關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考

■趙 萍

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的主要實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力的重要舉措，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。近幾年的中央一號(hào)文件，也都明確提出要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措。崇明區(qū)是上海市的農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)?shù)谋壤虼宋覀円钊胴瀼芈鋵?shí)中央一號(hào)文件精神，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)總量，改善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

崇明區(qū)現(xiàn)有16個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，268個(gè)行政村，5859個(gè)村民小組，24.7萬戶農(nóng)戶，戶籍人口56.39萬人。至2021年底，全區(qū)擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的單位有6537家。其中，鎮(zhèn)級(jí)企業(yè)87家，村經(jīng)濟(jì)合作社269家，村委會(huì)268家，村級(jí)企業(yè)28家，組級(jí)5885家。

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)較少

全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量偏少，村均集體資產(chǎn)在滬郊處于末位。至2021年底，全區(qū)村級(jí)資產(chǎn)總額為77.14億元，占全市農(nóng)村集體資產(chǎn)的3.37%，村均2868萬元。

（二）村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入占比較高

2021年全區(qū)村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入占總收入85.61%，雖然比上年減少了16.68%，但財(cái)政轉(zhuǎn)移支付仍然是村級(jí)收入的主體，是村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，村級(jí)組織自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

崇明三島由于交通、區(qū)位和政策等因素，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相當(dāng)不平衡，崇明本島與長(zhǎng)興、橫沙兩島的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差距較大，2021年長(zhǎng)興、橫沙兩島村均可支配收入1340多萬元，而崇明本島村均可支配收入僅150多萬元。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足

從總體情況看，村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收方式比較簡(jiǎn)單，主要依靠少量的經(jīng)營(yíng)收入和發(fā)包及上交收入，來源渠道比較單一，收入占比小，缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來源，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大存在的主要問題

（一）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路不多

中央和上海市委、市政府把建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島作為崇明的發(fā)展定位，要求管好土地、留好發(fā)展空間，要求崇明必須另辟蹊徑，走一條依托生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路。由于這條新路是一條極具開創(chuàng)性的新路，大部分農(nóng)村基層干部思想準(zhǔn)備不足，因此在目標(biāo)定位、發(fā)展思路和對(duì)策措施等方面目標(biāo)不夠清晰，工作抓手不夠具體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境沒有得到根本的改善，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子較窄、途徑不多。

（二）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資源較少

一是農(nóng)村集體建設(shè)用地總量較少，農(nóng)村集體建設(shè)用地減量化后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可利用的資源越來越少，目前幾乎已無可用建設(shè)用地。二是利用閑置農(nóng)民宅基地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難度比較高。利用閑置農(nóng)民宅基地發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，投入成本高，還要處理好農(nóng)民利益和投資經(jīng)營(yíng)方的利益，難度比較大。

（三）投入發(fā)展的資金實(shí)力不足

全區(qū)村級(jí)組織收入中，自身經(jīng)濟(jì)收入只占14.4%，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來支撐，其中15.2%的村無自營(yíng)收入，完全依靠政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來維持日常運(yùn)作。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，村級(jí)財(cái)力不足的現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，一定程度上影響村委會(huì)管理職能的發(fā)揮，也制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全區(qū)還有179個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，占全市薄弱村總數(shù)的36.5%。由于村級(jí)財(cái)力薄弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織普遍缺乏自身投入發(fā)展的能力。

（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才缺乏

2021年村“兩委”班子換屆后，村干部的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到了較大改善，全區(qū)1565名村兩委干部平均年齡41.5歲，其中40歲以下的比例已提高至55.8%；本科以上學(xué)歷占42.6%。雖然村干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，但一些新進(jìn)村“兩委”班子的干部缺乏農(nóng)村工作和群眾工作經(jīng)驗(yàn)，特別是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)急需的種、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)人才非常稀缺，村干部中有經(jīng)濟(jì)頭腦、善于管理、樂于奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地愿意為廣大農(nóng)民群眾謀利益的經(jīng)營(yíng)管理人才不多，尤其是在農(nóng)民群眾中有凝聚力、號(hào)召力，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民一起致富的帶頭人更加缺乏。

（五）土地的投資回報(bào)率較低

崇明本島農(nóng)村集體建設(shè)用地的投資回報(bào)率較低，閑置率高，平均績(jī)效低。一是大部分地塊租金遠(yuǎn)低于上海其他地區(qū)的建設(shè)用地產(chǎn)出率和投資產(chǎn)出率；二是土地租期長(zhǎng)，難以實(shí)施回收，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是原簽訂的土地租賃合同不規(guī)范，合同年限較長(zhǎng)，租金較低，有的一次性收取，承租方土地租賃成本太低，導(dǎo)致部分土地處于閑置狀態(tài)。

