重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目的稅收管理與服務(wù)

欒璽璽

國際形勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)疫情也對經(jīng)濟(jì)運行的沖擊影響加大，因此重大經(jīng)濟(jì)基本項目的建設(shè)與發(fā)展，在日益復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，其穩(wěn)定投資、拉動經(jīng)濟(jì)、集聚產(chǎn)業(yè)的重要作用進(jìn)一步彰顯。如何使重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目真正為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的“真金白銀”，稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能作用至關(guān)重要。

一、重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用

作為穩(wěn)增長穩(wěn)投資的有力支撐，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)動能的關(guān)鍵載體，補(bǔ)短板惠民生的重要引擎，重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目涉及的企業(yè)、行業(yè)、資金、材料、產(chǎn)業(yè)鏈面廣量大，一個重大項目就是一個經(jīng)濟(jì)增長點，能有效夯實發(fā)展基礎(chǔ)，蓄足發(fā)展后勁，釋放出強(qiáng)大的輻射帶動作用，從而激發(fā)更多企業(yè)、行業(yè)動起來、轉(zhuǎn)起來。

以山東省青島市為例，2021年該市緊密結(jié)合“十四五”規(guī)劃，圍繞“四新經(jīng)濟(jì)”，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全年開工建設(shè)了274個省、市重點項目，完成投資2031億元。在此帶動下，該市2021年以高技術(shù)制造業(yè)為代表的新動能增勢強(qiáng)勁，同比增長17.1%，投資和生產(chǎn)增速全方位超過傳統(tǒng)動能;以“四新”經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)強(qiáng)勢增長，“四新”經(jīng)濟(jì)投資由2019年的44.6%提高至2021年的50.4%，占全部投資比重超過一半;制造業(yè)投資持續(xù)勁爆，同比增長24.8%，對全市投資增長貢獻(xiàn)率達(dá)115.6%。在投資的撬動下，青島制造業(yè)步入快速上升通道，重回全國第一陣營。在對全國293個地級市的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)研究和綜合評估中，青島排名全國第7位。

二、稅收服務(wù)重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目的作用至關(guān)重要

正是由于重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐作用，因此，作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門，稅收服務(wù)對于重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目的作用也日益凸顯出來。然而，針對大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目涉及的企業(yè)、行業(yè)、資金、材料、產(chǎn)業(yè)鏈面廣量大的特點，從當(dāng)前稅收工作的實際情況來看，轄區(qū)條塊化、信息管理水平低、稅收營商環(huán)境參差不齊等都極大制約著稅收更好地服務(wù)于重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目。

基于上述的稅收管理服務(wù)現(xiàn)狀，必須針對當(dāng)前的稅收實際和重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目的特點，應(yīng)采取有力措施加以改變。即要集中精干形成“重大項目專班”，創(chuàng)建為重大項目稅收管理服務(wù)的“大腦”;精準(zhǔn)細(xì)化“重大項目稅政聯(lián)席”，鋪設(shè)為重大項目稅收管理服務(wù)的“經(jīng)絡(luò)”;完善規(guī)范“重大項目服務(wù)機(jī)制”，建立為重大項目稅收服務(wù)的“腿腳”;從而創(chuàng)新形成“三位一體”式的重大項目稅收管理服務(wù)體系，真正讓重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目發(fā)揮出強(qiáng)大的輻射帶動作用。

三、以項目管理為核心，集中精干實現(xiàn)“點對點”式的重大項目稅收專項管理與服務(wù)

推進(jìn)“項目管理”實體化運作，組建好團(tuán)隊，這是做好重大項目稅收服務(wù)與管理的基礎(chǔ)性和保障性工作。

第一，要形成相對固定的團(tuán)隊。要組建起“項目辦公室”，明晰職責(zé)分工，人員集中辦公，并且建立常態(tài)化、規(guī)范化的運行機(jī)制，推動服務(wù)項目落地持續(xù)高效運轉(zhuǎn)。項目實行動態(tài)化管理，項目團(tuán)隊和人員也要動態(tài)化管理，要把優(yōu)勢資源整合，根據(jù)區(qū)域項目數(shù)量、項目規(guī)模、項目落地的復(fù)雜程度，來安排相應(yīng)的項目服務(wù)團(tuán)隊，配置具體的團(tuán)隊成員。

