內(nèi)蒙古高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

張松濤，喬 旭，張 雨，吳志國(guó)，付 婷

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000；2.烏蘭察布市科技事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000；3.內(nèi)蒙古科技咨詢?cè)u(píng)估中心；4.內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”)作為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先行代表，已成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。從1988年我國(guó)第一家高新區(qū)正式成立至今，經(jīng)過(guò)30余年發(fā)展，我國(guó)國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)發(fā)展到全國(guó)各地169家。截至2020年，國(guó)家高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12.2萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.3%；工業(yè)總產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別達(dá)到25.8萬(wàn)億元、41.8萬(wàn)億元、3.3萬(wàn)億元。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 高新區(qū)數(shù)量情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)第一家高新區(qū)——包頭稀土高新區(qū)建設(shè)起始于1990年，1992年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為自治區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，是國(guó)家級(jí)高新區(qū)中唯一以稀土資源命名的。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，全自治區(qū)共有高新區(qū)9家，其中國(guó)家級(jí)高新區(qū)3家，自治區(qū)級(jí)高新區(qū)6家。各高新區(qū)緊緊圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了以稀土新材料、電子信息、生物技術(shù)、乳業(yè)、裝備制造等領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的基本格局。

表1 內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況

1.2 高新區(qū)分布情況

從盟市分布情況看，14個(gè)盟市中擁有高新區(qū)的盟市達(dá)到7個(gè)，呼和浩特市、通遼市各有2家高新區(qū)，包頭市、鄂爾多斯市、赤峰市、烏海市、阿拉善盟各1家高新區(qū)。其中呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市各1家國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)高新區(qū)發(fā)展取得的成效

2.1 綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，不斷培育壯大高新區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。

2.1.1 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2020年底，自治區(qū)3家國(guó)家級(jí)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3 762.98億元、工業(yè)總產(chǎn)值2 271.94億元、凈利潤(rùn)166.43億元。較上一年度分別增長(zhǎng)13.1%、46.3%、59.1%。

表2 2020年國(guó)家級(jí)高新區(qū)企業(yè)主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

自治區(qū)級(jí)高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)分別達(dá)到2 081億元、2 492億元、180億元，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

圖1 2016年—2020年呼包鄂高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值情況

2.1.2 高新區(qū)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2020年，自治區(qū)呼包鄂3家國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)值為1 055.71億元，較2019年增長(zhǎng)37.96%，占全區(qū)生產(chǎn)總值比重從2019年的4.45%提高到6.08%，對(duì)自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，高新區(qū)已成為自治區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的重要載體，見(jiàn)圖1。

2.1.3 國(guó)家級(jí)高新區(qū)綜合實(shí)力顯著提升。根據(jù)科技部火炬中心發(fā)布的2021年國(guó)家高新區(qū)的評(píng)價(jià)結(jié)果，在全國(guó)參評(píng)的157家高新區(qū)排名中，內(nèi)蒙古3家高新區(qū)位次明顯提升。其中：呼和浩特金山高新區(qū)、包頭稀土高新區(qū)進(jìn)位效果最為明顯，排名分別位列106位、75位，較2020年分別晉升了17位、14位；鄂爾多斯高新區(qū)由2020年的108位上升到104位。

2.2 自主創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)

2.2.1 企業(yè)質(zhì)量逐步提高。2020年，全自治區(qū)高新區(qū)企業(yè)質(zhì)量逐步提高。自治區(qū)高新區(qū)入駐企業(yè)數(shù)達(dá)16 886家，其中高新技術(shù)企業(yè)342家，入庫(kù)科技型中小企業(yè)183家。高新區(qū)集聚培育了全區(qū)32%的高新技術(shù)企業(yè)，超過(guò)三成的科技型中小企業(yè)。

