從趕超性增長到包容性發(fā)展
——新時代奧運戰(zhàn)略的戰(zhàn)略選擇

壽 在 勇 何 強

(重慶師范大學 體育與健康科學學院，重慶 401331)

上世紀80年代，在改革開放的推動下,我國體育事業(yè)確立了“以競技體育為先導(dǎo)，帶動體育事業(yè)整體發(fā)展”的戰(zhàn)略調(diào)整，由此也促成了奧運戰(zhàn)略的出臺。在此后的40年間，無論時代風云如何變化，奧運戰(zhàn)略始終都是我國競技體育乃至整個體育事業(yè)發(fā)展的一項基本戰(zhàn)略規(guī)劃，這為我國這樣一個基礎(chǔ)薄弱的競技體育后發(fā)展國家成功實現(xiàn)“趕超”提供了最基礎(chǔ)的戰(zhàn)略支撐和保障。在新時代背景下，繼續(xù)實施奧運戰(zhàn)略絕不能機械照搬原有經(jīng)驗的運作模式，而必須根據(jù)新的時代條件進行改革創(chuàng)新。目前，正值國家“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵時期，基于我國競技體育發(fā)展體系，從包容性發(fā)展的視角對新時代奧運戰(zhàn)略展開分析，以期能夠為奧運中長期戰(zhàn)略提供些許參考，為實現(xiàn)競技體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供啟示。

一、 競技體育趕超增長的戰(zhàn)略調(diào)整與奧運戰(zhàn)略的出臺實施

我國奧運戰(zhàn)略是與“以競技體育為先導(dǎo)”的“趕超增長”戰(zhàn)略相伴而生的頂層設(shè)計戰(zhàn)略。上世紀70年代末，隨著我國與國際奧委會以及大多數(shù)國際體育組織交往聯(lián)系的恢復(fù)，阻礙中國體育走向世界的門戶障礙得以破除。由此，積極參與奧運會這種最高層次的國際比賽競爭，力爭快速趕超發(fā)達國家水平，“為國爭光”就成為競技體育乃至整個體育事業(yè)發(fā)展最迫切的任務(wù)。為此，1979年全國體育工作會議提出，“鑒于運動技術(shù)水平落后已經(jīng)成為最突出的薄弱環(huán)節(jié)，而參加奧運會的任務(wù)又迫在眉睫，因此國家體委和省一級體委要在普及和提高相結(jié)合的前提下側(cè)重抓提高。”奧運會參賽任務(wù)的巨大壓力、運動技術(shù)水平落后的現(xiàn)實制約，以及“側(cè)重抓提高”的針對性戰(zhàn)略部署，促成了以奧運會為中心的“全國項目布局調(diào)整、國際國內(nèi)競賽活動安排、人才隊伍建設(shè)等針對性措施的出臺實施”，這既標志著競技體育“趕超增長”思路的正式確立，也是后來形成奧運戰(zhàn)略的主要標志[1][2]。1984年洛杉磯奧運會奧運金牌“零的突破”，以及金牌、獎牌榜的大幅度提升，不僅帶來了全民空前高漲的體育熱潮，也為競技體育在面對國際競爭上，實施“趕超增長”戰(zhàn)略奠定了堅實的思想基礎(chǔ)和全民輿論基礎(chǔ)[3]。1985年全國體育工作會議正式提出了“奧運戰(zhàn)略”，并要求“全國都要以奧運會為重點，為奧運會作貢獻”。1987年，在全國體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會上，正式將奧運戰(zhàn)略上升為“我國最高層次的競技體育發(fā)展戰(zhàn)略”。

二、奧運戰(zhàn)略的運作模式與基本特征

(一)以保障競技體育實現(xiàn)趕超增長和為國爭光為最高目標任務(wù)

