動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作存在的問題及建議

張 丹

（新疆維吾爾自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆 烏魯木齊 830000）

隨著我國(guó)畜牧行業(yè)的不斷深化改革，畜牧養(yǎng)殖行業(yè)對(duì)于動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的需求也越來(lái)越高，為確保行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展以及加強(qiáng)對(duì)疫病的防控，保障能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更加安全且質(zhì)量更高的動(dòng)物產(chǎn)品，相關(guān)部門必須要嚴(yán)格篩查當(dāng)前動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，以確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展路徑能夠更加健康。

1 目前動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作存在的問題

1.1 缺乏完善的管理機(jī)構(gòu)

目前我省針對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的管理機(jī)構(gòu)通常由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)。包括公路檢查站對(duì)拉運(yùn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品車輛的查證驗(yàn)物等監(jiān)督檢查工作、調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品落地監(jiān)管工作。工作范圍：全區(qū)1070個(gè)縣、鄉(xiāng)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)、384個(gè)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、1200余個(gè)活畜（禽）交易市場(chǎng)、19個(gè)（4個(gè)省際、15個(gè)地州際）公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。這種工作模式隨著當(dāng)前我國(guó)新的《動(dòng)物防疫法》頒布、畜牧信息化平臺(tái)的建設(shè)，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作逐步精細(xì)化以及規(guī)范化，畜牧行業(yè)深化改革，動(dòng)檢機(jī)構(gòu)、人員不穩(wěn)定造成很多地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門很難組織一支專業(yè)化、高效率的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管隊(duì)伍，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的執(zhí)行人員缺乏專業(yè)知識(shí)、組織結(jié)構(gòu)過于老化、缺乏年輕人才以及工作經(jīng)費(fèi)、缺乏硬件設(shè)施等問題，進(jìn)而導(dǎo)致很多地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的力度不足甚至無(wú)法落實(shí)的情況。

1.2 監(jiān)管體系建設(shè)問題

動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)、工作量極大的工作，不過目前許多部門缺乏完善的監(jiān)管制度和監(jiān)管體系，很容易造成缺少相關(guān)設(shè)備、制度落實(shí)不足、監(jiān)管不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，如果一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的病疫事故或者動(dòng)物產(chǎn)品不合格的情況，則很容易造成非常嚴(yán)重的社會(huì)影響。而且當(dāng)前很多動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門會(huì)把調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作交付給非專業(yè)人員展開，因此也非常容易出現(xiàn)監(jiān)管工作不專業(yè)、不嚴(yán)謹(jǐn)、不及時(shí)甚至出現(xiàn)問題后找不到相應(yīng)負(fù)責(zé)人的情況。

1.3 缺乏規(guī)范化防疫體系

動(dòng)物產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中如果監(jiān)管不當(dāng)則很容易造成動(dòng)物疫病大肆傳播的情況，不過目前很多動(dòng)物調(diào)運(yùn)交易市場(chǎng)的設(shè)施和選址缺乏規(guī)范性，對(duì)于冷鏈環(huán)節(jié)以及加工運(yùn)輸環(huán)節(jié)也缺乏規(guī)范化管理，甚至出現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)場(chǎng)所直接建立于鬧市或者私自亂建的情況，很多機(jī)構(gòu)的防疫設(shè)施、檢疫條件和流程并不嚴(yán)格，導(dǎo)致動(dòng)物疫病的防控能力不足，甚至?xí)霈F(xiàn)疫病擴(kuò)散的情況。

1.4 缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法能力

由于機(jī)構(gòu)改革，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)法工作，在對(duì)非法動(dòng)物產(chǎn)品和動(dòng)物調(diào)運(yùn)情況進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法的過程中，由于執(zhí)法隊(duì)伍缺乏專業(yè)性、并沒有專業(yè)的法律知識(shí)人員和證據(jù)采取方式、也缺乏專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和工具，因此在對(duì)于違反調(diào)運(yùn)情況的判斷以及處理上出現(xiàn)了能力不足以及不符合執(zhí)法規(guī)范的情況。實(shí)際上監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)具備單獨(dú)的執(zhí)法能力以及建立強(qiáng)硬的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)能力不足的情況，甚至?xí)斐蛇`反人員不執(zhí)行和配合執(zhí)法行為乃至暴力抗拒執(zhí)法的情況。

