學習貫徹六中全會精神 實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義?？v觀中國共產(chǎn)黨百年經(jīng)濟布局與區(qū)域發(fā)展史，經(jīng)歷了抗戰(zhàn)和新民主主義建設時期、社會主義革命和建設時期、改革開放后經(jīng)濟建設時期、十八大以來新時期四個階段。學習領會和貫徹六中全會精神，結合中國共產(chǎn)黨百年區(qū)域戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是取得重大成就的重要法寶和舉措?！稕Q議》指出，“黨實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，高標準高質量建設雄安新區(qū)，推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，推動中部地區(qū)高質量發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件”，“黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強”。這段論述表明，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨取得重大經(jīng)濟建設成就的重要經(jīng)驗。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代的重大課題

黨中央歷來高度重視區(qū)域發(fā)展問題，歷史時期形成了“均衡—非均衡—再均衡—協(xié)調(diào)發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展模式。

新中國成立初期到改革開放前，基于當時經(jīng)濟發(fā)展格局和國際環(huán)境下的備戰(zhàn)需要，毛澤東同志提出了“均衡發(fā)展”戰(zhàn)略思想，采取系列舉措促進沿海和內(nèi)地產(chǎn)業(yè)空間布局的均衡化。

改革開放初期到20世紀90年代中后期，由于區(qū)域均衡發(fā)展難以平衡地區(qū)差距與效率，不利于整體經(jīng)濟發(fā)展。鄧小平同志提出了“先富帶后富”的戰(zhàn)略思想，實施非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

20世紀90年代中后期到十八大前，“非均衡”戰(zhàn)略增強了東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展動能，但也導致區(qū)域發(fā)展差距的擴大。為此，黨的十四屆五中全會提出，應當把縮小地區(qū)差距作為一條長期堅持的重要方針。先后做出了實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進中部地區(qū)崛起的決策部署，形成了以“四大板塊”為支撐的區(qū)域發(fā)展總體思路，是為再均衡戰(zhàn)略。

黨的十八大以來，鑒于區(qū)域發(fā)展不平衡問題的嚴重性，以習近平同志為核心的黨中央做出了實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，并把實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，這是對新時代重大課題的創(chuàng)新性回答。

二、以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新性地提出了系統(tǒng)解題方案區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在黨的十九大報告中首次提出，報告對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了新的戰(zhàn)略性部署，由“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”提升為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，作為七大戰(zhàn)略之一。2018年11月，《中共中央、國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》進一步充實完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略配套機制和舉措?！笆奈濉币?guī)劃進一步提出“推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略既與我國不同階段區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承，又體現(xiàn)了新時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局調(diào)整的與時俱進。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)要“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”。要求破除行政區(qū)劃束縛，促進生產(chǎn)要素在更大空間內(nèi)流動和組合。提出以城市群和城市圈建設推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲、京津冀等重點區(qū)域建設。特別是提出區(qū)域協(xié)調(diào)的全球治理合作機制。同時，強調(diào)將綠色發(fā)展理念注入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略中，長江經(jīng)濟帶建設“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，實施黃河流域生態(tài)保護，幫助流域上下游地區(qū)和重點區(qū)域實現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展;強調(diào)要深化區(qū)域合作機制。

三、共同富裕是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標

黨的十九屆六中全會明確指出，新時代是全國各族人民團結奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代。明確指出要從全面推進鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生、實現(xiàn)精神生活共同富裕三方面出發(fā)，實現(xiàn)人民生活富裕。新時代實現(xiàn)生活富裕，增進民生福祉，使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，就要全面推進鄉(xiāng)村振興。必須以保障和改善民生為重點加強社會建設，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！豆伯a(chǎn)黨宣言》早就提出，社會主義革命要制造一個沒有剝削、沒有壓迫、人人平等、共同富裕的嶄新世界。改革開放初期，鄧小平同志就指出，如果我們的改革出現(xiàn)了兩極分化，那么我們的改革就失敗了。習近平總書記深刻指出：“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。我們決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝。” 實施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略是縮小區(qū)域差異的重要舉措，實現(xiàn)共同富裕必須通過區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的實施達到和實現(xiàn)區(qū)域共同富裕。

四、走有中國特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路

《決議》指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵是充分考慮我國區(qū)域差別和特征，承認區(qū)域發(fā)展差距的客觀存在，更加注重統(tǒng)籌效率與公平關系，強調(diào)區(qū)域差異化發(fā)展路徑與模式，合理控制區(qū)域發(fā)展差距，將區(qū)域間通達程度、收入水平、基本公共服務的大致均等化作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可行目標。

新時代實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要構建“4+7”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新格局。“4”是指繼續(xù)優(yōu)化完善西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先四大板塊差別化協(xié)同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?！?”是指全面推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、相對貧困地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源枯竭型城市、老工業(yè)基地七大特殊類型困難地區(qū)振興發(fā)展的區(qū)域補短板發(fā)展戰(zhàn)略。

重點要突破四個問題，一是要加快建設全國統(tǒng)一大市場，促進資源要素自由有序流動。二是以協(xié)調(diào)發(fā)展促進發(fā)展平衡。習近平總書記2019年在中央財經(jīng)委員會第五次會議上指出，“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法”。三是不斷完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，提升區(qū)域現(xiàn)代化治理能力。四是打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，要素在更大范圍內(nèi)暢通流動。習近平總書記強調(diào)，要以全國一盤棋的理念，以協(xié)同協(xié)調(diào)和共贏共享的原則，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者簡介：鄧宏兵，男，中國地質大學（武漢）區(qū)域經(jīng)濟學專業(yè)教授、博士生導師，湖北省區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測與分析軟科學研究基地主任。