無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟的回顧與展望

文/本刊主筆 邱景輝

加強無障礙環(huán)境建設(shè)法治保障，作為無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟的出發(fā)點、落腳點，需要檢察機關(guān)久久為功，善做善成

2019年以來，無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟作為最高人民檢察院牽頭落實黨的十九屆四中全會決定“拓展公益訴訟案件范圍”改革舉措的民生項目、民心工程之一，在2022年北京冬奧會、冬殘奧會的牽引和推動下，加速提檔升級、提質(zhì)增效。

今年4月8日，習(xí)近平總書記在北京冬奧會、冬殘奧會總結(jié)表彰大會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，要弘揚人道主義精神，尊重和保障人權(quán)，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，支持和鼓勵殘疾人自強不息。

為貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，最高檢與中國殘聯(lián)正進一步加強協(xié)同協(xié)作，在新起點上謀劃和推進殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟新發(fā)展。4月20日，最高檢檢察委員會委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列專程赴中國殘聯(lián)走訪座談，與中國殘聯(lián)副主席呂世明，中國殘聯(lián)黨組成員、副理事長相自成及權(quán)益部有關(guān)負責(zé)同志會商繼續(xù)在“全國助殘日”聯(lián)合發(fā)布典型案例相關(guān)事宜，并就2022年度雙方合作重點交換意見。

5月，最高檢積極參與、配合國務(wù)院殘工委牽頭部署的第三十二次“全國助殘日”活動，創(chuàng)新案例發(fā)布和檢察宣傳的內(nèi)容和形式，于5月12日至16日連續(xù)推出“深度報道+理論文章+典型案例+答記者問+專業(yè)點評+特別節(jié)目”為主線的普法“套餐”，輔之以各級各地檢察機關(guān)的“特產(chǎn)”，在各類媒體的幫助支持下，形成一波彰顯扶殘助殘司法保護檢察擔(dān)當和法治正能量的立體效應(yīng)。

最高檢第八檢察廳邀請10位人大代表、政協(xié)委員、殘障人士、專家學(xué)者，分別對發(fā)布的10個典型案例進行點評。中央主流媒體相繼推出《一路有愛》《以公益之力助推“無礙”》等相關(guān)宣傳報道。從各方反響看，增強了檢察監(jiān)督及其法律傳播的感染力、認同度、滿意率。

無障礙環(huán)境建設(shè)法治保障：既是出發(fā)點，也是落腳點

2021年3月8日，張軍檢察長在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上作《最高人民檢察院工作報告》時特別指出：高度重視特殊群體權(quán)益保障。會同中國殘聯(lián)推廣杭州經(jīng)驗，開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，“有愛無礙”讓殘障人士放心出門。針對“無碼老人”出行、消費困難，開展信息無障礙公益訴訟，促請職能部門消除“數(shù)字鴻溝”。

今年3月8日，張軍檢察長在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上作《最高人民檢察院工作報告》時交出一年的成績單：攜手中國殘聯(lián)切實加強殘疾人司法保護，全面推開無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，立案辦理3272件，是2020年的6.2倍。

經(jīng)全國人民代表大會決議批準的《最高人民檢察院工作報告》，是檢察機關(guān)開展無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟的履職依據(jù)，同時也是莊嚴承諾。

近年來，在最高檢統(tǒng)一指揮下，各地檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察制度優(yōu)勢，圍繞保護人文遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等環(huán)境中的無障礙環(huán)境，守護無障礙環(huán)境規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)改造、管理維護涉及的國有財產(chǎn)，維護與出行、信息、服務(wù)等無障礙相關(guān)的公共安全，依法在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有財產(chǎn)保護、安全生產(chǎn)等法定領(lǐng)域開展監(jiān)督辦案，依法查缺補漏，注重防患于未然，厘清主體責(zé)任，激活沉睡法條，凝聚社會共識，促進綜合治理，取得實實在在的成效。

用全國人大常委會委員、全國人大社會建設(shè)委員會委員、中國殘聯(lián)副主席呂世明的話說，無障礙因公益訴訟而家喻戶曉，公益訴訟因無障礙更錦上添花。

公益訴訟案件范圍：從出行無障礙到信息無障礙，再到無障礙環(huán)境建設(shè)不斷拓展

2020年之前，吉林、內(nèi)蒙古、廣東等一些地方檢察機關(guān)著眼整治盲道和窨井蓋存在的安全隱患，通過提出訴前檢察建議或者提起行政公益訴訟，督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職，辦理了一批涉及殘疾人出行安全的公益訴訟案件，但尚未上升到無障礙環(huán)境建設(shè)的層面，呈現(xiàn)“零敲碎打”的局面。

