涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟的領(lǐng)域和類型：以典型案例梳理為視角

文/劉曉春 陳之杞

（作者單位系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的社會(huì)轉(zhuǎn)型正在向縱深方向發(fā)展，隨之帶來的侵害和風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)新型特點(diǎn)。公益訴訟在現(xiàn)代社會(huì)有著獨(dú)特的重要性，侵權(quán)個(gè)體實(shí)施侵權(quán)行為的能力在隨著科技手段發(fā)展被不斷擴(kuò)大，公共利益遭受威脅的可能性和種類都日益擴(kuò)張，公益訴訟也因此越來越普遍，在消費(fèi)者保護(hù)、環(huán)境法、勞動(dòng)法、互聯(lián)網(wǎng)法等多個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)用。尤其是在貿(mào)易方面，網(wǎng)絡(luò)購物愈發(fā)成為人們生活中必不可少的需求，由此引發(fā)的涉網(wǎng)絡(luò)糾紛也愈發(fā)繁多和復(fù)雜，一個(gè)平臺(tái)的每一種糾紛都能產(chǎn)生成千上萬次糾紛、發(fā)生在全國(guó)乃至世界各地使用它的人們之間。所涉的寬廣的行業(yè)范圍、遼闊的地理位置、龐大的人員數(shù)量、巨額的交易錢款、繁雜的糾紛緣由，種種原因共同作用之下，使得公益訴訟成為涉網(wǎng)絡(luò)糾紛解決的重要的必由之路。

與之相關(guān)的是，迄今為止，最高檢發(fā)布了九批公益訴訟指導(dǎo)性案例和典型案例，其中最早的是2017 年1 月4 日發(fā)布的第八批指導(dǎo)性案例，而后，從2018 年12 月25 日到2022 年3 月15 日，又陸續(xù)發(fā)布了8 個(gè)文件。這些文件均在不同程度上涉及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的公益訴訟的內(nèi)容。

兩相結(jié)合，建立和建設(shè)完備的符合我國(guó)國(guó)情的涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟體系符合理論和實(shí)踐需求。而在這其中，將其類型化是建設(shè)完備體系的第一步。目前，涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟仍缺乏類型化梳理，由于其相關(guān)領(lǐng)域涉及眾多網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)領(lǐng)域，存在進(jìn)行領(lǐng)域和類型的梳理的需要。從相關(guān)規(guī)范性文件及典型案例出發(fā)對(duì)涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟進(jìn)行分類，有助于為司法實(shí)踐提供更明確的指引，并為接下來可能面對(duì)的立法和實(shí)踐需求提供理論支撐。

一、涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟案例的領(lǐng)域分布

在具體的訴訟類型分類中，可以有不同的分類方式，按照起訴主體、訴訟類型、訴由等均可從不同角度劃分類別。我國(guó)的法律已經(jīng)規(guī)定了10 類明確可以通過公益訴訟保護(hù)的公共利益，而公共利益往往是公益訴訟的出發(fā)點(diǎn)。從訴由出發(fā)，依照不同案件所保護(hù)的利益種類不同，在法定領(lǐng)域之外的新領(lǐng)域區(qū)分涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟的類型，有助于相關(guān)主體確定自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的范圍和限度，規(guī)范相關(guān)的行為。

（一）公益訴訟法定領(lǐng)域

民事訴訟方面，我國(guó)《民事訴訟法》明確了環(huán)境污染和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)兩類法定領(lǐng)域的民事公益訴訟，《英雄烈士保護(hù)法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《未成年人保護(hù)法》《軍人地位和權(quán)益保障法》《安全生產(chǎn)法》《婦女權(quán)益保障法》等6 部單行法分別規(guī)定了英雄烈士保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)及婦女權(quán)益保障相應(yīng)領(lǐng)域的民事公益訴訟救濟(jì)路徑。行政訴訟方面，我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等4 類法定領(lǐng)域的行政公益訴訟，《軍人地位和權(quán)益保障法》《安全生產(chǎn)法》等兩部單行法關(guān)于公益訴訟的規(guī)定也均明確了相應(yīng)領(lǐng)域的行政公益訴訟救濟(jì)路徑。2015 年的《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》和2018 年的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》關(guān)于公益訴訟法定領(lǐng)域的規(guī)定與上述法律相一致。

