我國社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)存在的問題與對(duì)策

王越英

摘 要：社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)是發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的重要補(bǔ)充力量。但是，目前我國在社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)方面存在法律法規(guī)不健全、養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍管理制度不完善、養(yǎng)老志愿者規(guī)模小且時(shí)間難以確定等問題。因此，必須從營造愛老敬老助老的社會(huì)文化氛圍、建立健全社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)法律法規(guī)體系、完善各項(xiàng)管理制度、整合擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍等方面，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù);養(yǎng)老服務(wù)志愿者;問題

中圖分類號(hào)：F24???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.17.034

第七次人口普查數(shù)據(jù)表明，“十四五”期間我國將步入深度老齡化社會(huì)。黨的十九屆五中全會(huì)已經(jīng)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升到國家戰(zhàn)略，并明確將構(gòu)建完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系作為重點(diǎn)任務(wù)提出來了。但面對(duì)日益龐大的老年人口和快速發(fā)展的老齡化，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)面臨著為老服務(wù)人員數(shù)量不足、服務(wù)內(nèi)容單一、資金短缺等一系列問題。志愿服務(wù)具有自愿性、公益性，將其納入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)之中，可以補(bǔ)充社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的不足，為社區(qū)老人提供更多的養(yǎng)老服務(wù)資源。因此，社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)是發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的重要補(bǔ)充力量。

1 我國社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)存在的主要問題

近年來，我國各級(jí)政府出臺(tái)了一系列政策和措施，積極推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)的發(fā)展， 社區(qū)養(yǎng)老志愿者無論是數(shù)量上和質(zhì)量上都有了長足的進(jìn)步。但是相對(duì)于我國龐大的老齡人口以及老年人不斷增長的對(duì)美好生活多種多樣的需求而言，社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)還存在很多問題，難以適應(yīng)日益嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)的需要。

1.1 社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)的法律法規(guī)不健全

以立法形式保障志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，是國際社會(huì)的普遍做法。但我國志愿服務(wù)立法還處在探索起步階段，在國家層面迄今還未出臺(tái)一部統(tǒng)一的志愿服務(wù)法，僅僅在2017年10月以后由中央到地方制訂一個(gè)相對(duì)籠統(tǒng)、寬泛的《志愿服務(wù)條例》。即使在這個(gè)條例，也沒有專門針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老志愿者權(quán)益保護(hù)、養(yǎng)老志愿組織發(fā)展和維護(hù)的專門條款。

1.2 社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍管理制度有待完善，在志愿者招募注冊(cè)登記、培訓(xùn)、激勵(lì)等方面缺乏系統(tǒng)規(guī)范的制度

（1）養(yǎng)老志愿者注冊(cè)登記制度不規(guī)范，存在著大量重復(fù)、交叉注冊(cè)的現(xiàn)象，有的志愿者甚至沒有登記注冊(cè)。這樣就導(dǎo)致一些社區(qū)養(yǎng)老志愿者隨意性、流動(dòng)性較大。據(jù)某社區(qū)調(diào)查顯示，“經(jīng)常參加”“常年參加”的志愿者很少，僅5%，絕大部分是偶爾或臨時(shí)參加。因此，很多社區(qū)缺乏開展養(yǎng)老志愿服務(wù)的長期規(guī)劃，養(yǎng)老志愿服務(wù)很多時(shí)候流入形式和應(yīng)付，影響到社區(qū)老人對(duì)養(yǎng)老志愿服務(wù)的信任和支持。

（2）社區(qū)養(yǎng)老志愿者缺乏系統(tǒng)科學(xué)化的培訓(xùn)制度。社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)對(duì)象往往是需要特殊關(guān)愛的老年弱勢(shì)群體，如空巢老人、失獨(dú)老人、殘障老人。因此，養(yǎng)老志愿服務(wù)是一個(gè)專業(yè)很強(qiáng)的工作，不僅要具有愛心、耐心和責(zé)任心，還要具備一定的應(yīng)急救護(hù)、康復(fù)理療、醫(yī)療保健、心理疏導(dǎo)等方面的專業(yè)技能。盡管《志愿服務(wù)條例》第22條規(guī)定， 志愿者接受志愿服務(wù)組織安排參與志愿服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)服從管理，接受必要的培訓(xùn)。但據(jù)調(diào)查，相當(dāng)多的志愿者都是抱著單純的熱心公益事業(yè)或本著利用業(yè)余閑暇時(shí)間為社會(huì)做貢獻(xiàn)的美好初衷參與社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)的，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老工作以及社區(qū)老人養(yǎng)老需求不太了解，也沒有接受過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，因此，很容易出現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)水平達(dá)不到老人的期望，也不能從根本上回應(yīng)社區(qū)老人的養(yǎng)老訴求，社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)也難以在社區(qū)居家養(yǎng)老中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（3）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿缺乏規(guī)范有效的激勵(lì)制度。雖然志愿服務(wù)倡導(dǎo)自愿與奉獻(xiàn)精神，但設(shè)置一套規(guī)范有效的激勵(lì)制度是保持志愿者隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。社區(qū)養(yǎng)老志愿者來自社會(huì)各個(gè)方面，年齡、文化程度、職業(yè)各異，參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、付出的時(shí)間、精力也不同，因此，對(duì)社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)方式的心理感受也是各不相同的。但是目前大多數(shù)社區(qū)采取“一刀切”的激勵(lì)政策，主要是發(fā)放感謝信、榮譽(yù)證書等精神激勵(lì)，忽略了志愿者差別化、個(gè)性化的需求，不利于調(diào)動(dòng)廣大志愿者參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的積極性。