“趕超增長”戰(zhàn)略作為貫徹落實“以競技體育為先導(dǎo)的體育事業(yè)”的奧運戰(zhàn)略，也是調(diào)整奧運戰(zhàn)略的一項戰(zhàn)略規(guī)劃?！摆s超增長”奧運戰(zhàn)略在目標定位上極為明確和具體，那就是要用最短的時間盡快縮小我國與世界發(fā)達國家競技體育發(fā)展的差距，在以奧運會為最高層次和主要代表的國際賽場上，趕上甚至在局部優(yōu)勢項目上超過發(fā)達國家水平，實現(xiàn)體育為國爭光。之所以要確立這樣的戰(zhàn)略目標，是現(xiàn)代競技體育本質(zhì)屬性以及奧林匹克運動發(fā)展趨勢和奧林匹克運動精神所體現(xiàn)的必然結(jié)果?，F(xiàn)代競技體育是以奧林匹克運動為核心的，是強者地位的象征和強者文化的代表，更是成為強者所追求的文化[4]。因此競技體育(尤其是奧運賽場)所釋放出的象征意義早已超越了體育范疇，其成為一個國家國際地位提升以及獲得國際認可的顯著標志。從1984年洛杉磯奧運會金牌零的突破，到2008年北京奧運會和2022年冬季奧運會的成功舉辦，奧運會一步步引領(lǐng)并推動中國走向世界。因此，作為貫徹落實趕超增長的奧運戰(zhàn)略，必然要以保障競技體育實現(xiàn)趕超增長，以及實現(xiàn)為國爭光為首要和最高目標任務(wù)。

(二)以舉國體制為制度基礎(chǔ)

舉國體制既是我國競技體育發(fā)展過程中一項創(chuàng)造性與關(guān)鍵性的制度設(shè)計，也是奧運戰(zhàn)略得以出臺并成功實施的體制基礎(chǔ)。它是以國家體育行政部門高度集中權(quán)力，自上而下指揮全國力量推動競技運動發(fā)展的管理體制和運行機制的簡稱，包括以各級體委(體育局)為中心的管理體制、以三級銜接的專業(yè)運動隊為中心的訓練體制，以及以全運會為中心的競賽組織管理體制[5]，這種競技體育體制是我國實現(xiàn)趕超增長成功的制勝法寶。由于舉國體制與奧運戰(zhàn)略在目標導(dǎo)向、管理模式、運作方式等方面具有高度的一致性和契合性，都是以推動競技體育發(fā)展，提高運動技術(shù)水平，實現(xiàn)國家意志，滿足為國爭光的一種組織方式和實現(xiàn)途徑，因此在奧運戰(zhàn)略的出臺以及具體運作實施過程中，舉國體制都扮演著制度基礎(chǔ)的重要角色。在具體操作方面，奧運戰(zhàn)略也充分借助和發(fā)揮了舉國體制本身所具有的制度優(yōu)勢——集中力量辦大事，以自上而下層層銜接的體育行政機構(gòu)為組織依托，以時效性、直接性、垂直性、權(quán)威性、強制性的行政命令，統(tǒng)一目標，整合資源，明確責任，落實分工，實現(xiàn)全國“一盤棋”的高度統(tǒng)一，以確保奧運戰(zhàn)略的順利實施。因此，在制定奧運爭光計劃綱要、奧運戰(zhàn)略行動規(guī)劃等重大政策措施時，堅持和完善舉國體制是基本指導(dǎo)思想和行動指南。

(三)以強有力的政府投入為資源保障

奧運賽場上的競爭在表現(xiàn)形式上是國家競技體育實力以及運動技術(shù)水平的比拼，但是其背后更是國家綜合國力強弱的直接體現(xiàn)。就我國自身來看，奧運戰(zhàn)略承載著推動競技體育實現(xiàn)趕超增長以及為國爭光的國家意志；從產(chǎn)品屬性的角度看，它是一種典型的公共物品，具有獲取國家資源的天然合法性[6]。因此在不同的歷史時期，國家政府都扮演著資源投入主體的重要角色，為實施奧運戰(zhàn)略提供了最有力的資源保障。雖然在不同的歷史時期，由于經(jīng)濟體制和經(jīng)濟基礎(chǔ)條件不同，資源投入配置的具體方式有所差異，但從整個國家的體育資源配置來看，奧運戰(zhàn)略都是最有效的“指揮棒”。例如在資源相對短缺的計劃經(jīng)濟時期，實施奧運戰(zhàn)略主要是借助“全能國家”強大的資源動員整合能力，通過行政命令和計劃指令保證“全國力量都以奧運會為重點，為奧運戰(zhàn)略做貢獻”。在市場經(jīng)濟體制時期，雖然國家與社會關(guān)系重新調(diào)整以及社會力量逐步增強，奧運戰(zhàn)略的參與主體也已經(jīng)出現(xiàn)了多元化的趨勢，但是為了保證趕超和為國爭光目標任務(wù)的實現(xiàn)，國家依然承擔起了資源投入主體的角色。也正是因為如此，已經(jīng)出臺的《體育事業(yè)十二五規(guī)劃》以及《奧運爭光計劃綱要》都一直主張“擴大國家撥款的主渠道，加大政府投入力度”，從而為實施奧運戰(zhàn)略提供堅實的資源保障。

