對家政行業(yè)建立信用檔案的思考

周涵

摘要：習總書記說“家政行業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，既滿足了農(nóng)村進城務(wù)工人員的就業(yè)需求，也滿足了城市家庭對于養(yǎng)老的需求，要把這個互利共贏的工作做實做好，辦成愛心工程?！盵1]隨著中國家庭的小型化、人口老齡化和家務(wù)勞動化的社會生活消費格局的形成，使家政服務(wù)剛需呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。然而，由于現(xiàn)代家政服務(wù)的起源和行業(yè)發(fā)展環(huán)境等因素，造成就業(yè)隊伍龐大，職業(yè)化程度不高，服務(wù)需求量大，有效供給不足，服務(wù)要求專業(yè)化，無標準規(guī)范可循等，影響和阻礙了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，家政行業(yè)信用檔案建設(shè)迫在眉睫。本文分析了我國家政行業(yè)信用檔案建設(shè)產(chǎn)生的背景和現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：家政行業(yè);信用檔案;信用信息化

引言

2021年商務(wù)部等十四部門關(guān)于印發(fā)《家政興農(nóng)行動計劃（2021-2025）》的通知，其中十九條要健全信用體系，加強橫向部門間信用信息歸集，強化縱向信息交互，搭建國家平臺、地方平臺和企業(yè)平臺相互補充的信用平臺體系。[2]在2020年的夏天，官方就已經(jīng)為“阿姨”市場的信任做出了一把“尺子”：商務(wù)部牽頭開發(fā)了家政服務(wù)信用信息應(yīng)用系統(tǒng)，設(shè)計了一款名為“家政信用查”的App，可以看到全國家政服務(wù)企業(yè)和服務(wù)員的信息。類似于央行的征信系統(tǒng)，消費者可以查詢服務(wù)員信用記錄，服務(wù)員可展示信用記錄和職業(yè)能力，家政企業(yè)可進行內(nèi)部員工管理、展示企業(yè)形象，同時接受消費者的監(jiān)督。截至2022年5月12日，商務(wù)部“家政信用查”家政信用信息平臺已經(jīng)錄入企業(yè)信息數(shù)17685家，家政服務(wù)員信息數(shù)13294153條?？梢?，我國家政行業(yè)的信用檔案已經(jīng)建立，但還存在一系列問題和不足之處。

1家政信用檔案提出的背景

1.1家政的概念

家政是對家庭關(guān)系及其事物的統(tǒng)稱。家政涉及家業(yè)、家法、家風、收支、教育、人與人的關(guān)系，家庭與親戚、朋友、鄰里的關(guān)系等等，現(xiàn)在我們說的家政一般指家政服務(wù)，包括月嫂、保姆、保潔、護理、小時工、家庭搬遷服務(wù)等。[3]

1.2家政的類型

家政服務(wù)方式包括鐘點式服務(wù)、住房式服務(wù)、定制式服務(wù)。服務(wù)類型包括家居保潔類、家庭烹飪類、家庭護理類、家庭咨詢類、家庭教育類、特約服務(wù)類、寵物植物養(yǎng)護類。

家居保潔類包含家居保潔、室內(nèi)消毒、開荒保潔。家庭烹飪類包含普通餐飲烹飪、特殊飲食烹飪，特殊人群包括病人、嬰幼兒、老人、孕婦和產(chǎn)婦。家庭護理類包含母嬰護理、育兒護理、陪護、病患護理。家庭咨詢類包含生活顧問、醫(yī)療保健咨詢。家庭教育類包含家教、早期教育、藝術(shù)啟蒙。特殊服務(wù)類包含，委托代辦、急救服務(wù)。寵物植物養(yǎng)護類包含寵物飼養(yǎng)、植物養(yǎng)護、插花。

1.3家政行業(yè)的現(xiàn)狀

中國社會正在步入家庭小型化、人口老齡化、生活現(xiàn)代化和服務(wù)社會化，這些都導致對家政服務(wù)需求的上漲。我國超過60歲人口占總?cè)丝诘?0%，10歲以下人口占總?cè)丝诘?5%，兩者之和為35%，按城鄉(xiāng)人口3：7的比例計算，城市的老人和兒童就有1.2億人，他們是首先需要得到社會、家庭或他人照顧的群體;同時，不少現(xiàn)代家庭都有條件享受家政服務(wù)。家政服務(wù)逐漸成為一個生機勃勃的朝陽行業(yè)。家政行業(yè)是改革開放以來，城市經(jīng)濟繁榮、城市建設(shè)高速發(fā)展、城市社區(qū)的興起及居民生活內(nèi)容的不斷擴大而產(chǎn)生的新生行業(yè)。一個城市的發(fā)展程度和家政服務(wù)需求成正比，現(xiàn)代社會的發(fā)展促使越來越多的家庭需要家政服務(wù)，而找到合適、放心的家政服務(wù)員并非易事。