第二，要細(xì)化責(zé)任分工。成立項目服務(wù)組、政策指導(dǎo)組、稅收分析組等三個具體實施工作組，明確具體職責(zé)，分解各項服務(wù)措施，形成責(zé)任清單，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，確保工作任務(wù)到崗到人。高職級干部要撲下身子，專門研究重大項目的落地問題和重大項目的服務(wù)問題，指揮各個服務(wù)團(tuán)隊抓好常態(tài)化的工作落實。團(tuán)隊中也要安排較為年輕的同志，做好數(shù)據(jù)分析、材料整理等工作，切實提高項目服務(wù)的層次和深度。各業(yè)務(wù)處室要銜接、配合好項目辦工作，在政策咨詢、數(shù)據(jù)分析、資源調(diào)度等方面加強(qiáng)服務(wù)保障，提供全力支持，“項目辦公室”要歸集整理好相關(guān)稅收政策，形成宣傳輔導(dǎo)的一致口徑，確保服務(wù)項目落地更順暢更高效更有力。

第三，要圍繞項目建檔立卡，實現(xiàn)有效跟蹤。對“項目辦公室”專班負(fù)責(zé)服務(wù)的每個重點項目，逐一摸清項目具體情況，逐戶精準(zhǔn)畫像，實施“一戶一檔、一戶一冊”機(jī)制，根據(jù)時間節(jié)點適時調(diào)整數(shù)據(jù)信息，做到心中有底。要加強(qiáng)案頭分析，精準(zhǔn)測算。利用稅務(wù)管理系統(tǒng)、稅收大數(shù)據(jù)以及政府有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)等，對重點項目逐戶進(jìn)行分析研判，提升預(yù)測準(zhǔn)確率。要定期針對重點項目撰寫稅收分析報告，及時向政府、人大、政協(xié)做好溝通匯報，充分發(fā)揮以稅資政作用。

第四，要堅持集中管理，暢通溝通聯(lián)絡(luò)渠道。針對各工作小組收集的需請示上級的意見建議，要堅持集中扎口管理，由“項目辦公室”負(fù)責(zé)統(tǒng)籌歸集，分類別推送至相關(guān)責(zé)任處室處理，并將處理結(jié)果按原路徑反饋至各工作小組。一方面，有利于項目專班整體掌握各重點項目推進(jìn)情況，統(tǒng)籌推進(jìn)工作進(jìn)度;另一方面，有利于加強(qiáng)對各工作專班的指導(dǎo)，妥善解決各類問題。為大項目順利落地、開花茁壯成長為長效稅源，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五，要堅決避免政出多門，施行政策一攬打包。政策支持團(tuán)隊針對每個重點項目不同的政策適用需求，制定個性化政策“大禮包”，對所有項目企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)推送，確保稅收政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。

四、強(qiáng)化稅收共治共享，精準(zhǔn)細(xì)化搭建“體系化”式的重大項目稅收信息服務(wù)與管理

重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目涉及的企業(yè)、行業(yè)、資金、材料、產(chǎn)業(yè)鏈面廣量大，不可避免地需要地方政府和社會各界的大力支持，因此，稅務(wù)系統(tǒng)與地方政府共治共享重大經(jīng)濟(jì)項目的發(fā)展意義重大。

第一，要建立稅政、稅企會商制度，強(qiáng)化重大項目信息交流。一方面，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門對接工作，及時對接招商投資促進(jìn)的信息交流，建立定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，暢通了數(shù)據(jù)傳遞渠道，確保及時獲取政府的項目信息。另一方面，邀請每個項目的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加重點項目稅企交流會，在向企業(yè)介紹稅務(wù)服務(wù)工作和聽取稅務(wù)方面的訴求的基礎(chǔ)上，實時了解重點項目的簽約、落地、開工、建設(shè)和投產(chǎn)進(jìn)展情況，真正做到心里有數(shù)，有的放矢。

第二，利用會商機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整理分析。要融合外部獲取的數(shù)據(jù)、內(nèi)部交換的數(shù)據(jù)、實地查驗的數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)分析工作做在前面。要建立有效的信息交換機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)改委、商務(wù)局、工信局、監(jiān)管局等部門合作，準(zhǔn)確無誤獲取數(shù)據(jù)信息，充分了解實際情況。要實時跟進(jìn)項目，進(jìn)行數(shù)據(jù)動態(tài)管理，通過“項目辦公室”集中及時補(bǔ)充和調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)和項目信息，既少做無用功，切實服務(wù)有效項目，也保證項目服務(wù)的效果。