2020年最高檢制發(fā)“四號檢察建議”，督促協(xié)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、廣電總局、國家能源局等部門集中整治窨井蓋“腳底下安全”后，窨井蓋作為出行無障礙中的“非典型”設(shè)施問題，在專項監(jiān)督和綜合治理下有序有效基本解決。2021年，山西檢察機關(guān)開展的規(guī)范窨井蓋、無障礙設(shè)施建設(shè)管理公益訴訟專項工作，遼寧檢察機關(guān)開展的以窨井蓋安全管理和無障礙環(huán)境建設(shè)為監(jiān)督重點的“出行保障”公益訴訟專項監(jiān)督活動，均將窨井蓋和無障礙設(shè)施分類施策一體推進。借助貫徹落實“四號檢察建議”凝聚的社會共識，推動相關(guān)職能部門合力解決與窨井蓋關(guān)聯(lián)的無障礙設(shè)施問題，充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)的監(jiān)督智慧。

2020年1月起，浙江省杭州市檢察院以市人大常委會開展無障礙環(huán)境建設(shè)專項執(zhí)法檢查為契機，圍繞服務(wù)保障2022年杭州亞（殘）運會，展示浙江“重要窗口”建設(shè)成果，在全市部署開展無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟專項監(jiān)督行動。杭州檢察機關(guān)重點針對交通出行、日常生活和辦事環(huán)境中未配置無障礙設(shè)施、設(shè)施配置不健全、設(shè)施功能發(fā)揮受限等突出問題，分類排查發(fā)現(xiàn)一批有代表性的違法點，分別向市城管、住建、港航等行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，立竿見影地助推杭州無障礙環(huán)境提檔升級。2020年8月至9月，呂世明副主席先后赴浙江省檢察院、杭州市檢察院調(diào)研后認為，杭州檢察機關(guān)通過公益訴訟系統(tǒng)性、體系化推進無障礙環(huán)境建設(shè)，開創(chuàng)了無障礙環(huán)境建設(shè)法治保障的先河，值得向全省乃至全國復(fù)制推廣。

上海市靜安區(qū)市民驛站老年人向檢察官展示智能手機無障礙使用情況

2020年9月，最高檢第八檢察廳將“杭州經(jīng)驗”首次在浙江大學(xué)承辦的第十五屆中國信息無障礙論壇上作為成果展示。隨后，以貫徹落實工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)《關(guān)于推進信息無障礙的指導(dǎo)意見》為抓手，指導(dǎo)杭州檢察機關(guān)于2021年1月起在信息無障礙領(lǐng)域進一步深化公益訴訟專項監(jiān)督。

各地檢察機關(guān)也積極穩(wěn)妥監(jiān)督糾正“掃碼點餐”“綠碼通行”“預(yù)約就醫(yī)”等捆綁智能手機，只能電子支付等公益損害問題，共同推動“一鍵呼救”“老年人模式”“遠程手語翻譯”等信息交流無障礙舉措推廣應(yīng)用。

2021年7月，最高檢第八檢察廳在第十六屆中國信息無障礙論壇上發(fā)布了《檢察機關(guān)無障礙公益訴訟成果展示》，從出行無障礙、信息無障礙、服務(wù)無障礙、大型賽事無障礙等領(lǐng)域，展示了北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川、云南、甘肅、青海等地檢察機關(guān)，從保障出行安全到完善專門服務(wù)、消除數(shù)字鴻溝，辦理的30件無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例。

截至今年5月，全國各省、自治區(qū)、直轄市檢察機關(guān)均辦理了無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的公益訴訟案件。下一步，將重點以肢體、視力、聽力、智力、精神殘障人士和老年人對無障礙環(huán)境的需求為導(dǎo)向，不斷拓展無障礙環(huán)境公益訴訟案件范圍。特別是依據(jù)今年4月1日起施行的《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》，協(xié)同住建部門督促相關(guān)責(zé)任主體嚴格執(zhí)行國家強制標準，推動建筑工程領(lǐng)域無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)今年5月5日生效的《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》以及修改后的《中華人民共和國著作權(quán)法》關(guān)于“以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品”之規(guī)定，加強知識產(chǎn)權(quán)檢察與信息無障礙、服務(wù)無障礙公益訴訟的銜接協(xié)作，共同為豐富閱讀障礙者的精神文化生活，推動優(yōu)秀作品國際交流傳播，進一步提升我國在國際版權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力，展現(xiàn)我國大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、充分尊重人權(quán)的國際形象，貢獻檢察力量。

