美國智庫對(duì)涉華網(wǎng)絡(luò)安全議題的建構(gòu)及啟示*

韓 娜 楊念奔 石 斌

(中國人民公安大學(xué) 北京 100038)

0 引 言

西方智庫近年來十分關(guān)注涉華網(wǎng)絡(luò)空間議題。在2020年的一份蘭德公司報(bào)告中，高級(jí)國防分析師Derek Grossman認(rèn)為中國的大數(shù)據(jù)發(fā)展目標(biāo)是未來中國在大國之爭中的勝利，并將中國大數(shù)據(jù)的主要功能歸結(jié)于國內(nèi)控制與軍事層面[1]。2020年4月，Elsa B. Kania在布魯金斯報(bào)告中通過分析中國在軍事領(lǐng)域的AI運(yùn)用，認(rèn)為中國的“人工智能武器”存在諸多不確定因素，將會(huì)打破世界軍事平衡，影響全球安全與威脅[2]。2021年10月，蘭德智庫Andrew Radin認(rèn)為中國和俄羅斯在21世紀(jì)更密切合作的主要?jiǎng)訖C(jī)是美國相對(duì)實(shí)力下降以及美國對(duì)中國和俄羅斯的持續(xù)威脅，美國軍方可以為中俄合作的結(jié)果做好準(zhǔn)備[3]。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域，布魯金斯高級(jí)研究員Robert D. Williams 2020年指出，中國科技公司在美國經(jīng)營所帶來的風(fēng)險(xiǎn)加大了美國決策者面臨挑戰(zhàn)的復(fù)雜性，并建議美國及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)隱私立法保護(hù)，與美國的盟友推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易議程等[4]。布魯金斯學(xué)院的訪問學(xué)者Tom Wheeler認(rèn)為中國與美國正在進(jìn)行一場以技術(shù)為基礎(chǔ)的競爭，而該競爭的核心是數(shù)據(jù)，呼吁美國制定一項(xiàng)圍繞促進(jìn)競爭驅(qū)動(dòng)的國內(nèi)創(chuàng)新的國家數(shù)字競爭力計(jì)劃[5]。由上不難看出，西方智庫從不同層面在詮釋中美網(wǎng)絡(luò)安全問題，不論是關(guān)于宏觀層面的合作與競爭，還是具體的科技、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間博弈已經(jīng)逐漸成為中美競爭領(lǐng)域中爭議最大的議題之一。

隨著技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全已成為影響國家安全的重要要素之一。近幾年來，西方智庫在不同領(lǐng)域?qū)χ忻谰W(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢進(jìn)行系統(tǒng)研究，其結(jié)果影響輻射至公眾、企業(yè)、政府等多主體。作為影響國際政治格局的重要輿論要素，西方智庫正以“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制動(dòng)員社會(huì)，利用涉華議題來建構(gòu)我國的國家形象。對(duì)于西方智庫涉華網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容的解讀，將為我國掌握西方對(duì)華網(wǎng)絡(luò)安全研判態(tài)勢提供政策指導(dǎo)。研究試圖通過對(duì)西方智庫相關(guān)涉華網(wǎng)絡(luò)議題的梳理，探究西方智庫涉華網(wǎng)絡(luò)安全議題的建構(gòu)態(tài)勢，提出應(yīng)對(duì)西方智庫網(wǎng)絡(luò)安全議題的策略，為中國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國際交流貢獻(xiàn)機(jī)制策略，進(jìn)一步維護(hù)我國家安全。

