長(zhǎng)三角一體化背景下安徽北部“三點(diǎn)+三核”城市組團(tuán)發(fā)展構(gòu)想

○ 孟祥林

（華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071003）

一、引言

安徽省全域在納入長(zhǎng)三角城市群后進(jìn)入發(fā)展的快車道，在此過(guò)程中南京市和上海市將成為安徽省城市團(tuán)融入長(zhǎng)三角城市群核心區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)。為了更快地融入長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展，安徽省在前瞻性地規(guī)劃與相鄰省外行政單元間聯(lián)系的同時(shí)，也需要理順省內(nèi)各中心城市間的關(guān)系。安徽省因其行政單元南北狹長(zhǎng)，而合肥市位于省域中心，利于對(duì)腹地均勻輻射影響力，所以在建構(gòu)城市團(tuán)的過(guò)程中，需要在南北方向上沿省域行政腹地中心線進(jìn)一步完善淮北市—蚌埠市—淮南市—合肥市—銅陵市—池州市—黃山市城市鏈（“淮黃鏈”），為安徽省城市化水平整體提升拓展空間。在“淮黃鏈”上，淮北市和銅陵市分別成為合肥市北側(cè)和南側(cè)的兩個(gè)重要支撐點(diǎn)。安徽省在以合肥市為核心構(gòu)建城市體系的同時(shí)，需要按照“分區(qū)+分步”發(fā)展秩序，充分利用不同區(qū)域內(nèi)中心地的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。從中心地的空間聯(lián)系層面看，淮南市是連接合肥市與阜陽(yáng)市、亳州市、淮北市、宿州市、蚌埠市的節(jié)點(diǎn)，淮南市的發(fā)展質(zhì)量將會(huì)影響合肥市與其他設(shè)區(qū)市間進(jìn)行聯(lián)系的質(zhì)量?；茨鲜性诎l(fā)展中不但需要處理好與合肥市的關(guān)系，也要處理好與六安市、滁州市的關(guān)系。目前六安市與合肥市已經(jīng)進(jìn)入融合發(fā)展階段。六安市“十四五”規(guī)劃指出，六安市城市團(tuán)在建構(gòu)策略上要推進(jìn)六安—合肥協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，盡快完善建設(shè)六合經(jīng)濟(jì)走廊。六安市的發(fā)展新舉措對(duì)作為合肥市向北擴(kuò)展的增長(zhǎng)點(diǎn)的淮南市提出了挑戰(zhàn)。為了把握更多發(fā)展機(jī)會(huì)，淮南市需要提升與蚌埠市、滁州市的協(xié)同發(fā)展程度，增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力。

目前有關(guān)安徽省融入長(zhǎng)三角城市群的研究文獻(xiàn)大多從產(chǎn)業(yè)布局[1]以及文化融合[2]等角度展開(kāi)，以城市體系的空間格局為切入點(diǎn)的探索相對(duì)較弱，尤其針對(duì)安徽省北部地區(qū)基于縣級(jí)中心地構(gòu)建城市團(tuán)的研究更少，而城市空間布局是產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)，加強(qiáng)這方面的研究對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有重要意義。因此，本文擬通過(guò)分析安徽北部以縣級(jí)中心地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為支撐的城市團(tuán)的構(gòu)建方法，探索基于淮南市、蚌埠市、滁州市等區(qū)域中心城市協(xié)同縣級(jí)中心地發(fā)展多層次中心地體系的思路，旨在安徽省北部區(qū)域盡快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而提升安徽省的全域城市化水平，為安徽省融入長(zhǎng)三角城市群創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

二、安徽北部城市組團(tuán)發(fā)展的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)

（一）安徽北部城市組團(tuán)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

1. 外部經(jīng)濟(jì)理論

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)聚集是特定區(qū)域內(nèi)具有互補(bǔ)性特征的、存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)而能夠相互支撐的產(chǎn)業(yè)謀求資源邊際生產(chǎn)力提升的過(guò)程[3]。聚集在一起的產(chǎn)業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，在發(fā)展中呈現(xiàn)橫向擴(kuò)展和縱向延伸的專業(yè)化分工格局。馬歇爾（Alfred Marshall）在其著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中首次提出空間外部經(jīng)濟(jì)的概念，深入闡述了“外部經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)集聚的外部動(dòng)因”的思想。馬歇爾認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)聚集的主要原因在于聚集區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的專業(yè)化投入水平較高且具有發(fā)達(dá)的勞動(dòng)力市場(chǎng)[4]。產(chǎn)業(yè)聚集能夠產(chǎn)生溢出效應(yīng)，溢出效應(yīng)可以通過(guò)聚集經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)函數(shù)表現(xiàn)出來(lái)，聚集在一起的經(jīng)濟(jì)主體能夠在技術(shù)、信息以及公共資源等方面受益。資源在既定區(qū)域內(nèi)的聚集程度越高，就越有利于生產(chǎn)要素集中，進(jìn)而在既定區(qū)域內(nèi)誘發(fā)循環(huán)累進(jìn)效應(yīng)。空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中生產(chǎn)要素供給越多，越有利于降低整個(gè)產(chǎn)業(yè)的平均成本，這會(huì)更加有利于提升區(qū)域內(nèi)投入的專業(yè)化程度。既定空間內(nèi)聚集的經(jīng)濟(jì)主體都成為其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的前提條件，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在拓展發(fā)展空間的同時(shí)，客觀上為其他經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展創(chuàng)造了更好的發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)主體基于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，融合為相互聯(lián)系的整體，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都成為產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的貢獻(xiàn)者。經(jīng)濟(jì)主體在聚集過(guò)程中創(chuàng)造的正外部效應(yīng)在循環(huán)累進(jìn)中不斷放大，經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)函數(shù)不斷得到優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量因而可以得到持續(xù)提升。