以上8 類公益訴訟的法定領(lǐng)域中，除環(huán)境資源保護(hù)、安全生產(chǎn)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓4 類案件在實(shí)務(wù)中往往涉網(wǎng)程度較低外，其余6 個(gè)類型的公益訴訟的涉網(wǎng)程度都較高。其中，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)類、個(gè)人信息保護(hù)類公益訴訟均涉及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任，與電子商務(wù)的新業(yè)態(tài)監(jiān)管治理密切相關(guān)；而英雄烈士保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保護(hù)及婦女權(quán)益保障四類則均屬針對(duì)特定群體的專門保護(hù)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新領(lǐng)域：涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟領(lǐng)域分布的現(xiàn)實(shí)情況

2020年12月，最高人民檢察院發(fā)布10起文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例，明確將文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域作為檢察公益訴訟新領(lǐng)域的重點(diǎn)予以部署推進(jìn)；2022年3月，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作的意見》，明確“依托公益訴訟法定領(lǐng)域積極穩(wěn)妥拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公益保護(hù)”，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入了公益訴訟的探索領(lǐng)域；2022年1月的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議提出，將殘疾人和老年人等特定群體權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間治理、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)納入公益訴訟探索的新領(lǐng)域。

在法定范疇之外，檢察機(jī)關(guān)實(shí)際辦理的新領(lǐng)域公益訴訟案例可依據(jù)案由區(qū)分為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)四類，其中除文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)涉網(wǎng)程度較低外，其余3 類均有較深的涉網(wǎng)程度，也都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)密切相關(guān)。法定范疇外特定群體的專門保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)空間治理尚無典型案例，但也將是公益訴訟新領(lǐng)域探索的重要部分。

二、法定領(lǐng)域的涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟類型

從案由來看，法定領(lǐng)域的涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟類型主要包括針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間基本權(quán)利保障、公共安全與衛(wèi)生以及專門群體保護(hù)的公益訴訟。從司法實(shí)踐來看，幾類案由的公益訴訟與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系存在著程度和方式的差異。

（一）互聯(lián)網(wǎng)作為傳播媒介

環(huán)境類公益訴訟是針對(duì)已經(jīng)或可能造成的環(huán)境危害提起的公益訴訟，其中涉網(wǎng)絡(luò)的情況通常與信息傳播平臺(tái)相關(guān)。例如2020 年12 月，針對(duì)某網(wǎng)絡(luò)主播在直播中展示電魚過程、破壞漁業(yè)資源和水體環(huán)境并造成不良影響的情況，北京鐵路運(yùn)輸檢察院制發(fā)公益訴訟檢察建議，督促相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播違法“電魚”視頻行為依法履職。該案針對(duì)的是公共環(huán)境利益，但其與互聯(lián)網(wǎng)的連接點(diǎn)則在于“通過網(wǎng)絡(luò)傳播”，屬于較為典型的涉網(wǎng)絡(luò)環(huán)境公益訴訟。

與環(huán)境類公益訴訟類似，消費(fèi)者保護(hù)類涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟在直接侵權(quán)人和監(jiān)管部門之外，同樣會(huì)涉及到平臺(tái)的審查監(jiān)管責(zé)任，但目前的案例對(duì)于平臺(tái)責(zé)任的認(rèn)定在總體上采取了較為審慎的態(tài)度。在北京市海淀區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)食品安全公益訴訟案中，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違反我國(guó)《電子商務(wù)法》相關(guān)規(guī)定，在不具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店的情況下從事無許可的經(jīng)營(yíng)行為，且未按要求進(jìn)行信息公示和更新，此外網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者對(duì)上述違法行為亦未履行審查、監(jiān)測(cè)以及公示、及時(shí)更新信息義務(wù)，因此海淀區(qū)人民檢察院依法向海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議，要求其依法履行監(jiān)督職責(zé)，督促違法平臺(tái)及商家盡快整改。然而，在浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院訴蔡某某等銷售偽劣口罩民事公益訴訟案中，由于被告銷售偽劣口罩行為的性質(zhì)不以是否通過網(wǎng)絡(luò)途徑發(fā)生變化，因此不需要平臺(tái)承擔(dān)直接侵權(quán)責(zé)任；同理，在浙江省湖州市檢察機(jī)關(guān)督促整治成癮性藥品濫用行政公益訴訟案中，成癮性藥品濫用也并非只能通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的行為，因此依照相關(guān)管控措施就可以從源頭上保證用藥安全，同樣不需要平臺(tái)承擔(dān)直接侵權(quán)責(zé)任。