1.5 缺乏規(guī)范化監(jiān)督管理內(nèi)容

目前很多養(yǎng)殖戶在進(jìn)行動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)的過程中沒有建立有效的衛(wèi)生管理和消毒體系，對(duì)于防疫設(shè)施、臺(tái)賬甚至經(jīng)營(yíng)資格都缺乏關(guān)注，而很多調(diào)運(yùn)監(jiān)管人員在展開監(jiān)督管理工作時(shí)也相對(duì)敷衍，對(duì)于信息不完善、管理盲區(qū)等問題并沒有進(jìn)行規(guī)范化嚴(yán)查和督導(dǎo)，加上基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱以及管理內(nèi)容缺乏統(tǒng)一性，因此很容易出現(xiàn)動(dòng)物疫病缺乏防控、動(dòng)物產(chǎn)品容易出現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患的問題。

1.6 缺乏專業(yè)的監(jiān)督管理技術(shù)

目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)在對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)工作進(jìn)行檢查的過程中，由于缺乏專業(yè)的設(shè)備以及專業(yè)的獸醫(yī)隊(duì)伍，因此很多工作人員在檢查過程中只憑借單純的感官檢查進(jìn)行判斷，一部分深層次的疫病很難通過感官進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，因此這種簡(jiǎn)單的檢查方式所得出的檢疫結(jié)構(gòu)并沒有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)作為支持，當(dāng)疫病動(dòng)物和產(chǎn)品流入市場(chǎng)后很容易出現(xiàn)疫病擴(kuò)散的情況，這對(duì)于動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的嚴(yán)謹(jǐn)性來(lái)說是非常不利的。

1.7 缺乏對(duì)調(diào)運(yùn)檢疫工作的重視

調(diào)運(yùn)檢疫工作是確保調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了300余種動(dòng)物疫病，其中需要進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估的疫病類型有150個(gè)，這些動(dòng)物疫病都可以傳染人的身體，對(duì)動(dòng)物疫病的檢測(cè)意義可以說是深遠(yuǎn)的，人們對(duì)動(dòng)物疫病的檢測(cè)意識(shí)非常差，不管是調(diào)運(yùn)監(jiān)管人員還是養(yǎng)殖戶對(duì)待動(dòng)物的疫病現(xiàn)象存在一種僥幸的心理，覺得這些病情無(wú)關(guān)緊要，這種理念造成了更多的人對(duì)基層動(dòng)物防疫檢疫的意識(shí)更加的薄弱，并且在實(shí)際的檢測(cè)工作中缺少人員，相關(guān)部門也缺少資金的投入，以上種種情況都限制了檢疫工作的展開，很多調(diào)運(yùn)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)不能保證對(duì)動(dòng)物進(jìn)行深度檢疫，同時(shí)也無(wú)法保證事后的疫病防治工作。

2 加強(qiáng)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的相關(guān)措施

2.1 建立起完善的監(jiān)管體系

為了確保動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作能夠順利展開，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)一定要建立起專業(yè)且完善的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管組織，同時(shí)還需要建設(shè)高素質(zhì)、高能力的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管隊(duì)伍，確保組織隊(duì)伍的硬件設(shè)施完善、隊(duì)伍配置確保人員平衡，要以富有經(jīng)驗(yàn)、充滿活力為建設(shè)目標(biāo)，確保能夠解決年輕人缺乏工作經(jīng)驗(yàn)以及老員工缺乏知識(shí)結(jié)構(gòu)等問題。與此同時(shí)組織機(jī)構(gòu)還需要加強(qiáng)對(duì)工作人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，確保監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)水平以及綜合素質(zhì)能夠得到穩(wěn)步提升，并且要加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，確保能夠滿足監(jiān)管隊(duì)伍對(duì)于人力資源、設(shè)備資源和資金的需求，同時(shí)還需要建議不促進(jìn)隊(duì)伍設(shè)備配置、管理制度等軟硬件配套設(shè)施的建設(shè)，讓監(jiān)管隊(duì)伍的工作能力能夠得到不斷提升。