(四) 堅持以局部趕超帶動整體發(fā)展的工作方針

允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，最終達到共同富裕，是改革開放以來為打破平均主義大鍋飯傾向，激發(fā)活力，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中達成的社會共識[7]。同樣，以實施奧運戰(zhàn)略為契機，以競技體育局部趕超增長帶動競技體育整體發(fā)展，進而帶動整個體育事業(yè)的全面發(fā)展，是這一原則靈活運用于體育領(lǐng)域的表現(xiàn)。早在上世紀80年代初，國家體委在總結(jié)新中國以來體育事業(yè)發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗時就明確提出：“在不同時期，不同單位、地區(qū)，在工作上可以并且應(yīng)當有所側(cè)重，使用不同力量，沒有重點就沒有政策。”[8]其時的奧運戰(zhàn)略，就是將有限的資源和精力重點用在競技體育，甚至是點對點的對準重點項目和運動隊(員)上面，以“縮短戰(zhàn)線”來“保證重點”的精準制導(dǎo)，從而快速完成突破和趕超。在具體實施過程中，主要采用了圍繞奧運會項目設(shè)置和我國自身優(yōu)勢實施全國項目的布局調(diào)整、優(yōu)秀國家隊(員)的長期集訓制、以及三級銜接的“一條龍”專業(yè)隊運動員培養(yǎng)體制等針對性的措施。這樣不僅可以實現(xiàn)為國爭光，同時還能夠產(chǎn)生強烈的社會輻射和示范連鎖效應(yīng)，推動體育事業(yè)整體發(fā)展。

(五)以全運會等全國綜合性競賽為資源調(diào)節(jié)杠桿

自20世紀60年代起，我國確立體育發(fā)展的指導(dǎo)思想是“全國一盤棋”，并由此提出“國內(nèi)練兵，一致對外”的競賽組織管理模式。改革開放以來，隨著以中央、地方兩級財政為主的國家財稅體制改革，以及以“放權(quán)搞活”為主的中央與地方關(guān)系調(diào)整，在奧運戰(zhàn)略實施過程中如何在保證中央財政撥款基礎(chǔ)上，有效調(diào)動地方政府參與奧運戰(zhàn)略的積極性，成為決定奧運戰(zhàn)略能否真正落實“全國一盤棋”的關(guān)鍵所在。為此，體育決策部門充分利用了以全運會為核心的全國性體育競賽這一方式和平臺，將其作為奧運戰(zhàn)略的資源整合調(diào)節(jié)機制和杠桿。國家提出全運戰(zhàn)略與奧運戰(zhàn)略“同心圓”思路，同時將地方政府備戰(zhàn)全運會與國家備戰(zhàn)奧運會的工作進行“無縫對接”，增強全運會為奧運戰(zhàn)略服務(wù)的職能。隨后改革力度進一步加大：首先，全運會舉辦時間放在奧運會后一年，避免影響奧運備戰(zhàn)工作的周期性和連續(xù)性；其次，全運會項目設(shè)置全面向奧運會看起，從第八屆全運會開始，除武術(shù)外，全部按照奧運會項目設(shè)置；第三，積分獎勵方面，將奧運會獎牌按照一定比例納入全運會，同時針對解放軍運動員特殊的身份，實施了雙積分制，最大限度調(diào)動和整合了國家、地方、行業(yè)等各方面資源為奧運戰(zhàn)略服務(wù)的積極性。盡管近年來關(guān)于全運會的爭議越來越多，其在奧運戰(zhàn)略中的地位卻并未動搖。