2. 產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論

杜能（Johann Heinrich Von Thünen）、韋伯（Alfred Weber）、勒施（August Losch）和佩魯（Francois Perroux）等從區(qū)位角度對(duì)聚集問(wèn)題進(jìn)行了論述。杜能從多種要素間的關(guān)系角度對(duì)聚集問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了有名的杜能環(huán)[5]，認(rèn)為距離城市中心區(qū)不同杜能環(huán)上的農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)及既定區(qū)位上的要素聚集能力與區(qū)位地租緊密相關(guān)，支付地租能力相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)要素會(huì)布局在距離城市中心區(qū)較遠(yuǎn)的區(qū)位上。韋伯從工業(yè)區(qū)位角度出發(fā)，認(rèn)為費(fèi)用最低的區(qū)位是最優(yōu)的區(qū)位[6]。成本節(jié)約是聚集發(fā)生的根本原因，空間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體能否相互靠近，取決于收益與成本的對(duì)比。韋伯將區(qū)位因素區(qū)分為區(qū)域因素和聚集因素兩個(gè)層面，前者即與經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)自身規(guī)模擴(kuò)大而產(chǎn)生聚集效應(yīng)相關(guān)的因素，后者即與經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)相互聯(lián)合而促進(jìn)區(qū)域工業(yè)化相關(guān)的因素。韋伯認(rèn)為這兩個(gè)層面因素分別關(guān)聯(lián)聚集的初級(jí)階段和聚集的高級(jí)階段。聚集的初級(jí)階段由單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模擴(kuò)展產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)引起，聚集的高級(jí)階段產(chǎn)生于相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)主體具有合作的愿望。勒施從聚集與城市發(fā)展的關(guān)系角度對(duì)聚集問(wèn)題進(jìn)行了論證，認(rèn)為城市化是產(chǎn)業(yè)聚集的重要原因[7]，將聚集分為自由聚集和約束聚集兩個(gè)層面，自由聚集是任何情況下都能發(fā)生的聚集，而約束聚集則是受場(chǎng)所即區(qū)位條件約束的聚集，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)育狀況相關(guān)。佩魯從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和外部性角度對(duì)聚集進(jìn)行了分析[8]，認(rèn)為聚集會(huì)造成區(qū)域非均衡發(fā)展，不同區(qū)位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣態(tài)存在較大差別，具有較強(qiáng)的資源聚集力和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)力的區(qū)位能夠發(fā)展成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

3. 交易費(fèi)用理論

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)學(xué)者通過(guò)交易費(fèi)用理論對(duì)聚集問(wèn)題進(jìn)行了研究。科斯（Ronald Harry Coase）認(rèn)為，在市場(chǎng)和企業(yè)兩種資源配置方式中，前者靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源[9]，經(jīng)濟(jì)主體在建立聯(lián)系過(guò)程中會(huì)發(fā)生較多的交易費(fèi)用，后者的資源配置過(guò)程在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，交易被取消，資源配置通過(guò)管理者的調(diào)控得以實(shí)現(xiàn)，交易費(fèi)用大為減少。諾斯（Douglass Cecil North）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)主體需要通過(guò)成立一個(gè)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行管理[10]，以便能夠最大限度地節(jié)省市場(chǎng)運(yùn)行成本，組織作為參與市場(chǎng)交換的單位，其作用在于將經(jīng)濟(jì)主體作為一個(gè)單位參與市場(chǎng)交換，從而降低了參與市場(chǎng)交換的經(jīng)濟(jì)主體的數(shù)量，進(jìn)而能夠盡量降低信息不對(duì)稱程度，有利于降低交易費(fèi)用。威廉姆森（Oliver Eaton Williamson）在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步認(rèn)為，交易費(fèi)用產(chǎn)生的原因在于環(huán)境的不確定性、經(jīng)濟(jì)主體的機(jī)會(huì)主義行為以及交易主體之間的信息不對(duì)稱性[11]。楊小凱認(rèn)為，企業(yè)在運(yùn)行中以勞動(dòng)力市場(chǎng)替代中間產(chǎn)品市場(chǎng)，聚集效應(yīng)的水平取決于勞動(dòng)力的交易效率與中間產(chǎn)品交易效率的比較[12]，只有在前者大于后者時(shí)聚集才會(huì)發(fā)生。根據(jù)以上論述可以看出，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易費(fèi)用理論認(rèn)為，市場(chǎng)和企業(yè)是兩種形式上存在差異的交易形式或者組織形式，二者在本質(zhì)上并無(wú)差別，產(chǎn)業(yè)聚集是存在于市場(chǎng)與企業(yè)之間的一種中間形式。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者通過(guò)交易費(fèi)用研究聚集問(wèn)題時(shí)，充分肯定社會(huì)關(guān)系的重要性，認(rèn)為無(wú)論是在企業(yè)內(nèi)部還是在企業(yè)之間，社會(huì)關(guān)系一方面可以降低管理費(fèi)用，另一方面可以提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。