雖然以上案例都不需要平臺(tái)承擔(dān)直接侵權(quán)責(zé)任，但平臺(tái)仍有可能承擔(dān)間接侵權(quán)或者幫助侵權(quán)責(zé)任，也可能承擔(dān)一般意義上的審核責(zé)任、通知?jiǎng)h除責(zé)任或?qū)Α皯?yīng)知”的侵權(quán)商品的刪除責(zé)任，具體承擔(dān)的責(zé)任則應(yīng)依個(gè)案情況決定。

真正與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系最為密切深入、有著典型的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特征的公益訴訟，是個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟以及各類針對(duì)特定群體進(jìn)行專門保護(hù)的公益訴訟，例如未成年人保護(hù)、英烈保護(hù)等。

（二）互聯(lián)網(wǎng)作為活動(dòng)場(chǎng)域

真正與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系最為密切深入、有著典型的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特征的公益訴訟，是個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟以及各類針對(duì)特定群體進(jìn)行專門保護(hù)的公益訴訟，例如未成年人保護(hù)、英烈保護(hù)等。這兩類公共利益均因互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來而擴(kuò)大了遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)，而平臺(tái)在其中的位置也更為敏感和重要，甚至可能成為直接侵害公共利益的侵權(quán)人。

在曾云侵害英烈名譽(yù)案、唐某成侵害劉磊烈士名譽(yù)案和海淀區(qū)人民檢察院就互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳播違法涉毒品音視頻泛濫向網(wǎng)信監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議等案件中，正是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的存在，導(dǎo)致了不利言論更容易得到擴(kuò)散，侵害英烈的名譽(yù)等公共利益的行為更容易發(fā)生。而在海淀區(qū)人民檢察院訴騰訊微信“青少年模式”侵害未成年人權(quán)益一案中，平臺(tái)則直接以運(yùn)營(yíng)者的身份成為了直接侵權(quán)人，損害了未成年人的公共利益。與此類似，在北京某公司侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益案中，檢察機(jī)關(guān)提起了民事公益訴訟，同樣要求被告公司停止侵權(quán)、整改app 并接受審查；同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還提起了行政公益訴訟，借本案進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)行為。2021 年4 月，最高人民檢察院向國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室通報(bào)該案有關(guān)情況，提出開展短視頻行業(yè)侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益問題專項(xiàng)治理，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間侵犯未成年人權(quán)益行為的監(jiān)管整治。同年12 月，國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，對(duì)應(yīng)用算法推薦技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作作出了進(jìn)一步規(guī)范。

對(duì)未成年人的其他相關(guān)保護(hù)也可以延伸到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。比如，根據(jù)江蘇省宿遷市人民檢察院對(duì)章某為未成年人文身提起民事公益訴訟案，為了更好地實(shí)現(xiàn)未成年人文身治理，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提醒相關(guān)注冊(cè)店鋪，禁止其為未成年人提供文身服務(wù)，可以在醒目頁面標(biāo)注對(duì)未成年人的提示語等。同理，參考江蘇省溧陽市人民檢察院督促整治網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人行政公益訴訟案，平臺(tái)也應(yīng)盡到類似義務(wù)。

三、新領(lǐng)域的涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟類型

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟

知識(shí)產(chǎn)權(quán)兼具公益和私益，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)已有知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟的相關(guān)實(shí)踐。2022 年3 月最高人民檢察院《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作的意見》提出：“重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品相關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，統(tǒng)籌保護(hù)涉及的食品藥品安全；從維護(hù)糧食安全出發(fā)，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公益保護(hù)；從維護(hù)英烈權(quán)益出發(fā)，加大相關(guān)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)公益損害案件辦理力度；聚焦傳統(tǒng)文化、民間文藝、傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)，積極穩(wěn)妥辦理文物和文化遺產(chǎn)公益損害案件。通過辦理典型案件回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、維護(hù)社會(huì)公共利益。加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門的溝通協(xié)作，堵塞管理漏洞，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要得到保護(hù)的情況幾乎無處不在、廣泛存在于各大平臺(tái)或app 中，已成為需要得到保護(hù)的涉網(wǎng)絡(luò)公共利益的一部分，各地檢察院在實(shí)務(wù)中進(jìn)行了廣泛的探索。例如2022 年北京冬奧會(huì)期間，河北、天津、青海等各省均辦理了涉冬奧知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政公益訴訟案件，向相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門制發(fā)了檢察建議，有力地保護(hù)了冬奧會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，維護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會(huì)公共利益，營(yíng)造了全社會(huì)尊重奧林匹克標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