三、奧運戰(zhàn)略支撐了競技體育的趕超增長

改革開放以來，我國競技體育以趕超增長為指導(dǎo)，以奧運戰(zhàn)略為支撐，用短短40余年時間在世界體壇濃墨重彩地書寫了“中國速度”“中國奇跡”“中國模式”[9]。根據(jù)國家體育總局的統(tǒng)計，從1980年首次參加普萊西德湖冬奧會起，到2022年北京冬奧會結(jié)束為止的42年間，我國運動員在最能反映一國競技體育總體實力的奧運會賽場上所取得的成績舉世矚目(見表1、表2)。其中，2000年悉尼奧運會實現(xiàn)了一次大跨越，進入金牌、獎牌榜三甲。2004年雅典奧運會則是第二次突破，金牌數(shù)首次超越俄羅斯，位居第二。2008年北京奧運會則是第三次大跨越，取得了金牌數(shù)第一，獎牌總數(shù)第二的歷史最佳成績。2012年倫敦奧運會上，雖然金牌數(shù)和獎牌數(shù)較北京奧運會有所下降，但是仍然取得了“國際大賽的參賽最好成績”。在最近的2021年東京奧運會上，中國依然穩(wěn)居金牌榜前三名。進入21世紀，我國在基礎(chǔ)非常薄弱、群眾參與度較低以及歐美國家具有壓倒性優(yōu)勢的冬奧會賽場上，也實現(xiàn)了金牌“零的突破”，競賽成績大幅度提升。

表1 奧運戰(zhàn)略實施以來我國夏季奧運會獎牌一覽表

表2 奧運戰(zhàn)略實施以來我國冬季奧運會獎牌名次一覽表

改革開放以來的40余年，支撐我國競技體育實現(xiàn)快速趕超增長的因素，有高速發(fā)展的國民經(jīng)濟、團結(jié)穩(wěn)定的政治局勢以及國家對體育事業(yè)發(fā)展的重視程度和不斷提高的國民體育意識和身體素質(zhì)等等，但是奧運戰(zhàn)略所發(fā)揮的戰(zhàn)略導(dǎo)向和支撐作用卻是至關(guān)重要且直接具體的。

四、全面推進體育高質(zhì)量發(fā)展背景下實施奧運戰(zhàn)略面臨的主要問題

(一)趕超增長的戰(zhàn)略思維影響了競技體育整體全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

作為貫徹落實競技體育趕超增長的戰(zhàn)略規(guī)劃，奧運戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想極為明確，就是要以局部快速突破服務(wù)于國家在特定時期的競技體育戰(zhàn)略需求，也是我國競技體育在特殊時期的歷史選擇[10]。從實施效果看，我國的奧運戰(zhàn)略具有極高的效率。但是當我們在奧運戰(zhàn)略的推動下一步步邁向并最終實現(xiàn)趕超目標后，奧運戰(zhàn)略也一步步滑向了“奧運會金牌數(shù)趕超”戰(zhàn)略。作為“以奧運會為最高層次”的競技體育戰(zhàn)略規(guī)劃，奧運戰(zhàn)略追求金牌數(shù)量趕超本身無可厚非，但是在不同的歷史條件下，競技體育趕超的目標任務(wù)和內(nèi)涵應(yīng)該有所區(qū)分。換言之，當我們急需金牌獎牌但是總體發(fā)展水平還不足以保證獲得更多金牌獎牌的時候，以犧牲競技體育乃至整個體育事業(yè)的整體發(fā)展為代價換取一小部分的突破是可行的。然而當我們的奧運金牌獎牌在數(shù)量上已經(jīng)超越絕大多數(shù)發(fā)達國家的時候，如果還繼續(xù)單純追求奧運金牌獎牌數(shù)量，其實是片面理解了“以奧運會為最高層次的競技體育發(fā)展規(guī)劃”。奧運戰(zhàn)略在本質(zhì)上是競技體育整體發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，而非奧運會戰(zhàn)略的戰(zhàn)略規(guī)劃，更不是爭奪金牌的戰(zhàn)略規(guī)劃。以“趕超增長”為指導(dǎo)思想的奧運戰(zhàn)略必然帶來一定程度的競技體育內(nèi)部發(fā)展失衡，而這正是競技體育走向整體協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。

