以檢察公益訴訟助力殘疾人權益保障 共建共享幸福美好生活

文/特邀撰稿 尹新鈺 寧中平

充分履行公益訴訟檢察職能，以個案辦理推動社會治理，切實維護殘疾人合法權益，不斷滿足殘疾人美好生活需要，促進殘疾人更好融入社會、共享經濟社會發(fā)展成果，在依法能動履職中體現為民辦實事的檢察擔當

在第32個“全國助殘日”來臨之際，最高人民檢察院聯(lián)合中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布10件殘疾人權益保障檢察公益訴訟典型案例，共同為維護殘疾人平等權利、促進殘疾人全面發(fā)展提供有力法治保障。最高人民檢察院檢察委員會委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列就如何學習理解殘疾人權益保障檢察公益訴訟典型案例，回答了記者提問。

《人民監(jiān)督》：請介紹一下這次殘疾人權益保障檢察公益訴訟典型案例出臺的背景和意義。

胡衛(wèi)列：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業(yè)“格外關心、格外關注”，將其作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分穩(wěn)步推進。我國非常重視對殘疾人的立法保障，目前直接涉及殘疾人權益保障的法律有90多部，行政法規(guī)有50多部，我國已經形成以憲法為依據，以民法典、刑法等法律為基礎，以殘疾人保障法為主干，以《殘疾預防和殘疾人康復條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設條例》等行政法規(guī)和地方法規(guī)為支撐的殘疾人權益保障法律法規(guī)體系。國家司法機關采取多種措施加強對殘疾人的司法保護，以確保這些法律法規(guī)中保障殘疾人權益的規(guī)定得到落實。

2015年，最高檢、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關于在檢察工作中切實維護殘疾人合法權益的意見》，加大對侵害殘疾人權益的各種刑事犯罪的打擊力度，切實維護殘疾人的各項合法權益。今年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關于深入學習貫徹習近平法治思想切實加強殘疾人司法保護的意見》，進一步明確政法機關各自職責，形成加強殘疾人司法保護的合力。目前，制定無障礙環(huán)境建設法已納入全國人大常委會2022年度立法工作計劃的預備審議項目，并擬將檢察公益訴訟作為保障措施納入無障礙環(huán)境建設立法條款。截至今年4月，全國已有9個省級人大常委會在加強檢察公益訴訟工作的專項決定中明確授權探索開展殘疾人、老年人等特定群體權益保護公益訴訟。

從2020年開始，最高檢全面總結推廣無障礙環(huán)境建設公益訴訟經驗，讓殘障人士放心出門。2021年全國兩會期間，張軍檢察長在《最高人民檢察院工作報告》中明確指出，要高度重視特定群體權益保障。同年5月，最高檢會同中國殘聯(lián)共同舉辦新聞發(fā)布會，聯(lián)合發(fā)布無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟典型案例，取得良好社會反響。今年全國兩會，張軍檢察長作報告時再次提到，要攜手中國殘聯(lián)切實加強殘疾人司法保護，全面推開無障礙環(huán)境建設公益訴訟。

近年來，各級檢察機關加強與殘聯(lián)協(xié)作配合，深入貫徹習近平總書記關于殘疾人權益保障工作的重要指示，有效落實中共中央和全國人大關于積極穩(wěn)妥辦理殘疾人權益保護公益損害案件的部署要求，堅持以習近平法治思想為指引，堅持以人民為中心，充分履行公益訴訟檢察職能，以個案辦理推動社會治理，切實維護殘疾人合法權益，不斷滿足殘疾人美好生活需要，促進殘疾人更好融入社會、共享經濟社會發(fā)展成果，在依法能動履職中體現為民辦實事的檢察擔當。

《人民監(jiān)督》：檢察機關在辦理殘疾人權益保障公益訴訟案件時秉持什么樣的理念？

胡衛(wèi)列：殘疾人權益保障是特定群體權益保障的一個重要組成部分，也是公益訴訟新領域探索的一個重點領域。張軍檢察長強調，要心懷“國之大者”能動履職，把握法治規(guī)律，深化新時代能動司法檢察工作。公益訴訟作為“四大檢察”之一，在殘疾人權益保障方面也要做到能動履職，主要秉持3個理念：

