論國家安全危機(jī)的預(yù)警路徑

李 靜 高金虎

(國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 南京 210039)

0 引 言

在國家安全工作中，危機(jī)預(yù)警與處置是情報機(jī)構(gòu)的重要職能。為了確定預(yù)警閾值，學(xué)界建立了各種預(yù)警模型，如洛克伍德預(yù)測分析模型(LAMP)[1]，美國國防部的《國防預(yù)警網(wǎng)絡(luò)手冊》(Defense Warning Network Handbook)，張長軍則在《戰(zhàn)略突襲預(yù)警研究》[2]中試圖通過確定預(yù)警問題、影響因素，規(guī)定預(yù)警指標(biāo)，對預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行專家賦值，然后進(jìn)行量化分析，以確定發(fā)出預(yù)警的閾值。

表面上看，建立預(yù)警模型與指標(biāo)量化實現(xiàn)了預(yù)警分析流程、方法的科學(xué)化、可視化，但實際上這種方法存在內(nèi)生的局限：專家對指標(biāo)賦值的依據(jù)是什么？各類指標(biāo)之間權(quán)重如何確定？預(yù)警閾值是各指標(biāo)量化的加權(quán)結(jié)果嗎？如何保證基于歷史案例的預(yù)警模型和指標(biāo)適用于下一次危機(jī)？這些問題是量化分析無法回答的。本文擬結(jié)合蘇聯(lián)侵捷案例，重構(gòu)蘇聯(lián)入侵前的決策過程，回答政治、軍事征候之間的關(guān)系，關(guān)鍵決策點的作出，預(yù)警時間等預(yù)警情報工作的核心問題。

1 蘇聯(lián)對捷改革的判斷：政治征候考察

1968年1月，杜布切克任捷共第一書記，捷改革拉開序幕。隨著改革的不斷深入，蘇聯(lián)越來越以狐疑的眼光看待布拉格之春。他們發(fā)現(xiàn)，布拉格之春的改革對象竟是蘇聯(lián)模式。這是蘇聯(lián)不能容忍的。蘇聯(lián)開始向布拉格發(fā)出警告，阻止改革。

1月29日，杜布切克應(yīng)蘇聯(lián)邀請訪問蘇聯(lián)，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人對杜布切克的報告內(nèi)容沒有公開發(fā)表反對意見，但杜布切克還是感受到他報告的內(nèi)容“同他們樂于聽取的不相符”[3]。會談中，勃列日涅夫批評了捷國內(nèi)局勢的發(fā)展，蘇聯(lián)部長會議主席柯西金說，貸款給捷克斯洛伐克是“送給反革命的禮物”[3]。而杜布切克回國后還是取消了新聞審查制度，這觸動了蘇聯(lián)的神經(jīng)。

3月23日，杜布切克前往德累斯頓，出席華約領(lǐng)導(dǎo)人會議。事先蘇聯(lián)告知杜布切克會議的議題是經(jīng)濟(jì)問題，但實際討論的卻是捷國內(nèi)局勢。會上，勃列日涅夫和哥穆爾卡(波蘭領(lǐng)導(dǎo)人)、烏布利希(東德領(lǐng)導(dǎo)人)、日夫科夫(保加利亞領(lǐng)導(dǎo)人)對杜布切克進(jìn)行了圍攻。他們逼問捷共要把捷克斯洛伐克引向何方？杜布切克試圖說服他們，說通過改革，捷有可能變成西方眼中的“社會主義櫥窗”，改革有助于鞏固社會主義。哥穆爾卡粗暴地打斷了他的話，說：“我們對西方各國的社會主義革命不感興趣！……我們感興趣的只是保護(hù)我們已有的東西，即捍衛(wèi)我們同資本主義世界之間的邊界。因此，我們沒有權(quán)利進(jìn)行任何試驗。我們在波蘭已經(jīng)看到，這樣做會導(dǎo)致什么樣的后果！”[4]

3月28日—4月5日，捷共中央召開全會，在沒有經(jīng)過蘇共中央批準(zhǔn)的情況下，重組了全套黨和國家領(lǐng)導(dǎo)班子，通過了《行動綱領(lǐng)》。要知道以前“不要說是捷共中央第一書記的人選，哪怕是捷共州委第一書記的人選，事先都要經(jīng)過蘇共中央的批準(zhǔn)”[5]！此后，蘇聯(lián)對捷的態(tài)度發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

4月3日，蘇聯(lián)外交部發(fā)出通函，指示蘇聯(lián)駐東德、波蘭、匈牙利等國大使會見這些國家領(lǐng)導(dǎo)人，向他們通報有一個反國家團(tuán)體正在捷活動，成員包括社會民主黨人切爾尼克、捷共中央委員會前成員普羅哈茲卡、克雷奇將軍、作家和政論家科胡特、瓦楚里克、昆德拉、哈維爾等[6]。克格勃開始搜集有關(guān)反國家活動的信息。同一天，東德領(lǐng)導(dǎo)層分發(fā)了另一份關(guān)于捷局勢的黨內(nèi)絕密材料。這份材料詳細(xì)分析了捷共領(lǐng)導(dǎo)層思想戰(zhàn)線上的“失誤”[7]。日夫科夫也向參加3月29日保加利亞共產(chǎn)黨中央全會的代表們介紹了他對形勢的看法，他表示“需要盡一切可能，包括冒險，來防止捷猖獗的反革命……我們必須準(zhǔn)備采取行動并依靠我們的軍隊”[8]。上述資料清晰地表明了蘇聯(lián)及其盟友在捷問題上的立場。