公益訴訟監(jiān)督辦案方式：從個案探索到類案監(jiān)督再到專項行動持續(xù)深化

2021年1月14日晚，最高檢第八檢察廳將網(wǎng)帖《輪椅上的小仙女重傷住進ICU，背后的原因竟是它》反映殘疾人陳小平（網(wǎng)稱“瓷娃娃”“輪椅上的小仙女”）乘坐輪椅經(jīng)過廣東省深圳市寶安區(qū)新和大道后亭路口時，因人行道無障礙設(shè)施緣石坡道被侵占、破壞，導(dǎo)致其從輪椅摔下重傷昏迷（后死亡）的案件線索，逐級交辦至深圳檢察機關(guān)。四級檢察院一體化辦案，迅速查清事實、認定責(zé)任。深圳市寶安區(qū)檢察院把街道辦、住建、交通、城管等職能部門約到一起排查走訪，推動區(qū)政府部署人行道無障礙暢通兩年整治行動。深圳市檢察院隨即在全市部署專項監(jiān)督，并成功推動地方立法。隨后，廣東省檢察院在全省部署專項行動。自上而下交辦案件線索，從個案到類案再到專項，自下而上、層層升級、不斷深化的“接力式”監(jiān)督，廣東做出了精準高效的示范。

另一個典范在湖南。

2020年9月17日，習(xí)近平總書記在湖南長沙主持召開基層代表座談會。座談會上，全國自強模范、湖南七七科技股份有限公司董事長楊淑亭等10位基層代表先后發(fā)言。習(xí)近平總書記回應(yīng)楊淑亭說：“你提到的無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視?！?/p>

2021年9月16日，習(xí)近平總書記長沙指示一周年之際，楊淑亭家鄉(xiāng)的湖南省城步苗族自治縣檢察院召開無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟公開聽證會。楊淑亭出席聽證會，表示對無障礙出行在身邊能夠得到落實感到非常欣慰。正是在楊淑亭等人的呼吁下，城步縣檢察院調(diào)查核實縣城100多處影響殘障人士出行的問題點，其中包括連接縣城兩岸的民族風(fēng)貌標志性建筑風(fēng)雨橋輪椅通行障礙。聽證會后，檢察機關(guān)向縣住建局制發(fā)檢察建議，推動建立健全動態(tài)監(jiān)管機制。對此，央視《今日說法》欄目對該案重點作了宣傳報道。城步縣所在的邵陽市，檢察機關(guān)順勢加大無障礙環(huán)境建設(shè)專項監(jiān)督活動力度。

而湖南省檢察院牽頭組織的專項監(jiān)督，進一步突出了協(xié)同共治的基調(diào)和主線。2021年6月4日，湖南省檢察院、省殘疾人聯(lián)合會、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟專項監(jiān)督行動方案》。要求對照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，摸清全省14個市州轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)場所、公共交通、官方網(wǎng)站等無障礙環(huán)境建設(shè)的底數(shù)，重點檢查低位服務(wù)臺設(shè)置，人行天橋和人行地下通道無障礙設(shè)施，無障礙停車位設(shè)置和保障，機場、火車站、汽車客運站、客運碼頭、景區(qū)等購票取票設(shè)施、等候?qū)Ｗ途G色通道，無障礙衛(wèi)生間、無障礙坡道、扶手等設(shè)施，高速公路服務(wù)區(qū)無障礙服務(wù)設(shè)施，官方網(wǎng)站無障礙瀏覽服務(wù)，電視新聞欄目配播手語，公共圖書館閱讀設(shè)備，應(yīng)急、消防通道無障礙設(shè)施，人行道路面平整、窨井蓋與地面距離標準、共享單車、電動車、汽車與盲道的合理距離，緣石坡道建設(shè)及日常維護和養(yǎng)護，人行道交通信號設(shè)施配備過街語音提示裝置，無障礙標志設(shè)置，占用無障礙設(shè)施或者改變用途，殘疾人參與必需社會活動的無障礙環(huán)境，門票減免制度、無障礙主題公園建設(shè)、非特殊崗位就業(yè)保障等17類無障礙環(huán)境建設(shè)內(nèi)容是否存在違法問題，并附《辦理無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件規(guī)范指引》，為靶向監(jiān)督提供了行動指南。三部門協(xié)同協(xié)作讓專項行動更加有力有效。專項行動的綜合報告上報省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)，為推動系統(tǒng)治理和地方立法提供了執(zhí)法司法實踐依據(jù)。