(二)“為國爭光”的目標取向違背了競技體育自身發(fā)展規(guī)律

我國競技體育發(fā)展把“為國爭光”確定為最高目標追求，是奧運戰(zhàn)略得以順利出臺實施的思想基礎(chǔ)和基本保障。其基本特征有兩個：第一，通過在奧運會賽場取得優(yōu)異競賽成績滿足全民的精神需求，進而服務(wù)于國家的總體利益，達到內(nèi)聚民心，外塑形象的目的；第二，最大限度挖掘并利用競技體育以及奧運會本身所蘊含的政治意義和政治功能，將其視為一種提升國際地位、獲得國際認同的載體和渠道。不可否認，改革開放以來，競技體育的趕超增長以及奧運賽場上優(yōu)異成績的取得，在很大程度上助推了我國走向世界，融入國際體系。但是隨著時代的進步以及競技體育自身的發(fā)展，單一的“為國爭光”戰(zhàn)略目標取向已經(jīng)凸顯出其戰(zhàn)略統(tǒng)攝力不足的缺陷。首先，從競技體育自身發(fā)展來看，作為一項全球性的文化活動，競技體育本身所蘊含的多元功能已經(jīng)被逐步挖掘出來。其不僅在政治領(lǐng)域繼續(xù)扮演著先行者、外交官等重要角色，而且在促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)造傳播先進文化以及豐富大眾文化娛樂生活等方面都發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，如果我們僅僅將其功能限定在滿足國家政治需求層面，將其價值限定在政治工具層面，那么勢必限制其多元功能的發(fā)揮，違背競技體育自身發(fā)展規(guī)律。其次，從社會大眾的心理需求來看，如果說在以抗爭為主的時代，在奧運會賽場升國旗、奏國歌，對于運動員、教練員、所有體育界人士以及全民所帶來的自豪感、榮譽感以及心理滿足感不僅是至關(guān)重要的，而且也是無可替代的。隨著我國綜合國力、國際地位、國際認可度的不斷提升，奧運賽場就不僅僅是展示國家和民族自我存在、為國爭光的政治舞臺，更是真正意義上的高水平體育競技展示與分享多元體育文化的舞臺。與之相呼應(yīng)，社會大眾對奧運金牌獎牌的心理需求與期望日漸理性。在這種情況下，單純追求“為國爭光”勢必影響競技體育多元功能的發(fā)揮以及大眾對競技體育多元需求的滿足，從根本上背離競技體育自身發(fā)展的規(guī)律。

(三) 管辦一體的運作方式與管辦分離的社會改革要求相背離

管辦一體是奧運戰(zhàn)略運作實施的主要經(jīng)驗和特征，在實際中主要表現(xiàn)為借助社會主義制度在資源整合、動員以及大規(guī)模組織實施方面的特殊能力，以政府體育職能部門為管理和實施主體，通過計劃指令和行政命令分解任務(wù)并配置相應(yīng)的各種資源，明確各自的責任，以保證每一項具體工作都能圍繞特定的目標任務(wù)開展實施。在管辦一體的運作模式下，政府體育職能部門不僅是最大的資源投入主體和第一責任主體，同時也是具體工作的實施主體。這種管辦一體的運作模式曾經(jīng)保證了奧運戰(zhàn)略的順利實施以及為國爭光目標的實現(xiàn)，但是隨著當前全面深化改革攻堅目標的確立，在政府行政管理體制上要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，在社會管理上要以“政企分開、政事分開、政資分開、管辦分離”為基本導(dǎo)向和原則。這使得奧運戰(zhàn)略原有“管辦一體”運作模式的經(jīng)濟基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)不復(fù)存在。按照相關(guān)改革要求，奧運戰(zhàn)略由于其公共產(chǎn)品屬性，仍將繼續(xù)堅持國家投入為主，但是政府承擔投入主體角色并不意味著政府也一定是實施主體。必須在合理界定和規(guī)范政府職能的基礎(chǔ)上，引入市場機制和社會機制，將政府職能轉(zhuǎn)移到主要制定政策規(guī)劃、調(diào)整戰(zhàn)略布局、提供公共服務(wù)、保障市場公平等宏觀層面，逐步減少政府的微觀過度干預(yù)，通過資源、政策等調(diào)節(jié)手段，采用政府采購、服務(wù)外包等多種方式，積極發(fā)揮市場組織、社會組織等多元社會力量，實現(xiàn)效率和效益的和諧統(tǒng)一。因此，如何按照“管辦分離”的社會改革要求轉(zhuǎn)變奧運戰(zhàn)略運作模式，將是未來實施奧運戰(zhàn)略必須思考的現(xiàn)實問題。

