禁捕退捕背景下泗洪地區(qū)漁業(yè)發(fā)展對策與建議

夏杰

（江蘇省泗洪現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會，江蘇 宿遷 223900；2.揚州大學(xué)動物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，江蘇 揚州 225009）

長江流域禁漁已近20年，自2003年起每年禁漁3個月；2015年12月起，調(diào)整為每年禁漁4個月；2017年1月起，長江一級支流赤水河率先作為全面禁漁10年的試點，但多年來長江流域生態(tài)功能退化依然嚴(yán)重。習(xí)近平總書記2次視察長江經(jīng)濟帶，指出“長江病了，而且病得還不輕”，強調(diào)“長江生物完整性指數(shù)已經(jīng)到了最差的‘無魚’等級”，要求“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。基于此，黨中央作出實施長江流域重點水域禁捕退捕重大決策部署。長江流域（江蘇段）禁捕退捕于2020年7月開始。洪澤湖水域（泗洪縣轄區(qū)）涉及秀麗白蝦、鱖2個國家級水生生物保護(hù)區(qū)，因此，按照上級部署安排，洪澤湖水域（泗洪縣轄區(qū)）實行的是全面退捕政策，泗洪縣數(shù)萬名的“以水為生”的專業(yè)漁民上岸安居就業(yè)，分散而粗獷的傳統(tǒng)漁業(yè)捕撈就此退出了歷史舞臺?，F(xiàn)于2021年1—12月，調(diào)查了禁捕退捕前后泗洪地區(qū)漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，分析了存在的問題，提出了發(fā)展建議。

1 調(diào)查方法

（1）實地訪談。釆用參與性農(nóng)戶調(diào)查方法（簡稱PRA），以問卷形式對部分“十省百縣千戶”退捕漁民及水產(chǎn)養(yǎng)殖戶入戶調(diào)查（訪談）。應(yīng)用PRA的半結(jié)構(gòu)訪談（Semi,structured Interview）工具。調(diào)查的內(nèi)容涉及受訪者的基本信息、家庭成員組成、家庭收入結(jié)構(gòu)，漁民禁捕退捕前后從事的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以及對退捕后泗洪漁業(yè)發(fā)展的認(rèn)知和對前景的看法等。將問卷匯總后進(jìn)行統(tǒng)計分析。

（2）査閱年鑒。走訪江蘇省泗洪現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會、泗洪縣水產(chǎn)局、人社局、交通局、公安局等相關(guān)部門，獲取統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)。

2 禁捕退捕前后泗洪地區(qū)漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2.1 禁捕退捕前后漁業(yè)資源

2.1.1 禁捕退捕前

禁捕退捕前，泗洪縣沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾靠水吃水，經(jīng)濟收入大部分來自湖（河）區(qū)的漁業(yè)資源捕撈。長期以來，湖（河）區(qū)人口數(shù)量增長，漁船的數(shù)量、噸位、馬力也在增加，同時捕撈技術(shù)、強度也在提升，各因素導(dǎo)致湖（河）區(qū)的漁業(yè)生態(tài)鏈遭到破壞，魚類繁育增殖受到嚴(yán)重干擾，種群數(shù)量不斷減少甚至滅絕。泗洪縣水產(chǎn)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，洪澤湖、天崗湖等水域2016—2019年監(jiān)測到的漁獲物種類呈逐年下降趨勢（圖1）。優(yōu)勢種前10位的種類中有不少是經(jīng)濟價值較低的野雜魚類，經(jīng)濟魚類的平均規(guī)格偏小，呈現(xiàn)了低齡化、小型化特征。泗洪地區(qū)2010—2015年監(jiān)測到的漁獲物魚類相對優(yōu)勢種指標(biāo)（IRI值）前10位的魚類中，小型魚類占一半以上。大型經(jīng)濟魚類，特別是鱖、鲌類等大型肉食性魚類資源嚴(yán)重衰退。

圖1 2016—2019年泗洪地區(qū)監(jiān)測到的漁獲物種類數(shù)量

2.1.2 禁捕退捕后

泗洪縣實施禁捕退捕以來，洪澤湖、天崗湖等地的漁業(yè)資源得到快速恢復(fù)。實地中走訪發(fā)現(xiàn)，洪澤湖漁政監(jiān)督工作人員下湖巡查時，經(jīng)常遇到魚受驚跳到執(zhí)法艇上的情況。2021年底，江蘇省洪澤湖漁業(yè)管理辦公室聯(lián)合相關(guān)科研單位開展同口徑調(diào)查，結(jié)果顯示，與2020年相比，洪澤湖水域魚類物種數(shù)量由48種增至52種，總體規(guī)格增加67.2%，資源密度增加145.8%。

