加強(qiáng)農(nóng)民集體觀念助推農(nóng)村治理探析
——基于路徑依賴?yán)碚?/h1>

2022-07-16 02:40:54張津萍

新農(nóng)民訂閱 2022年18期 收藏

關(guān)鍵詞：觀念集體村民

張津萍，桑 迪

（河南科技學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

路徑依賴（path dependence）最早是生物學(xué)中的概念，是對(duì)生物演進(jìn)路徑的表述詞語(yǔ)，主要的作用是對(duì)各種偶發(fā)性因素產(chǎn)生的物種進(jìn)化路徑影響進(jìn)行表達(dá)。20世紀(jì)70年代，美國(guó)研究者戴維（PaulADavid）在技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的探究中，第一次將路徑依賴的理念并入到了經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。此后，該理論在經(jīng)濟(jì)研究中得到了大范圍的使用。路徑依賴表明初始制度的建立，對(duì)此后出現(xiàn)的各種制度可以形成極大的影響和約束，即“人們此前作出的選擇和判斷，對(duì)他們當(dāng)下的選擇判斷會(huì)產(chǎn)生決定性影響”。初始制度確立后，在報(bào)酬遞增的刺激下，制度變遷就會(huì)遵循某一路徑持續(xù)地進(jìn)行自我強(qiáng)化。本文以此為課題展開(kāi)探究，希望可以為國(guó)內(nèi)農(nóng)村治理提供參考。

1 農(nóng)民集體觀念現(xiàn)狀

1.1 主體觀念有待加強(qiáng)

主體觀念，是指村民對(duì)自己在參與政治生活時(shí)的地位和作用的認(rèn)知，包括權(quán)利及義務(wù)兩個(gè)方面的內(nèi)容，政治參與的能動(dòng)集體觀念及其外化的行動(dòng)表現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在主體觀念方面，存在比較明顯的欠缺，具體體現(xiàn)是：一是村民認(rèn)為參與政治可使經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)大。結(jié)合四川省宜賓市某村展開(kāi)分析，村民參與村委委員競(jìng)選存在提供貸款便利。二是農(nóng)民對(duì)主體身份形成的集體觀念會(huì)因?yàn)榉侵贫仍蚨艿接绊?。我?guó)低保政策落地后，村兩委對(duì)其名額擁有決定權(quán)，因此部分低保戶為了保住既得的利益和想要成為低保戶的村民，在選舉的問(wèn)題上利益化。

1.2 權(quán)利觀念不夠濃郁

在鄉(xiāng)村自治重選舉權(quán)與被選舉權(quán)應(yīng)該合理行使，但是農(nóng)民對(duì)此并沒(méi)有什么清楚的概。具體表現(xiàn)如下：

第一，參與的被動(dòng)性。如圖1，結(jié)合調(diào)查可知，38.5%的村民在參與選舉時(shí)，其心態(tài)都是“大家去我也去，就是湊份子”，17.5%的村民在參與時(shí)都是“干部要求去”，20.5%的村民表示，自己為了要“行使公民權(quán)”而參與選舉，23.5%的村民不清楚自己參與的結(jié)果，選擇“其他”。從調(diào)查結(jié)果得知，仍然有部分村民對(duì)參與選舉的目的不明晰。

圖1 村民參與選舉的動(dòng)機(jī)調(diào)查

第二，參政的盲目性。在選舉前，參與者都會(huì)進(jìn)行拉票，一頓飯、一包煙就可能改變了村民的選舉決策，宗族及利益影響極大。

因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督，很多村民本身不符合參選標(biāo)準(zhǔn)也能夠參選，可以代替他人參選，還可以進(jìn)行多張選票的填寫(xiě)，也有的村民將自己的選擇告訴他人，與他人共同商議選誰(shuí)等問(wèn)題。在四川省宜賓市的某村出現(xiàn)了這樣的情況：把不在本村的居住人口或戶口已遷出的人口算在內(nèi)或直接發(fā)放選票。