1 智庫樣本收集及研究成果

1.1 智庫樣本收集

研究選取了6家美國智庫作為分析樣本，分別是：布魯金斯學(xué)會(huì)( Brookings Institution) 、戰(zhàn)略與國際問題研究中心( Center for Strategic and International Studies) 、卡內(nèi)基國際和平基金會(huì) ( Carnegie Endowment for International Peace，簡稱卡內(nèi)基基金會(huì)) 、蘭德智庫(Rand Corporation)、新美國安全中心( Center for a New American Security)、美國國家亞洲研究局(America Asia Research Bur)。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫研究項(xiàng)目”2020年發(fā)布的《2020年全球智庫報(bào)告》[6]，6家智庫都是聚焦中國政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等議題，在涉中國的網(wǎng)絡(luò)安全議題上，進(jìn)入了深入的研究，并且對(duì)當(dāng)局的政策制定也直接或者間接的產(chǎn)生了影響。

通過以“China cybersecurity為關(guān)鍵詞在6家西方智庫中進(jìn)行檢索，選擇2014年以來美國智庫涉華網(wǎng)絡(luò)安全議題的研究報(bào)告，最終獲得與中國網(wǎng)絡(luò)安全議題相關(guān)的代表性文獻(xiàn)16份。其中美國布魯金斯學(xué)會(huì) 3份，美國卡內(nèi)基基金會(huì)2份，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心5份，蘭德智庫1份，新美國安全中心2份，美國國家亞洲研究局3份，詳見表1。

表1 美智庫涉華網(wǎng)絡(luò)安全智庫報(bào)告

續(xù)表1 美智庫涉華網(wǎng)絡(luò)安全智庫報(bào)告

除了上述代表性研究報(bào)告之外，研究也參考6家智庫圍繞涉華網(wǎng)絡(luò)空間安全議題所發(fā)布的新聞簡報(bào)、研討會(huì)信息、網(wǎng)絡(luò)新聞等信息，使得本研究議題更加具有針對(duì)性和廣泛性。

1.2 智庫成果綜述

從研究內(nèi)容上看，美國智庫學(xué)者對(duì)于中國的網(wǎng)絡(luò)安全議題十分關(guān)注，主要集中在“對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間安全”的現(xiàn)狀認(rèn)知、“中國網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展”的前景、“中美網(wǎng)空戰(zhàn)略博弈”，以及美國應(yīng)對(duì)“中國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略”的策略等。雙方在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)間諜、數(shù)據(jù)管理等方面存在分歧，西方智庫普遍將中國的網(wǎng)信技術(shù)的發(fā)展視為對(duì)國際秩序的破壞和挑戰(zhàn)；美國在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施威懾戰(zhàn)略，以防止中國利用網(wǎng)絡(luò)空間破壞美國在地區(qū)和全球的影響力。同時(shí)，也有一些智庫提出中西方特別是中美在網(wǎng)絡(luò)安全中也存在一定的合作性共識(shí)，需要雙方在互利互信的基礎(chǔ)上，開展網(wǎng)絡(luò)安全合作，共同致力于全球網(wǎng)絡(luò)空間安全和穩(wěn)定。

從智庫研究者來看，智庫作者均為科技領(lǐng)域或中國問題研究領(lǐng)域的頂尖專家，且開展交叉合作。第一，從文獻(xiàn)作者的背景來看，作者多來自從事國際問題研究的政策制定型智庫，充當(dāng)美國政府部門的外腦，為美國政府的決策提供重要的咨詢參考。例如，美國外交學(xué)會(huì)新興技術(shù)和國家安全專家、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間政策項(xiàng)目主任亞當(dāng)·塞加爾，是高新技術(shù)政策和網(wǎng)絡(luò)安全問題的知名學(xué)者；擔(dān)任戰(zhàn)略與國際研究中心的高級(jí)副總裁兼技術(shù)與公共政策計(jì)劃主任的詹姆斯·安德魯·劉易斯是中美關(guān)系和貿(mào)易問題的知名專家。第二，從合作上作者看，眾多專家在涉華網(wǎng)絡(luò)安全問題上有共識(shí)，共同發(fā)布報(bào)告，例如Rush Doshi 和Tarun Chhabra經(jīng)常合作，他們分別為布魯金斯外交政策研究員和布魯金斯學(xué)會(huì)安全戰(zhàn)略和技術(shù)中心的研究員，其中Tarun Chhabra在拜登政府中擔(dān)任國家安全委員會(huì)技術(shù)和國家安全的高級(jí)主管。來自蘭德公司的Chas W.Freeman 和Jr.CharlesA.Goldman經(jīng)常開展交叉合作，他們分別為美國退休的外交官和作家、帕迪蘭德大學(xué)教授，聚焦拜登對(duì)華政策、中國疫情、中國經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全事件、中國的外交政策，態(tài)度多為負(fù)面。在龐大的智庫作者網(wǎng)絡(luò)中合作趨勢越來越明顯，或以項(xiàng)目為依托，或以固定研究對(duì)象為紐帶。因此，這些報(bào)告關(guān)于涉華網(wǎng)絡(luò)安全的觀點(diǎn)有可能在未來直接影響到美國的對(duì)華政策，并對(duì)社會(huì)輿論產(chǎn)生較大的影響力。