4月初，捷共召開中央全會。蘇聯(lián)對此次會議保持了一個星期的沉默。在4月9—10日的蘇共中央全會上，勃列日涅夫談到了捷問題。他表示：“我們黨愿意為穩(wěn)定加強(qiáng)社會主義社會的政治、經(jīng)濟(jì)和國防做一切必要的事情。”[9]蘇共中央全會宣布：“我們不會放棄社會主義捷克斯洛伐克?！盵10]勃列日涅夫在閉門報告中指出，對于捷的事態(tài)發(fā)展，非常有必要與修正主義和反社會主義勢力作斗爭！蘇聯(lián)國防部長格列奇科元帥也表示，“如果帝國主義和反革命分子試圖將社會主義捷克斯洛伐克從社會主義國家中分裂出去，我們隨時準(zhǔn)備根據(jù)黨的決定，與華約軍隊一起幫助捷人民?！盵11]

4月12日，《真理報》開始報道捷共中央全會?！墩胬韴蟆分攸c報道了保守派的言論，但對《行動綱領(lǐng)》的內(nèi)容只字未提。同一天，《真理報》又發(fā)表了長文，論述保衛(wèi)思想的純潔性，警惕修正主義的危險?！墩胬韴蟆贩Q捷反社會主義分子企圖搞多黨派自由主義。30日，《真理報》再次發(fā)表長篇評論，對捷反社會主義分子的活動表示不安。

4月底杜布切克開始為大清洗受害者平反，媒體的反蘇言論愈演愈烈，這又刺激了蘇聯(lián)的神經(jīng)。5月4日，杜布切克訪問蘇聯(lián)時，杜布切克的態(tài)度引起了蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人“毫不掩飾的惱怒”[12]。勃列日涅夫在5月6日舉行的中央政治局會議上強(qiáng)調(diào)，在任何關(guān)鍵問題上都無法從捷克斯洛伐克的同志那里得到明白的答案。“他們甚至不嘗試總結(jié)，這將導(dǎo)致什么，有什么最終目標(biāo)……他們毫不擔(dān)心人民的命運、黨的命運。杜布切克不僅軟弱，而且正如我們越來越相信的那樣，是一個可疑的人。他的行為使我們相信，他的目的是清算黨和社會主義的所有成果?！覀冃枰_保自己的安全和整個在西方、在與聯(lián)邦德國和奧地利交界處的社會主義陣營的安全。我們假設(shè)在聯(lián)邦德國方面有21個美國和德國師……我們的政治措施并沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果。我們知道，開進(jìn)軍隊和我們正在計劃的其他措施將引起資產(chǎn)階級新聞界的反感。顯然，在捷克斯洛伐克媒體上也是如此……至少我們將保留社會主義的捷克斯洛伐克……如果我們在聯(lián)邦德國邊境有10個師，那將是一個完全不同的故事”[13]。

5月8日，華約五國領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科會晤，杜布切克沒有受到邀請。勃列日涅夫稱杜布切克毫無希望。蘇聯(lián)提出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，必要時進(jìn)行軍事干涉。根據(jù)蘇聯(lián)駐波蘭大使阿里斯托夫的說法，哥穆爾卡發(fā)言贊成在捷部署蘇軍[9]。

5月13日，《真理報》發(fā)表社論，稱社會主義的敵人正從內(nèi)部顛覆社會主義社會，莫斯科會晤是在繼續(xù)采取一系列重要措施。

5月底，以捷克斯洛伐克特瓦爾德軍事學(xué)院為首上報了兩份備忘錄，提出在不遠(yuǎn)的將來退出華約組織，雖然未獲杜布切克批準(zhǔn)，仍使蘇聯(lián)又驚又怒。[5]6月4—14日，捷國民議會主席斯姆爾科夫斯基訪問蘇聯(lián)。勃列日涅夫表示，蘇聯(lián)對捷局勢十分擔(dān)心，對杜布切克被選為第一書記表示不滿。斯姆爾科夫斯基表示杜布切克能夠控制局勢，他是一個真正的領(lǐng)袖。6月中旬，勃列日涅夫通知其他幾國領(lǐng)導(dǎo)人，捷領(lǐng)導(dǎo)層——克里格爾、奇薩爾日、?？?、姆林納爾日、西蒙組成了修正主義集團(tuán)。他提出將杜布切克和切爾尼克與修正主義者分開，并說服他們依靠黨內(nèi)“健康力量”[14]。

以上，我們簡要梳理了蘇聯(lián)及其盟友與捷克斯洛伐克的政治互動。從這些互動中，我們可以看出蘇聯(lián)對捷改革的性質(zhì)做出了極其負(fù)面、極為嚴(yán)重的判斷。蘇聯(lián)認(rèn)定，改革與蘇聯(lián)模式的社會主義是背道而馳的，也是不可容忍的。蘇聯(lián)將采取一切措施避免最嚴(yán)重局面的出現(xiàn)。從預(yù)警的角度來說，這些政治互動構(gòu)成了清晰的政治征候。它表達(dá)了蘇聯(lián)的判斷與真實意圖。但在這一階段，通過政治壓力扶持“健康力量”是蘇聯(lián)的主要考慮。