2.2 禁捕退捕前后漁業(yè)捕撈業(yè)

2010—2020年泗洪縣禁捕退捕前后捕撈漁業(yè)變化情況見圖2（a）（b）（c）（d）。由圖2可見，近年間，泗洪縣漁業(yè)捕撈量整體呈下降趨勢?？偛稉屏恐械呢愵惒稉屏恐鹉晗陆?，間接反映出水中藻類、微生物群類減少。雖然湖（河）區(qū)每年2—7月禁漁，但資源恢復(fù)、生態(tài)利好的正向作用總體不明顯。泗洪縣委縣政府雖然在生態(tài)環(huán)境、漁民生活改善等方面采取了不少措施，也取得了一定成效，但漁業(yè)資源量減少、漁民生活水平下降等問題仍然比較凸出。湖（河）區(qū)堅持禁捕退捕，以現(xiàn)期漁業(yè)捕撈的退出換取生態(tài)恢復(fù)時間代際平衡仍然非常必要。

圖2 2010—2020年泗洪縣禁捕退捕前后捕撈漁業(yè)變化

2.3 禁捕退捕前后水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

2020年泗洪縣水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量出現(xiàn)近年來首次下降。因為禁捕退捕過程中，湖區(qū)的243.4萬m網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖被叫停，導(dǎo)致了鰱、鳙、河蟹等品類的產(chǎn)量銳減。2021年全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量呈現(xiàn)上升勢頭（圖3），因為退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)后涌入當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖量增加。同時，2020年—2021年全國水產(chǎn)品價格較往年大幅升高，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖積極性被充分調(diào)動也是原因之一。

圖3 2019—2021泗洪縣養(yǎng)殖產(chǎn)量變化

2021年4月23日，泗洪縣6種主要水產(chǎn)品零售平均價格約為5.58元/kg，較前1周、前1月、前1年同期分別上漲8.21%，19.2%和31.26%。草魚、白鰱、花鰱漲幅較大，同比分別上漲60.12%，46.67%和43.67%。產(chǎn)地多名水產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人表示，禁捕退捕后，養(yǎng)殖水產(chǎn)品難以獨立平衡市場供求關(guān)系，水產(chǎn)品消費市場的缺口很大。

近年來，受防洪泄洪、生態(tài)環(huán)保政策和退漁還湖（濕）等工程影響，泗洪縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積一直在不斷幅萎縮（圖4），禁捕退捕后，本就緊張的養(yǎng)殖水域資源更顯緊缺，塘口租金水漲船高。臨淮鎮(zhèn)城頭片某漁業(yè)區(qū)，2021年養(yǎng)殖塘口一期招拍中，拍出了年租金33 000元/hm的高價。養(yǎng)殖塘口價格上漲，增加了養(yǎng)殖成本，抬高了退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)入水產(chǎn)養(yǎng)殖的門檻，增加了漁民的養(yǎng)殖風(fēng)險。

圖4 2011—2021年水產(chǎn)養(yǎng)殖面積變化

2.4 禁捕退捕前后漁民生產(chǎn)生活

2.4.1 禁捕退捕前

歷史上，湖區(qū)大部分漁民生活單一、收入單一，僅從事漁業(yè)捕撈一項工作。少部分漁民岸上有養(yǎng)殖塘口或土地，從事湖（河）區(qū)漁業(yè)捕撈的同時和家庭成員一起在岸上開展種養(yǎng)殖。禁捕退捕前，全縣退捕漁民8 660人中，在岸上有水產(chǎn)養(yǎng)殖塘口1 279人，在岸上有土地767人。

2.4.2 禁捕退捕后

該次調(diào)查樣本戶占泗洪縣退捕漁民總?cè)藬?shù)的3%，選取沿洪澤湖5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計142名退捕漁民，調(diào)研樣本戶群體的平均收入。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，退捕漁民個人年收入≤2萬元為21人（占比14.79%），2萬～5萬元為66人（占比46.48%），5萬～8萬元為41人（占比28.87%），≥8萬元為14人（占比9.86%）。以一對夫婦一個家庭計算，人均年收入4.6萬元，家庭年均收入則是9.2萬元，較退捕前家庭年收入7.8萬元，略有增長。

樣本漁民家庭2021年12月收入合計57.96萬元，平均家庭月收入超4 000元。其中月收入在≥1萬元的漁民10戶（占比為7%），5 000（含）～10 000元的漁民24戶（占比16.9%），3 000（含）～5 000元的漁民有58人（占比40.85%），<3 000元的漁民50戶（占比35.2%）?？傮w上，退捕漁民當(dāng)前月收入的水平主要集中在3 000～5 000元。

