強化農(nóng)村經(jīng)濟管理　壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

李新娟

摘要：隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展不僅關(guān)乎著農(nóng)民的利益與需求，也關(guān)乎農(nóng)村社會的進步和農(nóng)村改革事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，落實各項經(jīng)濟管理措施是非常有必要的。文章通過分析農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，對出現(xiàn)的問題進行具體探究，并就目前農(nóng)村經(jīng)濟管理的發(fā)展情況，為其發(fā)展管理制定更加積極的對策，從而促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟管理;集體經(jīng)濟;問題;對策

當(dāng)前，我國社會和農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，集體資產(chǎn)呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟效益得到提升，但在發(fā)展中也存在著一些問題。在這種背景下，必須強化農(nóng)村經(jīng)濟管理，加強村級財務(wù)監(jiān)管，完善財務(wù)管理，增加村集體資產(chǎn)的透明度，全力推進農(nóng)村經(jīng)濟秩序健康有序發(fā)展。

一、如何進一步強化農(nóng)村經(jīng)濟管理壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀概述

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村發(fā)展是我國整體發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘暮艽蟊戎?，因此大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，是我國社會主義市場經(jīng)濟的應(yīng)有之義。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，如何更加有效推動農(nóng)村發(fā)展成為學(xué)界研究的重點。一般來說，農(nóng)村經(jīng)濟管理主要包含兩個方面的內(nèi)容：農(nóng)業(yè)管理和生產(chǎn)管理，如何高效進行管理對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。同時，農(nóng)村經(jīng)濟管理擔(dān)負(fù)著維護農(nóng)民合法權(quán)益、為農(nóng)民創(chuàng)造更多收入的責(zé)任。因此，必須以健全的管理體制提高農(nóng)村經(jīng)濟水平。

二、如何進一步強化農(nóng)村經(jīng)濟管理壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟出現(xiàn)的問題

（一）農(nóng)村勞動力缺乏專業(yè)人才

大多數(shù)高技能勞動力都前往城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員教育水平也比較低。加上農(nóng)村從事經(jīng)濟管理的人員長期在基層工作，知識和技能跟不上社會發(fā)展的需求，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不盡如人意。

（二）行政體制不完善，就業(yè)機會少

由于傳統(tǒng)觀念和我國農(nóng)村人口文化水平普遍偏低的影響，在一定程度上影響了農(nóng)村群眾在農(nóng)業(yè)中的決策能力。在這各樣的背景下，合作社成立，在一定程度上推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進步和發(fā)展。但是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)有入股模式只適用于一部分農(nóng)村合作社的運行，而合作社的決策和管理機制也會受到土地經(jīng)營權(quán)入股模式的影響。由于思想和認(rèn)知比較落后，沒有長遠(yuǎn)眼光，只著眼于短期利益，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來困擾。

（三）財政困難

村里財政對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的支持比較有限，村級大多數(shù)的集體收益都是來自財政轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村勞動力支付相對較少，并且農(nóng)村群眾的預(yù)算收入不能滿足地方政府的支出。由于各種各樣的原因，很多行政村的債務(wù)過多，只能通過抵押山林和耕地、集體土地產(chǎn)權(quán)和拿利息借款等方式，向當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)銀行借款，最后沒有能力償還，出現(xiàn)很多債務(wù)，限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村的經(jīng)濟體系薄弱、機制不夠靈活、單一的資金來源、渠道不廣泛等問題都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）集體經(jīng)濟的信息公開不規(guī)范

集體經(jīng)濟信息公開不規(guī)范并且內(nèi)容十分簡單，尤其在信息公開內(nèi)容中所展示的債務(wù)收益和投資情況等方面都過于模糊，不符合集體經(jīng)濟信息公開制度，而其公開的內(nèi)容真實性還有待查驗。集體經(jīng)濟的重大支出項目也沒有專項公布，信息公開程序也不合理。

三、如何進一步強化農(nóng)村經(jīng)濟管理壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策