2 西方智庫對(duì)華網(wǎng)絡(luò)安全議題的建構(gòu)

2.1 對(duì)華網(wǎng)絡(luò)安全議題主題的建構(gòu)

美國主要智庫分別從經(jīng)濟(jì)、安全、技術(shù)以及政策等多個(gè)層面解釋中美網(wǎng)絡(luò)安全問題。

第一，中國網(wǎng)絡(luò)安全與軍事發(fā)展關(guān)系密切。布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員羅伯特·威廉姆斯表示，人工智能、大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)作為各種軟硬件設(shè)備和應(yīng)用技術(shù)的基石，具有固有的軍民兩用屬性，這些技術(shù)的發(fā)展建設(shè)對(duì)一國的國家經(jīng)濟(jì)和國防機(jī)構(gòu)運(yùn)作至關(guān)重要[4]。布魯金斯學(xué)會(huì)中國戰(zhàn)略倡議組織主任拉什·多希指出，中國可能會(huì)將商業(yè)和民用信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)視為投射軍事力量的工具，網(wǎng)絡(luò)攻擊可為中國提供更強(qiáng)大的武力投射和打擊能力[7]?？▋?nèi)基國際和平基金會(huì)的喬治·佩爾科維奇指責(zé)中國在網(wǎng)絡(luò)軍事力量方面“軍力不透明”，認(rèn)為中國是在用沉默的方式來掩蓋自身進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)武器的開發(fā)和對(duì)其他國家的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為[8]。

第二，中國網(wǎng)信技術(shù)發(fā)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全影響巨大。2016年12月我國發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》[9]，但國外智庫對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略憂心忡忡。在網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)方面，對(duì)外關(guān)系委員會(huì)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間政策項(xiàng)目主任亞當(dāng)·塞加爾指出，中國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)政策制定者希望通過推廣網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念，塑造出一個(gè)由中國主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間治理格局，擴(kuò)大中國的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)影響力[10]。蘭德智庫高級(jí)政治學(xué)家斯科特·哈羅德指出，“中國正試圖將互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)從西方發(fā)達(dá)國家手中轉(zhuǎn)移到聯(lián)合國，使其進(jìn)入一個(gè)更加有利于中國的環(huán)境”[11]。在網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施方面，去中國化成為智庫話語，美國戰(zhàn)略與國際研究中心重連亞洲項(xiàng)目主任喬納森·希爾曼認(rèn)為，華為“安全城市”方案中包含的人臉和牌照識(shí)別、智能視頻監(jiān)控等技術(shù)威脅設(shè)備所在國的數(shù)據(jù)安全，不利于各國的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)推薦設(shè)備去中國化[12]。