第三，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，確保重大項目真正發(fā)揮實效。促進(jìn)項目落地是為地方發(fā)展服務(wù)的，稅務(wù)部門既是參謀，也是助手，要將項目服務(wù)過程中了解到的情況、發(fā)現(xiàn)的問題，以及服務(wù)的舉措和有關(guān)的成果，及時與地方黨委政府及相關(guān)部門溝通交流，做到服務(wù)項目而不插手干預(yù)項目。溝通的時候要講技巧，對項目存在的問題，可以采取口頭的形式告知，有些建議可以落到紙面上傳遞。

五、完善規(guī)范服務(wù)機(jī)制，精致個性創(chuàng)建“機(jī)制化”式的重大項目稅收跟蹤服務(wù)與管理

服務(wù)重大項目，是稅收工作的重要組成部分，也是《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》的應(yīng)有之義。

第一，要建立一整套稅務(wù)服務(wù)機(jī)制，要在“項目辦公室”集中統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，建立起滿足企業(yè)重大項目個性化服務(wù)的一整套稅收服務(wù)機(jī)制。要從工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作組組成及分工、專班配置和工作要求等五個方面進(jìn)行服務(wù)機(jī)制的詳細(xì)制定與落實，助推各項任務(wù)落實落地。

第二，要積極推進(jìn)便捷辦稅，營造良好的稅收營商環(huán)境。積極開辟綠色通道。在辦稅服務(wù)廳運用潮汐窗口設(shè)置項目落地的服務(wù)專窗，專人進(jìn)行政策輔導(dǎo)，重點項目企業(yè)到辦稅服務(wù)廳可“一窗式”辦理各項業(yè)務(wù)。著力提速審批效率。針對重點項目增值稅發(fā)票增額增量需求量大等特點，壓縮審批時限，進(jìn)一步提高審批效率。積極推行容缺受理。為滿足重點項目需求，在核心資料齊全的前提下，優(yōu)先為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，并做好補(bǔ)充資料的提醒工作，打好系列服務(wù)組合拳。發(fā)揮“智慧稅務(wù)”作用。傾力打造商務(wù)樓宇網(wǎng)格工作站，嵌入可自助辦稅的“智稅微廳”，每個“智稅微廳”可輻射周邊商務(wù)樓宇，覆蓋所轄企業(yè)和自然人，逐步推廣“辦稅業(yè)務(wù)不出樓、行業(yè)政策精準(zhǔn)推”服務(wù)模式。

第三，要積極開展好個性化稅收服務(wù)。一方面，要積極實行“定人定向”服務(wù)。結(jié)合“項目辦公室”集中管理，專門定向安排業(yè)務(wù)骨干組建政策支持團(tuán)隊，與稅務(wù)服務(wù)專班一同對項目落地的服務(wù)項目提供政策輔導(dǎo)支持。通過線上連線、實地調(diào)研、走訪座談等方式，深入了解項目推進(jìn)情況，聽取涉稅意見建議，確保企業(yè)訴求“件件有著落”“事事有回聲”。另一方面，要根據(jù)各個項目階段性發(fā)展需求，開展跟蹤式的個性化政策輔導(dǎo)，在“無事不擾”的前提下，做到服務(wù)到位“不越位、不缺位”，切實滿足企業(yè)各項涉稅訴求，為企業(yè)最大限度地爭取政策紅利。同時，與網(wǎng)格員和物業(yè)等同頻聯(lián)動，向樓宇企業(yè)等提供VIP定制化服務(wù)。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，不斷夯實稅收服務(wù)重大項目的思想和人才基礎(chǔ)

觀念、人才，是實現(xiàn)重大項目稅收管理與服務(wù)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵著力點。

（一）提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)項目落地的信心與決心

1.要從服務(wù)國家戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識做好項目跟蹤服務(wù)的意義。很多重點項目是匹配國家戰(zhàn)略的，比如，自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)相關(guān)項目、示范區(qū)引進(jìn)的項目等，這些項目是國家戰(zhàn)略的組成部分，是地區(qū)發(fā)展的重要方面。這些重點投資項目落地的快慢，對整個地區(qū)的發(fā)展，對整體戰(zhàn)略的布局至關(guān)重要。要切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，及時將稅收政策送到項目方手中，送到投資者面前，讓其深切體會到稅務(wù)服務(wù)的熱情，稅務(wù)部門的高站位、高姿態(tài)，充分發(fā)揮稅務(wù)部門的優(yōu)勢推動項目盡快落地。