4. 聚集經(jīng)濟(jì)理論

產(chǎn)業(yè)聚集能夠放大外部效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)主體具有降低交易費(fèi)用進(jìn)而謀求在優(yōu)勢(shì)區(qū)位上布局的愿望，但資源能否在預(yù)期的區(qū)位上聚集，取決于資源在聚集過(guò)程中達(dá)到的交易費(fèi)用降低的可能性，以及基于聚集獲得的收益提升的程度。當(dāng)大多數(shù)資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)位布局以期謀求更高的聚集效用時(shí)，聚集效應(yīng)的水平開(kāi)始降低，進(jìn)而由聚集經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)而成為聚集不經(jīng)濟(jì)。在此過(guò)程中，由于既定物理空間內(nèi)的可變資源密度在不斷增加，區(qū)位地租也在不斷攀高，只有贏利能力較強(qiáng)從而能夠?qū)_相對(duì)較高的區(qū)位地租的可變資源才具有在既定區(qū)位上布局的能力，贏利能力較低的可變資源會(huì)逐漸從距離城市中心區(qū)較近的區(qū)位上退出，可變資源從城市中心區(qū)遷移到距離城市中心區(qū)較遠(yuǎn)的區(qū)位上布局，促進(jìn)了城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。資源于是在城市腹地內(nèi)合適的區(qū)位上開(kāi)始重新聚集，城市腹地內(nèi)開(kāi)始產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是不同規(guī)模和不同影響力的中心地對(duì)腹地的影響力存在差異，城市化水平較高的區(qū)域與城市化水平較低的區(qū)域相伴存在，城市腹地呈現(xiàn)斑塊發(fā)展格局。由于行政邊界的影響，行政區(qū)劃邊界一側(cè)的中心地的強(qiáng)輻射力不能轉(zhuǎn)化為行政區(qū)劃另一側(cè)腹地的城市發(fā)展紅利。只有打破行政區(qū)劃約束，在行政區(qū)劃邊界處創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，聚集效應(yīng)才能在行政區(qū)劃邊界處通過(guò)跨行政區(qū)劃的中心地組合得到放大。在行政力量干預(yù)下，中心地空間布局在不背離城市形成的自然法的情況下變得更加合理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)能更好地趨于均衡發(fā)展。

（二）安徽北部城市組團(tuán)發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)

1. 淮南市正在融入合肥都市圈并推進(jìn)“合淮”同城化

淮南市“十四五”規(guī)劃提出，積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加速融入合肥都市圈，將合淮同城化作為城市化主導(dǎo)戰(zhàn)略，盡快形成“合肥研發(fā)、淮南轉(zhuǎn)化”和“合肥孵化、淮南產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新發(fā)展格局，積極推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和合肥都市圈一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通，推動(dòng)裝備制造、醫(yī)藥制造、食品加工、紡織服裝、冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升。在融入合肥市城市圈過(guò)程中，淮南市不僅需要完善行政腹地內(nèi)縣級(jí)中心地之間的關(guān)系，也需要通過(guò)提升與蚌埠市、滁州市間的產(chǎn)業(yè)耦合程度，提升城市體系的協(xié)同發(fā)展質(zhì)量。在長(zhǎng)三角一體化背景下，合肥市鄰近的其他設(shè)區(qū)市都先后提出與合肥市同城化的發(fā)展設(shè)計(jì)，這一方面可以優(yōu)化合肥市周邊的發(fā)展環(huán)境，另一方面也對(duì)淮南市的發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；茨鲜兄挥谢诩扔邪l(fā)展基礎(chǔ)和充分借助與合肥市鄰近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面做文章，在產(chǎn)業(yè)布局與城市布局方面進(jìn)行前瞻性設(shè)計(jì)，才能在長(zhǎng)三角一體化背景下抓住更多發(fā)展機(jī)會(huì)。合淮同城化的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)均為進(jìn)一步提升安徽北部城市化水平創(chuàng)造了條件。

