新常態(tài)視域中高校新型智庫建設(shè)路徑

任 志 張曼淑

（1.湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410208；2.長沙市實(shí)驗(yàn)小學(xué)，湖南 長沙 410000）

0 引言

智庫最早源于西方發(fā)達(dá)國家，我國建設(shè)智庫時(shí)間較短，隨著政府部門對(duì)于智庫建設(shè)的重視，近年來加快了高校的智庫建設(shè)。 為了進(jìn)一步提高國家文化軟實(shí)力，為國家政策制定和國家治理做出重要貢獻(xiàn)，需要針對(duì)新型智庫建設(shè)路徑展開分析，幫助高校提高特色智庫建設(shè)質(zhì)量。 目前高校建設(shè)新型智庫存在顯著差異，以“985”“211”、教育部直屬高校為首的重點(diǎn)高校智庫建設(shè)越來越成熟， 但地方高校建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，為推動(dòng)高校建設(shè)新型智庫，還需要高校和政府部門的共同努力，建設(shè)具有高校特色的新型智庫。

1 新常態(tài)下建設(shè)高校智庫的意義

1.1 有利于提高國家治理能力

“新常態(tài)”一詞是由習(xí)近平主席提出的，是指從改革開放以來我國經(jīng)歷了幾十年的快速發(fā)展，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入正常穩(wěn)定發(fā)展的新常態(tài)中，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面發(fā)展要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，并積極尋求突破和進(jìn)步。 為了進(jìn)一步突破性發(fā)展，智庫已經(jīng)發(fā)展為關(guān)乎政府決策、社會(huì)發(fā)展方向的重要力量，代表著國家軟實(shí)力水平。 高校作為智庫建設(shè)的主力軍，和政府決策有著密切關(guān)聯(lián)。 我國從十八屆三中全會(huì)開始提出并重視新型智庫的建設(shè)，完善決策咨詢制度，更符合國家建設(shè)民主制度要求。 我國逐步推動(dòng)建設(shè)民主政治制度， 更重視社會(huì)組織以及各階層組織參與國家治理，建構(gòu)全社會(huì)各階層群眾共同參與，高校智庫的建設(shè)正是充分動(dòng)員高校師生的力量，集思廣益，提高國家的治理能力。

1.2 促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)

高校建設(shè)智庫更有利于推進(jìn)高校的學(xué)科建設(shè)，尤其是人文社科類學(xué)科，推動(dòng)人文社科類學(xué)科將社會(huì)熱點(diǎn)問題作為研究對(duì)象，展開學(xué)術(shù)研究。 通過針對(duì)國家現(xiàn)實(shí)問題的研究，有利于學(xué)科建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)所長，促進(jìn)跨學(xué)科研究和交叉研究的發(fā)展。 此外高校智庫的建設(shè)能夠充分動(dòng)員人文社科類學(xué)科的自主創(chuàng)新能力，將人文社科類學(xué)科建設(shè)為國家重點(diǎn)學(xué)科，培養(yǎng)更多專業(yè)人才。 長期以來在高校發(fā)展中，學(xué)術(shù)科研雖作為高校發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，但學(xué)術(shù)科研并未聚焦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，且存在同質(zhì)性研究，科研成果水平低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。 通過建設(shè)高校智庫對(duì)科研基地的管理和評(píng)價(jià)進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)，更有利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.3 推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展

對(duì)于地方而言，通過各地方高校積極推動(dòng)智庫建設(shè)，同樣可以支持地方發(fā)展。 尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，充分動(dòng)員高校專業(yè)人才展開學(xué)術(shù)研究，借助于高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，幫助地方政府進(jìn)行城市建設(shè)，為政府決策提供了一定支持和指導(dǎo)。 高校智庫通過將地方經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展作為研究課題，借助于當(dāng)?shù)匾皇謹(jǐn)?shù)據(jù)展開課題研究，能夠獲得更科學(xué)完善的研究成果，從而提出可行性措施，幫助地方政府充分利用地方優(yōu)勢(shì)推動(dòng)城市發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)高校智庫建設(shè)和地方發(fā)展的雙贏。