2 蘇聯(lián)侵捷的軍事準(zhǔn)備：軍事征候考察

在預(yù)警分析中，政治征候非常重要，它表明了對手對雙邊關(guān)系的立場與態(tài)度，因此，通常會出現(xiàn)在預(yù)警指標(biāo)表上，成為預(yù)警情報人員觀察國際關(guān)系、判斷對手意圖的風(fēng)向標(biāo)。然而，政治動向通常含糊、不夠準(zhǔn)確。即使是與外交事務(wù)緊密相連的政治指標(biāo)，如“一如既往強(qiáng)硬的外交政策”或“對關(guān)鍵地區(qū)的宣傳報道升溫”，其本身并不表明任何訴諸武力的決定或意圖。但我們發(fā)現(xiàn)，在捷改革上，蘇聯(lián)毫不掩飾自己的政治立場，因而，蘇聯(lián)的表態(tài)可以構(gòu)成明確的政治征候。然而，即便如此，僅靠這些政治征候，我們依然無法判斷蘇聯(lián)下一步的走向。要判斷蘇聯(lián)的底線和意圖，我們必須結(jié)合軍事征候進(jìn)行分析。

可以說，侵捷是華約五國實施的一次非常成功的軍事行動。總共約有50萬人參加了多瑙河行動，第一梯隊就有24萬人。這是二戰(zhàn)以后規(guī)模最大的一次部隊集結(jié)。在3天內(nèi)，華約軍隊就完全控制了捷領(lǐng)土。捷共領(lǐng)導(dǎo)人實際上被捕并被帶到莫斯科。從8月21日—10月20日，在執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)中華約五國共陣亡11人，受傷87人，死于意外事故和疾病等原因的85人[15]，以極小的代價達(dá)成了一次完美的突襲。盡管軍事行動非常成功，其實也有明顯的跡象可循。

第一個異常跡象，就是有一些蘇聯(lián)元帥和將軍參加了德累斯頓會議。這雖然不能表明蘇聯(lián)已經(jīng)準(zhǔn)備動用武力解決問題，但起碼表明蘇聯(lián)準(zhǔn)備使用武力進(jìn)行威脅，逼迫杜布切克改弦更張。德累斯頓會議后，蘇聯(lián)開始制定行動方案，其中包括秘密軍事措施。4月8日，空降兵司令馬爾格洛夫?qū)④娛盏搅艘粋€指令，“蘇聯(lián)和其他社會主義國家……應(yīng)該開進(jìn)軍隊，幫助捷人民軍保衛(wèi)祖國，抵御籠罩在它頭上的危險”[16]。指令指出，如果捷人民軍對蘇軍的出現(xiàn)表示理解，那么應(yīng)該與他們協(xié)同執(zhí)行任務(wù)。如果他們敵視空降兵，支持“保守”勢力，那么就采取措施遏制他們，“必要的話，解除他們的武裝”[16]。

第38軍軍長馬約羅夫?qū)④娊o出了蘇軍侵捷最初的行動代號：“伏爾塔瓦河-666(Влтава-666)”，而計劃發(fā)布的確切日期是1968年4月11日。該計劃由格列奇科和總參謀長扎哈羅夫簽署。文件寫道：“……為鎮(zhèn)壓并在必要時摧毀捷境內(nèi)的反革命，第38軍將進(jìn)入捷克斯洛伐克?！盵17]該命令確定了第38軍的責(zé)任區(qū)：北摩拉維亞、南摩拉維亞和捷所有十個州中的東斯洛伐克、中斯洛伐克和西斯洛伐克。執(zhí)行這個任務(wù)的兵力有：第24、30、48和128摩步師，第15和31坦克師，以及保加利亞國民軍第12摩步團(tuán)。

4月底，華約總司令、蘇聯(lián)元帥雅庫鮑夫斯基本月第二次訪問布拉格。5月4日，捷國防部長楚爾宣布，華約將在捷境內(nèi)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。不過，楚爾含糊其辭地說，演習(xí)的規(guī)模尚未確定，可能是參謀演習(xí)。波蘭、東德的報道稱，蘇軍正通過坦克開道，從波蘭向捷快速推進(jìn)。

隨后蘇軍迅速進(jìn)入捷境內(nèi)。5月6—12日，幾個蘇聯(lián)師被部署到靠近捷克斯洛伐克的東德、波蘭和蘇聯(lián)邊境一側(cè)。5月17—24日，格列奇科和其他蘇聯(lián)軍事領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)在布拉格，宣稱華約將于6月在捷和波蘭舉行演習(xí)。楚爾證明演習(xí)目的是檢驗華約部隊的戰(zhàn)備狀況，但演習(xí)的規(guī)模和時間，連這位國防部長自己也說不清楚，參加演習(xí)的人數(shù)可能有3 000人之多。6月1—23日，之前已部署到邊境的蘇軍突然進(jìn)入捷境內(nèi)，隨后蘇聯(lián)的裝甲部隊和空軍也開進(jìn)了捷境內(nèi)。華約軍隊已經(jīng)占領(lǐng)了各個戰(zhàn)略要地，軍用機(jī)場也落入他們的掌握之中。蘇軍還利用無線電裝置對廣播電臺進(jìn)行干擾。