2. 合肥市正在完善“一核+六子”格局的都市圈

安徽省“十四五”規(guī)劃提出，加快推進(jìn)合肥—六安、合肥—淮南、蕪湖—馬鞍山、蕪湖—宣城、銅陵—池州、淮南—蚌埠、淮北—宿州等城市鏈的建設(shè)；依法進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，有序推進(jìn)縣改區(qū)和縣改市，加快構(gòu)建多中心的城市發(fā)展格局；將淮南市、蚌埠市、滁州市、六安市、蕪湖市和馬鞍山市等逐步劃入合肥都市圈，構(gòu)建“一核+六子”的城市體系，將淮南市打造成為全國(guó)重要能源基地、煤基產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范基地、全省重要先進(jìn)制造業(yè)基地；加快中小城市發(fā)展，堅(jiān)持把縣城打造成為承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和就近市民化的主載體。如上發(fā)展規(guī)劃為加快淮南市與合肥市的整合程度，進(jìn)而加快淮南市與蚌埠市的協(xié)同發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。合肥市在向北拓展城市影響力的過(guò)程中，淮南+蚌埠成為重要節(jié)點(diǎn)。安徽省在城市化進(jìn)程中會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)區(qū)市與縣級(jí)市，以及縣級(jí)市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的聯(lián)系，省域腹地內(nèi)的交通通達(dá)程度也會(huì)得到提升。

3. 安徽省北部正在成為長(zhǎng)三角一體化的活躍增長(zhǎng)極

安徽省在進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要通過(guò)打造皖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，形成高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，并盡快形成“6+2+N”產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。安徽省“十四五”規(guī)劃提出，將亳州、阜陽(yáng)、淮北、宿州、蚌埠、六安、淮南、滁州分別打造成為特色鮮明、重點(diǎn)突出、相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集試驗(yàn)區(qū)，在淮南試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，延伸培育新型顯示和高端裝備制造業(yè)，在滁州市大力發(fā)展硅基新材料產(chǎn)業(yè)集群，延伸培育農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，在蚌埠市大力發(fā)展硅基新材料產(chǎn)業(yè)集群，延伸培育高端裝備制造業(yè)、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈條，與淮北的鋁基高端金屬材料產(chǎn)業(yè)集群、亳州的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群、阜陽(yáng)的先進(jìn)交通裝備為主的智能制造產(chǎn)業(yè)集群，以及六安的鐵基新材料產(chǎn)業(yè)集群等呼應(yīng)，推進(jìn)皖北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群空間布局推進(jìn)城市體系空間布局建設(shè)。安徽省產(chǎn)業(yè)空間布局的前瞻性設(shè)計(jì)，為省域腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了平臺(tái)，推動(dòng)皖北地區(qū)盡快形成“多點(diǎn)互動(dòng)”格局下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍增長(zhǎng)極。

4. 安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在快速發(fā)生轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出后，安徽省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在快速發(fā)生轉(zhuǎn)變，不僅表現(xiàn)在通過(guò)積極對(duì)接蘇南和浙北的區(qū)域中心城市從而優(yōu)化融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，也表現(xiàn)在不斷挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，更重要的是表現(xiàn)在通過(guò)整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面。安徽省城市群在進(jìn)一步完善空間結(jié)構(gòu)過(guò)程中，不斷積極探索完善行政區(qū)劃的策略，通過(guò)“弱+弱→強(qiáng)”“強(qiáng)+弱→強(qiáng)”和“強(qiáng)+強(qiáng)→更強(qiáng)”的方式提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展質(zhì)量。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略為安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，但省域腹地承接疏解大都市職能的能力需要進(jìn)一步提升，不但需要安徽省具有承載的空間，也需要具有承載的能力，這需要以提升城市鏈、子城市團(tuán)以及次級(jí)城市團(tuán)[13-14]的發(fā)展質(zhì)量為前提。安徽省腹地內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)程度相對(duì)較高，為以合肥市為核心構(gòu)建核心城市環(huán)奠定了基礎(chǔ)。蚌埠市—淮南市—合肥市—銅陵市—蕪湖市—馬鞍山市—滁州市城市環(huán)為整合宿州市+淮北市+亳州市、阜陽(yáng)市、六安市、安慶市+池州市、黃山市創(chuàng)造了條件，也為以合肥市為核心構(gòu)建具有更高全域城市化水平的城市體系拓展了空間。

三、安徽北部城市組團(tuán)發(fā)展的“三點(diǎn)+三核”發(fā)展構(gòu)架

（一）“三點(diǎn)+三核”城市體系：與合肥市主城區(qū)聯(lián)系的“半月+V”構(gòu)架

根據(jù)上文的經(jīng)濟(jì)理論和安徽省發(fā)展現(xiàn)狀，在進(jìn)一步完善安徽省城市團(tuán)的過(guò)程中，需要根據(jù)省域行政單元南北狹長(zhǎng)的特點(diǎn)，按照“分區(qū)+分步”發(fā)展秩序，以合肥市為核心在省域腹地內(nèi)構(gòu)建起多層次中心地體系。在安徽省城市體系中，淮南市位于主軸城市鏈上，與合肥市南側(cè)的銅陵市分別成為合肥市向北、向南拓展影響力的節(jié)點(diǎn)。在“分區(qū)+分步”構(gòu)建城市體系的發(fā)展思路下，淮南市通過(guò)與蚌埠市、滁州市整合構(gòu)建起具有更大凝聚力和輻射力的城市組團(tuán)，能夠更好地承接合肥市向北發(fā)展的拓展力，為以淮南市為核心在合肥市北側(cè)基于淮南市+蚌埠市+滁州市構(gòu)建起“三點(diǎn)+三核”發(fā)展格局（見(jiàn)圖1）奠定較好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