根據(jù)近幾年促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展頒布的政策來看，國家十分關(guān)注農(nóng)村土地改革制度的落實和發(fā)展，重視農(nóng)村基層組織建設(shè)以及村級集體經(jīng)濟的高效發(fā)展?；鶎狱h組織和群眾的凝聚力增強，安排黨務(wù)人員下鄉(xiāng)切實了解人民群眾的生活問題，有效提高黨組織為人民群眾服務(wù)的能力。社會發(fā)展離不開群眾的支持，同樣農(nóng)村集體經(jīng)濟的進步也離不開國家的扶持。

為了促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，我國近幾年來推行了一系列政策，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了政策支持，也為其發(fā)展指明方向、謀劃路徑，并且提供相應(yīng)的法律和資源保障。實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，離不開農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。國家為了有效支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，制定了一系列的政策措施，通過與企業(yè)合作，為鄉(xiāng)村振興引入更多的資金和動力。

（一）探索多元化發(fā)展模式、提升村級組織“造血”功能

就目前我國各地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展情況來看，無論是經(jīng)濟收入，還是生活質(zhì)量都有了一定程度的改觀，但是仍受到地理位置、發(fā)展基礎(chǔ)等多種因素影響，沒有完全激發(fā)村級集體的自身“造血”功能，這樣就使政策和實際產(chǎn)生了一定的差異，而造成這一現(xiàn)象的主要原因有三種：一是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意識比較薄弱，并且管理人員的統(tǒng)籌計劃不夠完備，缺少具體實施的方法;二是資金支撐不足;三是缺乏創(chuàng)新型的新時代人才。一般村級集體的生活環(huán)境和經(jīng)濟條件與城市相比比較落后，尤其是在一些地縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，這些地方的政府人員無法針對當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定較為明確的發(fā)展方向，也無法謀劃村級經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這樣就導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)因其沒有足夠的支撐，從而使其村級集體經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)管理松散、困難重重、設(shè)備資源欠缺、集體凝聚力不夠等多種問題。

近幾年來，黨和國家非常重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，也取得一些成績。但是因為各地區(qū)農(nóng)村和縣級地區(qū)的發(fā)展存在一定差距，必須要切實提高基層黨組織的凝聚力，鄉(xiāng)村振興等政策措施有效貫徹落實。首先，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟，需要配置高素質(zhì)高水平的領(lǐng)導(dǎo)團隊，其中不僅要有經(jīng)驗資深的老黨員，還要引入具備一定科技文化水平、懂得網(wǎng)絡(luò)平臺以及互聯(lián)網(wǎng)計算的創(chuàng)新型青年，另外，還需要將擁有一定專業(yè)技能和經(jīng)營管理知識的專業(yè)人才。為了使這些人留在農(nóng)村，為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展貢獻力量，在制度和經(jīng)濟上就必須給予傾斜和補貼，甚至可以通過高薪酬吸引人才，留在農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)貢獻力量。其次，加強縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，資金投入必不可少，可以通過整合項目、財政預(yù)算、貸款融資、招商引資等多種方式來為當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)濟發(fā)展獲得專項資金，還可以與一些金融機構(gòu)合作，獲得更大的經(jīng)濟支持，可以把當(dāng)?shù)刭Y源整合，吸引資金投入，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展謀取更大的利益。最后，基層黨組織要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，推動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。其中包括建立特色產(chǎn)業(yè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、成立專業(yè)合作社、建立種養(yǎng)基地、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多種形式，這樣能夠促進“一村一品”“一村一業(yè)”的發(fā)展模式，加強對“黨建+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”這種經(jīng)營模式的探索。另外，還可以引入一些企業(yè)與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品進行合同發(fā)展，這樣就能夠借助企業(yè)的影響力和宣傳力來提高村級的經(jīng)濟實力。

（二）促進村級集體經(jīng)濟、發(fā)生“五個轉(zhuǎn)變”