1.3 社區(qū)養(yǎng)老志愿者規(guī)模偏小，時(shí)間不確定，服務(wù)內(nèi)容單一

近年來，我國志愿服務(wù)發(fā)展迅速，據(jù)《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告（2020）》統(tǒng)計(jì)。截至2020年3月16日，我國實(shí)名注冊(cè)志愿者總數(shù)達(dá)到1.69億人，占到大陸總?cè)丝?20%以上，但真正參與社區(qū)志愿服務(wù)，尤其是能為社區(qū)居家養(yǎng)老提供志愿服務(wù)的志愿者比例就比較低了。據(jù)調(diào)查，某些社區(qū)幾乎沒有養(yǎng)老志愿服務(wù)內(nèi)容，只是在一些特殊的日子，如3月5日、端午節(jié)、重陽節(jié)等組織轄區(qū)內(nèi)的一些單位進(jìn)行一些諸如理性、義診、法律咨詢等活動(dòng)來應(yīng)應(yīng)景，一些老人稱之“走過場(chǎng)”。與此同時(shí)，目前參與社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)主要是以高校大學(xué)生為主體的青年志愿者。但是學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，時(shí)間不確定，流動(dòng)性比較大，很難固定服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象;多數(shù)學(xué)生缺乏專業(yè)的助老服務(wù)知識(shí)，大多只能為老人做一些清潔衛(wèi)生、陪伴聊天等服務(wù)，覆蓋面比較窄，不能解決社區(qū)居家老人的多元化的養(yǎng)老需求。

2 大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)的對(duì)策思考

（1）加強(qiáng)輿論宣傳力度，大力營造愛老敬老助老的社會(huì)文化氛圍。首先，開展人口老齡化的國情和市情教育，形成“人人都會(huì)變老，今天的老人就是未來的我們”的社會(huì)共識(shí);其次，大力宣傳敬老、助老典型，講好身邊為老服務(wù)的故事，如可以利用社區(qū)的宣傳欄、網(wǎng)格群以及小區(qū)業(yè)主群大力宣傳志愿者為老服務(wù)的感人事跡以及接受志愿服務(wù)老人的真實(shí)感受，讓為老志愿服務(wù)的理念深入人心，在社區(qū)筑牢愛老敬老助老志愿服務(wù)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（2）建立健全社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)法律法規(guī)體系。首先，從國家層面，要加快出臺(tái)志愿服務(wù)立法的進(jìn)程，進(jìn)一步明確志愿服務(wù)的法律地位、組織框架、責(zé)任主體、運(yùn)行方式、資金保障等內(nèi)容;其次，對(duì)于地方政府而言，要盡快修改完善各地的“志愿服務(wù)條例”，增加有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)的條款。在修改和完善的過各中，要廣泛聽取各個(gè)組織、各個(gè)社區(qū)的志愿者的直接建議和心聲，廣泛調(diào)研志愿者在社區(qū)助老服務(wù)中遇到的困難，保障志愿者的合法地位，促進(jìn)社區(qū)助老志愿者隊(duì)伍的蓬勃發(fā)展。

（3）充分發(fā)揮“社區(qū)養(yǎng)老顧問”的作用，挖掘社區(qū)各類人才資源，利用“在職黨員進(jìn)社區(qū)”的機(jī)遇，整合擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍。據(jù)悉，上海、武漢等大大城市正在街道、社區(qū)推行“養(yǎng)老服務(wù)顧問”制度。因此，各社區(qū)可以利用養(yǎng)老顧問的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)研社區(qū)老人的養(yǎng)老需求，盤活社區(qū)各類人才資源，尤其是要利用好“社區(qū)在職黨員”這一寶貴資源。社區(qū)在職黨員來源廣泛，其中不乏醫(yī)生、法官、律師、教師等群體。這些人擁有老人所需要的專業(yè)知識(shí)，又具有較高的政治素質(zhì)和覺悟，同時(shí)黨組織和所在單位對(duì)其又有社區(qū)服務(wù)的考核任務(wù)。因此可以把這批人組織起來，補(bǔ)充到社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍中去，有針對(duì)性地開展各類志愿服務(wù)。這樣既解決了前面提到社區(qū)養(yǎng)老志愿者人數(shù)偏少、結(jié)構(gòu)單一的問題，又回應(yīng)社區(qū)老人養(yǎng)老服務(wù)多元化的需求，同時(shí)也將“在職黨員進(jìn)社區(qū)”這一活動(dòng)真正地落實(shí)到了實(shí)處。