一是堅持以人民為中心的理念。維護人民利益是我國檢察公益訴訟制度的目標追求和方向指針，人民群眾的支持和參與是制度發(fā)展的基本途徑和強勁動力。檢察公益訴訟的法定領域逐步從“4”到“4+5”，再到殘疾人權益保障等新領域的探索拓展，始終緊緊圍繞著人民群眾反映強烈的、社會治理和國家治理中公益損害多發(fā)的領域開展。檢察機關在辦理殘疾人權益保障公益訴訟案件過程中，也得到殘疾人群體的大力支持和深度參與。

最高人民檢察院檢察委員會委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列

二是堅持積極穩(wěn)妥的理念。積極穩(wěn)妥是公益訴訟新領域探索的基本原則，也是公益訴訟的基本辦案理念。各級檢察機關積極響應中央重視無障礙環(huán)境建設的號召，主動回應殘疾人等特定群體對無障礙環(huán)境建設的所急所盼，堅持以個案辦理推動類案監(jiān)督，同時加強對無障礙環(huán)境建設規(guī)劃設計、施工驗收環(huán)節(jié)的前端監(jiān)督，探索開展預防性公益訴訟，實現全程跟進監(jiān)督，推動無障礙環(huán)境建設可持續(xù)高質量發(fā)展，在推動社會治理方面發(fā)揮職能作用。

三是堅持以“我管”促“都管”的理念。對于殘疾人等特定群體的權益保護，檢察公益訴訟不能“單打獨斗”，需要與相關職能部門協(xié)調配合，需要全社會多方位的關注。各地檢察機關堅持能動司法，以“我管”促“都管”，綜合采取磋商、聽證、檢察建議、圓桌會議等多種形式，督促行政機關依法行政、自我糾錯、優(yōu)化服務，推動形成多元主體協(xié)同保護殘疾人權益的治理格局。

《人民監(jiān)督》：發(fā)布這批殘疾人權益保障檢察公益訴訟典型案例有哪些考慮？

胡衛(wèi)列：這次最高檢和中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的10件典型案例主要涉及殘疾人勞動就業(yè)，無障礙環(huán)境建設，殘疾人教育、康復、社會保障和個人信息等方面的權益保障，注重對殘疾人權益的全方位司法保護。主要有以下幾個方面的考慮：

一是注重殘疾人就業(yè)權益保障?！秶胰藱嘈袆佑媱?2021—2025年)》和《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》均明確要求“消除就業(yè)和職業(yè)歧視”。殘疾人就業(yè)相對困難，就業(yè)歧視使得殘疾人就業(yè)難上加難，影響和制約殘疾人融入社會、全面發(fā)展、共同富裕。促進殘疾人就業(yè)，是殘疾人保障和發(fā)展的重中之重，也是今年“全國助殘日”的核心主題。此次發(fā)布的10件典型案例中有3件直接涉及殘疾人就業(yè)權益保障。其中，福建省晉江市檢察院以保障盲人醫(yī)療按摩人員合法權益、規(guī)范盲人醫(yī)療按摩行業(yè)發(fā)展為切入點，將盲人按摩就業(yè)促進行動拓展為“就業(yè)幫扶·平等共享”公益訴訟專項活動，督促協(xié)同相關職能部門主動作為，多措并舉促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；廣東省廣州市黃埔區(qū)檢察院針對用人單位通過互聯(lián)網招聘平臺發(fā)布存在歧視殘疾人的招聘廣告的問題，借助與殘聯(lián)組織建立的協(xié)作機制，精準督促相關職能部門及時糾正用人單位違法招聘行為，共同維護殘疾人群體的平等就業(yè)權；浙江省杭州市檢察院通過“益心為公”檢察云平臺從殘疾人群體精準獲取案件線索，依托道路交通安全領域拓展殘疾人權益保障公益訴訟，督促有關部門落實定點醫(yī)療機構為殘疾人辦理駕照提供體檢服務，對于保障殘疾人安全駕駛、促進殘疾人生活就業(yè)具有借鑒意義。