第三，國家政策推動(dòng)中國網(wǎng)信戰(zhàn)略的形成。在對(duì)中國的研究中，美國智庫十分關(guān)注對(duì)中國網(wǎng)絡(luò)安全政策的追蹤和解讀,并將其嵌套到各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。美國新安全中心發(fā)布的題為“警惕中國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”中，對(duì)中國網(wǎng)絡(luò)安全政策進(jìn)行解讀后認(rèn)為，中國的行政體制將會(huì)阻礙中國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略實(shí)施，呼吁美國仍必須繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中國惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的防御[13]。美國戰(zhàn)略與國際研究中心認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)為中國政府提供了模糊的監(jiān)管工具，并成為中國應(yīng)對(duì)美國貿(mào)易戰(zhàn)的有力工具[14]。在分析中國AI發(fā)展政策時(shí)，新美國安全中心認(rèn)為中國發(fā)展AI產(chǎn)業(yè)是為國家安全利益服務(wù)[15]。

第四，信息技術(shù)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，正加速推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑全球經(jīng)濟(jì)競爭格局。艾米莉·德拉布魯耶爾認(rèn)為信息技術(shù)對(duì)于未來中國產(chǎn)生的影響可能大于今天的美國之于世界。如果中國依托“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略建立并主導(dǎo)全球電子支付系統(tǒng)，在國際交易中中國將獲得與美國同等的優(yōu)勢[16]。美國多個(gè)智庫聚焦半導(dǎo)體對(duì)未來人工智能競爭的重要性，美國國家亞洲研究局發(fā)布《中國對(duì)下一個(gè)前沿技術(shù)計(jì)算、機(jī)器人和生物技術(shù)的追求》認(rèn)為，中國在信息生物技術(shù)上會(huì)威脅美國在生物技術(shù)等高科技領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力[17]。從報(bào)告中我們可以看出，西方智庫一致認(rèn)為信息技術(shù)促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并建議政府出臺(tái)政策，遏制中國科技進(jìn)步。

2.2 對(duì)華網(wǎng)絡(luò)安全議題性質(zhì)的建構(gòu)

第一，中國網(wǎng)絡(luò)科技實(shí)力的崛起挑戰(zhàn)美國權(quán)威。人工智能技術(shù)的先進(jìn)程度是衡量一國網(wǎng)絡(luò)科技實(shí)力的重要指標(biāo)，西方智庫跟蹤中國在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，并將其視為美國的巨大挑戰(zhàn)。例如在半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)方面，新美國安全中心高級(jí)研究員格雷戈里·艾倫認(rèn)為，未來國家人工智能(Al)競爭的焦點(diǎn)是半導(dǎo)體工業(yè)，中國將利用人工智能芯片的成功，在人工智能整體產(chǎn)業(yè)中縮小與美國差距，建立持久的競爭優(yōu)勢[15]。詹姆斯·安德魯·劉易斯從供應(yīng)鏈角度分析半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)為中國華為、中芯國際等半導(dǎo)體企業(yè)會(huì)替代美國供應(yīng)商的產(chǎn)品，指出遏制中興會(huì)加速華為公司在全球市場上取代美國電信技術(shù)的工作[18]?？▋?nèi)基基金會(huì)研究員阿里爾·利維特在分析全球ICT產(chǎn)業(yè)鏈中提到，中國正在利用華為擾亂全球ICT產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)，挑戰(zhàn)全球?qū)π畔⒑屯ㄐ偶夹g(shù)的信任，中國已經(jīng)并將繼續(xù)使用供應(yīng)鏈干預(yù)措施，以促進(jìn)其國家安全、執(zhí)法、商業(yè)等利益[19]。

第二，中國制定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略威脅美國安全利益。美國智庫學(xué)者對(duì)中國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展威脅美國安全利益的擔(dān)憂主要來源于兩個(gè)方面，第一，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)用于網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)間諜上的威脅。作為世界上技術(shù)最強(qiáng)大的國家，美一直污蔑中國開展網(wǎng)絡(luò)攻擊，美國新安全中心認(rèn)為中國試圖通過對(duì)美國國家安全基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)，保持國內(nèi)企業(yè)對(duì)全球競爭對(duì)手的競爭力[20]。第二，中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略對(duì)美國價(jià)值觀產(chǎn)生威脅。威廉·卡特認(rèn)為，中國將信息技術(shù)革命視為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)世界秩序的機(jī)會(huì)，而2018年提出的“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略正是中國彰顯定義數(shù)字時(shí)代架構(gòu)的雄心[21]。中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略和治理制度的不斷完善，將對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)善治貢獻(xiàn)智慧，而美國虛偽的民主、自由將會(huì)逐漸成為綁架小國的桎梏。