2.2 確保調(diào)運(yùn)監(jiān)管體系的完善

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)必須要建立起規(guī)范化的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度以及準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，建立起專業(yè)化以及能夠充分滿足動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管需求的公路檢查站，保障檢查站內(nèi)的設(shè)備齊全專業(yè)，能夠充分滿足檢疫工作需求。與此同時(shí)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)還需要采用嚴(yán)格的考核管理體系以及責(zé)任落實(shí)制度，確保能夠?qū)⒈O(jiān)督管理責(zé)任能夠落實(shí)到每一個(gè)工作人員，如果出現(xiàn)調(diào)運(yùn)監(jiān)管問題一定要追查到底，確保相關(guān)人員能夠擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，以保障能夠加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的督促，確保動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作能夠嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真且積極地得到落實(shí)，以便于杜絕監(jiān)管失誤情況的發(fā)生。

2.3 對(duì)檢查站（檢疫點(diǎn)）建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃

在建立動(dòng)物檢查站（檢疫點(diǎn)）的過程中一定要確保滿足動(dòng)物防疫相關(guān)法律，確保動(dòng)物檢查站（檢疫點(diǎn)）必須要滿足如下防疫條件：首先動(dòng)物檢查站（檢疫點(diǎn)）必須要距離當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物飼養(yǎng)和養(yǎng)殖站在五百米以上、距離動(dòng)物隔離站、無(wú)害處理站以及配種站在三千米以上、距離動(dòng)物醫(yī)療場(chǎng)所要在二百米以上、動(dòng)物檢疫區(qū)域需要和檢疫地點(diǎn)的其他區(qū)域進(jìn)行隔離、活體動(dòng)物檢疫區(qū)域需要進(jìn)行隔離、對(duì)于種類不同的動(dòng)物檢疫區(qū)域也需要進(jìn)行隔離。同時(shí)檢疫區(qū)域的環(huán)境一定要確保防水且易清洗，并且建立起完善的消毒制度以及隔離制度，如果發(fā)現(xiàn)疫病需要第一時(shí)間進(jìn)行全面處置和消殺，以確保能夠建立起更加安全、更加穩(wěn)定的檢查站（檢疫點(diǎn)）。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門一定要建立起專業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，確保能夠配置好專業(yè)的執(zhí)法工具，保障隊(duì)伍中具備專業(yè)的法律人才以及執(zhí)法人員，并且不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作能力以及進(jìn)一步完善取證設(shè)備和方法，建設(shè)能夠具備獨(dú)立執(zhí)法辦案并的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，一定要杜絕在動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)執(zhí)法工作中出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、證據(jù)不足、違法違規(guī)嚴(yán)重的情況。同時(shí)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)還需要與當(dāng)?shù)毓矆?zhí)法部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，確保加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理能力，對(duì)于執(zhí)法過程中的不執(zhí)行、不配合甚至暴力抗法的情況要給予嚴(yán)厲打擊，從而確保動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)執(zhí)法工作能夠得到有效執(zhí)行。

2.5 確保調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作內(nèi)容的全面性

為確保能夠規(guī)范化動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)工作，在監(jiān)管過程中必須要確保監(jiān)管工作內(nèi)容能夠更加全面和完善，確保從監(jiān)管目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)資格、防疫措施、隔離和消毒設(shè)施、進(jìn)銷臺(tái)賬等工作內(nèi)容入手，對(duì)于不滿足規(guī)定的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品廠商要進(jìn)行監(jiān)督，并且對(duì)于拒不整改以及造成防疫安全事故的經(jīng)營(yíng)商要移交司法部門進(jìn)行立案并且查處，確保在動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作中能夠全方位對(duì)畜牧養(yǎng)殖戶以及動(dòng)物產(chǎn)品廠商進(jìn)行深度監(jiān)管和控制，避免出現(xiàn)監(jiān)管死角的出現(xiàn)。