從全國層面來說，中國殘聯(lián)的推動和支持為無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟在各地開花結(jié)果、落地生根，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

2021年7月，中國殘聯(lián)呂世明副主席與陳國民副主席（全國人大常委會委員、全國人大外事委員會副主任委員）赴吉林調(diào)研，吉林省檢察院尹伊君檢察長與調(diào)研組座談。與會各方形成高度共識，進一步明確了方向和重點。隨后，吉林全省部署開展無障礙公益訴訟專項監(jiān)督，緊緊圍繞殘疾人、老年人等特殊群體在交通出行、生活辦事、文化需求等方面所面臨的現(xiàn)實難題，聚焦國家機關(guān)、政務(wù)中心、便民服務(wù)中心、金融機構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、大型商場、體育場館、養(yǎng)老機構(gòu)、特殊教育機構(gòu)等公共服務(wù)場所，城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居民區(qū)等重點場所、重點區(qū)域存在的無障礙環(huán)境問題開展檢察監(jiān)督，取得顯著成效。

2020年以來，最高檢會同中國殘聯(lián)赴浙江、北京、湖南、黑龍江、吉林、湖北、河北、福建等地開展聯(lián)合調(diào)研，在調(diào)研單位與省級人大、司法、住建、交通、文旅、殘聯(lián)等部門負責(zé)人以及殘疾人代表、人大代表、專家學(xué)者座談，了解考察基層經(jīng)驗，廣泛聽取各方意見建議，為推動無障礙環(huán)境建設(shè)法律完善積累了寶貴一手資料。

2021年12月17日，北京鐵路運輸檢察院就督促北京北站提升無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案舉行現(xiàn)場體驗式公開聽證會。呂世明副主席等5名聽證員在親身體驗無障礙衛(wèi)生間、電梯、盲道等設(shè)施整改提升情況后，經(jīng)評議一致認為達到預(yù)期效果，同意結(jié)案。

通過專題調(diào)研和參加案件聽證，呂世明副主席認為，從檢察機關(guān)辦理的四千余件無障礙公益訴訟案件來看，絕大多數(shù)通過訴前檢察建議，在兩個月內(nèi)都取得實質(zhì)性整改成效。實踐中，住建、交通、文旅、工信、規(guī)劃、教育、衛(wèi)健、體育等負有無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)管責(zé)任的職能部門，對檢察建議都能認真采納、積極整改。這是因為行政機關(guān)與檢察機關(guān)堅持以人民為中心、維護公共利益的目標是一致的，容易形成共識。特別是類似無障礙環(huán)境建設(shè)這樣的“九龍治水”難題，的確需要作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)來督促協(xié)同、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚共識，做到有事好商量，眾人的事眾人商量，四兩撥千斤，激活公益保護制度機制，在各司其職之間堵塞漏洞、消除盲區(qū)，增強系統(tǒng)治理、源頭治理的合力。同時，正是有了與訴前程序相銜接的訴訟程序，增強了訴前檢察建議的剛性。一旦被起訴，大則影響當?shù)匚拿鞒鞘袆?chuàng)建，小則影響被告單位的績效考核。這樣的制度設(shè)計，既保證解決問題的高質(zhì)高效，也避免濫訴和訴累，為破解“公地悲劇”難題貢獻了中國方案和中國智慧。

公益訴訟監(jiān)督辦案形態(tài)：從被動受理到主動監(jiān)督再到能動履職銜接轉(zhuǎn)化

隨著公眾參與公益訴訟的積極性、主動性不斷增強，12309檢察服務(wù)中心和“益心為公”檢察云平臺受理，以及殘聯(lián)組織移送，或者人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員轉(zhuǎn)交的無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟案件線索，數(shù)量穩(wěn)中有進，成案率進一步上升。