我們要努力奮斗，以時不我待的態(tài)度推動村集體經(jīng)濟產(chǎn)生“五個轉(zhuǎn)變”。

第一，把各類資源轉(zhuǎn)換成資本，充分利用好農(nóng)村土地、生態(tài)環(huán)境、文化、旅游、產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體等方面的資源，以村集體和鄉(xiāng)村合作社為中介，引進農(nóng)業(yè)公司、旅游公司、文化創(chuàng)意公司等等，把各類資源轉(zhuǎn)換為資本，從而增加村集體的經(jīng)濟收益。

第二，把各類產(chǎn)品轉(zhuǎn)換成商品，將農(nóng)場、旅游方面的資源、電子商務(wù)公司等有機結(jié)合，對各類農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品以及鄉(xiāng)村手工藝品等進行包裝整理，轉(zhuǎn)化為市售商品、旅游特產(chǎn)，促進農(nóng)村產(chǎn)品由“產(chǎn)”到“銷”的發(fā)展，不僅要生產(chǎn)制造出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，更要打開銷路，賣出優(yōu)價的商品，此外還要細(xì)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的“區(qū)域公共標(biāo)識”，通過“農(nóng)副產(chǎn)品+視覺農(nóng)業(yè)”“農(nóng)副產(chǎn)品+直播售貨”“農(nóng)副產(chǎn)品+電子商務(wù)平臺”“農(nóng)副產(chǎn)品+微商”“農(nóng)副產(chǎn)品+飲食”“農(nóng)副產(chǎn)品+社區(qū)”等形式，創(chuàng)建知名品牌，受到大眾的歡迎，從而賣出更多的產(chǎn)品。

第三，村民入股，用村集體共有的資產(chǎn)和財政撥款建立基金會，用于鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展等，由村民持股，主要扶持鄉(xiāng)村合作社、農(nóng)場等。推動村民進行資源入股、資產(chǎn)入股、資金入股和技術(shù)入股等，按股收入紅利，為村民帶來穩(wěn)定的收入，并持續(xù)增收，將黨組織、資本、村集體有機結(jié)合，根據(jù)地方特色和土特產(chǎn)，構(gòu)建新型經(jīng)營主體名錄體系，努力扶持種植戶、農(nóng)場、鄉(xiāng)村專業(yè)合作社，要通過創(chuàng)建生產(chǎn)、加工、流通的專業(yè)企業(yè)、加工商和中介組織，建立各個經(jīng)營主體的合作機制，必須要充分利用好農(nóng)村的各類資源和鄉(xiāng)村集體性資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，形成農(nóng)民持續(xù)增收的長期制度。

第四，把人力資源轉(zhuǎn)換成人才資源。建立健全制度措施，落實優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才、政府干部、企業(yè)老板返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，要培育講文明、有學(xué)問、懂技術(shù)、知政策的新農(nóng)村人，樹立模范，增強示范帶頭作用，加強人才隊伍建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)人才質(zhì)量，把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成人才優(yōu)勢。

第五，把組織轉(zhuǎn)換成“組工”，充分利用好組織，建立健全城市與鄉(xiāng)村干部之間“雙向循環(huán)流動”的制度，選拔優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)歷練，暢通村干部和人才的成長渠道，經(jīng)由建立“城鄉(xiāng)黨建聯(lián)盟”和“各村黨聯(lián)委”，使得農(nóng)村干部可以持續(xù)掌握市場態(tài)勢、管理好村集體資產(chǎn)。要全面發(fā)揮村第一書記、村干部和大學(xué)生村官的價值，健全和促進村干部的選拔機制、公務(wù)員錄用機制、干部退出崗位后的物質(zhì)保障機制，提高待遇。使“土專家”和“田秀才”帶頭傳承技術(shù)和經(jīng)驗，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挈帶群眾發(fā)家致富，促進全村集體經(jīng)濟發(fā)展卓有成效、實實在在。

