天水市空間規(guī)劃綜合信息平臺(tái)建設(shè)研究與探索

王筱君

（甘肅工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 甘肅 天水 741025）

0 引言

根據(jù)智慧天水時(shí)空信息云平臺(tái)總體設(shè)計(jì)方案要求，為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落地落實(shí)，則需建立一個(gè)空間規(guī)劃綜合信息平臺(tái)，將各類規(guī)劃的共性元素融合在“一張藍(lán)圖”中，消除各類規(guī)劃之間的矛盾，達(dá)到空間規(guī)劃的統(tǒng)一管理、輔助決策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)空間信息共享、輔助業(yè)務(wù)審批[1]。

1 建設(shè)內(nèi)容

在天水市空間規(guī)劃綜合信息平臺(tái)中，主要開展土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)、發(fā)改規(guī)劃數(shù)據(jù)、環(huán)保規(guī)劃數(shù)據(jù)等城市規(guī)劃類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一建庫，“多規(guī)”沖突圖斑檢測以及規(guī)劃基礎(chǔ)信息管理、沖突檢測等平臺(tái)功能開發(fā)工作。

1.1 完善空間規(guī)劃類專題數(shù)據(jù)規(guī)范

全面梳理國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，在《智慧天水時(shí)空信息云平臺(tái)政務(wù)專題數(shù)據(jù)處理與建庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》的總體框架下，編制完善城市空間規(guī)劃類專題數(shù)據(jù)的建庫技術(shù)要求。

1.2 建設(shè)空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)形式，設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫體系結(jié)構(gòu)，按照“要素類-要素?cái)?shù)據(jù)集-數(shù)據(jù)庫”的層次模型建庫，包括城市總體性規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和土地利用規(guī)劃等方面的內(nèi)容。

數(shù)據(jù)建庫入庫涉及的內(nèi)容主要是：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫或?qū)?、各類?guī)劃成果整理、空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、“空間規(guī)劃”成果數(shù)據(jù)建庫[2]。在遵循數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)為指導(dǎo)，將各類規(guī)劃數(shù)據(jù)信息分類、整理、入庫，最終形成一個(gè)有機(jī)的、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心框架，建立起對(duì)空間規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫的管理、使用和維護(hù)的長效機(jī)制。

1.3 研發(fā)天水市空間規(guī)劃綜合信息平臺(tái)

天水市空間規(guī)劃綜合信息平臺(tái)是在規(guī)劃“一張圖”成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“空間規(guī)劃”各類成果的展示，并提供沖突分析、數(shù)據(jù)庫管理等功能，是天水市空間規(guī)劃信息聯(lián)動(dòng)的樞紐，空間規(guī)劃管理的核心，通過“空間規(guī)劃”成果審查、建設(shè)項(xiàng)目控制線管控、智能選址等方式來落實(shí)“空間規(guī)劃”協(xié)調(diào)機(jī)制和控制性管控規(guī)定[3]。

2 總體架構(gòu)

天水市空間規(guī)劃綜合信息平臺(tái)的總體框架由支撐層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層和用戶層組成，見圖1。

支撐層是指平臺(tái)運(yùn)行的軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，主要是指天水市電子政務(wù)云平臺(tái)所提供的硬件網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及智慧天水時(shí)空信息云平臺(tái)提供的軟件環(huán)境。

數(shù)據(jù)層主要由政務(wù)專題數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)以及空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等組成，這些數(shù)據(jù)由大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一存儲(chǔ)管理，通過云平臺(tái)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

服務(wù)層用于提供各類服務(wù)接口，不僅包括天水市空間規(guī)劃綜合信息平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)服務(wù)和功能服務(wù)接口，同時(shí)也聚合了智慧天水時(shí)空信息云平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)服務(wù)。

應(yīng)用層是提供面向用戶的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，包括成果管理子系統(tǒng)、綜合應(yīng)用子系統(tǒng)和系統(tǒng)管理子系統(tǒng)。

