疫情背景下地產(chǎn)蔬菜保供能力建設(shè)的思考

■朱 敏

蔬菜是重要民生商品，在城市保供穩(wěn)價(jià)中具有舉足輕重的地位。今年三月上海市新冠疫情發(fā)生以來(lái)，蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的大考驗(yàn)，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)積極落實(shí)穩(wěn)產(chǎn)保供各項(xiàng)措施，為疫情期間蔬菜應(yīng)急保供發(fā)揮了極其重要的作用。實(shí)踐證明，加強(qiáng)地產(chǎn)蔬菜保供能力建設(shè)，對(duì)于超大城市正常運(yùn)行和民生保障具有特殊重要意義。本文從地產(chǎn)蔬菜應(yīng)急生產(chǎn)的角度出發(fā)，針對(duì)疫情背景下保供能力建設(shè)作一些粗淺的思考。

一、基礎(chǔ)和問(wèn)題

（一）工作基礎(chǔ)

上海市歷來(lái)高度重視地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)工作，始終把“菜籃子”工程作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓。“十四五”以來(lái)，積極推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是聚焦“三大目標(biāo)”。圍繞蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供，把穩(wěn)量、提質(zhì)、增效作為蔬菜工作的三大目標(biāo)，壓實(shí)蔬菜保供責(zé)任。2021年全市完成蔬菜播種面積127.7萬(wàn)畝次，總產(chǎn)量244.6萬(wàn)噸，生產(chǎn)和保供總體穩(wěn)定可控。二是實(shí)施“三大行動(dòng)”。重點(diǎn)開展高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田建設(shè)、高品質(zhì)綠色蔬菜生產(chǎn)和高效率“機(jī)器換人”三大行動(dòng)。目前全市已有高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田9.1萬(wàn)畝，蔬菜綠色認(rèn)證率達(dá)到20%左右，開展了27個(gè)蔬菜“機(jī)器換人”示范基地建設(shè)，主要綠葉菜機(jī)械化水平進(jìn)一步提高。三是培育“三個(gè)優(yōu)勢(shì)”。積極培育以綠葉菜為主的優(yōu)勢(shì)特色蔬菜、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和提升優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。全市形成了如浦東清美、崇明由由、金山九豐等一批有影響力的產(chǎn)業(yè)基地。四是推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。推進(jìn)蔬菜保供向基礎(chǔ)性、應(yīng)急性轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式向綠色化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，政策支撐向一體化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。疫情期間，強(qiáng)化了應(yīng)急生產(chǎn)和政策支持，對(duì)10畝以上規(guī)?；瘬尫N并采收面積實(shí)施應(yīng)急生產(chǎn)補(bǔ)貼，支持蔬菜基地復(fù)工復(fù)產(chǎn)。5月份以后全市綠葉菜日均采收量基本恢復(fù)了常態(tài)化水平，至5月底規(guī)?；貜?fù)產(chǎn)率達(dá)到99.5%，有力地保障了疫情期間蔬菜的正常生產(chǎn)和供應(yīng)。

（二）存在問(wèn)題

從應(yīng)對(duì)本次疫情來(lái)看，地產(chǎn)蔬菜保供能力建設(shè)仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是資源要素趨緊，生產(chǎn)能力有所下降。隨著城市化建設(shè)，本市常年菜田面積逐年減少，“十三五”以來(lái)播種面積下降了19.6%，目前常年菜田不足35萬(wàn)畝。二是短期供應(yīng)緊缺，菜價(jià)上漲明顯。疫情背景下出現(xiàn)區(qū)域封控、交通受阻、菜場(chǎng)停業(yè)等不可預(yù)測(cè)因素，導(dǎo)致蔬菜價(jià)格出現(xiàn)短期垂直性上漲。本次疫情3月24日以后出現(xiàn)價(jià)格顯著上漲，整個(gè)4月份青菜田頭價(jià)同比上漲170%—200%。三是勞動(dòng)力缺乏，搶收搶種效率不高。由于封控管理導(dǎo)致勞動(dòng)力急劇減少，搶收搶種等出現(xiàn)用工荒現(xiàn)象。4月上旬，綠葉菜的采收量不足常態(tài)化產(chǎn)量的50%，快速啟動(dòng)應(yīng)急生產(chǎn)成為疫情期間需要著重解決的難點(diǎn)問(wèn)題。四是生產(chǎn)成本高，產(chǎn)銷不暢。疫情期間勞動(dòng)力成本、運(yùn)輸成本和農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲。同時(shí)，由于產(chǎn)銷不對(duì)稱，一方面造成部分蔬菜銷售困難，田頭滯銷，菜賤傷農(nóng)；另一方面，造成市場(chǎng)價(jià)格高位運(yùn)行，菜貴傷民。