(四)“縮短戰(zhàn)線、保證重點”的工作方針引發(fā)競技體育的結(jié)構(gòu)性矛盾

自上世紀60年代起，“縮短戰(zhàn)線，保證重點”就是我國體育工作的基本方針，而奧運戰(zhàn)略則是這一方針的延續(xù)和強化。其主要表現(xiàn)就是項目分類發(fā)展，即按照奧運項目與非奧運項目，奧運優(yōu)勢項目與潛在優(yōu)勢項目、一般項目兩個層次的劃分，實行分類投入和分類發(fā)展。其中奧運項目以國家投入為主，非奧運項目以社會投入為主。雖然通過“縮短戰(zhàn)線，保證重點”的發(fā)展方針確保了競技體育局部快速突破和趕超目標的實現(xiàn)，但同時也加劇了項目發(fā)展失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，奧運項目與非奧運項目發(fā)展的失衡。強有力的政府資源投入解決了奧運項目最基本的生存危機，而非奧運項目只能依靠社會和市場的投入來苦苦支撐，除極少數(shù)群眾基礎(chǔ)較為廣泛的項目外，絕大多數(shù)非奧運項目都處于巨大的生存危機之中。其次，奧運優(yōu)勢項目與潛在優(yōu)勢項目以及弱勢項目發(fā)展的失衡。優(yōu)勢項目不僅數(shù)量偏少、世界認可度不高，而且其發(fā)展已經(jīng)到達極致，難以有進一步的突破；而大量的潛在優(yōu)勢項目和弱勢項目整體水平提升速度慢，不僅難以滿足“爭光”的要求，更不能滿足社會多元競技體育需求。第三，從資源發(fā)揮效益的角度看，持續(xù)圍繞重點和優(yōu)勢項目集中配置資源，使得資源利用的邊際效益日漸降低，造成嚴重的資源浪費。因此，如何緩解項目發(fā)展不均衡，優(yōu)化項目整體結(jié)構(gòu)，提升項目總體發(fā)展水平，將是未來實施奧運戰(zhàn)略必須高度重視的問題。

(五)以全運會為核心的競賽調(diào)節(jié)杠桿效益降低

全運會作為奧運戰(zhàn)略的核心構(gòu)成要素之一，承擔著整合全國尤其是地方體育資源，落實“全國一盤棋”精神，實現(xiàn)“國內(nèi)練兵、一致對外”的使命。但是，隨著改革開放以后中央與地方關(guān)系的逐步變化，地方政府主體意識不斷增強，以及競賽制度設(shè)計本身存在的制度漏洞，全運會在整合資源方面的作用被大大削弱。具體表現(xiàn)在：首先，地方政府之間日漸激烈競爭造成資源的巨大內(nèi)耗。與奧運會是國家之間的競爭類似，全運會主要是地方政府之間的競爭。作為政府來講，全運會就是衡量地方政府體育部門四年工作績效的最重要也是最直觀的指標。從某種程度上講，全運會競賽成績的好壞、獎牌積分榜排名的高低不僅關(guān)系著地方政府的“面子”，更直接關(guān)系著地方體育部門的切身利益。因此與作為國家利益的奧運會相比，地方政府更看重全運會。其次，競賽改革的多項制度設(shè)計存在的漏洞被利用。例如，旨在促進運動員跨區(qū)域流動的人才交流政策變成了單純的金牌運動員的交流，極大限制了地方對后備運動員培養(yǎng)的力度，還演變成發(fā)達省份對欠發(fā)達省份優(yōu)秀運動員的“掠奪”，進而加劇了地區(qū)間體育發(fā)展的不平衡。第三，重獎之風的盛行蔓延引發(fā)了嚴重的賽風賽紀的違規(guī)行為。物質(zhì)獎勵本身是激勵運動員、教練員潛心訓練、勇攀運動技術(shù)高峰的一種手段，但是隨著近年來全運會獎勵力度的不斷加大，在巨大的物質(zhì)利益刺激下，包括政府部門官員、運動員、教練員、裁判員都或多或少卷入到興奮劑、金牌內(nèi)定、假賽等各種行為之中。正是因為上述問題的存在，不僅嚴重影響了全運會作為資源整合的效益，而且還產(chǎn)生了不良社會影響。當前我們雖然依舊強力維持著全運會運轉(zhuǎn)，但是其效益低下的現(xiàn)實迫使人們不得不思考全運會的未來，也給奧運戰(zhàn)略的實施敲響了警鐘[11]。

五、從趕超增長到包容發(fā)展——深化奧運戰(zhàn)略的戰(zhàn)略走向

(一) 包容性發(fā)展為奧運戰(zhàn)略提供新的思路

包容性發(fā)展是一種以經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的，以公平共享發(fā)展成果為基本價值取向的全新發(fā)展理念和發(fā)展方式，它將經(jīng)濟發(fā)展、財富積累、社會全面進步與公平正義融合在一起，不僅從理論上闡明了為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展、為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展等重大理論問題，而且也在實踐層面為緩解當前人類面臨的諸多發(fā)展困境問題提供了新的方法和路徑[12]。在繼續(xù)實施奧運戰(zhàn)略過程中，包容性發(fā)展可以提供一些新的思路和啟示。即是說，中國競技體育在對待奧運金牌的爭奪上，要以寬容的姿態(tài)允許其他國家競技體育實力增長和奪取更多金牌，接受而不是懼怕其他國家實力增長,同時又能繼續(xù)保持自己現(xiàn)有的競技體育實力和奧運金牌榜排名，使中國既樹立極具實力的大國形象，又具有共享發(fā)展的大國胸懷，并按照這一思路調(diào)整和規(guī)劃中國競技體育的發(fā)展實踐[13]。

