新常態(tài)視角下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移影響因素及政策援助

黃愛蘭

（東莞開放大學(xué)，廣東東莞，523000）

一、引言

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新四化建設(shè)，給農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。很多地方政府和企業(yè)都在制定相應(yīng)措施，盡力為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供更好的條件。例如，從吸納外來就業(yè)人口較多的東莞市來看，截至2020年11月1日，常住總?cè)丝诩s為1046.7萬人，其中外省流入的人口數(shù)約為619.4萬人，省內(nèi)流動的人口數(shù)約為175.9萬人，流動人口總數(shù)達(dá)到了約795萬人，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)很多①東莞市統(tǒng)計局 東莞市第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.東莞市第七次全國人口普查公報（第一號）——（第六號）[EB/OL].(2021-05-22)[2022-02-15].http://tjj.dg.gov.cn/tjzl/tjgb/content/post_3524384.html.。

從已有的研究與實踐成果來看，影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的因素有很多，包括城市化水平、城鄉(xiāng)居民收入差距、在城市就業(yè)的收入、城鄉(xiāng)居民社會保障程度、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)村勞動文化程度、勞動力市場健全程度等[1]5-8。新常態(tài)下，剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)仍存在著不少的障礙，研究農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與加強(qiáng)城市化建設(shè)均具有重要意義。本文以下通過對城市勞動力吸納能力、城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)村剩余勞動力文化程度、社會保障水平等影響因素的分析，提出相應(yīng)的對策建議。

二、研究對象和數(shù)據(jù)來源

（一）研究對象

本文的研究對象是新常態(tài)下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移影響因素。許曉紅（2015）的研究表明城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村建設(shè)、社會保障制度及收入分配制度對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量的推動作用比較顯著，而城鎮(zhèn)化發(fā)展相對不足、城鎮(zhèn)失業(yè)率的增加則阻礙農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移[2]。楊明認(rèn)為制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素是年齡、受教育程度、農(nóng)民工素質(zhì)、經(jīng)驗和經(jīng)濟(jì)水平等因素[3]。侯耀穎則認(rèn)為影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、戶籍制度、土地經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)政策和城鎮(zhèn)化政策等[4]。本文在已有的影響因素分析的基礎(chǔ)上，對影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的可能指標(biāo)：城市勞動力吸納能力、城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)村剩余勞動力文化程度、社會保障水平等因素經(jīng)過t檢驗，F(xiàn)檢驗，多重共線性、序列相關(guān)等檢驗之后，選取了城市化水平、農(nóng)村與城市居民可支配收入比率、城鄉(xiāng)收入差距與農(nóng)村居民可支配收入比率、鄉(xiāng)村高中及以上教育程度人口占農(nóng)村人口比重、外出農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險比率、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移率這六項因素來進(jìn)行實證分析。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文分析的數(shù)據(jù)范圍，時間段為2007年至2020年，數(shù)據(jù)分別來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，其中，外出農(nóng)民工數(shù)量、農(nóng)民工月平均收入、農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)的數(shù)據(jù)來源于《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，城市和鄉(xiāng)村人口數(shù)、城鄉(xiāng)居民可支配收入的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》，鄉(xiāng)村高中及以上教育程度人口占農(nóng)村人口比重的數(shù)據(jù)來源于《中國人口年鑒》和《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》。

三、指標(biāo)分析

（一）城市化水平

城市化水平是第一個自變量，用X1表示。城市化水平用城鎮(zhèn)化率來表示，城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝?。根?jù)東莞市第七次全國人口普查的統(tǒng)計，東莞常住人口中，居住在鄉(xiāng)村的人口為821754人，只占到人口總數(shù)的7.85%；而居住在城鎮(zhèn)的人口數(shù)量達(dá)到了9644871人，占92.15%；與第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)相比，東莞市城鎮(zhèn)人口的數(shù)量增加了2373549人，鄉(xiāng)村人口的數(shù)量減少了948885人，城鎮(zhèn)人口比重提高了3.69%②東莞市統(tǒng)計局 東莞市第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.東莞市第七次全國人口普查公報（第六號）[EB/OL].(2021-05-22)[2022-02-15].http://tjj.dg.gov.cn/tjzl/tjgb/content/post_3524384.html.。由此可知，東莞市的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成績顯著。