“三點(diǎn)”即鳳陽(yáng)縣、定遠(yuǎn)縣、明光市等三個(gè)縣（市）中心地?！叭c(diǎn)”將淮南市、蚌埠市和滁州市（“三核”）的主城區(qū)連接在一起，沿淮南市主城區(qū)—蚌埠市主城區(qū)—明光市—滁州市形成的“C”形城市鏈，與沿淮南市主城區(qū)—定遠(yuǎn)縣—滁州市主城區(qū)形成的“—”形城市鏈構(gòu)成半月形的閉合城市環(huán)，此城市環(huán)加強(qiáng)了“三核”間的聯(lián)系，為構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的城市體系奠定了基礎(chǔ)。定遠(yuǎn)縣位于“—”形鏈的中點(diǎn)上，在連接“三核”并將半月形區(qū)域與合肥市主城區(qū)相聯(lián)系的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。定遠(yuǎn)縣中心地通過(guò)定遠(yuǎn)縣主城區(qū)—鳳陽(yáng)縣主城區(qū)—蚌埠市主城區(qū)城市鏈（“定蚌鏈”）與蚌埠市主城區(qū)連接，通過(guò)定遠(yuǎn)縣主城區(qū)—明光市主城區(qū)城市鏈（“定明鏈”）與明光市主城區(qū)建立聯(lián)系，在半月形閉環(huán)內(nèi)構(gòu)成“V”形構(gòu)架，使得半月形城市環(huán)圍成的區(qū)域成為三個(gè)曲邊三角形，即淮南市主城區(qū)—蚌埠市主城區(qū)—定遠(yuǎn)縣三角形、蚌埠市主城區(qū)—定遠(yuǎn)縣—明光市三角形、定遠(yuǎn)縣—明光市—滁州市主城區(qū)三角形。這三個(gè)三角形分別基于各自的頂點(diǎn)，即淮南市主城區(qū)、定遠(yuǎn)縣主城區(qū)、滁州市主城區(qū)，通過(guò)建構(gòu)三條城市鏈與合肥市主城區(qū)建立聯(lián)系。三條城市鏈分別是：淮南市主城區(qū)—合肥市主城區(qū)城市鏈（“淮合鏈”）、定遠(yuǎn)縣—合肥市主城區(qū)城市鏈（“定合鏈”）、滁州市主城區(qū)—合肥市主城區(qū)城市鏈（“滁合鏈”）?！啊毙捂溑c“淮合鏈”“滁合鏈”進(jìn)一步完善了淮南市主城區(qū)、滁州市主城區(qū)、合肥市主城區(qū)三者的鼎足發(fā)展格局。在如上發(fā)展格局中，鳳陽(yáng)縣+明光市+定遠(yuǎn)縣整合的區(qū)域是將淮南市、蚌埠市、滁州市與合肥市主城區(qū)連接在一起的節(jié)點(diǎn)，定遠(yuǎn)縣主城區(qū)處于“V”字形頂點(diǎn)與“定合鏈”的連接點(diǎn)上，也是將淮南市主城區(qū)與滁州市主城區(qū)連接在一起的節(jié)點(diǎn)。定遠(yuǎn)縣在連接淮南市主城區(qū)、蚌埠市主城區(qū)、滁州市主城區(qū)并與合肥市主城區(qū)建立聯(lián)系的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，因此需要對(duì)定遠(yuǎn)縣城市團(tuán)的發(fā)展構(gòu)架進(jìn)行前瞻性思考。

