促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策研究

申曉雯

摘? 要：隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程越來(lái)越快，日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求使養(yǎng)老服務(wù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，本文重點(diǎn)分析城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的財(cái)稅政策，根據(jù)現(xiàn)狀及問(wèn)題，給予我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)養(yǎng)老;財(cái)稅政策;發(fā)展

一直以來(lái)人口老齡化是世界性問(wèn)題，雖然目前國(guó)家針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)也相繼出臺(tái)了優(yōu)惠政策，但是仍然有問(wèn)題的存在?；诖吮尘埃疚尼槍?duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策進(jìn)行了分析，并給予與我國(guó)國(guó)情相符的建議，一方面豐富了社會(huì)主義國(guó)家支持老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論，另一方面對(duì)于有效緩解老齡化消極影響，完善養(yǎng)老服務(wù)體系非常有利。

一、養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵及其基礎(chǔ)理論

養(yǎng)老服務(wù)指的是為了能夠使老年人物質(zhì)、精神方面等得到滿足而提供的相應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目，養(yǎng)老服務(wù)形式主要包含著三種，分別是家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。其中家庭養(yǎng)老也就是傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老，或者是與老人有直接關(guān)系的人員進(jìn)行養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老指的是以社區(qū)為主，會(huì)有專人為老年人提供上門服務(wù)，此養(yǎng)老形式趨向于社會(huì)化，對(duì)于家庭養(yǎng)老中的不足進(jìn)行了彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，但是在我國(guó)發(fā)展還不夠成熟，專業(yè)性較差，很多老年人高需求無(wú)法得到滿足。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也就是老年人可以居住到專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，此機(jī)構(gòu)不僅可以能夠?yàn)槔夏耆颂峁┗旧睿疫€涉及醫(yī)療保健等服務(wù)。

在養(yǎng)老服務(wù)中離不開(kāi)資源的優(yōu)化，而公共物品則屬于資源中非常重要的組成部分，同時(shí)也是財(cái)政配置的前提條件，是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的物質(zhì)保障。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)及其財(cái)稅政策的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）財(cái)稅政策在社會(huì)資本方面未發(fā)揮引導(dǎo)作用

首先在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)方面財(cái)稅政策并沒(méi)有在社會(huì)資本上發(fā)揮較好的引導(dǎo)作用，雖然政府為了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，出臺(tái)了相關(guān)的財(cái)稅政策，但是在具體的實(shí)施中效果并不明顯。且已有的稅收政策尚不完善，在優(yōu)惠對(duì)象、優(yōu)惠手段、優(yōu)惠條件、政策管理等方面存在不足之處，影響了其作用的發(fā)揮。在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面政策很多，但扶持力度不夠、辦理程序復(fù)雜。若是從稅收優(yōu)惠而言，其傾向于非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)存大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是營(yíng)利性質(zhì)的，無(wú)法享受到此優(yōu)惠，這就降低了民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的吸引性。

（二）財(cái)稅政策對(duì)人才的支持力度不足

在對(duì)養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)崗位實(shí)際就業(yè)的人數(shù)與需求量存在很大差異，存在明顯的人才短缺，雖然我國(guó)也有針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)人員的間接補(bǔ)貼制度，但是由于當(dāng)前我國(guó)并沒(méi)有專門且全面的財(cái)稅政策體制，使養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)受到了影響。

（三）財(cái)稅政策中家庭支持政策單一

在城鄉(xiāng)失獨(dú)、失能、空巢老人的數(shù)量越來(lái)越多，很多老年人都需要子女長(zhǎng)期護(hù)理，這也在很大程度上將家庭養(yǎng)老的成本提高了。國(guó)家針對(duì)這些情況也出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，雖然個(gè)人所得稅改革后專項(xiàng)附加扣除部分包括贍養(yǎng)老人這一項(xiàng)目，但是對(duì)于沒(méi)有收入全職照顧老人的個(gè)人來(lái)說(shuō)無(wú)濟(jì)于事，沒(méi)有形成專門針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)置的財(cái)政稅收法律制度，政策方面支持力度不足，使得法律反而流于形式。