(二)包容性發(fā)展視角下奧運戰(zhàn)略的改革路徑

1.從數(shù)量趕超到質(zhì)量提升，全面提升競技體育整體實力，夯實為國爭光的基礎(chǔ)

包容性發(fā)展強調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，其實質(zhì)就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以數(shù)量增長和規(guī)模擴展為主的增量發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展和效益發(fā)展。如果說，以金牌獎牌數(shù)量趕超實現(xiàn)為國爭光既是奧運戰(zhàn)略神圣而光榮的歷史使命，也是特定時期我國在內(nèi)外發(fā)展條件制約下的必然選擇；那么當前在我國競技體育競賽成績穩(wěn)步提升，為國爭光的基礎(chǔ)已經(jīng)基本打下和具備的現(xiàn)實情況下，實施奧運戰(zhàn)略就不能僅僅停留在數(shù)量層面的趕超，而是應(yīng)當轉(zhuǎn)向全面提升競技體育整體綜合實力和國際競爭力，實現(xiàn)競技體育全面可持續(xù)發(fā)展。包容性發(fā)展理念下的奧運戰(zhàn)略，首先應(yīng)當轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維，將戰(zhàn)略目標的關(guān)注點放在競技體育發(fā)展的“面”上，而不是停留在抓金牌、爭名次等某一個“點”上。通過競技體育整體實力的提升夯實為國爭光的基礎(chǔ)。

2.從單純保重點到謀全局，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)競技體育的全面發(fā)展

統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法，也是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。此前我們實施奧運戰(zhàn)略強調(diào)的是重點突破和局部趕超，為了極少數(shù)重點和優(yōu)勢項目，犧牲了絕大多數(shù)非重點項目以及幾乎全部的非奧運項目。這種以重點帶動全局的工作方針雖然取得了預(yù)期目標，但是卻導(dǎo)致競技體育發(fā)展的失衡。按照包容性發(fā)展要求實施奧運戰(zhàn)略，必須采用統(tǒng)籌兼顧的科學方法實現(xiàn)全局發(fā)展。具體來看，首先應(yīng)充分發(fā)揮奧運戰(zhàn)略的資源整合效應(yīng)、發(fā)展輻射效應(yīng)以及示范帶動效應(yīng)，為職業(yè)體育、學校體育、大眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等體育內(nèi)部不同部分發(fā)展提供全方位支持，實現(xiàn)對非重點領(lǐng)域的反哺，以此帶動和促進體育事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，在競技體育內(nèi)部，要準確評估優(yōu)勢項目的優(yōu)勢地位以及面臨的挑戰(zhàn)，把握潛在優(yōu)勢項目向優(yōu)勢項目轉(zhuǎn)化的可行性，找準弱勢項目以及基礎(chǔ)大項提升突破的著力點，在此基礎(chǔ)上重新調(diào)整項目布局。在保證現(xiàn)有優(yōu)勢項目地位的前提下，將人、財、物、科技等資源向潛在優(yōu)勢項目、弱勢項目、基礎(chǔ)大項甚至非奧運項目傾斜，拓展項目發(fā)展空間。