可見，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以及社會勞動分工日趨專業(yè)化，我國家政行業(yè)得到了迅速發(fā)展，市場需求急速增長，雇傭保姆等家政人員的家庭越來越多，家政服務(wù)也延申到群眾日常生活的方方面面，涉及20多個領(lǐng)域200多個服務(wù)項目。但超過3000萬的家政從業(yè)人員魚龍混雜，信用缺失問題較為突出。一些家政服務(wù)人員隱瞞真實信息、不按合同約定提供服務(wù)，甚至偷盜雇主錢財、傷害老幼病殘等賊保姆、毒保姆事件頻頻爆出。這些現(xiàn)象，不僅損害人民群眾生命財產(chǎn)安全，也令不少雇主整日提心吊膽;擾亂了家政服務(wù)市場秩序，嚴重制約了家政服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

現(xiàn)實生活中，家政服務(wù)行業(yè)幾乎沒有準入門檻，既沒有專門性法律法規(guī)約束，也沒有相關(guān)入職審查機制，一些中介機構(gòu)為了賺錢，對保姆等家政服務(wù)人員的身份信息不核實，對其人品、能力等情況也不把關(guān)，甚至知道有盜竊、傷害老幼病殘等前科也刻意隱瞞，目的就是把家政人員“推銷”出去，大肆賺取中介費，反正出現(xiàn)了問題也與中介公司無關(guān)，不需要承擔任何責任。對雇主而言，沒有查詢保姆等家政人員是否有前科等信息的平臺，只能聽中介公司等一面之詞，很難了解到真實情況，想雇傭一個信譽和服務(wù)水平較好的家政人員，往往非常困難，可見建立保姆行業(yè)信用檔案迫在眉睫。

2家政行業(yè)信用檔案建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1建立家政行業(yè)信用檔案的起步

2019年6月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》。[4]這份被社會稱作“家政36條”的文件，在提高家政從業(yè)人員素質(zhì)、著力發(fā)展員工制家政企業(yè)、改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境等方面提出36條具體措施，其中明確提出“加強平臺建設(shè)，健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系”，促進家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為加快推進家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，2019年6月27日，商務(wù)部、國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立家政服務(wù)業(yè)信用體系的指導意見》提出要建立一套完整真實的家政服務(wù)員和企業(yè)信用記錄，讓消費者知情，服務(wù)可查詢。其中提出了五項主要任務(wù)：一是建立家政服務(wù)員信用記錄，二是建立家政企業(yè)信用記錄，三是建立省級家政服務(wù)業(yè)信用信息平臺，四是建立全國家政服務(wù)業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，五是實施家政服務(wù)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒機制。此外，文件還在附件部分給出了家政服務(wù)員信用記錄（樣例）、家政服務(wù)員信用信息授權(quán)書、家政企業(yè)信用記錄（樣例），更有助于信用信息的歸集和應(yīng)用。[5]

2020年7月，家政行業(yè)信用信息平臺正式啟用。這一家政服務(wù)信用信息平臺，可以概括為“一個系統(tǒng)、兩類記錄”。一個系統(tǒng)，即家政服務(wù)信用信息應(yīng)用系統(tǒng)，包括“家政信用查”消費者端和服務(wù)端兩個APP。兩個記錄，指的是家政服務(wù)員和家政服務(wù)企業(yè)信用記錄。服務(wù)員信用記錄，包括姓名、性別、年齡等個人身份信息;犯罪背景核查結(jié)果，即五年內(nèi)是否涉及盜竊、虐待、故意傷害、強奸、放火等案件;是否為重癥精神病人;從業(yè)經(jīng)歷、培訓情況等信息;正在逐步加入健康、保險等信息。消費者如需查詢服務(wù)員信用信息，可請其出示手機中“家政信用查”證書，掃描二維碼，為保障服務(wù)員的隱私權(quán)，消費者和企業(yè)查詢信息時，需服務(wù)員本人通過人臉識別進行授權(quán)。授權(quán)有效期30天，若30天后未再次授權(quán)，其信用記錄將停止更新，信用查詢證書將失效。企業(yè)信用記錄、包括工商注冊信息、行政獎勵和處罰信息，以及納入“信用中國”網(wǎng)站的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單信息。消費者、服務(wù)員、社會公眾均可通過“家政信用查”App查詢企業(yè)信用信息。