2 高校智庫建設(shè)存在的問題

2.1 智庫建設(shè)水平不足

根據(jù)我國現(xiàn)有高校智庫， 主要為教育部直屬高校、“985”或“211”高校，地方高校智庫建設(shè)水平明顯不足。 可見我國高校智庫建設(shè)處于不均衡水平，很多地方高校建設(shè)智庫水平低，影響力低。 但事實(shí)上，我國很多高校具備突出的學(xué)科科研潛力，并未充分挖掘?qū)W科優(yōu)勢(shì)，建設(shè)智庫水平遠(yuǎn)落后于學(xué)科發(fā)展水平，未能充分利用學(xué)術(shù)資源和人才資源。 此外部分高校建設(shè)智庫只能依賴于學(xué)科平臺(tái)， 缺乏明確的建設(shè)目標(biāo)和策略，雖然具備理論基礎(chǔ)但很難向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致建設(shè)水平較低，無法充分發(fā)揮出智庫的功能。

2.2 缺乏新型研究人員

智庫本質(zhì)上屬于政策研究機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵在于聚攏專業(yè)人才。 高校智庫研究人員主要為高校教師，但高校教師雖然具備良好的教學(xué)能力，但在科研能力和人才結(jié)構(gòu)上仍然存在一定不足，和新型智庫對(duì)人才的需求存在一定差距。 高校智庫在一定程度上也具備培養(yǎng)人才的職能，但受到多種因素影響智庫缺乏人才培養(yǎng)功能。 目前高校智庫研究人員存在一定局限性，雖然具備較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)， 但在研究的實(shí)用性上存在不足，缺乏跨學(xué)科知識(shí)和分析實(shí)際情況的能力，理論研究成果遠(yuǎn)多于實(shí)踐性成果，難以滿足新型智庫建設(shè)要求。 同時(shí)高校智庫并未建立專業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)，大部分高校智庫只涉及個(gè)別學(xué)科， 多為人文社科類學(xué)科，影響研究的全面性。 在研究人員結(jié)構(gòu)上也存在不足，未能培養(yǎng)復(fù)合型智庫人才，年輕研究人員較少，存在較大的人才缺口。

2.3 智庫經(jīng)費(fèi)建設(shè)不足

高校建設(shè)智庫也面臨著經(jīng)費(fèi)不足的問題， 智庫建設(shè)和科研研究需要得到大量經(jīng)費(fèi)支持和保障。 但很多高校都面臨著建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問題， 影響到新型智庫建設(shè)和研究工作的開展。 目前高校經(jīng)費(fèi)主要來源于教育部門、政府部門以及高校自身經(jīng)費(fèi)，社會(huì)資金投入較少， 建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源單一， 若不能積極拓展建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源，將影響智庫建設(shè)和發(fā)展，更無從談及研究成果。

2.4 缺乏個(gè)性化管理機(jī)制

目前高校智庫主要針對(duì)社會(huì)問題展開理論性研究和戰(zhàn)略性研究，關(guān)于本地區(qū)域性問題的研究相對(duì)較少，尚未形成適合高校本土化的管理機(jī)制，影響到研究成果的轉(zhuǎn)化。 無論是研究選題還是成果公開都缺乏適合高校自身的管理機(jī)制， 影響到創(chuàng)新成果報(bào)送，不利于智庫功能的充分發(fā)揮。

2.5 忽略了對(duì)外交流

高校新型智庫建設(shè)普遍存在協(xié)同水平較低的問題，未能積極展開對(duì)外交流。 目前高校新型智庫存在封閉性特點(diǎn)，雖然關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)話題，展開學(xué)術(shù)研究，但很少面向社會(huì)公示研究成果和進(jìn)度，缺乏高校智庫之間的研討會(huì)交流，無法發(fā)揮出智庫解讀政府政策或引導(dǎo)社會(huì)輿論的功能。 另外智庫也缺乏和社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)的溝通交流，網(wǎng)站建設(shè)不完善，缺乏和社會(huì)組織交流的平臺(tái)。

3 高校新型智庫的建設(shè)路徑

3.1 明確智庫建設(shè)目標(biāo)