3.以體制改革為基礎(chǔ)，構(gòu)建國家、市場、社會三元主體并存的發(fā)展格局

隨著改革開放以來我國由總體型社會向分化型社會的轉(zhuǎn)型，相對獨立的社會組織、社會主體以及由此形成的社會力量已經(jīng)逐步開始形成并發(fā)揮作用。在這一過程中，體制改革是最根本的動因[14]。在競技體育領(lǐng)域，奧運戰(zhàn)略目標的主體多元化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。參與主體的多元化既是提升奧運戰(zhàn)略運作能力，增強競技體育發(fā)展后勁和活力、提升競技體育整體實力的資源基礎(chǔ)，也是助推奧運戰(zhàn)略實現(xiàn)包容性發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依據(jù)參與主體多元化的發(fā)展趨勢，實施奧運戰(zhàn)略應(yīng)以進一步深化體制改革和機制轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，建立能夠充分發(fā)揮政府、市場和社會多元參與主體作用，構(gòu)建三元主體并存發(fā)展格局所需的多元化管理體制和運行機制[15]。由于奧運戰(zhàn)略是滿足為國爭光和全民精神需求的公共產(chǎn)品，因此作為公共利益的代表以及公共資源的所有者，政府應(yīng)當繼續(xù)承擔發(fā)展主體角色，以強有力的國家支撐戰(zhàn)略運轉(zhuǎn)以實現(xiàn)為國爭光目標。但是從制度改革的角度看，政府作為發(fā)展主體并不意味著政府大包大攬，而是應(yīng)發(fā)揮其強大的宏觀管理能力，增強奧運戰(zhàn)略的全面協(xié)調(diào)布局能力[16]。在確保政府投入、規(guī)范政府管理職能的基礎(chǔ)上，還要通過政策、法律、經(jīng)濟等多元利益協(xié)調(diào)機制以及利益驅(qū)動機制，積極吸納包括市場企業(yè)、事業(yè)單位、社團組織，甚至個人力量積極參與奧運戰(zhàn)略，增強奧運戰(zhàn)略的資源基礎(chǔ)。

4.從單純追求為國爭光到兼顧多元主體權(quán)益需求，實現(xiàn)利益共享

公平共享改革發(fā)展成果是包容性發(fā)展的基本要求，也是構(gòu)建多元參與主體共生并存發(fā)展格局的基礎(chǔ)[17]。因此，在參與主體多元化的背景下實施奧運戰(zhàn)略，一方面要充分尊重多元主體的利益訴求，轉(zhuǎn)變那種單一追求為國爭光，甚至不惜以為國爭光為名犧牲多元參與主體的權(quán)益需求；另一方面又要打破政府在利益分配中的掌控者角色，依據(jù)不同參與主體在奧運戰(zhàn)略實施中發(fā)揮作用的大小，建立分配公平、平衡兼顧、權(quán)責利對等、渠道暢通的利益調(diào)節(jié)獲取機制，實現(xiàn)不同參與主體的權(quán)益獲取[18]。首先，對于政府來講，由于國家既是全民利益的代表，又是公共資源的所有者以及奧運戰(zhàn)略的投入主體、發(fā)展主體和管理主體，因此必須堅持奧運戰(zhàn)略為國爭光的目標導(dǎo)向不動搖，責無旁貸地為實現(xiàn)為國爭光目標服務(wù)。與此同時，更要以深化制度改革為契機，按照投入—收益對等原則，以法律和契約作為規(guī)范政府利益分配的制度保障，通過平等的談判協(xié)商，充分尊重和保障市場企業(yè)、社會中介組織、公民個體組織等多元參與主體的權(quán)益。

(三)時代要求奧運戰(zhàn)略實踐的創(chuàng)新發(fā)展

2021年出臺的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，聚焦了競技體育的整體結(jié)構(gòu)要素，從體制機制、訓練競賽、人才培養(yǎng)以及項目布局等多維度全面構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。突出改革創(chuàng)新，體現(xiàn)出開放體育的新思路，強調(diào)引入社會多元力量，充分發(fā)揮政府、社會、市場作用，推動競技體育發(fā)展方式變革，目標在于新舉國體制下的新模式，增強競技體育發(fā)展活性，打造分布合理、均衡的包容性發(fā)展新格局[19]。由于奧運戰(zhàn)略已經(jīng)是被歷史證明了的、符合我國實際的行之有效的戰(zhàn)略規(guī)劃，因此，面對周期性的奧運參賽備戰(zhàn)工作以及日益嚴峻的奧運爭光壓力，繼續(xù)實施奧運戰(zhàn)略仍將是推進我國競技體育持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但是，在新的時代背景下，繼續(xù)實施奧運戰(zhàn)略絕不能固守成規(guī)，照搬原有經(jīng)驗，而是必須圍繞時代要求進行改革創(chuàng)新。根據(jù)當前我國社會整體改革發(fā)展的基本要求，結(jié)合競技體育發(fā)展實際，準確研判國內(nèi)外體育發(fā)展環(huán)境與風險，加強風險防范，審時度勢，把握好戰(zhàn)略機遇，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以包容性發(fā)展作為戰(zhàn)略選擇，在新舉國體制下繼續(xù)推進實現(xiàn)競技體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。