3 存在問題

3.1 全面禁捕后漁業(yè)資源量增加，湖泊有沼澤化風(fēng)險

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，洪澤湖全面禁捕16個月以來，洪澤湖水域魚類物種數(shù)量、總體規(guī)格、漁業(yè)資源密度都在增加，需要進(jìn)一步形成新的平衡。湖區(qū)水域動植物的自然增殖或死亡沉積，反過來也會導(dǎo)致水域生態(tài)系統(tǒng)的自然承載力超限，可能加速河湖向“沼澤化”方向演替，湖泊水體涵養(yǎng)、蓄水抗洪能力也會下降。全面禁捕后，以捕撈漁獲物加工為生的一眾水產(chǎn)品加工企業(yè)面臨著停工停產(chǎn)甚至倒閉的處境，迫切需要轉(zhuǎn)產(chǎn)或技術(shù)升級，開展其他水產(chǎn)品的加工。

3.2 禁捕退捕專項法律不夠完善，執(zhí)法難度較大

一方面，現(xiàn)有法律法規(guī)的具體規(guī)定，相較于泗洪地區(qū)漁業(yè)的特殊性和漁業(yè)捕撈、從業(yè)漁民的體量來說，不夠全面、不夠具體，無法有效規(guī)范和管理各類漁業(yè)行為；另一方面，全面禁捕后，違法捕撈現(xiàn)象頻發(fā)，泗洪縣轄區(qū)內(nèi)水域遼闊，管理任務(wù)和力量比例嚴(yán)重失調(diào)，諸多管理死角無法消滅，粗獷式管理現(xiàn)象不可避免，漁政和漁民的矛盾容易激化。

3.3 漁業(yè)人才隊伍斷層，幫扶效果不明顯

泗洪縣有水產(chǎn)養(yǎng)殖工程師17人，高級工程師3名、中級工程師8名、助理工程師6名。其中出生于20世紀(jì)60年代2人、70年代5人、80年代6人、90年代4人，與全縣1.38萬hm的養(yǎng)殖體量顯然不配套。基層水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)人員短缺，老齡化現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。水產(chǎn)專業(yè)人才很多時間用在機關(guān)各項事務(wù)中，與生產(chǎn)一線常常脫節(jié)；部分人員的行業(yè)前沿知識、創(chuàng)新理念甚至不及養(yǎng)殖戶，理論與實踐結(jié)合有所欠缺。

3.4 漁民思想守舊，缺乏創(chuàng)新

泗洪縣水產(chǎn)養(yǎng)殖以家庭和個體經(jīng)營為主，漁戶受教育程度普遍不高，學(xué)習(xí)積極性較低，一定程度上還存在小農(nóng)思想，互相跟風(fēng)。養(yǎng)殖模式、技術(shù)同質(zhì)化嚴(yán)重，效益好時大家一哄而上，效益差時紛紛散去。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，缺少全面規(guī)范的市場化運作手段，未能形成產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的利益合理分配機制，產(chǎn)業(yè)凝聚力差，形成不了競爭合力，市場話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)不足，競爭力較弱。

4 對策與建議

4.1 科學(xué)編制漁業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

泗洪縣應(yīng)緊緊把握“生態(tài)優(yōu)先”原則，堅持養(yǎng)殖面積“負(fù)增長”，結(jié)合正在實施的退圩還湖（濕）、退漁還湖（濕）、水上生態(tài)牧場等工程，科學(xué)制定和完善漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)將境內(nèi)主要河道、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的水域全部劃為禁養(yǎng)區(qū)；將位于泗洪境內(nèi)的河流、水渠，江蘇泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)實驗區(qū)、洪澤湖（泗洪縣）重要濕地等生態(tài)功能區(qū)和重點湖泊劃定為限制養(yǎng)殖區(qū)；將泗洪縣現(xiàn)有的養(yǎng)殖水域中除禁止養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)以外的其他水域劃定為養(yǎng)殖區(qū)。規(guī)劃側(cè)重調(diào)優(yōu)現(xiàn)有漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域特色重點，打造以石集鄉(xiāng)、臨淮鎮(zhèn)、半城鎮(zhèn)等為主的“泗洪大閘蟹”主產(chǎn)區(qū)，以龍集鎮(zhèn)、石集鄉(xiāng)等為主“稻蝦共作”主產(chǎn)區(qū)，以半城鎮(zhèn)顧北居等為主的鰣魚主產(chǎn)區(qū)，以梅花鎮(zhèn)、朱湖鎮(zhèn)等為主的黑斑蛙主產(chǎn)區(qū)，以金鎖鎮(zhèn)等為主的中華白玉蝸牛主產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃注重產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，強鏈補鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，以繽紛泗洪電子商務(wù)有限公司、江蘇省泗洪金水特種水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司、宿遷楠景水產(chǎn)有限公司等企業(yè)為核心，進(jìn)一步提升水產(chǎn)品加工、冷鏈物流、出口備案基地建設(shè)。