用戶層是面向信息管理平臺(tái)服務(wù)的對(duì)象，包括“空間規(guī)劃”各委辦局的系統(tǒng)用戶等[4-5]。

2.1 邏輯設(shè)計(jì)

天水市空間規(guī)劃綜合信息平臺(tái)各子系統(tǒng)之間的邏輯關(guān)系，見圖2。

2.2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境設(shè)計(jì)

天水市空間規(guī)劃綜合信息平臺(tái)的建設(shè)，充分結(jié)合了天水市信息化建設(shè)現(xiàn)狀，充分考慮了性能、安全性、存儲(chǔ)能力、網(wǎng)絡(luò)吞吐能力、維護(hù)性等因素。天水市空間規(guī)劃綜合信息平臺(tái)屬于智慧天水政務(wù)級(jí)應(yīng)用的一部分，充分利用天水市現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境資源，將天水市空間規(guī)劃綜合信息平臺(tái)搭建在政務(wù)外網(wǎng)上，并對(duì)部門專網(wǎng)和局域網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行必要的升級(jí)和改造，達(dá)到支撐天水市空間規(guī)劃綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的最佳效果。

天水市空間規(guī)劃綜合信息平臺(tái)以“智慧天水時(shí)空信息云平臺(tái)”基礎(chǔ)設(shè)施框架為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)，平臺(tái)服務(wù)于市級(jí)相關(guān)政府部門及行業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)“智慧天水時(shí)空信息云平臺(tái)”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及政務(wù)資源共享的需求，集中部署，通過市政務(wù)外網(wǎng)連接各委辦局，各委辦局內(nèi)網(wǎng)可采用網(wǎng)絡(luò)安全交換設(shè)備或人工策略等方法與市政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行信息交換[6]。各委辦局連接天水市空間規(guī)劃綜合信息平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)接入方案見圖3。

由于天水市空間規(guī)劃綜合信息平臺(tái)應(yīng)用部門和接入終端數(shù)量較多，所以網(wǎng)絡(luò)環(huán)境采用層次化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，使用全冗余的網(wǎng)絡(luò)體系。核心層采用高性能主干路由設(shè)備，與交換機(jī)之間采用千兆冗余光纖聯(lián)接。匯聚層采用高性能大容量三層交換機(jī)。通過現(xiàn)有市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)連通各委辦局，寬帶最低要求為千兆到單位，百兆到桌面。

3 平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)

天水市空間規(guī)劃綜合信息平臺(tái)包括成果管理子系統(tǒng)、綜合應(yīng)用子系統(tǒng)及運(yùn)維管理子系統(tǒng)。

3.1 成果管理子系統(tǒng)建設(shè)

成果管理子系統(tǒng)分為3個(gè)大模塊：規(guī)劃庫管理、空間開發(fā)評(píng)價(jià)和規(guī)劃沖突檢測。

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫管理可實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)資源的組織、管理、更新、服務(wù)與維護(hù)等，以及瀏覽、查詢、區(qū)域調(diào)圖等應(yīng)用，見圖4，達(dá)到對(duì)數(shù)據(jù)資源的管理維護(hù)[7]。系統(tǒng)的穩(wěn)定性和海量數(shù)據(jù)管理能力保障了數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理和維護(hù)。

空間開發(fā)評(píng)價(jià)模塊主要體現(xiàn)區(qū)域?qū)Τ擎?zhèn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可利用程度。根據(jù)城鎮(zhèn)功能、農(nóng)業(yè)功能定位，以城鎮(zhèn)建設(shè)條件、農(nóng)業(yè)耕作條件作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過起伏度、坡度、海拔高度、人口聚集度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合反映，見圖5。

規(guī)劃沖突檢測模塊提供以各類規(guī)劃沖突檢測為核心的技術(shù)應(yīng)用支撐，主要模塊包括地圖視圖、管控分區(qū)（圖6）、差異比對(duì)、沖突協(xié)調(diào)、比對(duì)成果入庫等功能模塊，輔助完成矛盾的協(xié)調(diào)和管理工作，實(shí)現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào)的高效化和規(guī)范化。