第三，中國參與國際治理擾亂國際規(guī)則。亞當(dāng)·塞加爾指出，中國正在大力打造新興技術(shù)的全球標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在第五代(5G)蜂窩技術(shù)、人工智能(Al)和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，中國試圖通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定來提高本國科技產(chǎn)品的市場競爭力和國家政治影響力[22]。在人工智能領(lǐng)域，羅伯特·威廉姆斯表示，中國目前正在準(zhǔn)備發(fā)布《中國標(biāo)準(zhǔn)2035》戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在影響包括電信和人工智能(Al)在內(nèi)的一系列尖端行業(yè)的全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！昂葱l(wèi)民主基金會(huì)”資深研究員艾米莉·德拉布魯耶爾認(rèn)為，中國正利用全球系統(tǒng)的“不對(duì)稱一體化”來實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)通過致力于制定國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來投射國際力量，中國利用這種“不對(duì)稱一體化”獲得了大量的資源和機(jī)會(huì)。國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定和共同采用是技術(shù)互操作性和市場增長的關(guān)鍵推動(dòng)力，西方智庫將中國參與世界標(biāo)準(zhǔn)制定、為全球技術(shù)治理作出的貢獻(xiàn)視為一種威脅行為。

3 西方智庫議題建構(gòu)形成的原因及影響

3.1 西方智庫議題建構(gòu)形成的原因

第一，權(quán)力轉(zhuǎn)移改變互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢。全球權(quán)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)分裂和碎片化，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)致新的全球性問題，重新建構(gòu)了大國競爭態(tài)勢，中美科技戰(zhàn)略競爭將成為未來很長一段時(shí)期內(nèi)中美關(guān)系的主要矛盾。目前，美國對(duì)華技術(shù)脫鉤的政策意圖還只是圍繞供應(yīng)鏈安全和數(shù)據(jù)安全兩個(gè)焦點(diǎn)，但很可能隨之?dāng)U散蔓延至數(shù)字空間的基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、貿(mào)易、人員交流等領(lǐng)域[23]。隨著網(wǎng)絡(luò)空間中權(quán)力轉(zhuǎn)移，美國在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)中國形成了更具進(jìn)攻性的網(wǎng)絡(luò)安全邏輯、相互不信任的網(wǎng)絡(luò)政治邏輯和“技術(shù)國家化”的商業(yè)邏輯[24]。當(dāng)前美國將中國定性為競爭性對(duì)手關(guān)系，這將對(duì)網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略穩(wěn)定產(chǎn)生直接影響，使網(wǎng)絡(luò)空間陷入一種脆弱穩(wěn)定狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)分裂和巴爾干化成為網(wǎng)絡(luò)空間政治博弈的趨勢。

第二，政府立場影響對(duì)華網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知。從克林頓政府開始，美國就十分重視網(wǎng)絡(luò)空間暗戰(zhàn)。從2011年到2021年間，美國先后發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》、新版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略報(bào)告》等，美國在網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的戰(zhàn)略更新，遠(yuǎn)超過其在傳統(tǒng)核與太空領(lǐng)域的防務(wù)更新速度。2021年10月27日，布林肯宣布美國將成立新的網(wǎng)絡(luò)部門并命名為網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局，該部門將負(fù)責(zé)處理網(wǎng)絡(luò)威脅、全球互聯(lián)網(wǎng)自由、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)等問題，并與盟友國合作制定有關(guān)新興技術(shù)的國際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在第四次工業(yè)革命和數(shù)字時(shí)代的背景下，美國更加將網(wǎng)絡(luò)空間作為戰(zhàn)略威懾的重要領(lǐng)域，確保其在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