二是深化無障礙環(huán)境建設。習近平總書記強調，“無障礙設施建設問題，是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視”。檢察機關將無障礙環(huán)境建設納入拓展公益訴訟案件范圍的新領域重點推進，是貫徹落實習近平法治思想的具體行動，是堅持檢察為民辦實事的責任擔當，也是貫徹落實全國兩會精神、推動無障礙環(huán)境建設立法的重要內容。此次發(fā)布的典型案例中有3件無障礙環(huán)境建設領域案件，主要涉及出行無障礙和信息無障礙。其中，貴州省羅甸縣檢察院督促保護殘疾人盲道安全行政公益訴訟案系首例盲道安全公益訴訟起訴案件，因訴訟請求行政機關未能全部實現檢察機關拒絕撤訴，通過法院判決督促行政機關繼續(xù)履職；上海市徐匯區(qū)檢察院認真落實人大代表提出的人行天橋適老性改造建議，推動各方以科學論證的方式共同研究人行天橋改造的可行性方案，將無障礙環(huán)境建設公益訴訟監(jiān)督從“散點”到“條線”、從“局部”向“領域”推進；浙江省建德市檢察院針對120急救調度系統(tǒng)因欠缺文字報警功能，導致聽力障礙、言語障礙人士的自主呼救權益難以保障的問題，運用“公開聽證+檢察建議+評估驗收”等方式，推動全市120急救調度系統(tǒng)實現文字報警功能全覆蓋，助力信息無障礙環(huán)境共建共治共享。

三是積極關注殘疾人教育、康復和社會保障權益。黨的十九大報告明確指出，辦好特殊教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，國家保障殘疾人享有平等接受教育的權利。精神衛(wèi)生是全球性的重大公共衛(wèi)生問題和突出的社會問題，黨中央、國務院高度重視嚴重精神障礙防治和救助工作，出臺一系列法律政策。檢察機關通過督促相關行政部門積極履職，促進特定群體保障的相關政策落實落地，助推營造幫助關愛殘疾人的社會氛圍，促進扶殘助殘社會支持體系建設，此次發(fā)布的10件典型案例中有3件涉及相關權益保障。其中，重慶市綦江區(qū)檢察院針對轄區(qū)內殘疾兒童少年入學難、復學難、送教難的現狀，制發(fā)訴前檢察建議督促教育部門依法全面履行控輟保學職責，推動建立“動態(tài)預測、齊抓共管、精準幫扶”的控輟保學監(jiān)管體系，制度化解決適齡殘疾未成年人受教育權問題；四川省彭州市檢察院針對影響和制約殘疾人康復訓練的突出問題，會同當地殘聯(lián)開展公益訴訟專項監(jiān)督，督促協(xié)同有關職能部門依法將殘疾人康復訓練費用納入基本醫(yī)療保險，規(guī)范康復訓練機構管理，切實維護孤獨癥、腦癱患者康復訓練合法權益；廣東省肇慶市高要區(qū)檢察院督促相關行政部門積極履職，推動嚴重精神障礙患者監(jiān)護人補助480余萬元按程序及時撥付到位，促進國家惠民政策落實落地，營造理解、關愛嚴重精神障礙患者的社會氛圍。

四是關注殘疾人個人信息權益保障。近年來，一些詐騙團伙非法獲取殘疾人個人信息，假借相關政府職能部門名義，專門針對殘疾人本人及親屬實施電信詐騙，涉及人數眾多、涉案金額巨大，嚴重侵害了殘疾人群體的人身、財產權益。個人信息保護已納入檢察公益訴訟法定領域，對殘疾人、婦女、兒童等特定群體的個人信息需要特別保護。浙江省桐廬縣檢察院針對政府信息公開過程中不當泄露1.2萬余條殘疾人敏感個人信息的行為，第一時間立案調查并制發(fā)訴前檢察建議，督促行政機關一周內對案涉?zhèn)€人信息進行去標識化處理，同時推動行政機關另行排查并糾正1.8萬余條殘疾人公示信息存在不當公開的情況，以個案辦理推動溯源治理，不斷織密殘疾人個人信息安全保護網。

《人民監(jiān)督》：檢察機關辦理殘疾人權益保障公益訴訟案件關注的重點是什么？

胡衛(wèi)列：一是關注專項活動，以專項推動系統(tǒng)治理。比如，將浙江省杭州市檢察機關在人大監(jiān)督支持下率先開展無障礙公益訴訟專項監(jiān)督，拓展到浙江全省范圍，延伸到信息無障礙等新領域作為系統(tǒng)治理的范本，以典型案例的形式予以發(fā)布。