2.6 建立完善的專業(yè)技術(shù)監(jiān)管隊(duì)伍

在動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作展開的過程中一定要確保技術(shù)監(jiān)管隊(duì)伍的完整性，包括官方獸醫(yī)人員、協(xié)檢人員等，都需要具備專業(yè)的資質(zhì)以及足夠的經(jīng)驗(yàn)，并且配合完善的硬件設(shè)備來(lái)積極實(shí)施能夠出具完整檢疫證明的體系，并且加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)體系的建設(shè)，要確保能夠利用更加完善的數(shù)據(jù)來(lái)反映出檢疫工作的結(jié)果，避免因?yàn)橹豢扛泄贆z疫而出現(xiàn)漏檢、錯(cuò)檢的情況，為檢疫工作的展開打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了確保技術(shù)隊(duì)伍能夠嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)范，一定要確保監(jiān)管制度的落實(shí)以及保障工作的痕跡化管理，促進(jìn)監(jiān)管工作考核機(jī)制的建立，并且制定好動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管規(guī)范化制度，嚴(yán)格根據(jù)技術(shù)規(guī)范來(lái)開展監(jiān)管工作，確保動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作能夠順利展開。

2.7 建立嚴(yán)格的動(dòng)物防疫體系

為了確保能夠減少動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)工作中出現(xiàn)疫病的情況，建立嚴(yán)格的動(dòng)物防疫體系是動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管組織必須要重視的問題。首先動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管組織必須要加強(qiáng)基礎(chǔ)防疫檢疫隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)防疫檢疫隊(duì)伍的監(jiān)督管理，并且要定期對(duì)相關(guān)工作人員展開專業(yè)的培訓(xùn)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍的測(cè)試和考核，確保相關(guān)工作人員能夠全面了解動(dòng)物的發(fā)病情況以及感染疫情時(shí)的體征，同時(shí)還需要全面掌握防疫檢疫工作的要點(diǎn)以及方法，確保在面對(duì)應(yīng)急事件時(shí)能夠快速制定合理的解決措施。同時(shí)還需要建立起系統(tǒng)化的動(dòng)物檢疫體系，畜牧業(yè)必須實(shí)行分級(jí)管理，在獸醫(yī)工作方法上加快轉(zhuǎn)變工作方式，應(yīng)做好網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)、加強(qiáng)動(dòng)物的質(zhì)量檢測(cè)管理。而且為了滿足對(duì)疫病暴發(fā)檢測(cè)措施的需要，有必要在一個(gè)全面的基層動(dòng)物防疫檢疫網(wǎng)絡(luò)內(nèi)為疫病管理制定快速指導(dǎo)方針，以接受早期預(yù)警并采取緊急措施。在確立起完善的檢疫體系后，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管一定要確保檢疫工作的落實(shí)，確保檢疫工作不會(huì)放過任何一個(gè)疫病案例，以保障動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)能夠更加安全。而且為了能夠提高動(dòng)物檢疫工作的效率和建議制度落實(shí)的有效性，國(guó)家相關(guān)執(zhí)法單位需要和當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)展開高效合作，確保當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)與有關(guān)部門有效溝通的基礎(chǔ)上能夠切實(shí)整合屠宰資格審核工作，利用執(zhí)法權(quán)力來(lái)確保能夠強(qiáng)化當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物檢疫工作。同時(shí)相關(guān)部門還需要對(duì)當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作展開區(qū)域性劃分，確保能夠根據(jù)各地區(qū)當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展情況加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的合作，利用各部門共同聯(lián)合執(zhí)法體系的建立來(lái)促進(jìn)我國(guó)動(dòng)物檢疫工作效率的提升以及相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)。

2.8 加強(qiáng)調(diào)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人員的管理

為保障調(diào)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人員能夠嚴(yán)格遵守調(diào)運(yùn)監(jiān)管條例，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管組織部門一定要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人員的管理，建立起完善的調(diào)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人員檔案和調(diào)運(yùn)記錄備案制度，并且確保調(diào)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人員具備相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)，以確保能夠全面掌握動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)工作的實(shí)際情況。

3 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)督工作對(duì)于加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管、防止動(dòng)物疫病傳播有著非常顯著的效果，而在加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的過程中，相關(guān)部門一定要建立起專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍，并且確保監(jiān)督管理規(guī)范化，以保障我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)能夠得到健康發(fā)展。