（4）完善各項(xiàng)制度，保障社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)有序有效開展。首先，在社區(qū)或社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老志愿者管理中心，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老志愿者的管理。如百步亭社區(qū)在社區(qū)內(nèi)自設(shè)志愿者管理中心，將志愿組織管理和社區(qū)管理有效地結(jié)合在一起。中心除了根據(jù)老年人的需求意愿為其對(duì)接合適的志愿人選，還對(duì)志愿者的服務(wù)活動(dòng)、成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)測(cè)，保證養(yǎng)老志愿服務(wù)的穩(wěn)定性和延續(xù)性。其次，要完善養(yǎng)老志愿者培訓(xùn)制度，以提高服務(wù)水平。社區(qū)以及相關(guān)社會(huì)組織可以定期或不定期，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士對(duì)志愿者進(jìn)行政策法律、應(yīng)急救援、自護(hù)、醫(yī)療、居家安全、服務(wù)心理、互助意識(shí)等各方面的培訓(xùn)，提高志愿者的服務(wù)水平。最后，針對(duì)志愿者群體不同需求，采取人性化、差別化的激勵(lì)制度。比如，針對(duì)大學(xué)生養(yǎng)老志愿者群體，除了星級(jí)評(píng)定、志愿者表彰等精神激勵(lì)外，學(xué)校及共青團(tuán)組織還可以將志愿養(yǎng)老服務(wù)時(shí)長、服務(wù)內(nèi)容，作為加分評(píng)優(yōu)的依據(jù)，并將星級(jí)志愿者作為進(jìn)入國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的重要參考條件之一;行政企事業(yè)單位養(yǎng)老志愿者，可以將其參加為老志愿服務(wù)活動(dòng)的時(shí)長及其表現(xiàn)，作為職級(jí)晉升和加薪的重要依據(jù)之一;對(duì)于社區(qū)低齡老年志愿者以及其他志愿者群體，可以采用“時(shí)間銀行”“時(shí)間互換”“志愿超市”等多種激勵(lì)形式，讓志愿者真正從中獲取福利激勵(lì)更多的人參與到社區(qū)養(yǎng)老志愿者中去。

（5）充分發(fā)揮低齡老人在社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)的作用，壯大養(yǎng)老志愿者服務(wù)隊(duì)伍。從我國目前老年人年齡結(jié)構(gòu)上看，60-69歲的低齡老人占到了56.1%左右，是社區(qū)一支重要的人力資源。他們相對(duì)年輕，時(shí)間充裕，擁有幾十年的工作經(jīng)驗(yàn)和豐富人生閱歷，又與高齡老人有著共同的生理和心理的變化，在情感上彼此更容易接近，與其他養(yǎng)老志愿者相比優(yōu)勢(shì)更為明顯。而且低齡老人參與到社區(qū)養(yǎng)老志愿者服務(wù)，有利于他們?cè)谏鐓^(qū)建立新的社會(huì)關(guān)系，適應(yīng)從工作崗位退下后一系列角色的轉(zhuǎn)變。為此，我國各地都在探索，如武漢市百步亭社區(qū)的關(guān)愛空巢老人的“抱抱團(tuán)幫幫鄰”活動(dòng)，平均志愿者的年齡都在50歲以上，以退休職工為主，他們利用閑暇時(shí)間為社區(qū)內(nèi)的空巢高齡老人提供志愿服務(wù);青和居社區(qū)的天天敲門組，也是以社工、物業(yè)和低齡退休老人組成的;還有北京市朝陽區(qū)望湖社區(qū)的“1+1”低齡幫扶志愿服務(wù)隊(duì)也是由以黨員為主體的低齡老人志愿者組成的。他們對(duì)高齡孤寡老人提供1對(duì)1上門日常服務(wù)。這些社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，都取得了很好的社會(huì)效果，受到老人的普遍歡迎。因此，我們要充分吸收借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)，推廣到更多的社區(qū)，吸引更多的低齡老人加入養(yǎng)老

（6）整合志愿者資源，建立全市共享的社區(qū)養(yǎng)老志愿者信息平臺(tái)。各個(gè)社區(qū)定期或不定期發(fā)布社區(qū)內(nèi)經(jīng)常性的固定性的養(yǎng)老志愿服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，或一些特殊的養(yǎng)老服務(wù)需求，使志愿者能夠隨時(shí)隨地根據(jù)自己的時(shí)間和專業(yè)特長靈活地選擇志愿服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)養(yǎng)老志愿者還可以利用這個(gè)將其在提供為老服務(wù)遇到的問題與困難，及時(shí)反饋到社區(qū)和上級(jí)有關(guān)部門，尋求解決問題的途徑與方法。此外各社區(qū)養(yǎng)老志愿者還可以借助這個(gè)信息平臺(tái)交流彼此養(yǎng)老志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高為老服務(wù)水平，從而推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)不斷向前發(fā)展。

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