從全國的情況來看，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2021》可以查到城鎮(zhèn)人口數(shù)和總?cè)丝跀?shù)，通過公式可以計算出城鎮(zhèn)化率。2007年的城鎮(zhèn)化率是0.46，2020年的城鎮(zhèn)化率是0.64，14年期間，城鎮(zhèn)化率只增加了0.18。

基于統(tǒng)計分析，可以得出2007-2020年全國城市化水平的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，具體如表1所示：

表1 2007 年到2020 年中國城市化水平③數(shù)據(jù)來源與整理：國家統(tǒng)計局.2021中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2021：31.

（二）農(nóng)村與城市居民可支配收入比率

農(nóng)村與城市居民可支配收入比率是第二個自變量，用X2表示。城鎮(zhèn)居民在2007年可支配收入為13602.50元，農(nóng)村居民當(dāng)年可支配收入只有4327.00元，農(nóng)村與城市居民可支配收入比率為0.32。2020年中國城鎮(zhèn)居民可支配收入為43833.8元，當(dāng)年農(nóng)村居民可支配收入為17131.5元，農(nóng)村與城市居民可支配收入比率為0.39，比率保持緩慢增長的趨勢。2007-2020年的農(nóng)村居民可支配收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入以及農(nóng)村與城市居民可支配收入比率如圖1所示：

圖1 2007 年到2020 年農(nóng)村與城市居民可支配收入統(tǒng)計圖④數(shù)據(jù)來源與整理：國家統(tǒng)計局.2021中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2021：173，176.

（三）城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況分析

城鄉(xiāng)收入差距與農(nóng)村居民可支配收入比率是第三個自變量，用X3表示。從第二個指標(biāo)來看，農(nóng)村與城市居民可支配收入比率在增大，根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民可支配收入的指數(shù)，可以看出農(nóng)村居民的人均可支配收入提高得更快一些。從第三個指標(biāo)來看，2007年城鄉(xiāng)居民可支配收入差距為9275.50元，這個差距是農(nóng)村居民可支配收入的2.14倍；2020年城鄉(xiāng)居民可支配收入差距達(dá)到了26702.30元，這個差距是農(nóng)村居民可支配收入的1.56倍?？雌饋磉@個倍數(shù)減小了，但是城鄉(xiāng)收入差距依然很大。以下表2為2007-2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

表2 2007 年到2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況分析表⑤數(shù)據(jù)來源與整理：國家統(tǒng)計局.2021中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2021：173，176.

（四）鄉(xiāng)村高中及以上教育程度人口占農(nóng)村人口比重

鄉(xiāng)村高中及以上教育程度人口數(shù)占農(nóng)村人口比重是第四個自變量，用X4表示。一般可言，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意愿和個人的受教育程度有一定關(guān)系，受教育程度越高、文化水平越高、對物質(zhì)生活和精神文明的要求就越高，轉(zhuǎn)移就業(yè)的意愿就越強(qiáng)烈[5]。2007年鄉(xiāng)村高中及以上教育程度人口數(shù)占農(nóng)村人口比重是為8.85%，而2020年該比重變?yōu)?2.31%[6]，14年期間增加了3.46%。以下圖2為2007-2020年鄉(xiāng)村高中及以上教育程度人口統(tǒng)計圖。

圖2 2007 年到2020 年鄉(xiāng)村高中及以上教育程度人口統(tǒng)計圖⑥1.2007 年—2009 年數(shù)據(jù)來源與整理于：中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所.中國人口年鑒[M].北京：中國人口年鑒雜志社，2010：468—469；2.2010 年—2020 年數(shù)據(jù)來源與整理于：國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司.中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2021：104-105.