6月27日，捷媒體發(fā)表了《兩千字宣言》，雖然捷國內(nèi)很快平息了此次事件，卻堅定了蘇聯(lián)軍事解決的方針。

6月20—30日，華約在捷舉行“舒瑪瓦”軍事演習(xí)。7月3日，雅庫鮑夫斯基說，演習(xí)達(dá)到了預(yù)定目的，部分蘇聯(lián)軍隊開始撤出。但布拉格人不僅沒有看到軍隊撤退的跡象，相反有人卻看到了蘇軍建在捷的永固設(shè)施，這表明蘇軍并不準(zhǔn)備撤離。果然，演習(xí)結(jié)束9天后，《真理報》宣布，由于對捷局勢的擔(dān)心，部隊將推遲撤離。

7月22日，蘇聯(lián)宣布將在蘇聯(lián)、民主德國和波蘭境內(nèi)組織“紐曼”后勤演習(xí)。為了這次演習(xí)，蘇聯(lián)征召了部分預(yù)備役部隊，并征用了部分民用交通工具。7月底，蘇聯(lián)向東德和匈牙利大量運送彈藥，這足以表明蘇聯(lián)集結(jié)部隊的真正意圖。蘇軍正開進(jìn)波蘭境內(nèi)，共有來自蘇聯(lián)環(huán)波羅的海地區(qū)的五個師及來自更南部地區(qū)的兩個師參與了此次行動。在蘇軍開進(jìn)波蘭后，五六個正在波蘭旅游的游客主動向美國駐華沙大使館報告，說在幾個公路交叉路口看到了大量來自蘇聯(lián)的部隊正進(jìn)駐波蘭境內(nèi)。幾天后，西方各國的武官就弄清了這些蘇軍的兩個集結(jié)地所在，分別在華沙北部和南部，這兩個地區(qū)都禁止西方武官進(jìn)入。顯然，這是支援侵捷行動的后備力量。平時華約在波蘭只有兩個師，但到8月初，進(jìn)駐波蘭的華約軍隊，已經(jīng)達(dá)到了十余個師?！叭A約軍隊擁有在8月份的任何時候發(fā)動入侵的能力”[18]。

8月11日，蘇軍又沿著東部、東南部和西部邊界進(jìn)行了“天盾”演習(xí)。8月14日，蘇軍駐東德部隊進(jìn)入緊急戰(zhàn)備狀態(tài)，16日，格列奇科。雅庫鮑夫斯基和葉皮謝夫飛抵柏林，視察華約北方方面軍，第二天，他們又訪問了華沙。8月15日，匈牙利通訊社宣布，匈牙利和蘇聯(lián)的通信部隊將在匈牙利舉行聯(lián)合演習(xí)。隨后，波蘭也宣布加入這場演習(xí)。但可以發(fā)現(xiàn)，飛往華沙和布達(dá)佩斯的蘇軍高級軍官，大半與通信演習(xí)沒有關(guān)系。

從以上軍事征候可以看出，華約已經(jīng)通過演習(xí)完成了軍事部署，已經(jīng)有能力占領(lǐng)捷克斯洛伐克。下面要做的，就是判斷蘇聯(lián)的意圖。

3 蘇捷關(guān)系的決裂和華約內(nèi)部的統(tǒng)一

從預(yù)警的角度來說，蘇聯(lián)已經(jīng)做好了侵捷的準(zhǔn)備，但蘇聯(lián)真的會實施入侵嗎？這是我們在考察預(yù)警的時候必須考慮的問題。

7月初，蘇共中央主席團(tuán)向杜布切克發(fā)出邀請，要求他參加在華沙舉行的會談。但捷共中央主席團(tuán)答復(fù)只參加雙邊會談，不參加其他國家共產(chǎn)黨的圍攻，而且，蘇軍必須撤出捷境。7月中旬，捷軍總政治部主任普爾赫利克中將建議徹底改組華約，締約國應(yīng)享有平等的一票，華約是軍事組織，不應(yīng)為政治目的服務(wù)。其他華約五國駁斥了普爾赫利克的說法。

7月16日，布拉格公布了華約的一份聲明，聲明表示，華約雖然是軍事組織，卻肯定是要在政治上起作用的，“受到帝國主義支持的反動勢力對你們黨和捷克斯洛伐克社會主義共和國社會主義制度的基礎(chǔ)的進(jìn)攻，有使你們的國家脫離社會主義道路的危險，從而危害整個社會主義體系的利益……”，“我們不能坐視敵對勢力把你們的國家推離社會主義道路并且引起捷克斯洛伐克脫離社會主義大家庭的危險。這已經(jīng)不是你們一國的事情了。這是我們參加華沙條約的所有國家的共同事務(wù)......對于捷克斯洛伐克社會主義基礎(chǔ)的威脅正在危害著各社會主義國家的共同的切身利益……我們每一個黨都不僅對本國的工人階級和人民負(fù)責(zé)，而且也對國際無產(chǎn)階級和世界共產(chǎn)主義運動負(fù)責(zé)，這是不可推卸的責(zé)任。”[19]這是蘇共對捷改革的定性。