（二）定遠(yuǎn)縣子城市團(tuán)：“口”“Y”構(gòu)架下的“一主+三次”發(fā)展格局

子城市團(tuán)是以縣級(jí)中心地為核心構(gòu)建的城市團(tuán)。在完善定遠(yuǎn)縣子城市團(tuán)的過(guò)程中，需要根據(jù)行政區(qū)劃內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的空間布局狀態(tài)，按照“一主+三次”的格局重構(gòu)定遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的關(guān)系，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地與縣級(jí)中心地的關(guān)系，在定遠(yuǎn)縣腹地內(nèi)架構(gòu)“口”字形格局，通過(guò)“Y”字形構(gòu)架與鳳陽(yáng)縣、明光市建立聯(lián)系（見(jiàn)圖2）?！癥”字形構(gòu)架由三條城市鏈構(gòu)成：其一是鳳陽(yáng)縣主城區(qū)—殷澗鎮(zhèn)—定遠(yuǎn)縣主城區(qū)城市鏈（“鳳定鏈”）；其二是明光市主城區(qū)—紅心鎮(zhèn)—范崗鄉(xiāng)—定遠(yuǎn)縣主城區(qū)城市鏈（“明定鏈”）；其三是定遠(yuǎn)縣主城區(qū)—嚴(yán)橋鄉(xiāng)—張橋鎮(zhèn)—連江鎮(zhèn)城市鏈（“定連鏈”）。定遠(yuǎn)縣主城區(qū)處于“鳳定鏈”“明定鏈”與“定連鏈”的連接點(diǎn)上，同時(shí)也是定遠(yuǎn)縣子城市團(tuán)的核心，成為連接“Y”字構(gòu)架與“口”字構(gòu)架的節(jié)點(diǎn)。由圖2可見(jiàn)，“口”字構(gòu)架由直線鏈和曲線鏈構(gòu)成，直線鏈即永康鎮(zhèn)—定遠(yuǎn)縣主城區(qū)—池河鎮(zhèn)城市鏈（“永池直鏈”），曲線鏈即永康鎮(zhèn)—吳圩鎮(zhèn)—張橋鎮(zhèn)—藕塘鎮(zhèn)—池河鎮(zhèn)城市鏈（“永池曲鏈”）?！翱凇弊謽?gòu)架以定遠(yuǎn)縣主城區(qū)為核心將以永康鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)和池河鎮(zhèn)為次級(jí)核心的三個(gè)次級(jí)城市團(tuán)連接在一起。永康鎮(zhèn)次級(jí)城市團(tuán)以永康鎮(zhèn)為核心，通過(guò)整合能仁鄉(xiāng)+西卅店鎮(zhèn)+朱灣鎮(zhèn)+七里塘鄉(xiāng)+爐橋鎮(zhèn)形成；張橋鎮(zhèn)次級(jí)城市團(tuán)以張橋鎮(zhèn)為核心，通過(guò)整合嚴(yán)橋鄉(xiāng)+倉(cāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)+大橋鎮(zhèn)+二龍鎮(zhèn)+連江鎮(zhèn)+蔣集鎮(zhèn)+吳圩鎮(zhèn)形成；池河鎮(zhèn)次級(jí)城市團(tuán)以池河鎮(zhèn)為核心，通過(guò)整合三合集鎮(zhèn)+拂曉鄉(xiāng)+藕塘鎮(zhèn)+桑澗鎮(zhèn)形成。三個(gè)次級(jí)城市團(tuán)通過(guò)定遠(yuǎn)縣主城區(qū)+范崗鄉(xiāng)整合在一起。在“明定鏈”上，范崗鄉(xiāng)+紅心鎮(zhèn)成為連接定遠(yuǎn)縣主城區(qū)與明光市主城區(qū)的節(jié)點(diǎn)；在“鳳定鏈”上，殷澗鎮(zhèn)+總鋪鎮(zhèn)成為連接定遠(yuǎn)縣主城區(qū)與鳳陽(yáng)縣主城的節(jié)點(diǎn)。根據(jù)如上發(fā)展設(shè)計(jì)，次級(jí)城市團(tuán)的發(fā)展方式能夠讓定遠(yuǎn)縣腹地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地再次區(qū)分為兩個(gè)發(fā)展層次：一是普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，二是在縣級(jí)中心地間扮演節(jié)點(diǎn)角色的中心地。后者需要優(yōu)先得到發(fā)展，從而能夠在縣級(jí)腹地內(nèi)通過(guò)整合其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地形成次級(jí)城市團(tuán)，更好地呼應(yīng)縣級(jí)中心地發(fā)展，并逐漸成為縣級(jí)中心地的副中心。在如上論及的“一主+三次”的發(fā)展格局中，“一主”對(duì)“三次”發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，“三次”更好地呼應(yīng)“一主”，推動(dòng)定遠(yuǎn)縣全域城市化水平的提升。