二、思路和目標(biāo)

（一）基本思路

上海是一個(gè)近2500萬(wàn)人口的超大城市，地產(chǎn)蔬菜應(yīng)在基礎(chǔ)性、應(yīng)急性保障方面發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)保供能力建設(shè)。

一是確?；A(chǔ)保有量。基礎(chǔ)保有量是城市穩(wěn)定供應(yīng)的底線，在依靠大市場(chǎng)大流通的同時(shí)，仍然要確保地產(chǎn)蔬菜基本的生產(chǎn)能力，保持必要的自給率水平。二是確保綠葉菜有效供應(yīng)。綠葉菜是保供穩(wěn)價(jià)的核心因素，大宗綠葉菜上市量是影響結(jié)構(gòu)性短缺和價(jià)格波動(dòng)的關(guān)鍵因素，本市要始終堅(jiān)持以綠葉菜生產(chǎn)為主，守住地產(chǎn)蔬菜保供的基本盤。三是確保裝備能力穩(wěn)步提升。裝備能力是應(yīng)急生產(chǎn)的重要支撐，要加強(qiáng)設(shè)施菜田、“機(jī)器換人”、采后處理和冷藏保鮮等能力建設(shè)，提高應(yīng)急生產(chǎn)的能力和水平。四是確保政府有效調(diào)控。保障民生、應(yīng)對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)需要更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，在特殊時(shí)期要強(qiáng)化政府在穩(wěn)價(jià)保供中的主體責(zé)任。

（二）重點(diǎn)目標(biāo)

疫情背景下地產(chǎn)蔬菜保供能力建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)著重強(qiáng)化生產(chǎn)空間、生產(chǎn)能力、設(shè)施裝備、產(chǎn)銷融合和政策支撐等五位一體的能力建設(shè)。

一是生產(chǎn)空間要優(yōu)先保障。要優(yōu)化常年菜田建設(shè)，落實(shí)嚴(yán)格的菜田保護(hù)責(zé)任，確保全市約束性規(guī)?；Ｄ瓴颂锊簧儆?0萬(wàn)畝。二是基礎(chǔ)生產(chǎn)能力要保持穩(wěn)定。要以綠葉菜生產(chǎn)為主，確保綠葉菜全年日均生產(chǎn)量不低于3000噸。三是設(shè)施裝備水平要加快提升。要大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝以上，建成一批綠葉菜機(jī)械化生產(chǎn)示范基地。四是產(chǎn)銷融合要有新舉措。提高蔬菜生產(chǎn)組織化水平，建設(shè)一批區(qū)域性配送集散中心和產(chǎn)銷聯(lián)合體，探索應(yīng)急條件下社區(qū)直供新機(jī)制。五是政策配套要優(yōu)化完善。要完善菜田保護(hù)制度，加大基礎(chǔ)保障和應(yīng)急生產(chǎn)支持力度，全面壓實(shí)“菜籃子”市（區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

三、對(duì)策和建議

（一）提升生產(chǎn)空間保障能力

菜田是保供的基礎(chǔ)，要采取有力措施，制止常年菜田逐年減少趨勢(shì)。

一要鞏固常年菜田。要將有限的耕地資源優(yōu)先用于蔬菜生產(chǎn)保障，全市應(yīng)保留不低于35萬(wàn)畝耕地用作各類常年菜田建設(shè)，其中將30萬(wàn)畝規(guī)?；Ｄ瓴颂镒鳛楦鲄^(qū)和有關(guān)涉農(nóng)單位的約束性任務(wù)予以重點(diǎn)保障和嚴(yán)格考核。二是留足季節(jié)性菜田。要充分利用稻茬地、果園、零星地等引導(dǎo)發(fā)展不少于10萬(wàn)畝次季節(jié)性菜田，作為蔬菜生產(chǎn)空間的重要補(bǔ)充。三是優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。要根據(jù)國(guó)家對(duì)耕地用途管控的要求，將常年菜田集中連片建設(shè)并形成蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，永久保護(hù)常年菜田。

（二）加大保供基地建設(shè)力度

保供基地是確保穩(wěn)產(chǎn)保供的主力軍，要按照基礎(chǔ)性和應(yīng)急性協(xié)同保障的要求建設(shè)三類基地。

一是重點(diǎn)建設(shè)綠葉菜核心基地。全市重點(diǎn)建設(shè)不低于5萬(wàn)畝綠葉菜核心基地，常年用于青菜、雞毛菜、生菜、杭白菜、莧菜等大宗綠葉菜生產(chǎn)，發(fā)揮核心基地綠葉菜基礎(chǔ)性保供的特殊功能。二是儲(chǔ)備一批規(guī)?；竟?jié)性保供基地。要充分利用休閑地和稻茬地等建設(shè)一批規(guī)?；竟?jié)性保供基地，發(fā)展季節(jié)性蔬菜或速生綠葉菜，擴(kuò)大應(yīng)急保供產(chǎn)能。三是發(fā)展一批種苗服務(wù)基地。種苗移栽是快速提高產(chǎn)能的重要技術(shù)手段，要建設(shè)一批區(qū)域性布局、機(jī)械化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)的種苗基地，為蔬菜應(yīng)急生產(chǎn)提供服務(wù)和保障。