2.2建立家政行業(yè)信用檔案面臨的問題及原因

隨著我國家政行業(yè)信用檔案的不斷建設(shè)，家政行業(yè)信用檔案建設(shè)的問題也接踵而至。主要概括為以下三方面。

2.2.1家政行業(yè)法律法規(guī)滯后阻礙行業(yè)信用檔案建設(shè)

任何一個行業(yè)想要健康發(fā)展，建立行業(yè)規(guī)范是基礎(chǔ)。2012年12月18日，商務(wù)部公布《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》對如何規(guī)制管理家政服務(wù)行業(yè)提出了基本要求，將一些道德規(guī)范以法律形式確定下來，成為強制性規(guī)定。但并未細化誰來監(jiān)管治理、監(jiān)督檢查標準等。很多地方也未根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀細化此辦法。頒布的《家政服務(wù)母嬰生活護理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、《家政服務(wù)機構(gòu)等級劃分及評定》也只是針對某一問題的規(guī)范。民事法律規(guī)定可以解決平等主體之間的賠償問題，但家政服務(wù)行業(yè)又具有一定的不平等的性質(zhì)，現(xiàn)行的行政法規(guī)均是規(guī)范一些強制性程序性的方面并不能解決家政服務(wù)行業(yè)目前在勞動合同、服務(wù)協(xié)議、服務(wù)標準以及責任等方面問題。且家政服務(wù)證書市場比較混亂，家政服務(wù)員目前持有證書的含金量普遍較低。家政人員持有的證書除了人社部門推出的相對正規(guī)的育嬰員（初、中、高等級證書），母嬰護理（專項能力）、家政服務(wù)（專項能力）等與家政類工作相關(guān)的證書外，大約還有30多種魚目混雜、良莠不齊的證書，基本付錢就可以獲取，難以保證質(zhì)量?？梢娦枰晟萍艺袠I(yè)的法律法規(guī)。

2020年5月1日，《上海市家政服務(wù)條例》正式施行?！稐l例》共七章四十三條，對家政服務(wù)人員、家政服務(wù)用戶和家政服務(wù)機構(gòu)三方的權(quán)利和義務(wù)均作出了規(guī)定，為建立健全行業(yè)監(jiān)管機制、推進行業(yè)誠信建設(shè)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展和保障各方權(quán)益提供法制保障。但這只是上海市的立法，其他地區(qū)而還未有相關(guān)法律法規(guī)，我國還需要統(tǒng)一的法律法規(guī)來規(guī)范家政行業(yè)，促進行業(yè)信用檔案的建設(shè)。

2.2.1家政行業(yè)信用檔案建設(shè)還未全面覆蓋，地區(qū)之間不平衡

截至2022年5月12日，家政信用查平臺企業(yè)信息數(shù)有17685家。家政服務(wù)員信息數(shù)約一千三百萬，大約占比我國家政服務(wù)人員的三分之一，可見還有三分之二的家政行業(yè)人員未錄用信息。雖說家政企業(yè)登記數(shù)量有一萬多家，但點開平臺可以發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)已授權(quán)認證的家政服務(wù)員數(shù)量為0，可見很多企業(yè)是為了應(yīng)付相關(guān)檢查機構(gòu)的要求完成注冊，實際并沒有按照要求錄入員工信用信息，建立信用檔案。還有一部分原因是從事家政行業(yè)的人群大多文化程度不高，對于新事物接受度有限，且家政行業(yè)流動性比較大，很多不簽勞動合同，直接上工，更不會在平臺登記信息。

我國各地區(qū)發(fā)展不均衡，地區(qū)之間經(jīng)濟差異較大，家政行業(yè)信用檔案建設(shè)也一樣，一、二線城市，中東部發(fā)達地區(qū)對家政人員需求更大，行業(yè)起步較早，家政行業(yè)的信用信息化做的比較好，家政信用檔案建設(shè)意識更強，而欠發(fā)達地區(qū)信用檔案建設(shè)意識較弱。

2.2.2檔案部門參與度低

家政行業(yè)信用檔案的建設(shè)是需要各部門的參與，如公共信用征信機構(gòu)，公安部門、商務(wù)

部以及檔案部門等等。但是在很多城市家政行業(yè)信用體系建設(shè)中卻很難見到檔案部門的身影影，檔案部門在信用檔案建設(shè)中是不可或缺。家政行業(yè)信用檔案建設(shè)也不僅僅是簡單的信用信息搜集，還需要鑒定其真實性，保管保證其安全性，利用使其有用。這些數(shù)據(jù)信息往往是復雜、多樣的。檔案部門需要在復雜多變的環(huán)境中保證檔案的真實性、可靠性和安全性。

