技能、素質(zhì)培訓(xùn)結(jié)合，線上與線下結(jié)合，不斷完善培訓(xùn)體系建設(shè)。改革轉(zhuǎn)型以來相繼承辦了國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局處級(jí)干部任職培訓(xùn)、新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理專題培訓(xùn)等系統(tǒng)內(nèi)外的多期培訓(xùn)班，培訓(xùn)工作受到了參訓(xùn)學(xué)員的充分肯定。

移動(dòng)辦理文件是企業(yè)號(hào)的重要內(nèi)容。系統(tǒng)集成后，院內(nèi)辦公平臺(tái)有新的待辦文件，企業(yè)號(hào)中會(huì)收到新的待辦文件消息提醒，點(diǎn)擊可直接辦理。文件辦理分成待辦文件與已辦文件，待辦文件為所有等待辦理的文件，已辦文件為已處理過的文件。達(dá)到處理待辦，查看已辦已閱，發(fā)起流程，跟蹤文件（見圖2）。

2.2 以院區(qū)提升改造為基礎(chǔ)，扎實(shí)提升療養(yǎng)休養(yǎng)服務(wù)能力 康復(fù)院作為老牌康療機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，房屋裝修陳舊、綠化亮化落伍，地下網(wǎng)管跑冒滴漏嚴(yán)重，與大國(guó)應(yīng)急的后勤保障系統(tǒng)形象極不相稱。劃入應(yīng)急管理部以來，在部黨委的大力支持下，康復(fù)院按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)推進(jìn)原則，逐步改善硬件設(shè)施，亮化美化院容院貌。在全院范圍內(nèi)規(guī)劃了康復(fù)醫(yī)療、療養(yǎng)休養(yǎng)、會(huì)議培訓(xùn)三個(gè)核心功能區(qū)，2021年利用中央預(yù)算投資和自有資金，完成了沿?？祻?fù)病房、功勛英?？祻?fù)樓和營(yíng)養(yǎng)餐廳三個(gè)項(xiàng)目的維修改造，同步進(jìn)行了院區(qū)綠化、樓宇亮化、管網(wǎng)改造、太陽(yáng)能系統(tǒng)升級(jí)、瀝青路面鋪設(shè)、供暖和供電系統(tǒng)等配套改造項(xiàng)目。改造后的康復(fù)院區(qū)域功能更加合理、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、設(shè)施設(shè)備更加先進(jìn)、院容院貌煥然一新，已成為一家符合現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、能夠滿足應(yīng)急救援職業(yè)總體需求的康復(fù)療休養(yǎng)基地。

本研究數(shù)據(jù)采用SPSS 17.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行分析和處理,計(jì)量資料以(±s)表示,采用t檢驗(yàn),計(jì)數(shù)資料以率(%)表示,采用字2檢驗(yàn),P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

康復(fù)院改革轉(zhuǎn)型以來，先后多次接待了應(yīng)急管理系統(tǒng)功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)人員療養(yǎng)、中管干部療休養(yǎng)，以及消防一線指戰(zhàn)員的療休養(yǎng)工作，康復(fù)院以先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、優(yōu)美的院區(qū)環(huán)境和周到細(xì)致的服務(wù)，努力把黨和國(guó)家對(duì)消防救援隊(duì)伍的特殊關(guān)懷落到實(shí)處，受到來院人員的廣泛好評(píng)。

在完善硬件條件的同時(shí)，康復(fù)院弘揚(yáng)七十年療養(yǎng)文化的歷史傳承，以樹立熱心、真心、耐心、盡心的“四心”服務(wù)理念，落實(shí)用心、專心、細(xì)心、恒心的“四心”工作要求為抓手，不斷提升服務(wù)軟實(shí)力。為來院的療休養(yǎng)人員精心制定多元化的接待方案，嚴(yán)格規(guī)范精細(xì)化的服務(wù)流程，全力提供集健康管理、預(yù)防保健和文體娛樂于一體的全方位療休養(yǎng)服務(wù)。一是為每位療休人員進(jìn)行體檢和健康指導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注消防指戰(zhàn)員由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度和危險(xiǎn)環(huán)境工作導(dǎo)致易發(fā)的呼吸系統(tǒng)疾病、神經(jīng)系統(tǒng)損傷、搶險(xiǎn)救援和訓(xùn)練傷等，一對(duì)一進(jìn)行體檢報(bào)告分析，制定對(duì)癥的治療方案，建立專屬健康檔案，同時(shí)安排醫(yī)療專家開展健康知識(shí)講座，加強(qiáng)預(yù)防和保健指導(dǎo)。二是采用傳統(tǒng)中醫(yī)治療和現(xiàn)代理療相結(jié)合，包括針灸、火罐、推拿、中藥熏蒸，以及低中高頻電療、光療、磁療等，為療休養(yǎng)人員提供保健服務(wù)。三是舉辦聯(lián)歡會(huì)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，組織親子游戲和景觀療養(yǎng)等，豐富療休養(yǎng)生活，舒緩身心，消除疲憊，以更加飽滿的斗志返回到工作中去。