今年5月13日，最高檢與中國殘聯(lián)發(fā)布殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例的當晚，有志愿者轉(zhuǎn)發(fā)抖音微視頻反映“北京郊野公園工作人員拒絕盲人帶導(dǎo)盲犬入內(nèi)”。依據(jù)2021年11月1日起施行的《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》第三十三條規(guī)定——“視力殘疾人持視力殘疾人證、導(dǎo)盲犬工作證可以攜帶導(dǎo)盲犬進入公共場所、乘坐公共交通工具，有關(guān)單位和個人不得拒絕”，該行為涉嫌違法，北京檢察機關(guān)正在調(diào)查核實。

今年5月22日，中國助殘志愿者協(xié)會轉(zhuǎn)來視頻反映：江蘇省南京市江寧區(qū)一家超市的出入口與一個電梯間相連處，為防止超市購物車推進電梯，在電梯間出入口特意設(shè)置了兩個超大型的戶外用的“阻擋墩”，原本有直梯的無障礙通道變成了有障礙通道，不僅阻擋了購物車，而且也阻擋了所有人的正常通行。5月24日，“無障礙智庫”微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)《不要讓“阻擋墩”阻擋社會文明進步的步伐》，進一步引發(fā)社會關(guān)注和譴責(zé)。對此，江蘇檢察機關(guān)正在調(diào)查核實。

今年5月27日，有志愿者轉(zhuǎn)發(fā)文章《北京這座過街天橋，有電梯卻不能用，為哪般？》反映，北京市豐臺區(qū)馬家堡東路和北京南站路交叉路口一座天橋，電梯不啟用，讓天橋的利用率也大打折扣。志愿者提出，參照最高檢和中國殘聯(lián)發(fā)布的“上海市徐匯區(qū)人民檢察院督促履行人行天橋無障礙設(shè)施建設(shè)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案”，能不能請檢察機關(guān)管一管，讓電梯發(fā)揮應(yīng)有的無障礙設(shè)施作用。對此，北京檢察機關(guān)正在調(diào)查核實。

以上被動受理的案件線索充分說明，民有所呼，我有所應(yīng)，著力解決人民群眾的操心事、煩惱事、揪心事，是檢察公益訴訟的履職常態(tài)。同時進一步證明，檢察公益訴訟典型案例的普法宣傳教育功能正在潛移默化地發(fā)揮作用，社會治理共同體中的公眾參與將有力推動檢察機關(guān)監(jiān)督辦案提質(zhì)增效。

至于主動監(jiān)督，在無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟中尤為顯著，也是最高檢和各地檢察機關(guān)部署開展專項行動的寫照。同時，個案探索和類案監(jiān)督，也需要檢察機關(guān)主動謀劃和推進。

今年5月15日“全國助殘日”當天，央視《今日說法》欄目播出的《一路有愛》中，有一段最高檢第八檢察廳辦案組成員在清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院院長邵磊陪同下，實地考察圓明園遺址公園無障礙設(shè)施改造工程的鏡頭。最終呈現(xiàn)的回紋磚、銅色盲道釘、銅色拉絲不銹鋼欄桿、可移動卷簾坡道等無障礙設(shè)施，既符合現(xiàn)行規(guī)范標準尺度，又結(jié)合古建筑環(huán)境特色進行了文化創(chuàng)新，是北京展示無障礙環(huán)境建設(shè)成果的經(jīng)典樣板。

對文物保護單位進行無障礙環(huán)境改造，有著巨大的現(xiàn)實需求，但也困難重重。改造既要嚴格遵守文物保護法，又要滿足接近旅游景區(qū)的無障礙環(huán)境需求。最高檢第八檢察廳始終惦記著這項需要技術(shù)與藝術(shù)完美融合的民生工程。在一年前發(fā)布的無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例中的“江蘇省寶應(yīng)縣人民檢察院督促規(guī)范文物保護單位、英烈紀念設(shè)施無障礙環(huán)境建設(shè)行政公益訴訟案”，就是在第八檢察廳精準指導(dǎo)下進行的實踐探索。寶應(yīng)縣檢察院邀請縣政協(xié)委員、殘疾人代表葉華赴周恩來少年讀書處體驗新建的無障礙設(shè)施，踐行了體驗式辦案的標準流程。當?shù)貦z察機關(guān)結(jié)合辦案與文旅、退役軍人事務(wù)等部門會簽《關(guān)于加強文物保護單位（革命文物點）、英雄烈士紀念設(shè)施無障礙設(shè)施建設(shè)實施意見》，在充分保障殘障人士平等參與社會生活，更好地接受革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育方面作出了示范。