2.2.2 研發(fā)投入持續(xù)增加。2020年，全自治區(qū)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)161.07億元，比上年增加13.26億元，增長(zhǎng)8.97%。全社會(huì)研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.93%。各高新區(qū)圍繞黨委政府安排部署，深度開(kāi)展研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，3家國(guó)家級(jí)高新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入69.99億元。呼和浩特市、包頭市，鄂爾多斯市、阿拉善盟等地高新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度均超過(guò)全自治區(qū)平均水平。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)高新區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

內(nèi)蒙古自治區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以“科技興蒙”為統(tǒng)領(lǐng)，自治區(qū)高新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)得到了快速發(fā)展，但也暴露出了一系列問(wèn)題：自治區(qū)高新區(qū)的數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，發(fā)展質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高；高新區(qū)還存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題，特別是原始創(chuàng)新能力需要加強(qiáng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要加快壯大培育，進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)輻射引領(lǐng)作用，完善體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提高科學(xué)發(fā)展水平。

3.1 高新區(qū)數(shù)量偏少，規(guī)模小

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有高新區(qū)9家，其中國(guó)家級(jí)高新區(qū)3家。高新區(qū)數(shù)量偏少，全國(guó)共有國(guó)家級(jí)高新區(qū)169家，自治區(qū)僅有3家，3家國(guó)家級(jí)高新區(qū)綜合實(shí)力較弱，只有包頭高新區(qū)在全國(guó)排名中進(jìn)入100名以內(nèi)，位列第75位。由點(diǎn)帶面的能力不足，大多數(shù)盟市尚未依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育出自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

3.2 高新區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)

目前來(lái)看，內(nèi)蒙古創(chuàng)新資源要素集中度較高，主要分布在呼包鄂地區(qū)，在全自治區(qū)層面呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，呼包鄂地區(qū)擁有的高新區(qū)占全區(qū)總數(shù)的近一半，其中國(guó)家級(jí)高新區(qū)均在呼包鄂地區(qū)，通過(guò)橫向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，3家國(guó)家級(jí)高新區(qū)在規(guī)模發(fā)展上都不平衡，包頭稀土高新區(qū)無(wú)論企業(yè)數(shù)量，還是產(chǎn)出規(guī)模都遠(yuǎn)超其他高新區(qū)，呈現(xiàn)一家獨(dú)大的局面。烏蘭察布市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、興安盟、二連浩特市、滿洲里市還尚未擁有高新區(qū)，導(dǎo)致所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集度低，未形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

3.3 原始創(chuàng)新能力不足

高新區(qū)已成為高新技術(shù)企業(yè)重要的孵化區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)大部分企業(yè)都是由國(guó)外或區(qū)外引進(jìn)投資建成的，其生產(chǎn)的產(chǎn)品雖然具有較高的科技水平，但其產(chǎn)品的研發(fā)與設(shè)計(jì)都不在自治區(qū)內(nèi)，大多數(shù)企業(yè)都不掌握核心技術(shù)，在區(qū)內(nèi)僅僅只是加工生產(chǎn)。

3.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不完善

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)高新區(qū)存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系不健全、創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚、自主創(chuàng)新能力較低等方面的問(wèn)題，雖然自治區(qū)和各盟市、園區(qū)出臺(tái)了相關(guān)支持科技創(chuàng)新的政策，但對(duì)比其他先進(jìn)發(fā)達(dá)省市高新區(qū)，內(nèi)蒙古高新區(qū)在政策體系建設(shè)方面還存在較大差距，尤其在人才培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。各高新區(qū)每年新增的創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、活力不足，園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)總量偏少，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比較低。

4 對(duì)策及建議

4.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展格局

4.1.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，按照自治區(qū)高新區(qū)建設(shè)相關(guān)要求，引導(dǎo)一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確的開(kāi)發(fā)區(qū)積極創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)高新區(qū)盟市全覆蓋。同時(shí)，積極推動(dòng)條件成熟的自治區(qū)級(jí)高新區(qū)升級(jí)成為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，進(jìn)一步壯大高新區(qū)隊(duì)伍，形成全自治區(qū)高新區(qū)均衡發(fā)展的格局。