不同高校都具備自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和地域優(yōu)勢(shì)，高校在新型智庫的建設(shè)上要明確建設(shè)目標(biāo)，找到發(fā)展方向，并逐漸完善組織架構(gòu)，保證新型智庫的有序發(fā)展。 高校要積極學(xué)習(xí)北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)， 明確自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科和地域性需要，建設(shè)一條適合自己的發(fā)展道路，和其他高校智庫建設(shè)區(qū)別開來。 高校要和政府部門保持密切溝通，將智庫研究方向放在本地實(shí)際問題上，爭(zhēng)取幫助當(dāng)?shù)卣鉀Q地域性問題。 在研究過程中要保證自身的獨(dú)立性，保證研究成果的客觀公正。 高校新型智庫的建設(shè)要密切關(guān)注地方實(shí)際問題， 協(xié)助地方政府優(yōu)化社會(huì)治理，并進(jìn)一步總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，展開國家戰(zhàn)略性研究，在國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下推動(dòng)地方發(fā)展。 地方高校也注意將學(xué)術(shù)性研究逐漸轉(zhuǎn)移至應(yīng)用性研究，在豐富理論支持下提出實(shí)踐性建議， 需要平衡好教學(xué)工作和智庫建設(shè)，決不能本末倒置，影響教學(xué)工作的開展。

3.2 重視培養(yǎng)新型研究人員

高校新型智庫的研究人員主要為各學(xué)科的教師，但目前迫于新型智庫的建設(shè)需要，需要重視培養(yǎng)新型智庫研究人才，完善人才結(jié)構(gòu)，保證更全面地開展相關(guān)研究。 首先智庫研究人員可以到政府部門培訓(xùn)學(xué)習(xí)或掛職工作，更全面了解政府部門的困難，指導(dǎo)智庫提供更準(zhǔn)確的決策服務(wù)，保證決策服務(wù)的可操性和有效性。 高校新型智庫需要建立人才培養(yǎng)機(jī)制，完善研究人才結(jié)構(gòu)。 智庫要具備研究人員、行政人員，根據(jù)研究中心規(guī)模完善人才結(jié)構(gòu)，要具備智庫獨(dú)立的固定人員，保證研究工作的有序開展。 高校要做好人才儲(chǔ)備工作，招聘優(yōu)秀的年輕人才，對(duì)年輕人才展開培養(yǎng)成為智庫儲(chǔ)備人才庫，避免智庫人才隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接的問題。 同時(shí)也應(yīng)積極吸納政府部門人員加入智庫，如政府部門的退休干部，在政府政策和社會(huì)治理上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，通過吸納政府部門的人員，讓高校智庫人才結(jié)構(gòu)更加完善， 促進(jìn)研究人員之間的交流，將理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，更好地提供政策服務(wù)。

3.3 完善智庫經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

智庫經(jīng)費(fèi)支持是保證智庫研究工作開展的基礎(chǔ)，能夠激勵(lì)研究人員取得創(chuàng)新性成果。 目前高校建設(shè)新型智庫存在缺乏經(jīng)費(fèi)保障的問題，使得智庫建設(shè)研究缺少資金支持，嚴(yán)重影響智庫建設(shè)和發(fā)展。 對(duì)此高校務(wù)必要積極拓展資金渠道，爭(zhēng)取地方企業(yè)、地方人員或者基金會(huì)支持建設(shè)智庫。 同時(shí)建立研究有償服務(wù)機(jī)制，由政府部門購買服務(wù)，提供新型智庫的資金。 地方高校智庫更要完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，建立明確的管理和使用機(jī)制。 每年制訂年度預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格控制智庫的支出，完善資金配置，保證研究工作得到穩(wěn)定的資金支持。 智庫研究項(xiàng)目需要經(jīng)過規(guī)范的報(bào)銷審批流程，保證每筆支出規(guī)范合理。 并設(shè)置研究人員的創(chuàng)新成果激勵(lì)，調(diào)動(dòng)研究人員自主性，推動(dòng)創(chuàng)新成果的獲取。