（五）外出農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險比率

外出農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險比率是第五個自變量，用X5表示。2007年外出農(nóng)民工12600人，參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為1846萬人，參加基本養(yǎng)老保險比率為0.146508，2020年外出農(nóng)民工16959人，參加基本養(yǎng)老保險比率增加為0.377499。14年期間，參加基本養(yǎng)老保險比率提高了0.230991。以下圖3為2007—2020年外出農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險比率圖。

圖3 2007 年到2020 年外出農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險比率圖⑦數(shù)據(jù)來源與整理：國家人力資源和社會保障部.2007年—2020 年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2021-06-03)[2022-02-15].http://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/ghtj/tj/ndtj/index.html.

（六）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移率

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的具體情況，我們用“農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移率”這個指標(biāo)來體現(xiàn)，這是因變量，用字母“Y”來表示。2007年鄉(xiāng)村外出農(nóng)民工數(shù)量為12600萬人，2019年鄉(xiāng)村外出農(nóng)民工數(shù)量為17425萬人。13年期間，外出農(nóng)民工的數(shù)量增加了4825萬人，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移率從55.75%增加到了59.93%。2020年因為受到新冠疫情的影響，外出農(nóng)民工的數(shù)量減少到16959萬人，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移率出現(xiàn)了回落，降低到59.38%。以下表3為2007-2020年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移率。

表3 2007 年到2020 年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移率⑧數(shù)據(jù)來源與整理：國家人力資源和社會保障部.2007年—2020 年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2021-06-3)[2022-02-15].http://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/ghtj/tj/ndtj/index.html.

四、回歸分析

（一）描述性分析

首先，我們對以上各個變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計。可以看出，城市化水平、農(nóng)村與城市居民可支配收入比率、外出農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險比率，在2007—2020期間一直保持穩(wěn)步提高的狀態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)差比較小，說明14年期間變化不是很大；鄉(xiāng)村高中及以上教育程度人口占農(nóng)村人口比重、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移率，14年期間也保持增長的趨勢，標(biāo)準(zhǔn)差比較大，說明14年期間變化較大。城鄉(xiāng)收入差距與農(nóng)村居民可支配收入比率在14年期間，有增有減，總的趨勢是減少的。以下表4為各指標(biāo)的描述性統(tǒng)計表。

表4 各指標(biāo)的描述性統(tǒng)計表

（二）相關(guān)性分析

如果各個自變量跟因變量單獨進(jìn)行相關(guān)性分析，其相關(guān)系數(shù)都是在0.9以上。將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移率與5個自變量進(jìn)行相關(guān)性分析，根據(jù)以下表5可以看出，6個因素之間依然具有比較強(qiáng)的相關(guān)性。

表5 各因素相關(guān)矩陣

（三）回歸分析

1.一般多元回歸分析模型

以城市化水平、農(nóng)村與城市居民可支配收入比率、城鄉(xiāng)收入差距與農(nóng)村居民可支配收入比率、鄉(xiāng)村高中及以上教育程度人口占農(nóng)村人口比重、外出農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險比率為自變量，以農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移率作為一個因變量，探討以上討論的各個自變量對于因變量的影響，其一般函數(shù)形式表示如下：

Y表示農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移率，x1,x2,x3,x4,x5分別表示城市化水平、農(nóng)村與城市居民可支配收入比率、城鄉(xiāng)收入差距與農(nóng)村居民可支配收入比率、鄉(xiāng)村高中及以上教育程度人口占農(nóng)村人口比重、外出農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險比率，e為隨機(jī)擾動項。

具體函數(shù)關(guān)系式為：

其中,a0為常數(shù)項,e為殘差項。

2.回歸結(jié)果

本研究采用SPSS19統(tǒng)計軟件，對所查到的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行一般多元回歸分析，選定變量標(biāo)準(zhǔn)水平a=0.05，模型初步統(tǒng)計時，涉及到了很多的變量，估計結(jié)果有部分變量沒有通過統(tǒng)計學(xué)檢驗，因此需要對其進(jìn)行剔除。本文采用向后剔除的方法，首先剔除P值最大的變量，再逐一篩選。最終得到的回歸模型如下：