1.3 義務(wù)觀念有待強(qiáng)化

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民權(quán)利觀念的覺(jué)醒后會(huì)出現(xiàn)責(zé)任觀念缺位，如圖2所示，有超過(guò)半數(shù)被調(diào)查選民出現(xiàn)了缺乏責(zé)任觀念的情況，41%的選民覺(jué)得選村干部就是完成自己的任務(wù)；36%的選民覺(jué)得“選誰(shuí)、填誰(shuí)都是一樣的”。這反映出村民在爭(zhēng)取和維護(hù)自身權(quán)益的時(shí)候，權(quán)利與義務(wù)失衡。

圖2 村民對(duì)他人代填選票行為的態(tài)度

新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)之中，出現(xiàn)了很多制度的變化，只有通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的調(diào)整才能夠打破路徑依賴。雖然我國(guó)不斷推進(jìn)法律宣傳工作，但是我國(guó)部分農(nóng)民的法律觀念和法律素質(zhì)仍然十分缺乏。頂層設(shè)計(jì)與制度安排的問(wèn)題是造成第三方治理水平過(guò)低的根本原因。當(dāng)前很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體違約情況比較嚴(yán)重，成本代價(jià)比較低，所以很難形成穩(wěn)定的合作模式。所以，立足法律制度的完善、保障制度的優(yōu)化和法治體系的完善，才能夠更好地解決路徑依賴問(wèn)題。

2 影響農(nóng)民集體觀念形成的原因分析

2.1 組織傳播“關(guān)系鏈”的斷裂

以四川省宜賓市的村落作為對(duì)象展開(kāi)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民認(rèn)可度最高的傳播渠道是科層機(jī)制下的組織傳播?；诖耍P者總結(jié)出了“關(guān)系鏈”概念，即科層體制由上而下構(gòu)建組織傳播關(guān)系過(guò)程中，在終端環(huán)節(jié)發(fā)生斷鏈，最終造成傳播路徑中信息不能夠充分準(zhǔn)確傳遞到受眾之中。

組織傳播渠道是我國(guó)立足政策建立的，由中央到基層的傳播路徑，但是在本位思想的干預(yù)下，國(guó)家政策層級(jí)下達(dá)時(shí)很難避免傳播中的“休克”情況，在組織傳播鏈終端（基層政府）的體現(xiàn)更加顯著，即組織傳播中發(fā)生了“末梢”現(xiàn)象。

人心是極為復(fù)雜的，所以上級(jí)在傳遞信息時(shí)，人們會(huì)立足“選擇性接觸”理念來(lái)進(jìn)行接收。因?yàn)槲覈?guó)鄉(xiāng)村領(lǐng)域各種信息的傳遞是立足三級(jí)組織來(lái)進(jìn)行傳播的，尤其是村支書(shū)，作為對(duì)鄉(xiāng)政府會(huì)議進(jìn)行直接參與的信息保有者，他的心態(tài)決定了其對(duì)選舉信息的理解和傳遞。

2.2 大眾傳播“信息流”的阻截

農(nóng)村基本電纜光纖家家入戶，村民偏向于對(duì)農(nóng)業(yè)政策、科技信息和致富經(jīng)驗(yàn)的節(jié)目，選舉、對(duì)民主部分感興趣，只是苦于沒(méi)有了解的媒介，特別是在綜藝和娛樂(lè)席卷群眾生活的情況。對(duì)科技和市場(chǎng)信息的渴求仍偏差高于比村委會(huì)換屆選舉。由此看來(lái)，傳播出現(xiàn)了部分偏差。

地方媒體正本為本地群眾服務(wù)，有責(zé)任滿足本地農(nóng)民的信息需求。但地方電視臺(tái)在組織“三農(nóng)”節(jié)目的過(guò)程中依舊照搬央視。核心原因是：一是公眾對(duì)地方臺(tái)的節(jié)目關(guān)注度不高，更信中央臺(tái)，有的覺(jué)得其他臺(tái)的電視劇和綜藝節(jié)目吸引大；二來(lái)勞動(dòng)力白晝勞作。