三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

（一）加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資金扶持

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，離不開資金投入，從現(xiàn)狀來看，目前一般的村，特別是本島的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，是很難拿出資金入股投入的，需要制定扶持政策，多方籌措。

一是加大公共財(cái)政扶持力度。要貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（滬府辦規(guī)[2022]2號(hào)），創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，靈活用好財(cái)政直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，支持和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、公司運(yùn)用財(cái)政政策給予扶持，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)整合集體自有發(fā)展資金和各類涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金共同服務(wù)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)集體資金統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用，獲得穩(wěn)定長(zhǎng)期收益。

二是繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持。結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確薄弱村的發(fā)展目標(biāo)和階段性任務(wù)，認(rèn)真梳理分析前幾年財(cái)政資金在扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)中發(fā)揮的作用和存在的問題，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，并有針對(duì)性地制訂好新一輪財(cái)政扶持資金的使用規(guī)劃。同時(shí)，還要進(jìn)一步深化市和區(qū)、區(qū)和區(qū)、企業(yè)與村的結(jié)對(duì)幫扶，拓展經(jīng)濟(jì)薄弱村村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金來源，確保扶持薄弱村工作從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。

三是創(chuàng)新金融對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。引導(dǎo)區(qū)域金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)本土產(chǎn)業(yè)的貸款力度，運(yùn)用金融政策，放大信貸規(guī)模，投向具有一定收益的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，確保集體資金保值增值。重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過實(shí)施擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資擔(dān)保力度。

（二）盤活農(nóng)村集體存量資金資產(chǎn)

一是釋放存量集體資金效用。結(jié)合崇明近期研究出臺(tái)“舊區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與舊區(qū)和“城中村”改造。《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（滬府辦規(guī)[2022]2號(hào)）文件中指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以充分利用歷年沉淀在銀行賬戶上的土地補(bǔ)償費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金，在確保資金安全、收益穩(wěn)定的前提下，投向農(nóng)民相對(duì)集中居住、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目。將存量集體資金投入舊區(qū)改造和“城中村”改造，可以充分發(fā)揮集體資金效用，既解決改造資金短缺問題，又實(shí)現(xiàn)集體資金的保值增值。

二是盤活農(nóng)村集體存量土地資源。用好全域土地綜合整治政策，有序開展崇明區(qū)域范圍內(nèi)閑置集體建設(shè)用地、原村組的集體用倉(cāng)庫(kù)、畜牧場(chǎng)棚舍等農(nóng)村集體建設(shè)用地、閑置宅基地、舊廠廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地等土地綜合整治，盤活崇明農(nóng)村集體建設(shè)用地存量資源，重點(diǎn)用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，鼓勵(lì)各類企業(yè)來崇明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過對(duì)低效農(nóng)村集體物業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行二次開發(fā)，提升資產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

（三）強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)保障舉措

為進(jìn)一步發(fā)展壯大崇明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建議在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化農(nóng)村干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)、建立健全相關(guān)工作機(jī)制等方面要進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)工作舉措。

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、區(qū)相關(guān)委辦部門組成的聯(lián)席會(huì)議，整合各種資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并設(shè)立總牽頭部門和總負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確并落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)的職能部門、工作機(jī)構(gòu)，村級(jí)組織明確由黨支部書記負(fù)總責(zé)。要進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，制訂并落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)區(qū)各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的任務(wù)清單和責(zé)任清單，并建立相關(guān)考核、督查機(jī)制，切實(shí)把各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。

二是要加強(qiáng)相關(guān)扶助政策的研究。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大崇明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的研究和探索，并抓緊研究制定和出臺(tái)相關(guān)政策，突破長(zhǎng)期制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策瓶頸。要建立鼓勵(lì)工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，吸引工商資本參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引各類社會(huì)資源和資金流向農(nóng)村興辦產(chǎn)業(yè)，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體合作共贏模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

三是要加強(qiáng)農(nóng)村干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。要引導(dǎo)大專院校畢業(yè)生、科技人員、外出經(jīng)商人員和各類經(jīng)營(yíng)管理人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并在信貸、資金、場(chǎng)地和稅收等方面給予一定支持。要注重選派得力年輕干部到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作，有計(jì)劃、有重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的各類優(yōu)秀人才，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)服務(wù)。區(qū)政府各職能部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過大走訪、大調(diào)研等方式，及時(shí)排摸梳理和分析研究在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面存在的困難及問題，及時(shí)解決基層反映的各類突出矛盾和問題。要以深化“放管服”改革為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮各類服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，注重打造法治化便利化基層營(yíng)商環(huán)境，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供高效便捷服務(wù)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能?！?/p>