第三，新冷戰(zhàn)思維阻礙中西網(wǎng)絡(luò)合作進(jìn)程。美國拜登政府加快與其盟友就科技、網(wǎng)絡(luò)等問題密集溝通，建立意識(shí)形態(tài)反華聯(lián)盟，對(duì)中國進(jìn)行圍堵。2021年2月19日，拜登總統(tǒng)在慕尼黑安全會(huì)議上表示，美國將重建與歐洲盟友的信任，他呼吁民主國家構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全與技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)則體系，以對(duì)抗中國和俄羅斯。2021年4月，G7領(lǐng)導(dǎo)人簽署了一項(xiàng)宣言，涉及一系列關(guān)于如何應(yīng)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的共同原則。2021年6月15日，在美歐峰會(huì)上美歐啟動(dòng)了歐盟-美國貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)，目標(biāo)包括促進(jìn)美歐之間的創(chuàng)新與投資、強(qiáng)化供應(yīng)鏈，并且避免不必要的貿(mào)易障礙。2021年12月，“世界民主峰會(huì)”期間，美國政府正式建議，組建“未來互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”，發(fā)布聯(lián)盟倡議，制定了未來兩年的行動(dòng)計(jì)劃，該聯(lián)盟是美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，拉攏盟國對(duì)華開展圍堵和孤立的升級(jí)行動(dòng)。

3.2 西方智庫議題建構(gòu)產(chǎn)生的影響

西方智庫在涉華網(wǎng)絡(luò)安全議題上的安全話語，擴(kuò)大了中國威脅論，認(rèn)為在技術(shù)上，中國“咄咄逼人”，在規(guī)則上，挑戰(zhàn)安全秩序，在戰(zhàn)略上，改變了全球網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略平衡態(tài)勢，美國的霸權(quán)地位正在遭受嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。智庫普遍認(rèn)為西方國家應(yīng)該采取更有效的方式與中國展開技術(shù)競爭，美國乃至西方智庫涉華網(wǎng)絡(luò)安全議題建構(gòu)，在對(duì)華戰(zhàn)略、全球安全態(tài)勢方面將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第一，影響西方政府對(duì)華安全戰(zhàn)略制定。多年來美國智庫站在中美博弈的視角看待網(wǎng)絡(luò)空間安全議題，整體將中國視為對(duì)美國國家安全、全球領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)，而智庫的成果也可為美國近年來推出的“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”“打壓以華為為代表的中國高科技企業(yè)”“針對(duì)中國留學(xué)生”等行動(dòng)找到答案。2017 年，以美國特朗普總統(tǒng)為代表的技術(shù)民粹主義者上臺(tái)以來，在情報(bào)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)軍事、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取了一系列挑釁政策。2018年批準(zhǔn)將《涉外情報(bào)監(jiān)視法》702 條款延長6年，美國情報(bào)機(jī)構(gòu)將繼續(xù)在沒有授權(quán)的情況下，監(jiān)控美國境外目標(biāo)的電郵和短信等通信，中國成為美國情報(bào)界的一個(gè)優(yōu)先目標(biāo)；2020年推出清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，要求在運(yùn)營商、應(yīng)用商店等6個(gè)核心網(wǎng)信領(lǐng)域全面排除異己，在信息產(chǎn)業(yè)以供應(yīng)鏈安全為由設(shè)置非關(guān)稅壁壘。2021年3月拜登政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略指南》，把網(wǎng)絡(luò)安全列為優(yōu)先事項(xiàng)，并承諾加大科技投資，與盟友一同維護(hù)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。2021年10月，美國眾議院決議通過了《安全設(shè)備法案》，該法案將禁止聯(lián)邦通信委員會(huì)審查或向該機(jī)構(gòu)“涵蓋的設(shè)備或服務(wù)”名單上的公司頒發(fā)設(shè)備許可證，直指中國科技企業(yè)。