3.2 綜合應(yīng)用子系統(tǒng)建設(shè)

在建立的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建設(shè)成果展示與服務(wù)的子系統(tǒng)，接入智慧天水時(shí)空信息云平臺(tái)的相關(guān)成果，進(jìn)行各類規(guī)劃專題數(shù)據(jù)的顯示、進(jìn)行多規(guī)數(shù)據(jù)的計(jì)算和智能分析，重大項(xiàng)目的管控預(yù)審，為自然資源局各個(gè)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作、城市規(guī)劃發(fā)展的預(yù)測提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐，見圖7、8。

3.3 運(yùn)維管理子系統(tǒng)建設(shè)

運(yùn)維管理子系統(tǒng)是對(duì)地圖資源、用戶資源和服務(wù)資源的統(tǒng)一管理，見圖9，開展信息平臺(tái)統(tǒng)一的權(quán)限配置工作，并對(duì)信息平臺(tái)使用情況進(jìn)行跟蹤記錄與統(tǒng)計(jì)分析，是信息平臺(tái)運(yùn)行的支撐。

4 平臺(tái)建設(shè)特色

4.1 探索平臺(tái)建設(shè)新模式

依托平臺(tái)建設(shè)成果，根據(jù)天水市地方特色、基礎(chǔ)現(xiàn)狀和建設(shè)需求，按照“測繪為基、彰顯特色、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)先行”的建設(shè)原則，充分利用天水市處于空間規(guī)劃工作起步階段的優(yōu)勢，對(duì)“空間規(guī)劃”編制前、編制中、編制后的平臺(tái)服務(wù)進(jìn)行全流程設(shè)計(jì)并開展第一階段建設(shè)工作，探索了以地理空間框架為基礎(chǔ)開展“空間規(guī)劃”信息平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)方法，較充分地發(fā)揮了地理空間框架在規(guī)劃數(shù)據(jù)空間整合、輔助空間底圖編制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測、規(guī)劃成果共享和應(yīng)用服務(wù)等工作環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)能力，初步形成了測繪地理信息支撐“空間規(guī)劃”平臺(tái)建設(shè)的模式。

4.2 提供“空間規(guī)劃”成果集中式管理

平臺(tái)建設(shè)了統(tǒng)一的“空間規(guī)劃”成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為天水市“空間規(guī)劃”成果持續(xù)性整合提供了解決方案。平臺(tái)通過“空間規(guī)劃”數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)搭建，解決了之前信息資源分散管理的不足，將規(guī)劃管理中涉及的各類信息資源整合，包括各類空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)非空間數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的后臺(tái)管理然后在規(guī)劃管理中統(tǒng)一展示和發(fā)布共享，方便瀏覽和查找，大大提高業(yè)務(wù)人員的工作效率[8]。同時(shí)，建立了各類數(shù)據(jù)資源的更新機(jī)制并且預(yù)留接口，以便對(duì)更多的信息資源進(jìn)行整合。

5 結(jié)語

天水市空間規(guī)劃綜合信息平臺(tái)，作為智慧天水時(shí)空信息云平臺(tái)的典型示范應(yīng)用之一，能較有力地支撐各類規(guī)劃協(xié)同、審批效率提升、輔助規(guī)劃決策，是“空間規(guī)劃”工作的重要組成部分。通過天水市空間規(guī)劃綜合信息平臺(tái)建設(shè)，以測繪地理信息為基礎(chǔ)框架，有效地整合了各類規(guī)劃成果，破解了多個(gè)規(guī)劃“打架”難題，為拓展用地空間，保障重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目有效落地提供了數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)基礎(chǔ)。平臺(tái)采用信息化技術(shù)，推動(dòng)了國土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等多部門協(xié)同，簡化審批流程，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”成為現(xiàn)實(shí)，提升了政府服務(wù)能力，推動(dòng)了天水市的信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。