密切相關(guān)或者更進一步的是文化旅游行業(yè)的無障礙環(huán)境建設(shè)問題。這也是有必要主動監(jiān)督的民生問題。

2021年6月5日，在湖南調(diào)研期間，時任湖南省委書記許達哲專門會見呂世明副主席一行，并就以郴州莽山五指峰景區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)成果帶動全省旅游無障礙提出期望。調(diào)研組專程赴莽山指導(dǎo)郴州兩級政府及相關(guān)職能部門與檢察機關(guān)加強協(xié)同協(xié)作，全程體驗五指峰無障礙設(shè)施，現(xiàn)場提出改進建議?！稒z察機關(guān)無障礙公益訴訟成果展示》中的“全面提質(zhì)無障礙山岳型景區(qū)”，專門介紹了郴州檢察機關(guān)監(jiān)督保障莽山五指峰景區(qū)無障礙設(shè)施安全的典型案例。針對旅游景區(qū)包括大型游樂場的電梯、客運索道、提升機、爬樓機等無障礙設(shè)施特種設(shè)備安全問題，已納入旅游無障礙檢察公益訴訟的監(jiān)督重點。后續(xù)將結(jié)合貫徹落實國際標準《無障礙旅游要求與建議》以及國家市場監(jiān)管總局和中國殘聯(lián)《關(guān)于推進無障礙環(huán)境認證工作的指導(dǎo)意見》，進一步做實做出成效。

無障礙環(huán)境建設(shè)，很難通過單個機關(guān)或部門的職責(zé)履行得以實現(xiàn)，需要全社會多方位的關(guān)注。舒服堂盲人按摩有限公司董事長蔣中斌對典型案例中的“福建省晉江市人民檢察院督促保障殘疾人就業(yè)行政公益訴訟案”印象深刻。他期待全國檢察機關(guān)都能通過學(xué)習(xí)這個案例，牽頭解決盲人按摩市場亂象，以“我管”促“都管”，保障盲人按摩師和盲人按摩機構(gòu)的合法權(quán)益。

以“我管”促“都管”，就是能動履職的精髓和要義。加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，對無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟的能動履職提出新的更高要求。

盤點無障礙環(huán)境建設(shè)中的“硬骨頭”和“老大難”，機場和衛(wèi)生間始終是呂世明副主席的心頭之患。機場無障礙作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程和國際示范窗口，一旦返工重建將造成國家財政巨額損失；無障礙衛(wèi)生間不達標問題屢禁不止、屢教不改，關(guān)系每個殘疾人最基本的生活需求，應(yīng)當進行溯源治理。

浙江省檢察院圍繞杭州蕭山、寧波櫟社和溫州龍灣等浙江省內(nèi)3座千萬級樞紐機場的無障礙環(huán)境問題，作為自辦案件開展調(diào)查取證，共發(fā)現(xiàn)問題點90處。省檢察院專門聽取省殘聯(lián)的意見建議，與相關(guān)行政機關(guān)積極溝通，本著雙贏多贏共贏的理念，于2021年6月1日召開相關(guān)職能部門和企業(yè)參加的磋商會，并形成《會議紀要》，推動各家齊抓共管，系統(tǒng)治理。

2021年12月11日，呂世明副主席在福建廈門參加第十三屆海峽論壇·2021兩岸殘障人士交流嘉年華活動期間，會見了福建省委書記尹力。尹力書記就推動福建無障礙環(huán)境建設(shè)特別是機場新建改建工程的無障礙環(huán)境建設(shè)提出明確要求。12月13日，呂世明副主席考察了福州長樂國際機場航站樓無障礙設(shè)施，并召開座談會對機場二期工程無障礙設(shè)計、施工、驗收環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行國家標準進行現(xiàn)場指導(dǎo)。12月14日，福建省檢察院檢察長霍敏與調(diào)研組座談，提出2022年對全省無障礙公益訴訟專項監(jiān)督開展“回頭看”，確保落地落實。當天下午，呂世明副主席出席泉州檢察“親清護企”九牧衛(wèi)浴無障礙創(chuàng)新項目調(diào)研座談會，直接與企業(yè)負責(zé)人和研發(fā)設(shè)計營銷團隊對話，針對無障礙環(huán)境建設(shè)中最為突出的公共衛(wèi)生間、公共浴室和家庭適老化改造中衛(wèi)浴設(shè)施不達標的質(zhì)量問題、安全隱患，共同探討由國產(chǎn)衛(wèi)浴頭部企業(yè)領(lǐng)銜制定行業(yè)標準、研發(fā)無障礙適老化智能產(chǎn)品、提供設(shè)計安裝改造維護等標準化服務(wù)的專業(yè)修復(fù)方式，做好無障礙公益訴訟的“后半篇文章”，努力把公益保護做深做透，將有愛無礙進行到底。