檔案是載體和內(nèi)容的集合五。紙質(zhì)檔案時代，載體和內(nèi)容合二為一，載體與內(nèi)容具有不易分離的特點。伴隨著檔案信息化，紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訖n案，而電子檔案的可復制、易修改的特點，導致其載體與內(nèi)容相互獨立，而這也決定了大數(shù)據(jù)時代檔案管理者細化為檔案信息內(nèi)容管理者與信息系統(tǒng)管理者。[6]這與傳統(tǒng)檔案工作有很大不同，對檔案工作人員來說是很大的挑戰(zhàn)，對檔案工作者的要求也會更高。

3完善和落實家政行業(yè)信用檔案的措施

3.1建立健全家政行業(yè)相關(guān)制度和法律法規(guī)

家政服務(wù)立法正當其時。國家層面需要聽取多方意見，盡快推進家政服務(wù)業(yè)立法，為規(guī)范全國家政行業(yè)發(fā)展和保障各方權(quán)益，提供統(tǒng)一的法制保障，做到有法所依。同時各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平制定適合本地區(qū)相關(guān)配套標準。明確各級主管部門的權(quán)力，加大相關(guān)部門的監(jiān)管力度，政府部門聯(lián)合有關(guān)協(xié)會做到即時監(jiān)管、定期檢查。加強行業(yè)監(jiān)管權(quán)威和力度，推動家政服務(wù)健康發(fā)展。完善制度，推進家政服務(wù)業(yè)行穩(wěn)致遠。民政、人社、商務(wù)等部門要合力加強家政服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，建立完善家政服務(wù)持證上崗、個人征信、技能等級與報酬等級配套制度更好的通過法律角度，盡可能的去維護被雇傭與雇傭雙方的合法權(quán)益，以促進家政行業(yè)以至于服務(wù)業(yè)更好更全面的發(fā)展。[7]也為家政行業(yè)信用檔案建設(shè)提供有力的法律支持。

3.2全覆蓋建設(shè)家政行業(yè)信用檔案

從國家落實到各個地方，建設(shè)覆蓋全國的家政信息服務(wù)網(wǎng)，強制家政機構(gòu)和家政人員在平臺在平臺備案和注冊登記。并將此作為家政人員培訓、繳納社保和積分落戶等政策實施的依據(jù)。在家政人員上崗之前要有相應(yīng)的培訓和記錄建檔。各省市最好能夠設(shè)立專門的監(jiān)管部門，從源頭抓起。相關(guān)部門機構(gòu)也要注意信用信息數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建好家政行業(yè)信用檔案，完善家政行業(yè)信用信息平臺。

3.3調(diào)整家政行業(yè)信用檔案建設(shè)工作者的組成結(jié)構(gòu)，提高檔案工作者的參與度

在當今的數(shù)據(jù)時代，行業(yè)信用檔案建設(shè)依托于大數(shù)據(jù)，家政行業(yè)也不例外。檔案工作不只是對信息內(nèi)容的收集、鑒定、整理、保管和利用，還包括有效保證檔案信息在流通過程中的真實性、可靠性和安全性。與紙質(zhì)檔案管理時代相比，數(shù)字時代的檔案管理有很大不同，大數(shù)據(jù)時代對檔案的安全保護主要集中于運用。技術(shù)手段對虛擬環(huán)境可能遇到的安全威脅進行預防和維護。[8]需要擅長計算機的技術(shù)人員，這就需要對檔案人才培養(yǎng)機制進行改革。建立起適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代需要的檔案人才，滿足時代需要。同時檔案部門對于家政行業(yè)信用檔案工作的領(lǐng)導和開展，成為一項波及面廣、有難度的工作。檔案部門需要制定相關(guān)業(yè)務(wù)標準規(guī)范，對家政行業(yè)信用檔案的歸集、整合、鑒定、歸檔等各環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一，提高檔案部門對家政行業(yè)信用檔案建設(shè)的參與度。同時檔案工作者也要積極參與家政行業(yè)信用檔案建設(shè)，要有職業(yè)的敏銳度和高度的責任感。

4結(jié)語

通過對我國家政行業(yè)信用檔案建設(shè)的思考，對我國家政行業(yè)信用檔案建設(shè)有了比較全面的認識，我國家政行業(yè)的信用檔案建設(shè)正處于發(fā)展階段，有法律法規(guī)不完善，信用信息化平臺還未全面覆蓋，檔案部門參與度低等一些問題需要去解決，本文提出了一些應(yīng)對措施，可能較為淺顯，在家政行業(yè)信用檔案建設(shè)問題上還有待進一步深層次研究。隨著“信用中國”的不斷推進，全民信用素養(yǎng)的提高再加上各方的努力，相信我國家政行業(yè)信用檔案建設(shè)會不斷發(fā)展和完善，走向成熟。

參考文獻：

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