2.1 以醫(yī)療專科建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力 康復(fù)院通過中央預(yù)算內(nèi)投資，大力購(gòu)置國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的康復(fù)醫(yī)療儀器，包括體檢車、移動(dòng)式C形臂X射線機(jī)、氬氣刀治療儀，以及椎間孔鏡手術(shù)系統(tǒng)、骨關(guān)節(jié)和神經(jīng)康復(fù)類設(shè)備等近百臺(tái)套，總價(jià)值超過1 000萬元，有效實(shí)現(xiàn)了技術(shù)設(shè)備的迭代更新。通過對(duì)康復(fù)大廳、水療室、生物實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)了硬件設(shè)施的逐步完善。通過人才公開招聘、組織骨干赴三甲醫(yī)院進(jìn)修、抓好醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育等方式，持續(xù)提升醫(yī)療隊(duì)伍專業(yè)能力。在落實(shí)設(shè)施設(shè)備保障、優(yōu)化人力資源配置的前提下，康復(fù)院對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療科室大力整合重組，針對(duì)應(yīng)急職業(yè)易發(fā)的呼吸系統(tǒng)疾病、搶險(xiǎn)救援和訓(xùn)練傷等，新籌建了康復(fù)醫(yī)學(xué)?？疲瞥隽诵姆蜗到y(tǒng)康復(fù)、骨與關(guān)節(jié)康復(fù)、神經(jīng)系統(tǒng)康復(fù)以及心理問題健康疏導(dǎo)等新項(xiàng)目。新?？品e極擴(kuò)大對(duì)外宣傳，迅速在系統(tǒng)內(nèi)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生良好反響，有效鍛煉提升了科室的專業(yè)能力和影響力，并成為康復(fù)院新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3 加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化運(yùn)行提高管理效能

康復(fù)院作為應(yīng)急管理部所屬事業(yè)單位，管理體制現(xiàn)已轉(zhuǎn)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制”，康復(fù)院以管理體制變更為契機(jī)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全完善管理制度、強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，為履行好“四項(xiàng)服務(wù)”保障職責(zé)不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。先后認(rèn)真修訂了《黨委工作規(guī)則》《行政工作規(guī)則》《“三重一大”事項(xiàng)決策制度》等基本制度，有效促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。對(duì)涉及黨風(fēng)廉政、人事財(cái)務(wù)、采購(gòu)基建等方面制度進(jìn)行全面梳理，制定和修定重要制度30余項(xiàng)，搭建起分類管理的四梁八柱，推動(dòng)形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良好氛圍。

由圖1可以看出，淹水天數(shù)為1 d時(shí)，淹水深度2/3和1/1處理的株高顯著低于對(duì)照；淹水天數(shù)為5 d時(shí)，淹水深度2/3和1/1處理的株高顯著高于對(duì)照；其余各處理與對(duì)照相比無差異顯著。

康復(fù)院領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持事業(yè)發(fā)展、思想先行，提出了“講團(tuán)結(jié)、樹正氣、提素質(zhì)、促發(fā)展”的隊(duì)伍建設(shè)總體思路，以開展“五破五立”思想大討論為抓手，狠抓全院干部職工作風(fēng)建設(shè)，著力推動(dòng)思想觀念、工作作風(fēng)、工作方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。“五破五立”活動(dòng)開展以來，全體干部職工能夠認(rèn)真對(duì)照破舊立新的五個(gè)方面，緊密聯(lián)系自身思想和工作實(shí)際，深刻剖析、深入查擺問題，制定好問題清單和整改清單，扎實(shí)開展各項(xiàng)整改，康復(fù)院作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。一是能夠破除等靠要思想，樹立銳意進(jìn)取意識(shí)。做到自己的活自己干，每天進(jìn)行室內(nèi)外衛(wèi)生清掃，集體進(jìn)行植樹綠化、墾荒保潔等勞動(dòng)，努力為消防救援人員創(chuàng)造整潔、舒適的院區(qū)環(huán)境。二是能夠破除無所作為狀態(tài)，樹立勇于擔(dān)當(dāng)意識(shí)。遇到問題和挑戰(zhàn)積極動(dòng)腦筋、想辦法，在康復(fù)醫(yī)學(xué)新?？平ㄔO(shè)、加強(qiáng)對(duì)外業(yè)務(wù)宣傳等開創(chuàng)性工作中，攻堅(jiān)克難、加班加點(diǎn)完成好各項(xiàng)任務(wù)。三是能夠破除大而化之習(xí)慣，樹立精準(zhǔn)發(fā)力意識(shí)。嚴(yán)格推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格人事、財(cái)務(wù)和安全管理，嚴(yán)格醫(yī)療護(hù)理程序，嚴(yán)格接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好各項(xiàng)精細(xì)化服務(wù)措施。四是能夠破除封閉保守思想，樹立開放創(chuàng)新意識(shí)。積極為康復(fù)院事業(yè)改革發(fā)展建言獻(xiàn)策，促進(jìn)康復(fù)院職能轉(zhuǎn)型，加快院區(qū)提升改造。五是能夠破除急功近利心態(tài)，樹立久久為功意識(shí)。增強(qiáng)對(duì)待工作的韌勁，踏實(shí)做好后勤維修、安全保衛(wèi)、檔案管理等基礎(chǔ)性工作，努力在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績(jī)。

康復(fù)院將始終秉持熱心、真心、耐心、盡心的“四心”服務(wù)理念和用心、專心、細(xì)心、恒心的“四心”工作要求，始終牢記服務(wù)保障應(yīng)急管理系統(tǒng)和國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的職責(zé)使命，努力“建好、管好、用好”康復(fù)院，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，切實(shí)增強(qiáng)消防救援隊(duì)伍的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，激勵(lì)廣大消防救援人員許黨報(bào)國(guó)、獻(xiàn)身使命。