2.要從服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的角度充分認(rèn)識做好項目跟蹤服務(wù)的意義。經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，離不開新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃健康發(fā)展。相較于一般傳統(tǒng)領(lǐng)域的項目，對具有戰(zhàn)略意義的項目，以及新興產(chǎn)業(yè)項目要重點服務(wù)。將涉及高新技術(shù)企業(yè)、符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的核心項目專門拿出來，著重研究相關(guān)稅收政策，提供更加精準(zhǔn)、滴灌式服務(wù)，更好地滿足項目落地的需求。

3.要從發(fā)揮高職級稅務(wù)干部優(yōu)勢作用的角度充分認(rèn)識做好項目跟蹤服務(wù)的意義。高職級稅務(wù)干部在原來的崗位上發(fā)揮過重要作用，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后，安排參與重大項目跟蹤服務(wù)工作，可以很大程度調(diào)動積極性，將職級干部的優(yōu)勢作用切實發(fā)揮出來。研究成立專班，組建實體化運作辦公室，科學(xué)合理界定市局處室、基層局以及項目團(tuán)隊的職責(zé)，建立長效工作機(jī)制和運行機(jī)制，確保項目跟蹤服務(wù)長期穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。參與項目跟蹤服務(wù)的高職級人員要認(rèn)真履責(zé)，積極融入項目管理服務(wù)，充分了解項目真情而不是表象，做好常態(tài)化案頭分析，確保項目跟蹤服務(wù)見到實效。

4.要從深化稅收征管改革的角度充分認(rèn)識做好項目跟蹤服務(wù)的意義。管理服務(wù)重大項目，是稅收工作的重要組成部分，也是《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》的應(yīng)有之義。重點項目跟蹤服務(wù)工作要與深化稅收征管改革相融合，在服務(wù)項目落地中推進(jìn)“四精體系”建設(shè)。比如，如何建設(shè)智慧稅務(wù)促進(jìn)項目落地，如何銜接“以數(shù)治稅”和項目管理，如何通過政策宣傳、稅收監(jiān)管等加強(qiáng)稅收共治，如何針對項目服務(wù)的成果以及存在的問題和建議，形成深化稅收征管改革的舉措等，需要我們認(rèn)真思考研究。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化人力資源的管理、培養(yǎng)與優(yōu)化，實現(xiàn)重大項目稅收管理服務(wù)能力整體提升

1.要以人才建設(shè)為抓手增加人才儲備。要在積極培養(yǎng)、引進(jìn)人才，全面開展流程操作技能培訓(xùn)，提高干部對重大項目稅收管理與服務(wù)的整體能力。同時，要通過建立重大項目稅收管理服務(wù)專門人才庫，形成重大項目管理團(tuán)隊，為項目專班不斷提供人才支撐。

2.要構(gòu)建起適應(yīng)重大項目管理人才的人事運轉(zhuǎn)的大格局。要充分運用信息化技術(shù)，將人事和績效管理有機(jī)結(jié)合，與教育培訓(xùn)、績效考核、年度評價等工作相融相促，并依托這一環(huán)環(huán)相扣的數(shù)字化人事體系，自動采集生成涵蓋每一位干部職工的職業(yè)能力、崗位經(jīng)歷、工作業(yè)績和廉政記錄等信息的成長“記錄”，在全面展示干部職工的綜合素養(yǎng)的同時，也實現(xiàn)“人?！敝芯x“英才”。

3.要進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部隊伍重大項目稅收管理服務(wù)的能力。要大力開展稅收管理與服務(wù)能力的培訓(xùn)，積極調(diào)動稅務(wù)干部在重大項目管理服務(wù)中的主觀能動性，鼓勵干部自覺尋找和發(fā)現(xiàn)重大項目管理中的難點、堵點和痛點，積累和提煉項目管理的典型案例，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作實踐不斷提高重大項目的管理能力。

惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。越是困難越要堅定信心、真抓實干。我國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢沒有改變，發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性足、空間廣的特點也沒有改變。統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，我們一定能戰(zhàn)勝內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（作者單位：青島市稅務(wù)局嶗山分局）