啃下“硬骨頭”暢通殘疾人過街天橋

文/本刊記者 唐姍姍

檢察機(jī)關(guān)通過訴前磋商和檢察聽證，在釋法說理的基礎(chǔ)上，推動各方協(xié)同履職，在上海市人大常委會專門委員會的全力支持下，與代表建議辦理同步進(jìn)行

上海市徐匯區(qū)檢察院會同區(qū)建設(shè)和管理委員會召開全市首例無障礙設(shè)施檢察公益訴訟公開聽證會

多次磋商，三套方案，170頁的施工說明。歷經(jīng)一年有余，上海市徐匯區(qū)肇嘉浜路宛平路人行天橋加裝升降平臺進(jìn)入到了工程尾聲。

2021年年初，上海市檢察院在聽取人大代表意見建議時，有代表提出關(guān)于開展對人行天橋進(jìn)行適應(yīng)特定群體改造的建議。代表特別說到，徐匯區(qū)肇嘉浜路宛平路人行天橋地處商旅核心區(qū)域，每天人流量巨大。但這座天橋建造于20世紀(jì)90年代末，未配備無障礙電梯或升降平臺，橋下路面因保障地面公交和汽車快速通行亦未劃定斑馬線，不利于保障殘疾人等特定群體的出行安全。

上海市檢察院在聽取人大代表意見建議后，將該線索交辦徐匯區(qū)檢察院調(diào)查。首次調(diào)查中，辦案檢察官邱燕一步步丈量了這座天橋。她告訴記者：“代表提到的這座天橋設(shè)有6座爬梯，橋身高達(dá)十余米，一側(cè)臺階共有43級，一名普通行人過橋尚且費(fèi)力，殘疾人通過就更加困難了。”

2021年4月，徐匯區(qū)檢察院立案審查，對全區(qū)18座人行天橋中7座應(yīng)改未改的天橋進(jìn)行了逐項(xiàng)分析，查擺原因，并向相關(guān)行政機(jī)關(guān)了解改建工程進(jìn)展情況。而這其中，肇嘉浜路宛平路天橋一直是改建的“老大難”，其所在范圍內(nèi)市政管線錯綜復(fù)雜，周邊地下有地鐵、22萬伏高壓線及其他各類公用管線，若增設(shè)無障礙電梯必須對管線、綠化進(jìn)行大規(guī)模改遷，施工難度大，所以該天橋的改建工程遲遲沒有進(jìn)展。

根據(jù)《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)與管理辦法》第六條規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)公共建筑、居住建筑、居住區(qū)無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理。因此徐匯區(qū)檢察院與區(qū)建設(shè)和管理委員會開展多次訴前磋商，督促多部門協(xié)同履職，推動天橋無障礙設(shè)施改造進(jìn)展。

鑒于肇嘉浜路宛平路天橋改造難度，在磋商中有相關(guān)部門提出直接在天橋下劃定斑馬線，這個建議被邱燕否定了?！疤鞓蛳碌恼丶武郝肥且粭l快速路，設(shè)計(jì)的初衷是緩解徐匯區(qū)到黃浦區(qū)這兩個核心城區(qū)之間的交通堵塞，如果劃定斑馬線，快速路的初衷就被改變了。維護(hù)特定群體公益的同時不能破壞普通人群的公益，還是要在天橋上動腦筋”。

2021年6月2日，徐匯區(qū)檢察院會同區(qū)建設(shè)和管理委員會召開全市首例無障礙設(shè)施檢察公益訴訟公開聽證會，邀請3名市人大代表擔(dān)任聽證員，同時邀請徐匯區(qū)市政管理中心和承擔(dān)天橋設(shè)計(jì)工作的工程設(shè)計(jì)研究院參會，共商解決方案。徐匯區(qū)民政部門、殘疾人聯(lián)合會代表分別發(fā)表了意見。聽證員圍繞是否存在比加裝電梯更優(yōu)的無障礙通行方案、施工技術(shù)難點(diǎn)、推進(jìn)改造工程需協(xié)調(diào)解決問題、設(shè)施運(yùn)維的可持續(xù)性等問題開展評議。與會各方通過論證，一致認(rèn)可給人行天橋加裝電梯是平衡兼顧橋下市區(qū)主干路快速通行與天橋附近人群便捷安全出行兩類社會公共利益的最優(yōu)選擇。