（三）用好十條措施、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展

在現(xiàn)實的工作開展中，各個地區(qū)都開創(chuàng)了有地方特色的符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的經(jīng)濟發(fā)展形式，可供參考。比如，對于資源豐富的村集體來說，可以靠著自然資源的優(yōu)勢開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，這樣村集體經(jīng)濟就能夠平穩(wěn)發(fā)展;對于物業(yè)管理類型的村集體來說，支持和鼓勵村集體運用非農(nóng)業(yè)集體建設(shè)用地或村里預(yù)留的土地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、專門市場、倉儲庫房、工作人員便利服務(wù)設(shè)施等。以物業(yè)租賃的形式進行經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益;對于資產(chǎn)比較多的村集體而言，可以將村里閑置不用的會議室、廠房、祠堂、廢棄的學(xué)校和其他村集體房屋等，采取公開拍賣、出租、承包、入股經(jīng)營等形式充分利用，提高經(jīng)濟效益。對于資本運營類型的村集體而言，可以將村社多年積攢的土地補償款、現(xiàn)金等貨幣型資產(chǎn)以入股的方式轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資本，從而按股享有一定收益，包括股金、紅利等等;對于建立基金會的村集體而言，可以使用財政撥款和村內(nèi)籌集的資金，建立基金會，以發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)，運營人為國有公司，經(jīng)營收益可反過來扶持納入扶持范圍的經(jīng)濟效益不好的村集體;對于村莊管理類型的村集體而言，要先建立美麗鄉(xiāng)村，緊接著發(fā)展美麗經(jīng)濟，建設(shè)村莊旅游點、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，發(fā)展民宿，綠水青山就是金山銀山;對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型的村集體而言，必須持續(xù)推動發(fā)展村級集體經(jīng)濟，同時推進兩個農(nóng)業(yè)區(qū)構(gòu)建、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水準(zhǔn)，與規(guī)模經(jīng)濟結(jié)合起來，提高村集體經(jīng)濟效益;對于生產(chǎn)服務(wù)類型的村集體而言，以產(chǎn)業(yè)一體化村莊為中心，在村莊層面設(shè)立若干新型經(jīng)營主體，可以出售給村民種子農(nóng)具、農(nóng)用機械，也能給村民出示防蟲防害等方面的咨詢服務(wù)，作為中介連接企業(yè)和村民，建立專門的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，進行購銷服務(wù)，從而提高村集體的經(jīng)濟效益;對于村莊建設(shè)類型的村集體而言，圍繞歷史文化村落，進行保護性的開發(fā)、修整、恢復(fù)和后續(xù)的維護工作，提高村集體的經(jīng)濟效益;對于土地股份合作型的村集體而言，經(jīng)由集體土地建立專業(yè)合作社，促進農(nóng)業(yè)適當(dāng)規(guī)模運營，努力提升勞動生產(chǎn)率和土地出產(chǎn)率，最大化地開發(fā)出土地的價值。

做好農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)工作，必須開創(chuàng)有地方特色的符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的經(jīng)濟發(fā)展形式，著力提高組織力，整合基層黨的建設(shè)與集體經(jīng)濟建設(shè)，建立健全黨委指揮、政府工作、社會協(xié)調(diào)、群眾參與、法律制度保障的新型鄉(xiāng)村治理機制，努力奮斗，解決好農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果共享的問題，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟飛速發(fā)展壯大，取得有效成果。

四、總結(jié)

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，但是隨著社會的進步，農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在一些比較突出的問題。為了更好地適應(yīng)社會的發(fā)展，必須大力推動農(nóng)村經(jīng)濟集體所有制的改革，從根源上保障農(nóng)民基本權(quán)益。農(nóng)村經(jīng)濟管理是我國實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段之一，也是我國農(nóng)村順利進行“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵部分，當(dāng)前，鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟運營體系中還有很多不足，對于集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大十分不利，因此，必須加強落實鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟運營的有關(guān)政策，改善管理機制，擴大集體經(jīng)濟，提高農(nóng)村經(jīng)濟效益。

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（作者單位：西安市高陵區(qū)通遠(yuǎn)街道辦事處）