第二，影響西方民眾對(duì)華輿論。在網(wǎng)絡(luò)空間，智庫作為話語傳播的重要平臺(tái)，成為了美國政府向世界傳播政策的重要渠道，智庫紛紛圍繞科技主導(dǎo)權(quán)、數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則以及網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)范開展研究，影響民眾的認(rèn)知。近年來美國更傾向于向公眾披露關(guān)于網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)的信息，通過智庫報(bào)告譴責(zé)別國開展單方面行動(dòng)，并為其打擊網(wǎng)絡(luò)空間惡意行為提供輿論支持，智庫成為美國向全球輸出價(jià)值觀的重要平臺(tái)。美國國家商業(yè)評(píng)論資深研究員本杰明·肖伯特認(rèn)為，面對(duì)中國日益增長的數(shù)字影響力所帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，美國有必要制定更加有效的政策措施和發(fā)展戰(zhàn)略加以應(yīng)對(duì)，以保持自由民主的價(jià)值觀，維護(hù)美國及其他民主國家在日益數(shù)字化的世界中的利益，維護(hù)民主國家民眾的權(quán)力[17]。

第三，影響全球網(wǎng)絡(luò)空間安全態(tài)勢。冷戰(zhàn)后網(wǎng)絡(luò)安全問題成為繼核問題之后世界大國博弈的重要領(lǐng)域，長期以來美國奉行進(jìn)攻性防御政策。在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，美國智庫對(duì)華態(tài)度達(dá)成一致，秉持“中國威脅論”“數(shù)字威權(quán)主義”，認(rèn)為中國將嚴(yán)重影響世界秩序，其實(shí)質(zhì)就是認(rèn)為中國的發(fā)展挑戰(zhàn)了美國自冷戰(zhàn)后構(gòu)建的美國秩序。拜登政府上臺(tái)后，積極回歸和入群，改變自特朗普時(shí)期與盟友脫鉤現(xiàn)象，以西方價(jià)值觀為紐帶，初步完成了沿著跨大西洋路線和印太路線扼殺中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，并與盟友和合作伙伴一起努力維護(hù)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間全球規(guī)范并塑造新的規(guī)范[25]。智庫在安全政策建議上的推波助瀾，將對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全態(tài)勢增添戰(zhàn)爭色彩。

4 對(duì)中國的啟示

4.1 以研判支撐戰(zhàn)略

首先，加強(qiáng)對(duì)西方智庫的跟蹤和研判。將大數(shù)據(jù)和機(jī)器學(xué)習(xí)研究方法應(yīng)用在智庫研究中，加強(qiáng)數(shù)據(jù)模型嵌入，將“演繹”與“歸納”相結(jié)合，將意義的挖掘和闡釋建立在科學(xué)分析基礎(chǔ)上，通過對(duì)作者網(wǎng)絡(luò)、議題演變、智庫互動(dòng)、傳播影響等開展評(píng)估和預(yù)測，對(duì)涉華網(wǎng)絡(luò)安全議題予以跟蹤和研判。其次，加強(qiáng)我國智庫話語體系建設(shè)。加強(qiáng)中外智庫交流與國際合作，在秉持中國立場的前提下，開展議程設(shè)置，對(duì)“觸碰底線”的話語予以反駁，如“技術(shù)威權(quán)主義”“網(wǎng)絡(luò)間諜”“網(wǎng)絡(luò)攻擊”等[26]；對(duì)“誤解夸大”的話語予以引導(dǎo)，如“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題”“科技發(fā)展問題”；對(duì)“全球治理”的話語予以設(shè)置，如“網(wǎng)絡(luò)犯罪”“數(shù)據(jù)治理”“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”等人類共同面臨的問題。通過研判、交流、合作，在話語內(nèi)容、話語體系、話語效果上，發(fā)揮我國智庫在網(wǎng)安治理領(lǐng)域?qū)覒?zhàn)略的支撐作用。

