加快建設項目施工許可行政審批的研究分析

姜超

摘 要：我國現(xiàn)行的建設項目行政審批制度，存在審批流程缺乏系統(tǒng)性、審批標準不明確、行政審批環(huán)節(jié)不連續(xù)的問題。為了發(fā)揮建設項目行政審批應有的效益，應該對審批程序分類優(yōu)化設計，加強資源、安全類審批，施行串行審批和并行審批并存的工作方式，同時，對審批制度的運行機制進行優(yōu)化設計，在保留建設用地、項目環(huán)保、項目規(guī)劃審批的同時，將設計、造價、招標代理、圖紙審核、檢測等技術性業(yè)務市場化，整合人力資源，深化“房改服改革”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

關鍵詞：建設項目;行政審批制度;優(yōu)化

建設項目行政審批制度的建立，是為了規(guī)范建設市場秩序，促進社會資源的合理高效利用，其具體流程包括立項、用地、建設方案、招標、施工報建[1]。在制度執(zhí)行過程中，由于流程較為復雜，而且涉及到多個部門，工作效率較低，再加上重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象的存在，建設項目行政審批逐漸背離了制度涉及的初衷，其中一些關鍵性措施無法有效貫徹落實，效用被弱化。在這種情況下，必須正視建設項目行政審批制度及制度執(zhí)行過程中存在的問題，對現(xiàn)有的制度進行優(yōu)化設計，從而確保建設項目行政審批的效果及效率都能夠達到預期目標。

一、行政審批局改革模式的合理性分析

（一）實現(xiàn)審批模式的整體化轉(zhuǎn)型。行政審批局改革模式為行政審批制度的整體化改革提供了一種新思路，有利于扭轉(zhuǎn)行政審批制度改革離散割據(jù)的碎片化狀態(tài)，實現(xiàn)審批模式的整體化轉(zhuǎn)型。自2001年開始，我國就全面開始了以精簡審批事項、規(guī)范審批流程為主要內(nèi)容的行政審批制度改革。黨的十八大之后，國務院以簡政放權為“突破口”深化行政審批制度改革，在削減和下放審批事項方面做出了突出成績，但距離簡政放權和人民滿意的目標還有一定差距。經(jīng)過十余年的行政審批制度改革，改革已經(jīng)進入到了深水區(qū)，有著諸多的體制機制層面的瓶頸障礙需要著力去突破，特別是行政審批制度離散割據(jù)的碎片化狀態(tài)一直是導致行政審批制度改革難以取得預期成效的重要根源。行政審批制度改革一直是以削減行政審批事項為主要內(nèi)容，下大力氣取消和下放審批項目是歷次改革的重點，但由于審批事項分屬于不同的政府職能部門，審批權力既縱橫交錯又條塊分割，審批標準既有重復又有沖突，在部門利益與執(zhí)行走樣的困擾下，行政審批制度改革的整體設計和有效落實機制難以取得成效，行政審批制度改革的碎片化態(tài)勢使審批事項的“減”與“放”始終落實不到位。

（二）切實提高行政審批效率。行政審批局改革模式將分屬于不同部門的審批權力合理歸并與劃轉(zhuǎn)到行政審批局，充分整合了政府職能，切實提高了行政審批效率。整合模式的行政審批職能實施效果要明顯優(yōu)于職能分散模式，特別是需要多個不同部門進行聯(lián)合審批的行政審批事項。當行政審批權限分屬于不同的職能部門時，各職能部門之間由于缺少順暢有效的溝通與協(xié)調(diào)機制，再加之審批標準不一，審批程序不規(guī)范，往往會導致審批時限的延長，這對于行政相對人來說不僅費時費力，增加了辦事成本，更是降低了行政效率。為了解決這些問題，最初各地開始探索的是行政服務中心模式，即推行“一站式服務”，把多部門集中起來辦理審批的相關事宜，發(fā)揮多個審批部門的平臺聚合功能。行政服務中心模式在一定程度上提高了行政審批效率，但并沒有從根本上改變審批職能的分散模式，雖然實現(xiàn)了不同審批事項的同一地點集中審批，但是并沒有觸及到原審批權力的配備與運行機制，審批權限仍然屬于不同的政府職能部門，審批事項依然需要返回到原部門來完成。所以，行政服務中心模式這種集中聯(lián)合辦公只是使行政服務中心成為各職能部門的“收發(fā)室”或“傳達室”，沒有從根本上解決問題。行政審批局改革模式，統(tǒng)一整合行政審批職能，創(chuàng)新“一個公章管審批”的審批運行機制，在同一部門與同一地點的有限時間內(nèi)進行審批，將切實有效地提高審批效率，降低行政成本。

