農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作探討

金海生 劉亞男

摘要：農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)是維持單位正常運轉(zhuǎn)、開展農(nóng)業(yè)科研工作的重要條件，也是提升農(nóng)業(yè)科研水平的物質(zhì)保障。以遼寧省經(jīng)濟作物研究所為例，介紹單位在固定資產(chǎn)管理工作方面的做法，提出加強固定資產(chǎn)管理的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);科研事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理;對策

中圖分類號：F810.6;F324.6? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2022）03-0082-02

遼寧省經(jīng)濟作物研究所隸屬于遼寧省農(nóng)業(yè)科學院，2010年以來通過采取強化組織領(lǐng)導、構(gòu)建管理體系、制定固定資產(chǎn)管理工作制度、開展固定資產(chǎn)清查、建立歸檔機制等措施，推動固定資產(chǎn)管理工作取得新成效。共獲政府財政固定資產(chǎn)投資1 100余萬元，提升了科學研究的硬件實力。現(xiàn)土地房屋面積48萬m2，賬面價值6 667余萬元;擁有設(shè)備1 618臺件，其中通用設(shè)備491臺件、專用設(shè)備230臺件、家具用具897件。結(jié)合遼寧省經(jīng)濟作物研究所實際，就進一步加強固定資產(chǎn)管理開展研究，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供參考。

1 遼寧省經(jīng)濟作物研究所固定資產(chǎn)管理做法與經(jīng)驗

農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)是維持單位正常運轉(zhuǎn)、完成農(nóng)業(yè)科研工作任務(wù)的重要條件，也是提升農(nóng)業(yè)科研水平的物質(zhì)保障。隨著國家層面對“三農(nóng)”工作的重視，對“三農(nóng)”資金投入在不斷加大。農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的中堅力量和重要載體，在獲得資金扶持的同時，固定資產(chǎn)總量也在不斷增加。管理好固定資產(chǎn)，解決好固定資產(chǎn)在單位科研工作中發(fā)現(xiàn)的問題，是農(nóng)業(yè)科研工作順利進行、促進農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展的重要保證。

1.1 加強組織架構(gòu)建設(shè)

成立固定資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組，負責全所固定資產(chǎn)管理工作。分管財務(wù)的副所長擔任領(lǐng)導小組組長，各科室負責人為領(lǐng)導小組成員，每個科室設(shè)定1名兼職固定資產(chǎn)管理員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在計劃財務(wù)科。計劃財務(wù)科作為所固定資產(chǎn)管理部門，負責對全所固定資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。兼職固定資產(chǎn)管理員負責各科室的固定資產(chǎn)管理、維護及統(tǒng)計上報等工作。

1.2 完善固定資產(chǎn)管理制度

做好固定資產(chǎn)管理工作，必須建立健全規(guī)章制度。2010年以來，為了提高固定資產(chǎn)使用效率，為科研事業(yè)發(fā)展提供物資保障，根據(jù)單位實際，結(jié)合遼寧省財政廳和遼寧省農(nóng)業(yè)科學院相關(guān)規(guī)定，制定了《遼寧省經(jīng)濟作物研究所固定資產(chǎn)管理辦法》，并于2017年和2022年進行兩次修訂，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)從采購、登記、使用到報廢整個生命周期的每一環(huán)節(jié)均有規(guī)可依、有章可循，提高了固定資產(chǎn)管理水平。

1.3 合理配置與調(diào)配資產(chǎn)

固定資產(chǎn)采購任務(wù)由財務(wù)部門統(tǒng)一負責，各部門根據(jù)課題及任務(wù)需要提出采購計劃，由財務(wù)部門組織資產(chǎn)領(lǐng)導小組成員進行綜合評估和調(diào)研。如果符合購置要求，則經(jīng)分管領(lǐng)導審批后由財務(wù)科負責人按程序采購。同時，保證閑置資產(chǎn)充分利用、購置不重復。各課題組不設(shè)單獨實驗室，只設(shè)1個綜合實驗室，由科技管理科對所有實驗儀器設(shè)備統(tǒng)一管理，包括設(shè)備采購申請、日常維護維修、報廢申請等，這樣既可提高實驗儀器的利用效率，也防止操作不當造成固定資產(chǎn)損壞。

1.4 加強固定資產(chǎn)使用管理

固定資產(chǎn)購置后，由3人以上組成驗收小組，嚴格驗收登記，建立固定資產(chǎn)卡片，按物登卡，憑卡記賬，并錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，粘貼資產(chǎn)條碼后方可領(lǐng)取使用。全員參與固定資產(chǎn)管理，將每個固定資產(chǎn)的管理明確到個人，以防出現(xiàn)問題后互相推脫責任。職工調(diào)離、退休、調(diào)崗時做好固定資產(chǎn)交接。固定資產(chǎn)若毀壞或丟失，由所資產(chǎn)鑒定小組進行鑒定。對于情形嚴重或本單位資產(chǎn)鑒定小組成員無法鑒定的，邀請第三方代理機構(gòu)負責資產(chǎn)鑒定。如果由人為原因造成的，則由管理者個人負責，并給予一定程度的處罰。各科室不得將科室所管理的固定資產(chǎn)私自對外出租，若單位有房屋或大型儀器設(shè)備確有必要對外出租的，應(yīng)進行必要的可行性論證，邀請評估機構(gòu)根據(jù)社會及市場實際情況進行專業(yè)評估，經(jīng)單位領(lǐng)導班子會議一致通過后提出申請，再報遼寧省農(nóng)業(yè)科學院、遼寧省財政廳或遼寧省機關(guān)事業(yè)管理局等相關(guān)部門備案審批。固定資產(chǎn)原則上不能外借，使用人不得私自將固定資產(chǎn)外借、送人、變賣。特殊情況確需外借的，需領(lǐng)導班子研究確定。