表6 回歸統(tǒng)計

表7 方差分析

表8 系數(shù)a

根據(jù)以上回歸結(jié)果，我們可以推算出，這個模型的回歸方程如下：Y=0.76482+0.28994x1-1.56641x2+0.10792x3+0.00201x4+0.43487x5

3.回歸結(jié)果解析

第一個變量X1的T值為2.97829，對應(yīng)的P值小于0.05，具有統(tǒng)計學(xué)意義，說明城市化水平的高低對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有顯著的影響，而且這個影響是正向的，也就是說城市化水平越高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移率越高；第二個變量X2的T值為-2.89711，對應(yīng)的P值小于0.05，具有統(tǒng)計學(xué)意義，說明農(nóng)村與城市居民可支配收入比率對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有顯著的影響，而且這個影響是反向的，也就是說農(nóng)村與城市居民可支配收入比率越高，轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿越弱，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移率越低；第三個變量X3的T值為2.89127，對應(yīng)的P值小于0.05，具有統(tǒng)計學(xué)意義，說明城鄉(xiāng)收入差距與農(nóng)村居民可支配收入比率，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有顯著的影響，而且這個影響是正向的，也就是說城鄉(xiāng)收入差距與農(nóng)村居民可支配收入比率越高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移率越高；第四個變量X4的T值為1.26408，對應(yīng)的P值大于0.05，說明鄉(xiāng)村高中及以上教育程度人口占農(nóng)村人口比重對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響沒有那么顯著；第五個變量X5的T值為4.16662，對應(yīng)的P值遠(yuǎn)小于0.05，說明外出農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險比率對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響非常顯著，而且是正向的影響，也就是說外出農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險比率越高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移率越高。

五、政策援助

根據(jù)回歸結(jié)果來看，在新常態(tài)下影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素有城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)收入的差距、農(nóng)村剩余勞動力在城市就業(yè)的收入狀況以及農(nóng)村剩余勞動力在城市就業(yè)的社會保障情況。從東莞市的情況來看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速發(fā)展，需要大量外來勞動力的支持，靠吸引本市原有的農(nóng)村剩余勞動力，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。于是，東莞市通過不斷提高勞動收入、進(jìn)一步搞好社會保障、積極做好農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)等措施，來吸引外來勞動力來東莞就業(yè)，保證了各級各類企業(yè)的勞動力供給，保持了社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。2007年東莞市戶籍人口171.26萬人，常住人口為717.02萬人，到2020年11月1日，東莞市戶籍人口263.88萬人，常住人口達(dá)到了1046.66萬人。下頁圖4為2007-2020年東莞市戶籍人口與常住人口統(tǒng)計圖。

圖4 2007 年到2020 年東莞市戶籍人口與常住人口統(tǒng)計圖⑨數(shù)據(jù)來源與整理：東莞統(tǒng)計局.2021 東莞統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2021：63.

因此，根據(jù)前面的實證分析和東莞市的實踐經(jīng)驗來看，要搞好新常態(tài)下農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作，需要從以下幾個方面著手。

（一）進(jìn)一步提升城市化水平

根據(jù)前面的回歸分析，城市化水平越高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移率越高。城市化水平的提升能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，更多的就業(yè)崗位意味著需要更多的勞動力，使得城市對農(nóng)村剩余勞動力的需求也會隨之增加，從而帶動了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程。這里講的城市化也包括大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠有效增加城鎮(zhèn)容納農(nóng)村剩余勞動力的能力，能夠極大地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平[7]。

以東莞市為例，截止至2020年11月1日，東莞33個鎮(zhèn)街(園區(qū))中，虎門鎮(zhèn)的常住人口人數(shù)為83.81萬人，是東莞市人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其次是長安鎮(zhèn)和塘廈鎮(zhèn)，常住人口人數(shù)也分別達(dá)到了80.74萬人和62.9萬人⑩數(shù)據(jù)來源與整理：東莞市統(tǒng)計局.東莞市第七次全國人口普查公報（第二號）[EB/OL].(2021-05-22)[2022-02-15].http://tjj.dg.gov.cn/tjzl/tjgb/content/post_3524384.html.。因此，提升城市化水平與加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題的有效途徑之一。