檢察官實地查看湖南省郴州市五指峰景區(qū)內(nèi)輪椅坡道改道工程整改

公益訴訟系統(tǒng)治理目標：從完善協(xié)作機制到推動地方立法再到優(yōu)化頂層設(shè)計循序漸進

檢察公益訴訟通過程序啟動功能和督促、協(xié)同、兜底作用，激活促進相關(guān)治理主體更好履職、各項治理機制更協(xié)調(diào)充分發(fā)揮作用，共同努力把無障礙法治環(huán)境建設(shè)打造成新時代科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的成功典范，確保無障礙環(huán)境建設(shè)在法治軌道上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

以“杭州經(jīng)驗”為例。檢察機關(guān)的專項行動助推相關(guān)職能部門建立健全協(xié)作機制。2020年9月29日，浙江省杭州市檢察院與該市無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于強化檢察公益訴訟職能服務(wù)保障無障礙環(huán)境建設(shè)的十一條意見》，提出：推進“行動計劃”落地落細落實，筑牢行政與檢察合力保護公益屏障，明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，突出重點區(qū)域領(lǐng)域，推動建立地方標準，加大違法懲戒力度，科技賦能信息交流，強化辦案協(xié)作，建立日常機制，聯(lián)動調(diào)研宣傳。

相關(guān)實踐經(jīng)驗和制度成果在2021年10月1日起正式施行的《杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)和管理辦法》中得到確認和鞏固，特別是第十二條規(guī)定：“市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及個人應(yīng)當支持和配合檢察機關(guān)依法開展的無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟工作?！薄笆小^(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時對無障礙環(huán)境建設(shè)和管理相關(guān)檢察建議和司法建議進行書面反饋。”

再來看廣東深圳。2021年2月25日，深圳市檢察院印發(fā)《關(guān)于全面開展深圳市無障礙出行設(shè)施專項檢察監(jiān)督的通知》，要求根據(jù)《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（已于2021年12月7日廢止）等法律法規(guī)，重點監(jiān)督無障礙出行設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理是否符合國家安全標準，是否影響殘障人士安全通行問題。

這次專項檢察監(jiān)督直接推動了地方立法。2021年9月1日起施行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》第六十一條規(guī)定：“未按照無障礙標準規(guī)范進行建設(shè)或者損毀、侵占無障礙設(shè)施，致使社會公共利益受到損害的，殘疾人聯(lián)合會、婦女聯(lián)合會、共青團等群團組織可以依法提起民事公益訴訟；人民檢察院認為有必要的，可以依法支持起訴?！薄扒翱钜?guī)定的群團組織未提起民事公益訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起民事公益訴訟。”“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)無障礙城市建設(shè)領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出檢察建議；行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院可以向人民法院提起行政公益訴訟?！边@是全國首個地方性法規(guī)專門設(shè)立無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟條款。

杭州和深圳的基層創(chuàng)新得到了頂層確認。2021年8月1日發(fā)布的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實施第九年綜述，專門一部分介紹“權(quán)益保障，探索公益訴訟的司法實踐”：一年來，“無障礙立法”“公益訴訟”成為全國兩會和我國無障礙環(huán)境建設(shè)推進中的關(guān)注熱點。最高檢印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地從特殊群體權(quán)益保障等新領(lǐng)域切入，開展檢察公益訴訟。會同中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布以杭州模式和深圳案件為代表的十大無障礙公益訴訟典型案例，總結(jié)推廣檢察機關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟典型經(jīng)驗，帶動其他行業(yè)進一步提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平。最高檢將無障礙環(huán)境建設(shè)的實施與監(jiān)督依法依規(guī)納入整體公益訴訟的頂層制度設(shè)計和具體實際操作，創(chuàng)新實踐，引領(lǐng)示范，填補了無障礙環(huán)境法治建設(shè)的空白，通過無障礙的“小切口”，充分展示了為民辦實事的“大作為”。