1.5 規(guī)范固定資產(chǎn)處置

按照公開、公正、公平的原則處置固定資產(chǎn)，嚴格履行審批手續(xù)，上報有關(guān)部門審批。對于數(shù)量大、價值高的固定資產(chǎn)，報廢時要經(jīng)專家鑒定通過才可。對于購買多年現(xiàn)已落后的設(shè)備或因技術(shù)指標達不到要求的設(shè)備，需要及時淘汰處置，并根據(jù)資產(chǎn)購買計劃更新資產(chǎn)，以免影響科研質(zhì)量。對于不能正常使用的固定資產(chǎn)，其使用人或相關(guān)科室可提出報廢申請，說明報廢原因，經(jīng)財務(wù)部門審查并通過資產(chǎn)鑒定小組鑒定后報所長批準，然后，根據(jù)財務(wù)制度逐級上報審批，再行報廢處置。嚴格按照報廢處置流程處置固定資產(chǎn)，嚴格按照遼寧省機關(guān)事務(wù)管理局要求將報廢的固定資產(chǎn)交由有資質(zhì)的回收公司回收，防止處置不當帶來的環(huán)境污染。

1.6 建立定期清查制度

由資產(chǎn)管理辦公室負責，各部門兼職固定資產(chǎn)管理員配合，每年定期組織清查1次固定資產(chǎn)。如果上級單位有資產(chǎn)清查要求，則隨時根據(jù)相關(guān)要求進行清查。清查務(wù)必嚴格徹底、準確無誤，做到賬實相符，不能敷衍了事，走形式主義。對清查出的各種固定資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及壞賬等，按照資產(chǎn)清查要求進行分類，提出相關(guān)處理建議，并附有關(guān)憑證資料和具有法律效力的證明材料。再根據(jù)審批權(quán)限，向遼寧省農(nóng)業(yè)科學院審計財務(wù)部、遼寧省財政廳或遼寧省機關(guān)事務(wù)管理局申請資產(chǎn)核實處理。

2 加強固定資產(chǎn)管理的建議

2.1 建立資產(chǎn)管理考核機制

固定資產(chǎn)管理既是科研工作的延伸，又具有一定的特殊性，需要有針對性地制定目標考核、評比檢查、獎懲制度，對固定資產(chǎn)管理責任人進行年度考核，及時發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的問題并提出改進措施。對優(yōu)秀管理人員給予獎勵，對責任心不強、管理不善、出現(xiàn)事故的人員按制度處罰。這不僅可以體現(xiàn)出固定資產(chǎn)管理的公平，而且能夠調(diào)動資產(chǎn)管理人員的積極性，使其更加熱情地投身到固定資產(chǎn)管理工作之中。

2.2 加強信息網(wǎng)絡(luò)化管理

雖然絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位配置了固定資產(chǎn)管理軟件，但模塊相對較少，操作起來困難，比如在固定資產(chǎn)分類方面，因缺乏明確的定義模塊，時常出現(xiàn)不同單位統(tǒng)計報表不統(tǒng)一的現(xiàn)象，這就要求及時更新固定資產(chǎn)信息管理軟件，并向智能化管理發(fā)展。

2.3 加強業(yè)務(wù)能力培訓

應(yīng)提供更多的機會組織固定資產(chǎn)管理人員參加業(yè)務(wù)培訓，可在單位內(nèi)部組織培訓，也可到省內(nèi)外固定資產(chǎn)管理好的單位學習，或參加固定資產(chǎn)權(quán)威管理機構(gòu)組織的培訓，使其學到更先進的管理理念和更有效的管理方法，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展提供科研平臺。

2.4 盤活閑置固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)閑置不僅降低其寶貴資產(chǎn)的使用率，而且大大降低資產(chǎn)收益率，形成嚴重浪費。一旦管理不善，必然造成國有資產(chǎn)的流失。目前，許多農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)沒有得到充分利用，尤其是只限于本單位使用，限制了固定資產(chǎn)科技服務(wù)功能的發(fā)揮。應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理要求，盡量向社會開發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位的社會公益屬性，充分展現(xiàn)固定資產(chǎn)的社會價值屬性，讓固定資產(chǎn)為科學研究提供支撐。各單位可根據(jù)固定資產(chǎn)管理要求和設(shè)備閑置情況，爭取上級支持，在符合要求的情況下開展對外有償服務(wù)，提高設(shè)備使用效率，為財政部門帶來資產(chǎn)收益。

參考文獻

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Discussion on the Management of Fixed Assets in Agricultural

Scientific Research Institutions

JIN Haisheng， LIU Ya'nan

（Liaoning Research Institute of Cash Crops， Liaoyang Liaoning 111000， China）

Abstract： The fixed assets of agricultural research institutions are the important conditions for maintaining the normal operation and carrying out agricultural research work， as well as the material guarantee for improving the level of agricultural research. Taking Liaoning Research Institute of Cash Crops as an example， this paper introduces the practices of the management of fixed assets， and puts forward suggestions on strengthening the management of fixed assets.

Key words： agriculture; scientific research institutions; fixed assets; management; countermeasures