蘇捷雙方的公開論戰(zhàn)、捷拒絕參加華沙會議，表明蘇捷之間已經(jīng)完全失去了信任。蘇聯(lián)對杜布切克完全失去了信心，換馬的決心已下。

在捷問題上，華約內(nèi)部并不是鐵板一塊。羅馬尼亞實質(zhì)上與捷站在一起，匈牙利基于1956年的教訓(xùn)，內(nèi)心同情捷克斯洛伐克，而東德和保加利亞則對改革恨之入骨。匈牙利領(lǐng)導(dǎo)人卡達(dá)爾認(rèn)為在集體會議之前舉行蘇捷會議是有利的[6]。7月13日，他前往捷邊境城鎮(zhèn)科馬爾諾，會見杜布切克和切爾尼克。卡達(dá)爾表示不參加華沙會議是一個嚴(yán)重的錯誤，這使他所有的調(diào)停努力化為烏有。

7月14日，除捷克斯洛伐克外，華約五國領(lǐng)導(dǎo)人在華沙開會?？ㄟ_(dá)爾提出應(yīng)選擇能得到捷大多數(shù)人支持的行動方案，但烏布利希告訴他，“如果你認(rèn)為你的反對和保留是為社會主義事業(yè)服務(wù)的，那你就大錯特錯了……而且你不知道會發(fā)生什么。在美國和西德帝國主義者對捷拳腳相加后，卡達(dá)爾同志，就會輪到你了?！盵6]會后，五國發(fā)布了上述態(tài)度強(qiáng)硬的聲明，宣稱社會主義國家對反革命絕對不能容忍，呼吁布拉格采取措施，限制事態(tài)朝自由化方向發(fā)展。隨著事態(tài)的發(fā)展，卡達(dá)爾的態(tài)度也在改變。8月7日，在匈牙利社會主義工人黨中央全會上，卡達(dá)爾指出，捷內(nèi)部問題仍未解決，有必要千方百計找到政治解決方案，“但如果這不起作用，不排除采取其他措施。”[20]8月12—15日，卡達(dá)爾在雅爾塔會見了勃列日涅夫、波德戈爾內(nèi)和柯西金。蘇聯(lián)人單獨與其談捷克斯洛伐克的情況，因為“他們知道我們與這個國家的領(lǐng)導(dǎo)人有著特殊的關(guān)系，他們希望我們能夠影響他”[6]。最終，雙方商定在8月17日，卡達(dá)爾再次與杜布切克會面。這是蘇聯(lián)在軍事行動之前給杜布切克的最后一個機(jī)會。1956年匈牙利事件后上臺的卡達(dá)爾同情捷的改革，洞察蘇聯(lián)的行為模式。他想提醒杜布切克，敦促他盡快履行切爾納和布拉迪斯拉發(fā)會議許下的諾言，撤消克里格爾和齊薩日的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，允許華約部隊留在捷克斯洛伐克，以消除莫斯科軍事干預(yù)的口實。他暗示杜布切克，如果不采取這些行動，蘇聯(lián)會采取軍事行動。但杜布切克無動于衷。兩人在告別時，卡達(dá)爾暗示：“難道你真的不知道，你的對手是什么樣的人嗎？”[4]然而，杜布切克對此一無所知。他留在布拉迪斯拉發(fā)，與妻兒呆了一天，享受天倫之樂。他甚至親口告訴同志們，他不明白為什么卡達(dá)爾要急著與他會面。匈牙利的最后一次調(diào)解以失敗告終。

11月21日，跨安納托利亞天然氣管道和跨亞得里亞海管道在土耳其和希臘邊境的馬里查河實現(xiàn)對接。據(jù)了解，這兩個項目都是“南部天然氣走廊”計劃的重要組成部分。前者是“南部天然氣走廊”計劃中最長的部分，全長1850公里，2015年動工，今年6月開始供氣。后者目前正在建設(shè)中，擬從希臘通過阿爾巴尼亞和亞得里亞海抵達(dá)意大利。預(yù)計2020年向歐洲國家供氣。

幫助莫斯科下定決心的是烏布利希。布拉迪斯拉發(fā)會談后，烏布利希訪問布拉格。他要求杜布切克履行切爾納協(xié)議，清除自由化分子，在與西德進(jìn)行接洽前，首先取得烏布利希的同意。杜布切克一口拒絕。會談后，烏布利希給勃列日涅夫?qū)懶艆R報了鐵托與杜布切克會談的情況，說鐵托勸杜布切克取消在切爾納所作的保證，退出華約，加入不結(jié)盟運動。他還表示，如果捷真的中立，與南斯拉夫和羅馬尼亞攪在一起，那么，它們將會撕碎社會主義陣營的心臟。最后一句話顯然最具殺傷力。捷在蘇聯(lián)的防衛(wèi)戰(zhàn)略中確實占有十分重要的地位，如果真的出了什么問題，整個華約防衛(wèi)都要重新考慮。一位蘇聯(lián)高級軍官說：“我們對于‘波希米亞鉆石’還能不能保持常態(tài)——作為我們歐洲防務(wù)的一個基石——已經(jīng)沒有信心了。”[4]哥穆爾卡也說，在布拉迪斯拉發(fā)沒有采取措施是一個莫大的錯誤。蘇聯(lián)駐捷大使契爾年科也說，捷內(nèi)部的英德拉—比拉克集團(tuán)要求堅決采取行動，只要莫斯科下決心，他們就能成立新政權(quán)，讓莫斯科出兵名正言順。華約在維護(hù)社會主義大家庭的統(tǒng)一上基本取得了一致。