4.2 堅持生態(tài)優(yōu)先原則，探索科學(xué)回捕新路

湖泊水域應(yīng)科學(xué)借鑒國內(nèi)外千島湖大水面生態(tài)漁業(yè)、海洋牧場等先進(jìn)理念，探索推進(jìn)“嚴(yán)格禁捕、增殖放流、科學(xué)回捕”舉措。漁業(yè)主管部門應(yīng)制定計劃性增殖放流政策，推動湖泊水體氮磷移除，水生生物群落結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，水生生物多樣性水平提升，實現(xiàn)從集約化養(yǎng)殖向資源化、生態(tài)化利用轉(zhuǎn)型。縣屬國有平臺成立組織化捕撈公司，具體負(fù)責(zé)洪澤湖泗洪縣水域增殖放流、捕撈管理、品牌打造、加工銷售等。一線捕撈人員可以從男性退捕漁民中產(chǎn)生，按比例優(yōu)先從涉湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退捕專業(yè)漁民中產(chǎn)生。公司采取市場化運作方式，按照核準(zhǔn)的捕撈配額、捕撈品種、核準(zhǔn)漁具、捕撈水域、捕撈時間等開展回捕。湖泊管理部門在科學(xué)評估漁業(yè)資源現(xiàn)狀、資源數(shù)量變動規(guī)律，以最有利于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡為原則，確定洪澤湖天然水域有重要經(jīng)濟價值魚類回捕種類和最小可捕標(biāo)準(zhǔn)，建議可按“洪澤湖天然水域可捕魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)”試點（表1）。在湖區(qū)捕撈、定點上岸、生產(chǎn)加工、市場銷售、質(zhì)量管理等各環(huán)節(jié)開展數(shù)據(jù)采集、定向監(jiān)控，建立洪澤湖水產(chǎn)品追溯體系，做到“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”，做好增殖、捕撈、上岸、加工、物流、入市全產(chǎn)業(yè)鏈科學(xué)管理與資源配置，實現(xiàn)洪澤湖水產(chǎn)品出湖到入市的全流程管控。

表1 洪澤湖天然水域可捕魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn) g/尾

4.3 精塑漁業(yè)品牌矩陣，創(chuàng)造品牌價值空間

漁業(yè)主管部門應(yīng)建立健全泗洪漁業(yè)品牌管理制度，制定品牌建設(shè)管理規(guī)范，積極申請“泗洪大閘蟹”“泗洪小龍蝦”國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，同時充分利用現(xiàn)有的漁業(yè)品牌，積極推動以泗洪大閘蟹和泗洪小龍蝦為主的漁業(yè)公用品牌建設(shè)。漁業(yè)協(xié)會積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等水產(chǎn)經(jīng)營主體參與品牌創(chuàng)建，通過標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、綠色有機認(rèn)證、質(zhì)量管理、品牌培育等方式，打造一批具有市場影響力的漁業(yè)品牌和經(jīng)營主體，探索實施“標(biāo)準(zhǔn)化基地+品牌授權(quán)+主播帶貨”模式。招商部門應(yīng)加強品牌宣傳，研究制定品牌宣傳推介專項方案，在產(chǎn)品主銷區(qū)及全國性媒體開展集中宣傳，投放宣傳廣告，同時積極參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、農(nóng)洽會、農(nóng)交會、漁博會，擴大產(chǎn)品影響力和知名度。縣委縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)打造高水平節(jié)慶文化，通過舉辦“螃蟹節(jié)”“龍蝦節(jié)”等節(jié)慶活動，宣傳泗洪漁業(yè)品牌。

4.4 開展多元漁村建設(shè)，基于漁業(yè)不止?jié)O業(yè)

全面禁捕后，漁民上岸，真正意義上的漁村將逐漸消亡。新階段下的漁村應(yīng)按“生態(tài)、健康、旅游”基調(diào)發(fā)展。新漁村應(yīng)堅持“生態(tài)先行、養(yǎng)補結(jié)合、以養(yǎng)為主”，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，保護(hù)漁村原生態(tài)。新漁村應(yīng)依托洪澤湖濕地、溫泉等資源稟賦，在湖泊濕地康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上做文章。新漁村應(yīng)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，充分發(fā)掘漁村文化，打造“漁文化”民宿、休閑垂釣區(qū)、漁家美食區(qū)、農(nóng)家果蔬采摘，重點向長三角投放宣傳，獲取散客流量，與內(nèi)陸不沿河不沿湖地區(qū)旅行社開設(shè)定制游，承接團(tuán)隊活動，發(fā)展全方位的休閑產(chǎn)業(yè)。