4.2 以預(yù)案指導(dǎo)方案

第一，在海外利益保護(hù)方面，加強(qiáng)對(duì)國家投資和政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期評(píng)估，并發(fā)布權(quán)威風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為出海的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技企業(yè)提供政策指導(dǎo)，制定安全管理和應(yīng)急處置預(yù)案，實(shí)施多樣化的海外利益保護(hù)措施。第二，在國際治理方面，加強(qiáng)我方在國際互聯(lián)網(wǎng)治理組織上參與度和領(lǐng)導(dǎo)力，積極參與和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)范。第三，在法律制定方面，針對(duì)美國等西方國家的長臂管轄，完善《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》中“危害中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”的認(rèn)定細(xì)則，并為評(píng)估相關(guān)實(shí)體行為對(duì)國家安全構(gòu)成威脅或潛在威脅的程度提供情報(bào)分析和證據(jù)支持。

4.3 以多邊對(duì)抗單邊

加強(qiáng)我國在網(wǎng)絡(luò)空間各個(gè)領(lǐng)域的深度合作和引領(lǐng)，把握網(wǎng)空國際合作體系中的中國定位，闡釋我方在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、治理規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施等方面共享、公平、安全、發(fā)展的理念和原則。在國家層面的務(wù)實(shí)合作上，針對(duì)雙方存在的分歧和矛盾，中美兩國應(yīng)加強(qiáng)溝通對(duì)話和交流磋商，積極管控分歧，減少誤解誤判，避免無限升級(jí)的排他性競爭[27]。首先，在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，中美應(yīng)當(dāng)就網(wǎng)絡(luò)攻擊問題劃定紅線，建立負(fù)面清單制度，并就相關(guān)概念，例如網(wǎng)絡(luò)間諜、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等厘清概念[28]。尤其是在關(guān)鍵性信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面，中美雙方應(yīng)開展積極對(duì)話，建立雙方都能接受的方案。其次，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上，謀求雙方在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。各個(gè)國家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的考量都是基于“安全與發(fā)展”，數(shù)字時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全更側(cè)重于保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下去考慮安全問題，因此，各國要在在經(jīng)濟(jì)利益和國家安全之間尋找平衡點(diǎn)，在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、安全審查、個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)上尋求全球共識(shí)。

4.4 以主權(quán)反抗霸權(quán)

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，雖然各國都將國家主權(quán)延伸適用于網(wǎng)絡(luò)空間，但隨著智庫和政府文件中提出的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、數(shù)字主權(quán)、技術(shù)主權(quán)等概念，各國在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的原則和實(shí)踐上存在諸多差異。第一，我國要以制度構(gòu)建為保障，在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建有助于包容性國際協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則和制度。繼續(xù)推進(jìn)共建數(shù)字“一帶一路”，挖掘國際社會(huì)尤其是發(fā)展中國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)能，增加發(fā)展中國家對(duì)我基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度，防止西方智庫倡導(dǎo)的“數(shù)字新基建”對(duì)沖我影響力。第二，繼續(xù)積極參與聯(lián)合國主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)空間國際治理，發(fā)揮我國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的話語權(quán)。依托中國參與的現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)組織向聯(lián)合國遞交保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的請求，推動(dòng)聯(lián)合國制定專門確定國際案件中的管轄權(quán)歸屬問題的國際組織，保護(hù)成員國利益，并反對(duì)美及其聯(lián)盟國家在核心互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施中去中國化措施。第三，積極探索國內(nèi)制度與國際制度的協(xié)同發(fā)展。制度供給短缺仍是國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的主要問題，各國對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵議題仍然存在分歧，這對(duì)我國既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。我們要盡快形成完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，高效率地提出尊重國際社會(huì)各方利益的主張，形成特色的中國方案。