4 最后決策：軍事與政治征候的統(tǒng)一

布拉迪斯拉發(fā)會議后，形勢飛速發(fā)展。盡管杜布切克一直在努力防止局勢變成1956年的匈牙利，但他還是失去了對局勢的控制。杜布切克和他的團(tuán)隊已經(jīng)設(shè)法使其開放、寬容的國內(nèi)政策贏得了相當(dāng)多的公眾支持，他們也不愿意為迎合蘇聯(lián)而限制人民，他們對蘇聯(lián)的容忍限度沒有明確的認(rèn)識。因此，捷內(nèi)部政治形勢沒有改變，新聞界一樣不受審查，俱樂部一樣活躍。蘇聯(lián)認(rèn)為這是對盟國關(guān)系的威脅[6]。8月13日，勃列日涅夫致電杜布切克，質(zhì)問為什么沒有履行協(xié)議，承諾的人事決定在哪里，為什么內(nèi)政部和國家安全部門沒有分離？勃列日涅夫不僅提醒杜布切克遵守有關(guān)協(xié)議，還稱“莫斯科正焦慮著”。杜布切克則閃爍其詞，指出人事問題是集體決定的。捷將舉行全會，會上將考慮一切問題。他稱他不留戀權(quán)勢，也談到了面臨的困難。勃列日涅夫也發(fā)出了警告：捷的新形勢可能會迫使蘇聯(lián)做出獨立決定。最后，杜布切克憤怒地回應(yīng)道：“既然莫斯科人認(rèn)為我們是騙子，那就沒有必要再談了。做你想做的?！盵14]這徹底激怒了蘇聯(lián)。

政治解決的希望完全消失，蘇聯(lián)只能采取軍事行動了。

8月16-17日，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科召開會議，最終決定于8月20-21日發(fā)起軍事行動。8月17日的蘇共中央政治局決議《關(guān)于捷克斯洛伐克局勢問題》寫道：“考慮到為使捷共領(lǐng)導(dǎo)層擊退右翼反社會主義勢力，蘇共和其他兄弟黨已經(jīng)用盡一切政治手段影響他們，蘇共中央政治局認(rèn)為：已經(jīng)到了采取積極措施保護(hù)捷社會主義的時機(jī)，并一致決定：以武裝力量向捷共和人民提供援助支持?！盵21]

17日晚，一架蘇聯(lián)民航專機(jī)在布拉格的魯津機(jī)場降落，一批克格勃高級專家抵達(dá)布拉格。他們此行的目標(biāo)是與捷內(nèi)務(wù)部副部長、捷秘密警察頭子沙爾戈維奇接觸。

8月18日，《真理報》再次對布拉格發(fā)動攻擊，對捷形勢表示憤慨。同一天，勃列日涅夫通知其他四國黨的領(lǐng)袖，蘇聯(lián)已經(jīng)決心軍事干預(yù)。隨后，勃列日涅夫給杜布切克寫了一封措辭嚴(yán)厲的信，譴責(zé)他背叛了切爾納和布拉迪斯拉發(fā)會議精神。

蘇聯(lián)做好了一切軍事準(zhǔn)備，完美達(dá)成了一次突襲。

5 關(guān)于蘇聯(lián)的意圖和決策時間的判斷

前文梳理了蘇聯(lián)侵捷前的政治和軍事征候，可以看出，蘇聯(lián)做了非常充分的準(zhǔn)備。那么，下一個問題就是：蘇聯(lián)會真正使用武力嗎？換言之，蘇聯(lián)是不是在使用武力，逼迫捷讓步？如果是，那么蘇聯(lián)的軍事部署是威懾，而不是戰(zhàn)爭行動。

這涉及評估對手意圖的問題。情報機(jī)構(gòu)的兩大使命，是評估對方的實力和意圖[22]。而在評估意圖方面，格拉博提出了5個標(biāo)準(zhǔn)：a.該目標(biāo)是否是國家的核心利益，決策者不惜代價進(jìn)行維護(hù)？b.該目標(biāo)是否可行？c.是否具備所必需的軍事力量？或者，軍備規(guī)模已經(jīng)達(dá)到發(fā)動進(jìn)攻的標(biāo)準(zhǔn)？d.除了軍事手段，所有的理智選擇都用盡了嗎？或者，政治手段用盡了嗎？最后，風(fēng)險系數(shù)是否足夠低？是否處于可容忍的范圍？如果所有問題的答案都非?？隙?，那么對手發(fā)起軍事行動的可能性非常高。如果有一個答案是否定的，那么敵方短期內(nèi)訴諸軍事行動的可能性會明顯降低，甚至不可能[23]。

戰(zhàn)爭是政治的繼續(xù)。幾乎所有的軍事沖突都是在其他手段失敗后的最后選擇。既然政治手段已經(jīng)無法解決問題，那么，武力就是唯一的選擇。而在這方面，蘇聯(lián)已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備。蘇聯(lián)侵捷就是一個精心策劃、冷靜理智并完全符合邏輯的行動。雖然會有風(fēng)險，但從蘇聯(lián)的立場上看，這和捷脫離共產(chǎn)主義陣營的后果相比不值一提。