2.3 人際傳播“影響流”的障礙

由古至今，村莊精英就是政府和鄉(xiāng)村溝通的重要橋梁，他們不僅要對(duì)村民的利益進(jìn)行保護(hù)，還要傳遞國(guó)家集體理念。集體觀念不是鄉(xiāng)村社會(huì)中自發(fā)形成的，而是由外部植入的，因此，農(nóng)民集體觀念的培養(yǎng)，必須通過(guò)特殊的渠道來(lái)對(duì)村民進(jìn)行集體觀念的擴(kuò)散和宣傳。村莊精英不僅維護(hù)村民利益，更是政策擴(kuò)散的重要推動(dòng)主體。他們承擔(dān)著“意見(jiàn)領(lǐng)袖”作用，農(nóng)民常常根據(jù)他們的信息作出決策，即使信息出現(xiàn)差異，大多數(shù)村民仍然選擇相信意見(jiàn)領(lǐng)袖。然而當(dāng)下農(nóng)村的實(shí)際情況是：青壯年勞動(dòng)力離鄉(xiāng)背井，老幼婦孺留在村中。

隨著鄉(xiāng)村社會(huì)中出現(xiàn)了更大范圍的人際傳播活動(dòng)，鄉(xiāng)村外向型變得更為突出。但是在鄉(xiāng)村之中存在社會(huì)階層的分化，所以農(nóng)民的教育水平普遍不高，而且思想比較守舊，精英外流比較嚴(yán)重，宜賓市農(nóng)村除了零星的返鄉(xiāng)潮年輕勞動(dòng)力，老幼婦孺依舊是農(nóng)村人口的主力。通過(guò)訪問(wèn)和調(diào)查，雖然半數(shù)以上的成年人都達(dá)到了初中教育水平，但是農(nóng)村總體的教育程度依舊是比較低的。盡管人際傳播在鄉(xiāng)村之中是使用頻率最高的傳播方式，但是其中的內(nèi)容會(huì)被替換，會(huì)被選舉利益者更改，最終導(dǎo)致意義改變，村民會(huì)在小恩小惠的影響下選擇將自己的權(quán)利轉(zhuǎn)賣。可推導(dǎo)，人際傳播并不能夠讓選舉信息得到較好的傳播效果。

3 農(nóng)民集體觀念培養(yǎng)的三個(gè)路徑

3.1 完善組織鏈終端：“關(guān)系鏈”的修復(fù)路徑

要真正的推進(jìn)組織聯(lián)終端建設(shè)，就要重視如下兩個(gè)方面的工作：

清理“末梢”現(xiàn)象。在組織傳播鏈終端，村委會(huì)、大學(xué)生村官是非常重要的環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化這些主體的作用，重視這些主體在傳播鏈之中的連接功能；一方面，村委會(huì)應(yīng)該重視縣鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)，盡量接收農(nóng)民發(fā)展的各種信息，對(duì)內(nèi)要不斷地展開(kāi)學(xué)習(xí)，做好政策的傳達(dá)與解讀和普法學(xué)習(xí)，落實(shí)“一事一議”、村務(wù)公開(kāi)；另一方面，大學(xué)生村官可以接觸更多的媒介主體，可以與更多范圍信息交互，不僅是村民和政府的連接，還是村委之中的重要服務(wù)主體，雖然他們不是村委的正式成員，但是也要發(fā)揮好自身的組織終端傳播功能。

第二，重啟公告欄。鄉(xiāng)村與外界信息的相接有缺口，所以重啟公告欄來(lái)對(duì)流失精英進(jìn)行替代，建立全新的人際溝通網(wǎng)絡(luò)。公告欄不能夠只重視官方意志的體現(xiàn)，也要重視村民服務(wù)功能的體現(xiàn)，要對(duì)村民相關(guān)信息進(jìn)行傳播，重視村民主體地位，展示村民關(guān)心的話題。要引導(dǎo)公民對(duì)公告欄的信息進(jìn)行查看，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)引導(dǎo)來(lái)讓公民形成看公告欄的習(xí)慣。因此，村干部應(yīng)該從制度、非制度兩種方式來(lái)獲取公民意見(jiàn)，然后及時(shí)調(diào)整傳播策略。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)村基層服務(wù)工作，優(yōu)化農(nóng)村治理機(jī)制