（三）鳳陽(yáng)縣子城市團(tuán)：“鳳明定”三角形主導(dǎo)下的次級(jí)城市團(tuán)的構(gòu)建

鳳陽(yáng)縣主城區(qū)是連接蚌埠市與定遠(yuǎn)縣的節(jié)點(diǎn)。完善鳳陽(yáng)縣子城市團(tuán)需要依托既有交通干線進(jìn)一步完善蚌埠市主城區(qū)—鳳陽(yáng)縣主城區(qū)—總鋪鎮(zhèn)—范崗鎮(zhèn)—定遠(yuǎn)縣主城區(qū)城市鏈（“蚌定鏈”），在此基礎(chǔ)上完善鳳陽(yáng)縣主城區(qū)—殷澗鎮(zhèn)—定遠(yuǎn)縣主城區(qū)城市鏈，與鳳陽(yáng)縣主城區(qū)—小溪河鎮(zhèn)—明光市主城區(qū)城市鏈及明光市主城區(qū)—紅心鎮(zhèn)—范崗鄉(xiāng)—定遠(yuǎn)縣主城區(qū)城市鏈形成鼎足發(fā)展格局?！鞍龆ㄦ湣?“鳳明定”三角形（鳳陽(yáng)縣主城區(qū)—明光市主城區(qū)—定遠(yuǎn)縣主城區(qū)三角形）為鳳陽(yáng)縣子城市團(tuán)的基本格局，鳳陽(yáng)縣要在這個(gè)基本格局的基礎(chǔ)上構(gòu)建三個(gè)次級(jí)城市團(tuán)，以進(jìn)一步完善縣級(jí)中心地與腹地內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的聯(lián)系（見(jiàn)圖3）。三個(gè)次級(jí)城市團(tuán)分別是：以大廟鎮(zhèn)為核心整合劉府鎮(zhèn)+西泉鎮(zhèn)+武店鎮(zhèn)+官堂鎮(zhèn)形成的大廟鎮(zhèn)次級(jí)城市團(tuán)；以總鋪鎮(zhèn)為核心整合殷澗鎮(zhèn)+紅心鎮(zhèn)+小溪河鎮(zhèn)形成的總鋪鎮(zhèn)次級(jí)城市團(tuán)；以板橋鎮(zhèn)為核心整合臨淮關(guān)鎮(zhèn)+黃灣鄉(xiāng)+棗巷鎮(zhèn)+大溪河鎮(zhèn)形成的板橋鎮(zhèn)次級(jí)城市團(tuán)。如上三個(gè)次級(jí)城市團(tuán)的核心通過(guò)大廟鎮(zhèn)—總鋪鎮(zhèn)—板橋鎮(zhèn)城市鏈串聯(lián)在一起，形成以鳳陽(yáng)縣主城區(qū)為核心的城市環(huán)，成為連接蚌埠市主城區(qū)與“三點(diǎn)”的節(jié)點(diǎn)，其發(fā)展質(zhì)量直接影響鳳陽(yáng)縣主城區(qū)在行政腹地內(nèi)的聚合效應(yīng)。由圖3可見(jiàn)，以鳳陽(yáng)縣主城區(qū)為核心在“蚌定鏈”東西兩側(cè)形成兩個(gè)“拓展鏈”：其一是西泉鎮(zhèn)—大廟鎮(zhèn)—鳳陽(yáng)縣主城區(qū)（“西鳳鏈”）；其二是鳳陽(yáng)縣主城區(qū)—板橋鎮(zhèn)—大溪河鎮(zhèn)—棗巷鎮(zhèn)城市鏈（“鳳棗鏈”）?！拔鼬P鏈”與“鳳棗鏈”和“蚌定鏈”的鳳陽(yáng)縣主城區(qū)—定遠(yuǎn)縣主城區(qū)段，以鳳陽(yáng)縣主城區(qū)為核心形成放射狀發(fā)展構(gòu)架。在如上發(fā)展構(gòu)架中，首先需要進(jìn)一步強(qiáng)化以鳳陽(yáng)縣主城區(qū)為核心和以大廟鎮(zhèn)、總鋪鎮(zhèn)和棗巷鎮(zhèn)為次級(jí)核心的“一主+三次”總體框架，其次需要加強(qiáng)三個(gè)次級(jí)核心與次級(jí)城市團(tuán)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的聯(lián)系。在以“蚌定鏈”為主完善城市鏈發(fā)展和盡快加強(qiáng)“西鳳鏈”“鳳棗鏈”發(fā)展的過(guò)程中，需要注意到，“鳳明定”三角形三邊上的殷澗鎮(zhèn)、紅心鎮(zhèn)和小溪河鎮(zhèn)等均位于總鋪鎮(zhèn)次級(jí)城市團(tuán)，要處理好總鋪鎮(zhèn)次級(jí)城市團(tuán)與大廟鎮(zhèn)次級(jí)城市團(tuán)、板橋鎮(zhèn)次級(jí)城市團(tuán)間的關(guān)系，理順鳳陽(yáng)縣行政腹地內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的關(guān)系，同時(shí)也要理順“三點(diǎn)”間的關(guān)系，以更有利于“鳳明定”三角形三邊的發(fā)展。