（三）加快裝備能力建設(shè)步伐

要依靠設(shè)施裝備提升，從根本上解決周年生產(chǎn)和穩(wěn)定生產(chǎn)的問(wèn)題。

一是加快建設(shè)設(shè)施菜田。要按照規(guī)?；?、宜機(jī)化要求，通過(guò)更新和改造，全市建成不低于10萬(wàn)畝總量的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田。高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田主要用于綠葉菜生產(chǎn)，并由市區(qū)兩級(jí)政府全額建設(shè)為主。同時(shí)，有條件的規(guī)?；匾涮捉ㄔO(shè)后勤保障設(shè)施，以應(yīng)對(duì)應(yīng)急情況下閉環(huán)生產(chǎn)的需要。二是加快推進(jìn)蔬菜“機(jī)器換人”?，F(xiàn)階段要圍繞青菜、雞毛菜、生菜、杭白菜等大宗綠葉菜開展機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)突破青菜全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)。要圍繞綠葉菜核心基地推進(jìn)建設(shè)一批“機(jī)器換人”示范基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是要鼓勵(lì)探索工廠化生產(chǎn)方式。工廠化是蔬菜應(yīng)急生產(chǎn)的重要手段，要積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和信息化技術(shù)融合，建設(shè)一批綠葉菜工廠化生產(chǎn)示范基地。同時(shí)，結(jié)合工廠化生產(chǎn)，積極探索智慧菜園建設(shè)。

（四）推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)銷一體化建設(shè)

產(chǎn)運(yùn)銷一體化直供體系在疫情期間發(fā)揮了十分重要作用，需要進(jìn)一步總結(jié)和完善。

一是加強(qiáng)采后商品化處理能力建設(shè)。要在現(xiàn)有生產(chǎn)配送企業(yè)、合作社的基礎(chǔ)上，通過(guò)區(qū)域化布局，加強(qiáng)蔬菜采后商品化處理能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)采后分揀、包裝、冷鏈等裝備設(shè)施，提高商品化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是建立產(chǎn)運(yùn)銷直供模式。要積極推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化配送相結(jié)合的產(chǎn)銷流通體系，發(fā)展新型產(chǎn)銷聯(lián)合體，有效解決交通物流和市場(chǎng)對(duì)接渠道，探索應(yīng)急條件下產(chǎn)運(yùn)銷一體化直供新模式。三是完善應(yīng)急穩(wěn)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)和支持保障機(jī)制，為市場(chǎng)穩(wěn)價(jià)提供產(chǎn)能基礎(chǔ)。同時(shí)要發(fā)揮政府主導(dǎo)的集采集配集送等資源優(yōu)勢(shì)，有效組織公益性平價(jià)套餐等直供社區(qū)，為平抑菜價(jià)發(fā)揮引導(dǎo)作用。

（五）強(qiáng)化政策支撐保障

蔬菜作為重要民生商品，在政策上需要加大支持和保障力度。

一是建立菜田保護(hù)制度。要在優(yōu)化國(guó)土空間“三區(qū)三線”劃定基礎(chǔ)上，通過(guò)建立與耕地面積相適應(yīng)的蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)制度，加大耕地和設(shè)施農(nóng)用地的供給，實(shí)施用途管控，有效保障地產(chǎn)蔬菜的生產(chǎn)和發(fā)展空間。二是加大財(cái)政支持力度。在現(xiàn)有支持政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)實(shí)用型設(shè)施菜田建設(shè)，鼓勵(lì)和支持綠葉菜生產(chǎn)核心基地創(chuàng)建，建立小散戶提高組織化水平和產(chǎn)銷聯(lián)合體的引導(dǎo)政策，完善綠葉菜生產(chǎn)兜底保障的保險(xiǎn)政策。三是完善考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。要嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市（區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將各區(qū)、鎮(zhèn)和有關(guān)涉農(nóng)單位履行常年菜田保護(hù)責(zé)任、保供基地建設(shè)責(zé)任和生產(chǎn)保供考核責(zé)任等納入“菜籃子”和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)考核。同時(shí)，對(duì)蔬菜生產(chǎn)保供優(yōu)秀的區(qū)、鎮(zhèn)和基地等進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。□