“如果加裝封閉式的廂式電梯，需要在天橋下挖兩米的深度，但天橋下是地鐵，這個方案不能成立。天橋旁邊的空間十分狹窄，施工需要動遷附近的小商戶，天橋下管線改道也是筆不小的費(fèi)用。工程設(shè)計(jì)研究院給出了三套方案，我們反復(fù)研究細(xì)節(jié)，不斷做減法，用最少的費(fèi)用，達(dá)到保障殘疾人出行權(quán)益的目的?！鼻裱嗾f。

最終，較為科學(xué)合理的“斜掛式升降平臺+上下行自動扶梯”改造方案成為磋商結(jié)論。此次聽證會同時邀請上海市人大、市殘聯(lián)等10余家單位，以及18家檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門旁聽，積極推動這一類問題的解決。

2021年9月6日，肇嘉浜路宛平路人行天橋改造工程取得了初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)，計(jì)劃于今年竣工。區(qū)域綠化和南側(cè)管線基本搬遷，天橋裝飾部件和北側(cè)舊樓梯段基本拆除，兩側(cè)鋼樓梯基礎(chǔ)施工均已完成。目前因?yàn)橐咔榉揽卦颍┕和?，但已進(jìn)入尾聲。下一階段，徐匯區(qū)檢察院將針對轄區(qū)內(nèi)3座符合改造條件但存在跨行政區(qū)劃難點(diǎn)的人行天橋，積極探索與相鄰檢察機(jī)關(guān)開展跨行政區(qū)劃辦案，協(xié)同兩區(qū)相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位、社會組織共同推動區(qū)域無障礙環(huán)境建設(shè)。

聲音

施政（上海市人大代表、上海市人大城建環(huán)保委員會委員，上海市浦東新區(qū)金高公共交通有限公司工會主席）

在今年上海市兩會上，林蔭茂代表提交了全市人行天橋應(yīng)進(jìn)行無障礙改造的建議。上海市檢察機(jī)關(guān)在兩會旁聽中發(fā)現(xiàn)了這一線索，對徐匯區(qū)18座人行天橋中7座應(yīng)改未改的天橋進(jìn)行了逐項(xiàng)分析，通過訴前磋商和檢察聽證，在釋法說理的基礎(chǔ)上，推動各方協(xié)同履職，在上海市人大專門委員會的全力支持下，與代表建議辦理同步進(jìn)行。

我參與了此案的實(shí)地調(diào)研和公開聽證會，發(fā)現(xiàn)未改造的徐匯區(qū)肇嘉浜路宛平路天橋情況十分復(fù)雜，可以說是整個上海市改造難度最大的一座天橋。檢察官勇于啃“硬骨頭”，下全力解決該天橋的改造難題，讓我心生敬佩。在整個公益訴訟過程中，檢察官不僅有專業(yè)的法律知識，更儲備了大量的建筑知識。徐匯區(qū)委、區(qū)政府、檢察院、住建委工作人員對該天橋進(jìn)行了多次聯(lián)合實(shí)地考察，尋求性價比最高的施工方案。在評估方案時，檢察官分析建筑安全標(biāo)準(zhǔn)和電梯安全標(biāo)準(zhǔn)的不同確認(rèn)最小公倍數(shù)，明晰天橋的產(chǎn)權(quán)界定，尋找專門的維護(hù)管理負(fù)責(zé)單位，增設(shè)一鍵呼救按鈕，從殘疾人群的需求出發(fā)，為方案查漏補(bǔ)缺。該天橋的順利整改推動了整個上海市人行天橋的整改速度。目前，上海市城區(qū)、浦東新區(qū)的人行天橋基本整改完畢，其他區(qū)域的人行天橋已完成整改的達(dá)到90%以上。