3.4 定制個(gè)性化管理機(jī)制

高校新型智庫的建設(shè)要充分利用優(yōu)勢(shì)學(xué)科和自身資源，重點(diǎn)在于地方性問題，因此智庫要建立個(gè)性化管理機(jī)制， 保證選題本土化和研究成果的及時(shí)報(bào)送。 首先智庫在選擇研究課題上，研究人員要改變以往的研究思路，立足于本地發(fā)展情況，充分結(jié)合自身的專業(yè)知識(shí)，在學(xué)科理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，研究本地現(xiàn)實(shí)問題。 研究人員主要為教師，要從“象牙塔”中走出來，關(guān)注社會(huì)實(shí)際問題，關(guān)注研究課題的實(shí)踐性。 更需要關(guān)注本地?cái)?shù)據(jù)分析，開展田野調(diào)查，將數(shù)據(jù)和理論結(jié)合研究，得出可行性和有效性更強(qiáng)的決策。 其次要完善信息公開平臺(tái)，重視對(duì)智庫信息的披露，保證智庫信息的真實(shí)性和即時(shí)性，避免由于資料或者數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，影響研究成果。 要加強(qiáng)和政府部門的溝通，建立信息對(duì)接機(jī)制，明確政府保密數(shù)據(jù)和成果，對(duì)于可公開的數(shù)據(jù)和成果， 可通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)面向社會(huì)大眾公開。最后針對(duì)智庫科研成果，智庫要建立報(bào)送機(jī)制，根據(jù)需要選擇對(duì)應(yīng)的形式。 對(duì)于短期研究任務(wù)，完成研究后可以立即報(bào)送成果。 對(duì)于長期研究任務(wù)，應(yīng)根據(jù)任務(wù)時(shí)間劃分為多個(gè)階段，按照階段匯報(bào)成果，并根據(jù)緊急情況和突破性進(jìn)展隨時(shí)報(bào)送。 及時(shí)將智庫研究成果報(bào)送至政府部門，提供更全面的咨詢服務(wù)，提高研究成果轉(zhuǎn)化效率，提供更及時(shí)的決策服務(wù)。

3.5 加強(qiáng)和其他平臺(tái)合作

高校智庫更要重視和其他平臺(tái)的合作，擴(kuò)大智庫的影響力，實(shí)現(xiàn)互惠互利。 首先要和政府部門建立合作，政府部門了解本地發(fā)展的重要信息，對(duì)社會(huì)治理有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，而智庫擁有著大量學(xué)術(shù)人才，在學(xué)術(shù)和理論上有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。 高校智庫需要建立協(xié)同政府不同的工作機(jī)制，充分發(fā)揮出兩者的優(yōu)勢(shì)，共同服務(wù)于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，解決實(shí)踐問題。 尤其是前期調(diào)研工作，在政府部門的支持下更能提高調(diào)研效率，保證調(diào)研的準(zhǔn)確性，為政府部門提供有效、有針對(duì)性的建議。 在人才交流上，智庫可以定期安排研究人員或者專家到政府部門學(xué)習(xí)、掛職培訓(xùn)，聘請(qǐng)政府部門的干部領(lǐng)導(dǎo)加入智庫，參與課題研究。 通過人才交流完善智庫人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高智庫研究決策水平。 通過和政府部門密切合作， 更能實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，得到政府部門的資金支持，幫助智庫的有序發(fā)展。 此外高校智庫也應(yīng)積極對(duì)外交流，如積極和其他高校智庫進(jìn)行合作交流，高校可組織智庫研討會(huì)議，互相分享智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和研究經(jīng)驗(yàn)， 共同提升智庫研究能力。向其他高校學(xué)習(xí)智庫建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)自身的不足。 此外高校智庫可以積極和社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)合作，提供有償調(diào)研和研究服務(wù)，一方面能夠得到更多元的資金支持，另一方面也能推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互惠互利。 因此高校更需要重視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)站的功能。

4 結(jié)語

綜上所述，新常態(tài)下建設(shè)高校智庫有利于提高國家治理能力，促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。 目前高校智庫建設(shè)存在智庫建設(shè)水平不足、缺乏新型研究人員、智庫經(jīng)費(fèi)建設(shè)不足、缺乏個(gè)性化管理機(jī)制、忽略了對(duì)外交流的問題。 對(duì)此本文提出新型智庫建設(shè)路徑，高校需要明確智庫建設(shè)目標(biāo)，重視培養(yǎng)新型研究人員，完善智庫經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，定制個(gè)性化管理機(jī)制，加強(qiáng)和其他平臺(tái)合作，從而充分發(fā)揮智庫建設(shè)的價(jià)值和功能。