二是關注辦案實效，注重殘障人士的獲得感。各地檢察機關通過扎實辦理案件，推動滿足殘疾人等特定群體對無障礙環(huán)境建設的更高要求，對已辦理的無障礙公益訴訟案件開展“回頭看”，做深做實“后半篇”文章。

三是關注各方協(xié)同，凝聚公益保護合力。比如，黑龍江兩級鐵路運輸檢察機關與黑龍江省殘聯(lián)和屬地殘聯(lián)對應建立一系列協(xié)作機制，在各級殘聯(lián)協(xié)同支持下，深入推進火車站無障礙設施、服務硬件軟件整治工作。

《人民監(jiān)督》：檢察機關辦理殘疾人權益保障公益訴訟案件還存在哪些困難？

胡衛(wèi)列：當前，辦理涉殘疾人權益保障檢察公益訴訟案件主要有以下3個方面的問題：

一是制度供給和理論支撐不足。殘疾人權益保障作為公益訴訟探索的一個新領域，缺乏明確的法律授權，相關法律法規(guī)中可依據的強制性規(guī)定較少，目前主要依托法定領域進行監(jiān)督辦案，存在個案研究論證和審批程序復雜、提起訴訟難度大等問題。

二是鞏固辦案成效難。一些問題監(jiān)督糾正后容易反彈回潮，需要檢察機關持續(xù)跟進監(jiān)督，久久為功，常抓不懈。

三是檢察人員監(jiān)督辦案能力有待提升。涉及殘疾人權益保障的法律法規(guī)種類繁多，侵害殘疾人權益的問題也復雜多樣，線索研判、調查核實、督促整改都需要跨領域多專業(yè)的知識儲備。

《人民監(jiān)督》：請就檢察機關深化拓展殘疾人權益保障公益訴訟進行展望。

胡衛(wèi)列：習近平總書記強調：“中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢?！毕乱徊?，檢察機關將緊緊圍繞服務保障黨中央重大決策部署和國家法律實施，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，更好地維護殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等方面的平等權利，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，共建共享更加幸福美好的生活。

一是進一步加強辦案指導，為持續(xù)推動殘疾人權益保障相關立法完善提供更加豐富的實踐樣本。最高檢將適時出臺加強殘疾人權益保障領域公益訴訟的指導意見，指導地方檢察機關規(guī)范辦理殘疾人權益保障領域公益訴訟案件，推動解決殘疾人權益損害問題，為相關立法完善提供強有力的案例支撐。同時，圍繞全國人大常委會立法規(guī)劃、立法工作計劃，加強與中國殘聯(lián)等相關部門的溝通聯(lián)系，推動殘疾人保障相關法律完善，爭取將檢察公益訴訟納入法律保障措施。

二是進一步加強協(xié)作配合，推動形成協(xié)同高效的殘疾人權益保障工作合力。最高檢將與中國殘聯(lián)通過聯(lián)合調研、召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例等形式，不斷深化協(xié)作配合，推動各級檢察機關與當地殘聯(lián)建立協(xié)作機制。同時，積極爭取行政機關、審判機關的協(xié)同協(xié)作，督促協(xié)同行政機關強化監(jiān)管、優(yōu)化服務，推動基層自治、行業(yè)自律、系統(tǒng)治理和地方立法。針對民事違法主體及對殘疾人權益造成的公益損害，探索應用民事公益訴訟進行懲戒和修復，用足用好公益訴訟法律監(jiān)督手段。

三是進一步加強普法宣傳，努力營造全社會扶殘助殘、保障人權的文明社會氛圍?！丁笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃》指出，要將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設。最高檢將不斷深化拓展殘疾人權益保護的辦案效果和普法宣傳模式，提升社會公眾對殘疾人群體權益保障的關注度，擴大檢察公益訴訟的社會影響力。同時，探索以殘疾人權益保障檢察公益訴訟為切入點，講好中國檢察故事，向國際社會充分展現我國履行聯(lián)合國《殘疾人權利公約》、持續(xù)推動殘疾人人權保障和發(fā)展的重大成就，為推進國際殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。