要重視農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)，打破農(nóng)村金融市場(chǎng)構(gòu)建過(guò)程中存在的路徑依賴。要在農(nóng)村范圍內(nèi)引入更多不同的金融主體，通過(guò)開(kāi)發(fā)性和政策性的金融機(jī)構(gòu)來(lái)引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要確定自己的職責(zé)和功能，明確自身對(duì)于新型農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)主體的服務(wù)作用。要強(qiáng)化農(nóng)村銀行等金融機(jī)構(gòu)，尤其是中小金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，鼓勵(lì)資金流入惠農(nóng)領(lǐng)域。農(nóng)村金融領(lǐng)域，重視開(kāi)發(fā)針對(duì)農(nóng)村發(fā)展的信貸產(chǎn)品及服務(wù)機(jī)制，最大程度保障各種新型農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)主體的金融需求。

第二，建立健全專業(yè)性咨詢平臺(tái)。國(guó)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)主體在發(fā)展的過(guò)程中，存在主體帶有有限理性特征。有限理性以及認(rèn)知局限是導(dǎo)致現(xiàn)狀偏差以及各種稟賦效應(yīng)的主要原因，這會(huì)進(jìn)一步造成路徑依賴。所以，應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村主體構(gòu)建專業(yè)性咨詢平臺(tái)解決難題，提升各種新型農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)主體的專業(yè)能力。政府部門應(yīng)該立足專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社交APP等路徑打造服務(wù)和專家平臺(tái)，最大程度降低路徑依賴。

第三，組建農(nóng)村科技人才隊(duì)伍。要在農(nóng)村地區(qū)建立人才市場(chǎng)，引導(dǎo)各種農(nóng)企關(guān)注技術(shù)培訓(xùn)，重視對(duì)員工和各種經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才關(guān)注技能資格的評(píng)定。其次，整合區(qū)域高?？蒲兄黧w資源，構(gòu)建起面向農(nóng)村的科研機(jī)制。最后，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的復(fù)合人才，由點(diǎn)及面的引導(dǎo)村民進(jìn)行個(gè)人素養(yǎng)的提升，弱化村民落后的觀念。

3.3 建立集體經(jīng)濟(jì)組織表達(dá)利益訴求的機(jī)制

對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系是一種上下級(jí)關(guān)系，所以地方政府存在打擊成本及制度效益損失。其中打擊成本能夠立足負(fù)向路徑干預(yù)制度效益損失，二者間存在此消彼長(zhǎng)關(guān)系。要確保公平博弈，操作方法為：一是法律層面要對(duì)集體建設(shè)用地的涉及到的所有權(quán)進(jìn)行肯定，然后以所有權(quán)證書(shū)的方式進(jìn)行固化；二是構(gòu)建利益訴求表達(dá)制度，創(chuàng)建渠道更好地對(duì)政府表達(dá)訴求；三是構(gòu)建獨(dú)立組織機(jī)構(gòu)對(duì)集體建設(shè)用地的市場(chǎng)交易進(jìn)行指導(dǎo)，增強(qiáng)組織談判力和行動(dòng)力，從而與政府更公平的對(duì)話溝通。

4 結(jié)論

幫助農(nóng)民進(jìn)行集體觀念的培養(yǎng)，可以很好的優(yōu)化基層民主政治，對(duì)這一工作的持續(xù)發(fā)展意義重大。因此，“關(guān)系鏈”的修復(fù)、“信息流”的疏通和“影響流”的擴(kuò)散任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村治理中若信息傳播體系的不斷完善，農(nóng)民的集體觀念一定會(huì)在信息的不斷輸入和交換中形成，對(duì)農(nóng)村治理產(chǎn)生積極作用。

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