所有的軍事行動都有一定的風(fēng)險，理性的決策者通常不會選擇。但軍事行動并非先天就是不理智的手段，尤其是在很有可能取得成功的情況下。從前文的梳理可以看出，4月份蘇聯(lián)已經(jīng)有了動武的意圖，但這并不表明蘇聯(lián)一定會動武，主要是軍事準(zhǔn)備需要時間，而且蘇聯(lián)認(rèn)為手中還有其他牌可打。到7月份，所有的軍事準(zhǔn)備已經(jīng)完成，蘇聯(lián)通過各個途徑向捷施壓也以失敗告終，這樣，動武就提上了日程。此時，國際社會的干預(yù)就成了制約蘇聯(lián)的惟一因素。7月19日，蘇聯(lián)召開政治局會議。勃列日涅夫自問：“政治影響的辦法我們都用盡了嗎？采取極端措施的方法我們做了嗎？......當(dāng)所有取決于我們的政治影響措施都不能取得相應(yīng)的效果時，只是到那時，我們將采取極端措施。”[5]這表明，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為還沒有到使用極端措施的時機(jī)。他偏向于對捷施加政治壓力，而對采取極端措施的前景持謹(jǐn)慎態(tài)度。柯西金支持勃列日涅夫的意見，認(rèn)為舉行雙邊會晤是施壓的好形式。而外交部長葛羅米柯在做最后陳述時表示，“在這樣的國際形勢下，極端措施不可能引起局勢緊張，(世界)大戰(zhàn)也不會發(fā)生?！盵5]葛羅米柯的表述解開了勃列日涅夫的心結(jié)。勃列日涅夫一直顧慮如果對捷采取極端措施，美國將會作出什么反應(yīng)？北約會作出什么反應(yīng)？現(xiàn)在既然肯定美國不會干涉，那么他對軍事干涉也就不那么介意了。事實上，蘇聯(lián)動武解決捷問題，在軍事上不存在任何風(fēng)險。1956年匈牙利事件時，布達(dá)佩斯電臺反復(fù)播放“救急！求助！”的信號，但美國根本就沒有援助匈牙利的計劃。艾森豪威爾打開地圖，對助手說：“匈牙利四面是陸地，我們根本不可能在那里作戰(zhàn)?！焙髞砣沃星榫志珠L的科爾比說：“盡管美國堅定地承擔(dān)遏制蘇聯(lián)的義務(wù)，但它并不準(zhǔn)備試圖解放蘇聯(lián)人勢力范圍之內(nèi)的任何地區(qū)?！盵24]捷的情景與匈牙利的情景相似。它的四周均為華約盟國，美國不可能為了它干涉蘇聯(lián)的軍事行動。所以，蘇聯(lián)侵捷在軍事上沒有風(fēng)險。7月22日，蘇聯(lián)駐美國大使多勃雷寧會見美國國務(wù)卿臘斯克。臘斯克表示：美國不想干涉捷的事務(wù)[5]。這樣，采取極端手段的最后障礙也清除了。當(dāng)排除了美國干預(yù)的風(fēng)險后，一切都水到渠成?？ㄟ_(dá)爾的調(diào)解只是蘇聯(lián)最后的努力罷了。

6 結(jié) 語

在戰(zhàn)略預(yù)警歷史上，蘇聯(lián)侵捷是一個經(jīng)典案例，通過對這一案例的剖析，本文基本上可以重構(gòu)出蘇聯(lián)的決策過程，從而對戰(zhàn)略預(yù)警的過程得出一些規(guī)律性的認(rèn)識。

戰(zhàn)略預(yù)警關(guān)鍵是構(gòu)建對方的決策過程，要了解對方所思所想，要準(zhǔn)確評估雙方存在的利益沖突，對方如何看待當(dāng)前的戰(zhàn)略困境，以及解決手段。如果利益沖突涉及國家核心利益，而對方?jīng)Q策者又決心不惜代價去維護(hù)，那么，戰(zhàn)爭就應(yīng)該成為一個選項。戰(zhàn)略預(yù)警工作由此展開。