（二）反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)公益訴訟

另一類重點(diǎn)探索的新領(lǐng)域公益訴訟是維護(hù)市場(chǎng)秩序的反壟斷公益訴訟與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)公益訴訟，2022 年3 月，最高人民檢察院明確提出進(jìn)一步探索通過公益訴訟的形式對(duì)平臺(tái)二選一、虛假宣傳、刷單炒信、競(jìng)價(jià)排名、違規(guī)促銷、違法采集數(shù)據(jù)、違法推送等破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為加強(qiáng)監(jiān)督的機(jī)制。例如在貴州省黔西縣某甲網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)代理商不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案中，檢察機(jī)關(guān)通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提起公益訴訟監(jiān)督的方式，維護(hù)了市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。

這部分探索在域外有可資參考的經(jīng)驗(yàn)。例如英國(guó)消費(fèi)者組織起訴高通濫用市場(chǎng)支配地位案中，被告高通作為互聯(lián)網(wǎng)公司因收取過高的專利授權(quán)費(fèi)遭到了英國(guó)消費(fèi)者組織的集團(tuán)訴訟，后者認(rèn)為高通采取了兩種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，損害了市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者利益，因此英國(guó)消費(fèi)者組織提起集團(tuán)訴訟來阻止其他公司采取類似手段制造不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)并追回消費(fèi)者損失。

四、結(jié)論

涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟類型化區(qū)分有助于對(duì)于這一新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)體系化認(rèn)知并指導(dǎo)實(shí)踐。按照法律規(guī)定和現(xiàn)有案例的領(lǐng)域分布，可以將涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟的類型分為包括由訴訟法和單行法所規(guī)定10類案由的法定領(lǐng)域，和包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反壟斷及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等案由的新領(lǐng)域。

首先，涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟類型化的區(qū)分為檢察院及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體提起涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟提供明確的思路和指引。其次，可以為利益相關(guān)的公民個(gè)體提供救濟(jì)的思路，讓非法律專業(yè)的普通公民知曉自己與此相關(guān)的權(quán)利和利益可以得到公共力量的保護(hù)。再次，這樣的區(qū)分可以讓企業(yè)與平臺(tái)更加明確自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，明確在什么情況下會(huì)觸及法律邊界。作為潛在的被告，企業(yè)和平臺(tái)會(huì)受到具有示范性質(zhì)的公益訴訟的威懾，促使其自覺規(guī)范自身的行為。

總體而言，在多個(gè)涉網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，公益訴訟都能夠發(fā)揮較之普通訴訟更獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。第一，涉網(wǎng)絡(luò)糾紛的被侵權(quán)主體往往來自于五湖四海，地理分布廣闊且不均勻，而由檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體提起訴訟就可以省去當(dāng)事人眾多成本，更便于維護(hù)相關(guān)權(quán)利。第二，檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體有著高于被侵權(quán)個(gè)體的收集和準(zhǔn)備起訴材料的能力，更有可能維護(hù)相關(guān)權(quán)利。第三，我國(guó)仍處于建設(shè)法治國(guó)家的過程中，相關(guān)被侵權(quán)個(gè)體的法律意識(shí)可能仍有不足，涉網(wǎng)絡(luò)的貿(mào)易、交往等狀況的發(fā)展也日新月異，這導(dǎo)致相關(guān)個(gè)體不能明確地知道自己被侵權(quán)、面臨被侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)或者具體被侵害了什么權(quán)利，公益訴訟可以在被侵權(quán)人沒有能力主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)利的情況下提起訴訟，并獲得相應(yīng)的救濟(jì)。第四，在以上優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，公益訴訟就能夠維護(hù)和增強(qiáng)公民對(duì)國(guó)家、政府和公權(quán)力的信任感，并通過具有示范效應(yīng)的個(gè)案規(guī)則提煉，為網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供規(guī)范和指引。