二、建設項目行政審批制度優(yōu)化設計

（一）增強改革的整體化設計。推進行政審批局改革模式因為涉及到機構(gòu)改革，不僅僅是簡單的設立行政審批局，而是加快轉(zhuǎn)變政府職能系統(tǒng)改革中一個關節(jié)，是一項全面的、系統(tǒng)的、整體性的公共組織改革過程。行政審批局改革模式的推進并不是行政審批局一個部門的“單兵作戰(zhàn)”，而是應該與其他部門和相關制度的改革協(xié)同推進，只有增強改革的整體化設計，才能真正彌補改革的缺陷與不足。當前推進行政審批局改革模式，應從頂層設計的角度增強改革的整體性，要把行政審批局的改革與加快轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政體制改革進行配套，尤其是要結(jié)合當前的地方機構(gòu)改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。今后，繼續(xù)深化行政審批局改革模式要結(jié)合黨的十九大以來的新一輪行政體制改革精神，推行地方機構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，制定好本市行政審批局改革的長期與近期規(guī)劃，分步實施，逐漸建立起推進行政審批局改革模式的長效機制。在改革實踐中，要有全局觀念、總體意識，將行政審批局改革與大部制度改革和相關配套制度的改革同步推進，避免從本位主義出發(fā)思考問題，防止“單兵”推進改革出現(xiàn)權責不清、機構(gòu)調(diào)整不順、縱向與橫向權力銜接不暢等問題。增強行政審批局改革模式的整體化設計更有助于避免改革在實踐中蛻變?yōu)椤斑\動式”改革，避免大量短期行為的出現(xiàn)。

（二）明確改革的“服務”導向。推進行政審批局改革模式要明確改革的主旨在于行政審批要讓企業(yè)和群眾更便利，提升人民群眾的獲得感。推進該項改革的初衷在于解決以往行政審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)多，審批程序不規(guī)范、流程不公開，影響市場和社會活力激發(fā)的突出癥結(jié)。面對這些長期積累的癥結(jié)，推進行政審批局改革模式不能停留于機構(gòu)改革與流程再造的層面，而是要結(jié)合新時代的新形勢要求，解放思想、轉(zhuǎn)換思維，全面創(chuàng)新改革，以發(fā)展中的熱點與難點問題為切入點，提升行政審批的服務能力，打通利企、便民的“最后一公里”，讓行政審批局改革的創(chuàng)新實踐取得重要的階段性成果。因此，繼續(xù)推進行政審批局改革模式一定要明確改革的服務導向，謹防行政審批局異化，從“做小做優(yōu)”上下功夫來實現(xiàn)行政審批局的可持續(xù)發(fā)展，以增強企業(yè)和群眾的獲得感為目標，提升審批的綜合服務能力，減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務流程、提高服務質(zhì)量，打造精細化的審批服務。

我單位為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化工程建設項目審批制度改革，不斷創(chuàng)新舉措，全面推行“一網(wǎng)、一門、一廳、一窗”服務模式。將工程建設項目全部審批環(huán)節(jié)重新整合，重塑流程，服務人員全程免費代辦，審批部門同步受理立項、規(guī)劃、消防、人防設計方案、施工圖紙審査、環(huán)評報告評審等審批手續(xù)，多個環(huán)節(jié)同時起步、并聯(lián)推進，改多頭審批為“一窗”辦理，壓茬推進為齊頭并進，社會投資項目從立項到施工許可全流程審批時限壓縮至11個工作日以內(nèi)，比青島市審批制度改革方案的要求還少7個工作日;審批環(huán)節(jié)壓縮至7個，壓縮率達到66.7%;申請材料壓減至26件，壓減率達到38%，實現(xiàn)了審批提速質(zhì)的飛躍。

三、結(jié)語

隨著多次的改革，我國建設項目行政審批流程不斷被簡化，但是受到固有制度框架的約束，在采用層層審批的方法時，各部門需要花費大量的人力及時間去重復審查材料，效率低下，而且還容易造成職責不明晰的情況。這樣的建設項目行政審批制度，存在工作量大、耗費時間長、審批程序復雜等突出問題，嚴重影響到了審批制度效用的發(fā)揮。故而，相關部門應該從程序分類優(yōu)化設計及制度運行優(yōu)化設計方面著手，對現(xiàn)有的制度框架進行改進，充分發(fā)揮市場對于資源的配置功能，促進建設市場的可持續(xù)良性發(fā)展。

參考文獻

[1] 李幽錚，田家樂.建設工程設計文件行政審批中的第三方審查制度研第三方審查制度研究[J].建筑經(jīng)濟，2016（01）

[2] 袁業(yè)飛，楊新華.簡政不減服務? 放權不放責任——湖北深化住房城鄉(xiāng)建設行政審批改革[J].中華建設，2015（01）