如今，制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，已納入全國人大常委會2022年度立法工作計劃預(yù)備審議項目。全國人大社會建設(shè)委員會啟動牽頭起草無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作，商中央網(wǎng)信辦、全國人大常委會法工委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、民政部、教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委、文化旅游部、最高人民檢察院、中國殘聯(lián)等12家單位成立無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。草案稿已經(jīng)在征求意見。其中擬規(guī)定：對違反本法規(guī)定，涉及公共利益的，人民檢察院可以發(fā)出檢察建議，或者向人民法院提起公益訴訟，人民法院應(yīng)當依法受理。

黨的十九屆四中全會決定將“拓展公益訴訟案件范圍”作為“加強對法律實施的監(jiān)督”的重大改革舉措，旨在通過監(jiān)督保障相關(guān)法律的統(tǒng)一正確實施，增強法律措施之間的耦合協(xié)同，激活睡眠法律條款，彌補“九龍治水”的銜接疏漏，以能動司法推動解決立法供給相對不足或者滯后的治理難題，最大限度維護國家利益和社會公共利益，最終需要通過立法確認完成改革任務(wù)形成閉環(huán)。

經(jīng)過幾年的實踐探索，今年起，最高檢將無障礙環(huán)境建設(shè)單獨作為一個重點新領(lǐng)域進行專門部署，加強綜合保護、系統(tǒng)治理。張軍檢察長強調(diào)“公益訴訟檢察辦案要把新類型案件辦理中遇到的問題梳理出來，為立法提供堅實的實踐依據(jù)”。“為民辦實事，破解老大難”，主張權(quán)益，懲治違法，警示社會，倡導(dǎo)文明，就是在加強對無障礙環(huán)境建設(shè)法律實施的監(jiān)督，就是為總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善相關(guān)立法。

基于此，加強無障礙環(huán)境建設(shè)法治保障，作為無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟的出發(fā)點、落腳點，需要檢察機關(guān)久久為功，善做善成。正如呂世明副主席提出的，無障礙環(huán)境建設(shè)要全面融入國家綜合立體交通網(wǎng)、數(shù)字中國、老齡工作、信息化發(fā)展、基本公共服務(wù)等相關(guān)規(guī)劃與具體實施，“要當好馬前卒，不要當馬后炮”。

今年的“全國助殘日”以“促進殘疾人就業(yè)，保障殘疾人權(quán)益”為主題，充分體現(xiàn)就業(yè)對于殘疾人保障和發(fā)展的極端重要性。檢察機關(guān)監(jiān)督保障《殘疾人就業(yè)條例》的統(tǒng)一正確實施，以貫徹執(zhí)行《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》為契機，及時發(fā)現(xiàn)并糾正針對殘疾人的就業(yè)歧視，改善促進殘疾人就業(yè)的無障礙環(huán)境，共同推動國家對殘疾人就業(yè)的支持政策，包括殘疾人集中就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的扶持獎勵政策，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)補貼獎勵支持政策，殘疾人就業(yè)稅費減免政策等落地落實。特別是，以保障盲人醫(yī)療按摩人員的合法權(quán)益、規(guī)范盲人醫(yī)療按摩活動作為殘疾人就業(yè)保障領(lǐng)域公益訴訟的切入點和著力點，發(fā)揮盲人醫(yī)療按摩作為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典范的引領(lǐng)作用，多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

無障礙環(huán)境就像空氣和水，與每個人密切相關(guān)。無障礙環(huán)境是物理環(huán)境，幫助有需要者及時正確有效地感知客觀世界，增強自信，實現(xiàn)自立，享受自由；無障礙是心理環(huán)境，讓每個人不受歧視，公正獲得平等機會，感受文明、和諧、公正、誠信、友善的溫暖和力量；無障礙環(huán)境是人文環(huán)境，是法治環(huán)境，不能逃離，無法隔離。依靠全社會更快、更高、更強、更團結(jié)的拼搏努力，共同打造高質(zhì)量的無障礙環(huán)境，一定能拉動內(nèi)需、刺激消費、促進就業(yè)、帶動康復(fù)、完善教育、改善生活，形成良性循環(huán)，讓每個人在法律護航下安居樂業(yè)、全面發(fā)展、共同富裕。

2022年，讓我們在整體推進中突出就業(yè)，無障礙就業(yè)，就業(yè)無障礙。