4.1.2 實(shí)施分類引導(dǎo)。自治區(qū)各盟市高新區(qū)所處發(fā)展水平、規(guī)模差異化較大，需要分級(jí)分類引導(dǎo)，創(chuàng)建各具地方特色的發(fā)展格局。國(guó)家級(jí)高新區(qū)推進(jìn)呼包鄂國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展的“戰(zhàn)略高地”，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。自治區(qū)級(jí)高新區(qū)聚集優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)集群，尋求以點(diǎn)帶面的突破。在全自治區(qū)形成以呼包鄂地區(qū)為中心，向各盟市高新區(qū)引領(lǐng)輻射帶動(dòng)的創(chuàng)新體系，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由低端邁向高端發(fā)展。

4.1.3 強(qiáng)化評(píng)估考核。建立健全高新區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)揮評(píng)估考核工作對(duì)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的督促作用，通過(guò)“以評(píng)促建”，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，加大支持力度，引導(dǎo)高新區(qū)科學(xué)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，打造區(qū)域創(chuàng)新高地

4.2.1 推進(jìn)“提質(zhì)進(jìn)位”“促優(yōu)培育”行動(dòng)。實(shí)施國(guó)家級(jí)高新區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”行動(dòng)，推動(dòng)呼和浩特金山國(guó)家高新區(qū)、包頭稀土國(guó)家級(jí)高新區(qū)、鄂爾多斯國(guó)家級(jí)高新區(qū)在深化科技體制改革、建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技資源共享等方面先行先試、尋求突破，全面提升高新區(qū)發(fā)展能級(jí)和水平。“以升促建”，支持赤峰高新區(qū)、阿拉善高新區(qū)、通遼高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源和新興產(chǎn)業(yè)加速在高新區(qū)集聚。優(yōu)化自治區(qū)級(jí)高新區(qū)建設(shè)布局，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)高新區(qū)盟市全覆蓋。實(shí)施自治區(qū)級(jí)高新區(qū)“促優(yōu)培育”行動(dòng)。推動(dòng)自治區(qū)高新區(qū)加快優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新要素，提升科技創(chuàng)新能力。支持工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)高新區(qū)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

4.2.2 高質(zhì)量創(chuàng)建呼包鄂國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)。建立自治區(qū)統(tǒng)籌、三市建設(shè)、區(qū)域協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，探索資源共享與利益平衡機(jī)制。依托呼和浩特金山、包頭稀土和鄂爾多斯國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，在稀土新材料、高端裝備、智能制造、現(xiàn)代能源、草原農(nóng)牧和中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)等領(lǐng)域形成創(chuàng)新資源富集區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新政策試點(diǎn)示范區(qū)。支持三市合作吸引東部地區(qū)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，在呼包鄂地區(qū)建設(shè)飛地園區(qū)或共建分園，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

4.3 推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升發(fā)展質(zhì)量

4.3.1 聚集人才，激發(fā)創(chuàng)新活力。高新區(qū)應(yīng)根據(jù)創(chuàng)新人才需求，聚焦人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用，圍繞打造“一心多點(diǎn)”人才工作新格局，積極對(duì)接“草原英才”等重點(diǎn)人才計(jì)劃，積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才，建立健全以創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善科研成果分配收益機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

4.3.2 夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)。圍繞高新區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展培育創(chuàng)新型科技企業(yè)，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新實(shí)力，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。完善高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育機(jī)制，形成高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)梯次培育體系，不斷激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

4.3.3 培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。立足區(qū)域資源稟賦，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力發(fā)展能夠突出自身優(yōu)勢(shì)的區(qū)域特色品牌產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，做好優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)選擇，明確優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)需要攻關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品的發(fā)展方向。以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育為抓手，努力打造一批規(guī)模效應(yīng)突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技水平領(lǐng)先、品牌企業(yè)集聚的創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群。