三、促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（一）強(qiáng)化社會(huì)力量引導(dǎo)

在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中，社會(huì)力量的參與是必不可少的，這樣更有利于資源的合理配置。為此國(guó)家可以設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)扶持一些發(fā)展前景好、適合老年人特點(diǎn)的項(xiàng)目，加大扶持力度，針對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將貸款條件、還款的日期適當(dāng)?shù)姆艑挘浣ㄔO(shè)期間產(chǎn)生的房產(chǎn)稅等其他稅費(fèi)給予減免，適當(dāng)延長(zhǎng)企業(yè)所得稅彌補(bǔ)虧損的最長(zhǎng)期限，稅收優(yōu)惠政策除了免稅形式之外，制定稅收優(yōu)惠政策可以調(diào)整征稅對(duì)象、調(diào)整稅率、調(diào)整計(jì)稅依據(jù)及稅收歸屬等。

（二）豐富家庭養(yǎng)老政策

社會(huì)養(yǎng)老的基礎(chǔ)是家庭養(yǎng)老，為此政府可以將家庭養(yǎng)老政策不斷豐富。第一，加大養(yǎng)老補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼等制度的完善，對(duì)于補(bǔ)貼發(fā)放的對(duì)象、金額、要求進(jìn)行明確，加快此方面政策的構(gòu)建。對(duì)于老年人稅收給予較大優(yōu)惠政策，如老年人在機(jī)動(dòng)車購(gòu)買、自有房屋出租、購(gòu)買住房的時(shí)候，適當(dāng)?shù)臏p免稅收;第二，使家庭照顧人員利益得到保障，政府可以對(duì)照顧老年人的子女更多的支持，當(dāng)老人患重疾急需護(hù)理時(shí)，應(yīng)該給予照顧的子女經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，另外要求企業(yè)給予員工照顧老人的帶薪假期，而針對(duì)于那些在家照顧失能老人無(wú)法工作的子女，政府要加大給予補(bǔ)貼的力度，或者是出臺(tái)關(guān)于老年人失能護(hù)理的保險(xiǎn)，確保家庭收入的穩(wěn)定;第三，充分考慮家庭養(yǎng)老中子女產(chǎn)生的費(fèi)用問(wèn)題，對(duì)與老人同住，或者是為照顧老人而購(gòu)買或租賃就近房屋的子女，在房產(chǎn)稅、契稅方面適當(dāng)減免。

（三）加強(qiáng)行業(yè)人才建設(shè)

人才在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中所發(fā)揮的作用是不容忽視的，為此政府要將養(yǎng)老服務(wù)中的人員專業(yè)性提高。首先做好人才儲(chǔ)備工作，建立專門資金，主要用于養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)，一些職業(yè)院?？梢栽鲈O(shè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)以及課程，并且鼓勵(lì)在校大學(xué)生積極主動(dòng)的參與到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老中去，為以后更好的服務(wù)于老年人奠定基礎(chǔ);其次校企合作，對(duì)于在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作滿一年的畢業(yè)生給予政策上的鼓勵(lì)，比如貸款低息優(yōu)惠、就業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。

（四）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)

當(dāng)今社會(huì)，科技發(fā)展迅速，而養(yǎng)老服務(wù)也應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢(shì)將服務(wù)質(zhì)量不斷提高。政府應(yīng)加大投資，構(gòu)建智慧養(yǎng)老平臺(tái)，利用線上大數(shù)據(jù)完成養(yǎng)老信息的收集分析，借助對(duì)網(wǎng)絡(luò)的整合與搭建，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老數(shù)據(jù)信息的全面覆蓋、互聯(lián)互通和資源互補(bǔ)。與此同時(shí)政府可以鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的軟件進(jìn)行研發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)中融入互聯(lián)網(wǎng)+，其中包含使用、售后服務(wù)與維護(hù)，降低使用難度，政府對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的老年人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在法律政策上逐步建立與智慧養(yǎng)老相關(guān)的法律體系，引導(dǎo)各種社會(huì)力量有序參與到智慧養(yǎng)老的建設(shè)中來(lái)，為其發(fā)展普及提供財(cái)政及政策支持。

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