1.有利于改善“城市病”

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城市群的建立，能夠極大地帶動城市的各種資源和要素向城市周邊的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種資源和要素的流動，又會促進(jìn)城鎮(zhèn)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而促進(jìn)城市群交通網(wǎng)絡(luò)的升級和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，提升了城市和周邊小城鎮(zhèn)地區(qū)交通的通達(dá)性，從而有效地緩解交通過份擁擠和環(huán)境惡化加劇等問題，達(dá)到改善“城市病”的效果；而且這種資源和要素的合理流動，又可以有效減小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，最終提升整個社會的城市化水平與質(zhì)量[8]。

2.有利于降低農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移成本

農(nóng)村剩余勞動力如果轉(zhuǎn)移到城市周邊的小城鎮(zhèn)工作和生活，買房、生活、學(xué)習(xí)成本會大大降低，這樣能有效提升他們轉(zhuǎn)移的意愿，提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移率。

（二）盡力提高農(nóng)民工收入

根據(jù)前面的回歸分析，農(nóng)民工的收入、城鄉(xiāng)收益的差距，對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有顯著的影響。從東莞市的實踐來看，全市農(nóng)民2007年的人均純年收入為11606元，當(dāng)年城市居民的人均可支配年收入為27025元，人均消費性支出是21545元；到2007年12月末，全市城鄉(xiāng)居民的存款余額為2120.74億元?數(shù)據(jù)來源與整理：東莞市統(tǒng)計局.2007 年東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2008-03-31)[2022-02-15].http://tjj.dg.gov.cn/tjzl/tjgb/content/post_3211222.html.。經(jīng)過13年的發(fā)展，全市農(nóng)村居民2020年的人均可支配收入為38827元，當(dāng)年城鎮(zhèn)常住居民的人均可支配收入為58052元；全市居民的收入有了很大的提升，城鄉(xiāng)收入有所縮小。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.18%，這個比率低于控制目標(biāo)3%?數(shù)據(jù)來源與整理：東莞統(tǒng)計局.2021東莞統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2021：12.。人民在這里安居樂業(yè)，吸引了大批的農(nóng)民工來東莞工作和生活。東莞市的人口從2007年的戶籍人口171.26萬人，常住人口為717.02萬人，增加到了2020年的戶籍人口263.88萬人，常住人口1046.66萬人。

因此，要盡量保障農(nóng)村剩余勞動力在城市就業(yè)的收益，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)人口的公平就業(yè)，盡量使農(nóng)民工的收益得到增長，收益得到保障，讓農(nóng)村剩余勞動力不但具有留在城市的意愿，而且具有留在城市的能力。

1.不斷完善勞動力市場的相關(guān)制度建設(shè)

各級政府需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場實際情況，不斷完善勞動力市場的相關(guān)制度建設(shè)。采用法律的形式，強(qiáng)力保障農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)[9]。2008年政府頒布實施的《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了強(qiáng)大的制度保障，極大地遏制了各種侵犯勞動者權(quán)益的行為。然而，在新常態(tài)下，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也需要政府部門不斷完善勞動力市場相關(guān)制度，并為制度的執(zhí)行保駕護(hù)航。

2.建立合理的最低工資保障制度

相關(guān)部門需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，建立合理的最低工資保障制度，并且進(jìn)行及時的監(jiān)督和檢查，確保在實踐過程中，真正與市場工資率的增長幅度保持一致。讓城鄉(xiāng)勞動力在相同工作的情況下，擁有一樣的薪資待遇，享受同樣的社會福利。要真正形成以政府和社會為主體的、能夠起到保障作用的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保護(hù)機(jī)制，切實降低他們到城市就業(yè)的風(fēng)險。