維護(hù)國家安全利益、解決國家安全問題有各種手段，軍事手段是最后的手段。所以，戰(zhàn)略預(yù)警應(yīng)綜合考慮政治與軍事征候。政治征候是對手意圖的反映，但如果對手沒有重大的軍事準(zhǔn)備活動，或缺乏開展軍事行動的實力，那么單純的政治征候是不可信的。在判斷對手意圖方面，軍事征候比政治征候更有價值。最明顯和最能識別的進(jìn)攻征候是軍隊的部署以及大規(guī)模的后勤準(zhǔn)備工作，這些準(zhǔn)備工作往往在進(jìn)攻發(fā)起前數(shù)周或數(shù)月就開始了。一旦準(zhǔn)備就緒，敵方就能在其所能夠選擇的時間點前后發(fā)起進(jìn)攻。當(dāng)然，如果沒有出現(xiàn)政治危機(jī)或國際形勢的惡化，單純的軍事征候也不可信。在沒有危機(jī)的情況下，即便軍事活動非比尋常，也不會構(gòu)成預(yù)警的條件。所以，對各種征候賦予系數(shù)進(jìn)行加權(quán)計算，從而得出所謂預(yù)警閾值，是沒有依據(jù)的。戰(zhàn)略預(yù)警不是一堆征候指標(biāo)的系數(shù)相加。在戰(zhàn)爭爆發(fā)前，戰(zhàn)爭發(fā)起者通常會進(jìn)行一定的拒止與欺騙措施，以達(dá)成行動的突然性。蘇聯(lián)侵捷前的行為非常符合這一模式。就蘇聯(lián)侵捷而言，當(dāng)雙方在報紙上相互攻擊的時候的指標(biāo)值可能是最高的，而當(dāng)蘇聯(lián)真正準(zhǔn)備展開軍事行動時，卻降低了調(diào)門，刻意做出了緩和的姿態(tài)。柯西金致電美總統(tǒng)約翰遜，表示他非常樂意參加裁軍會談，并建議雙方可以在21日發(fā)表聯(lián)合聲明。莫斯科通過這個動作，意在向美國表明，蘇聯(lián)不關(guān)注捷形勢，而重視美蘇關(guān)系。如果我們采取系數(shù)疊加的方法，這個時候的指標(biāo)值反而會低于前段時間，這一現(xiàn)象會讓預(yù)警人員放松警惕，誤以為風(fēng)險正在降低，局勢正在緩和，而事實卻是戰(zhàn)爭正在臨近。

戰(zhàn)略預(yù)警中的指標(biāo)量化，會讓預(yù)警人員誤入歧途。事實上，格拉博研究的戰(zhàn)略預(yù)警程序，所使用的方法是傳統(tǒng)的定性分析方法。洛克伍德預(yù)測分析模型規(guī)定了預(yù)測事態(tài)的基本步驟，通過定義情報問題，確定關(guān)鍵行為者，設(shè)想事態(tài)可能的發(fā)展路徑，列出決定事態(tài)發(fā)展方向的關(guān)鍵事件，設(shè)計一系列的觀察指標(biāo)，這種方法本質(zhì)上屬于情景想定，而非量化模型。洛克伍德自認(rèn)為他建立的預(yù)測分析模型不是量化系統(tǒng)是缺點，而洛文塔爾卻認(rèn)為這是優(yōu)點[1]。2021年蘭德公司發(fā)布的可擴(kuò)展預(yù)警和復(fù)原力模型(SWARM)也是基于征候和預(yù)警框架，通過早期預(yù)警的方式在網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生前主動保護(hù)系統(tǒng)[25]。這表明對預(yù)警模型的指標(biāo)進(jìn)行量化，并非預(yù)警分析的主流方法。美國情報界在進(jìn)行預(yù)警的時候，可能進(jìn)行過量化模型的嘗試，但這種嘗試可能沒有取得成功。因此，我們可以對預(yù)警模型進(jìn)行量化，但如果認(rèn)為這是唯一“科學(xué)的”方向，勢必會導(dǎo)致整個預(yù)警情報工作走入歧路。

戰(zhàn)略預(yù)警是關(guān)于對方意圖的可能性分析，是一種概率判斷，因此，判斷失誤的概率是存在的。只要對手維持著龐大的軍事部署，那么，它就隨時可能將軍事威懾轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的進(jìn)攻行動，而對對手的這種選擇，戰(zhàn)略預(yù)警是無能為力的。所以，把最壞情景(戰(zhàn)爭)納入預(yù)警情報判斷的選項，詳細(xì)描摹事態(tài)可能的發(fā)展路徑，確定關(guān)鍵的指標(biāo)性事件，指導(dǎo)情報搜集與分析，是情報機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在。

入侵捷克斯洛伐克是蘇聯(lián)一次標(biāo)準(zhǔn)的軍事行動，它完全符合蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭理論。在很大程度上，一國在使用軍事力量時都會嚴(yán)格遵守條令條例和作戰(zhàn)理論，參謀人員在學(xué)校學(xué)了關(guān)于在特定情況下該如何應(yīng)對的知識，那么他將來很可能也會這么做。所以，了解并掌握對手的軍事學(xué)說、作戰(zhàn)理論、最近一次實戰(zhàn)中的表現(xiàn)、近期軍事活動中的變化等情況，對預(yù)測對手未來的行為價值巨大、不可或缺。

情報機(jī)構(gòu)應(yīng)該在恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警過早，危機(jī)遲遲沒有發(fā)生，預(yù)警機(jī)構(gòu)和決策者都容易疲勞進(jìn)而懈怠，“狼來了”效應(yīng)會影響決策者對情報機(jī)構(gòu)的信任程度。預(yù)警過晚，缺少必要的反應(yīng)時間，預(yù)警的作用就微乎其微。就蘇聯(lián)侵捷而言，德累斯頓會議時，華約已經(jīng)對杜布切克失去信心，可以說那個時候換馬的心態(tài)已經(jīng)萌生，但如果此時就發(fā)出預(yù)警為時過早，畢竟此時蘇聯(lián)的軍事準(zhǔn)備還沒有展開。然而，到7—8月份，當(dāng)華約通過各種演習(xí)把部隊駐扎捷境，特別是后勤開始提供武器裝備時，蘇聯(lián)已經(jīng)啟動了戰(zhàn)爭按鈕。這個時候是發(fā)出預(yù)警的恰當(dāng)時機(jī)。