（三）加強(qiáng)和完善各種社會保障工作

根據(jù)前面的回歸分析，社會保障對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有著顯著的影響。有一些在城市干得很出色的農(nóng)民工，他們中很多都不愿意放棄土地將戶口遷移到城市，仍選擇人在城市工作，戶口留在農(nóng)村，這其中最主要的原因是缺乏安全感，社會保障還不夠健全，還不能讓他們感覺到自己失業(yè)或者退休之后生活還能得到保障，因此土地是他們?yōu)樽约毫舻暮舐穂1]38。如果社會保障很完善，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)之后，能夠安心、踏實地工作和生活，那么他們中的很多人，都會愿意選擇將自己的土地轉(zhuǎn)移出去，舉家來到城市過上真正意義的城市居民生活。

因此，要搞好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，需要加強(qiáng)和完善各種社會保障工作。根據(jù)東莞市第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，全市實際人口情況從2007年至2020年期間，常住人口從717.02萬人，增加到了1046.66萬人，東莞市的社會保障在這期間也是取得了長足的發(fā)展。根據(jù)東莞市的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2007年全市參加職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為227.98萬人，參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)為236.32萬人，參加失業(yè)保險的有222.36萬人，參加工傷保險的有360.1萬人，全年社會保險總的基金收入為73.63億元，總的保險基金支出是33.43億元?數(shù)據(jù)來源與整理：東莞市統(tǒng)計局.2007 年東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2008-03-31)[2022-02-15].http://tjj.dg.gov.cn/tjzl/tjgb/content/post_3211222.html.。截至2020年末，東莞市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保單位達(dá)到37.76萬戶、失業(yè)保險參保單位達(dá)到37.10萬戶，工傷保險參保單位達(dá)到37.28萬戶；全市參加基本養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)為586.94萬人，參加失業(yè)保險的總?cè)藬?shù)為437.86萬人，參加工傷保險的總?cè)藬?shù)為452.65萬人。在各險種繳費人數(shù)中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險達(dá)到480.23萬人，失業(yè)保險達(dá)到437.86萬人，工傷保險達(dá)到452.65萬人?數(shù)據(jù)來源與整理：東莞市人力資源和社會保障局.2020年度東莞市社會保險信息披露通告[EB/OL].(2021-10-26)[2022-02-15].http://dghrss.dg.gov.cn/gkmlpt/content/3/3642/post_3642653.html#446.。

（四）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)”模式，提高農(nóng)民工的就業(yè)競爭力

雖然在回歸分析中，鄉(xiāng)村高中及以上教育程度人口占農(nóng)村人口比重，對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響沒有那么顯著，但并不意味著農(nóng)村剩余勞動力的文化程度對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移沒有影響，只是相對于其他因素而言，影響沒有那么顯著。目前農(nóng)村剩余勞動力綜合專業(yè)素質(zhì)相對來說還比較低，如果政府、企業(yè)和高校能夠提供真正符合農(nóng)村剩余勞動力需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，那么就可以有效地幫助到農(nóng)村剩余勞動力提高專業(yè)知識水平與技術(shù)技能，有利于他們能夠?qū)で蟮礁嗟膶I(yè)化職位，而不是僅僅提供勞動力[10]。在當(dāng)前情況下，通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)”新模式，可以提供符合新生代農(nóng)民工需求的培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力。

以東莞市為例，東莞市勞動局相繼出臺了《東莞市企業(yè)員工技能提升培訓(xùn)計劃工作規(guī)程（暫行）》等相關(guān)文件，積極組織力量對企業(yè)的員工和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員實施各種培訓(xùn)，培訓(xùn)范圍涵蓋法律法規(guī)、就業(yè)指導(dǎo)、安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、就業(yè)技能等方面，積極實施百萬勞動力素質(zhì)提升工程，大力推動?xùn)|莞市成為“技能人才之都”的建設(shè)，2021年建設(shè)100個“技師工作站”，開發(fā)認(rèn)定100個技能培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。通過這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，讓轉(zhuǎn)移到東莞市就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)能力和素質(zhì)得到了提升，外來人口數(shù)量得到了極大的增長。

總之，新常態(tài)下影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素是多方面的，幫助農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)是一個長期過程，需要政府、企業(yè)、高校等各方長期堅持不懈的共同努力與通力協(xié)作，需要切實提高他們的收入，加強(qiáng)和完善社會保障，做好就業(yè)培訓(xùn)。