圖3 鳳陽(yáng)縣子城市團(tuán)示意圖

（四）明光市子城市團(tuán)：以“一主+四次”格局為基礎(chǔ)構(gòu)建縱貫?zāi)媳钡某鞘墟?/h3>

明光市子城市團(tuán)需要在“鳳明定”三角形基礎(chǔ)上構(gòu)建。前文有述，明光市主城區(qū)通過(guò)“鳳明鏈”和“定明鏈”分別與鳳陽(yáng)縣主城區(qū)、定遠(yuǎn)縣主城區(qū)連接在一起。根據(jù)圖4，“鳳明鏈”“明定鏈”繼續(xù)向前延伸，分別連接石壩鎮(zhèn)—自來(lái)橋鎮(zhèn)、蘇巷鎮(zhèn)—女山湖鎮(zhèn)形成明光市主城區(qū)—蘇巷鎮(zhèn)—女山湖鎮(zhèn)城市鏈（“明女鏈”）、明光市主城區(qū)—石壩鎮(zhèn)—自來(lái)橋鎮(zhèn)城市鏈（“明自鏈”），成為連接明光市主城區(qū)與明光市腹地的兩條重要通道。為了進(jìn)一步加強(qiáng)明光市主城區(qū)與腹地的聯(lián)系，需要在明光市腹地內(nèi)構(gòu)建四個(gè)次級(jí)城市團(tuán)，形成縱貫?zāi)媳钡膬蓷l城市鏈，再通過(guò)次級(jí)城市團(tuán)整合腹地內(nèi)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，這樣縱貫?zāi)媳钡某鞘墟湷蔀樘嵘沟貎?nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地協(xié)同發(fā)展程度的通道。從圖4可以看出，明光市腹地內(nèi)要形成四個(gè)次級(jí)城市團(tuán)的核心，分別是古沛鎮(zhèn)、女山湖鎮(zhèn)、澗溪鎮(zhèn)和官店鎮(zhèn)。以古沛鎮(zhèn)為核心將橋頭鎮(zhèn)整合在一起；以女山湖鎮(zhèn)為核心將蘇巷鎮(zhèn)+潘村鎮(zhèn)+柳巷鎮(zhèn)+泊崗鄉(xiāng)整合在一起；以澗溪鎮(zhèn)為核心將石壩鎮(zhèn)+自來(lái)橋鎮(zhèn)整合在一起；以官店鎮(zhèn)為核心將三界鎮(zhèn)+張八嶺鎮(zhèn)整合在一起。古沛鎮(zhèn)—女山湖鎮(zhèn)—澗溪鎮(zhèn)—官店鎮(zhèn)圍繞明光市主城區(qū)形成C形城市鏈，以明光市主城區(qū)為核心構(gòu)建起“一主+四次”的發(fā)展格局。縱貫?zāi)媳钡膬蓷l城市鏈分別是：泊崗鄉(xiāng)—柳巷鎮(zhèn)—古沛鎮(zhèn)—橋頭鎮(zhèn)—明西街道—明光市主城區(qū)—明光街道—明南街道—官店鎮(zhèn)—三界鎮(zhèn)—張八嶺鎮(zhèn)城市鏈（“泊張西鏈”）；泊崗鄉(xiāng)—潘村鎮(zhèn)—女山湖鎮(zhèn)—澗溪鎮(zhèn)—自來(lái)橋鎮(zhèn)—張八嶺鎮(zhèn)城市鏈（“泊張東鏈”）?！安磸埼麈湣钡拿鞴馐兄鞒菂^(qū)—古沛鎮(zhèn)段、明光市主城區(qū)—張八嶺鎮(zhèn)段與“明女鏈”“明自鏈”以明光市主城區(qū)為核心形成放射狀構(gòu)架，成為明光市主城區(qū)與腹地內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地建立聯(lián)系的基礎(chǔ)，為提升明光市全域城市化水平的重要支撐。從圖4可以看出，四個(gè)次級(jí)城市團(tuán)的核心與明光市主城區(qū)之間，通過(guò)蘇巷鎮(zhèn)+澗溪鎮(zhèn)+石壩鎮(zhèn)連接在一起，隨著蘇巷鎮(zhèn)+澗溪鎮(zhèn)+石壩鎮(zhèn)發(fā)展水平提高，逐漸并入明光市主城區(qū)，明光市主城區(qū)于是將與四個(gè)次級(jí)城市團(tuán)的核心連接在一起，明光市主城區(qū)得以拓展，主城區(qū)對(duì)行政腹地的影響力得到提升。

圖4 明光市子城市團(tuán)示意圖

四、結(jié)語(yǔ)

安徽省為進(jìn)一步融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，需要在省域城市體系的建構(gòu)方面進(jìn)行前瞻性考慮。淮南市在安徽省北部區(qū)域城市化水平進(jìn)一步提升過(guò)程中發(fā)揮的作用開(kāi)始凸顯?；茨鲜凶鳛榻徍戏适械脑O(shè)區(qū)市，需要通過(guò)創(chuàng)造與合肥市同城化的發(fā)展環(huán)境融入合肥城市圈。安徽省在構(gòu)建省域城市體系的過(guò)程中，需要將淮南市打造成為合肥市向皖北地區(qū)施加城市輻射力的節(jié)點(diǎn)，在以合肥市為中心構(gòu)建縱貫?zāi)媳钡某鞘墟湹倪^(guò)程中發(fā)揮更大作用。按照“分區(qū)+分步”發(fā)展秩序，淮南市需要與蚌埠市、滁州市整合在一起，通過(guò)構(gòu)建“三點(diǎn)+三核”的城市組團(tuán)，在合肥市北側(cè)創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“三點(diǎn)”即鳳陽(yáng)縣、定遠(yuǎn)縣、明光市等三個(gè)縣（市）級(jí)中心地，“三核”即淮南市、蚌埠市、滁州市。定遠(yuǎn)縣子城市團(tuán)要基于“口”字形+“Y”字形的發(fā)展構(gòu)架，將腹地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合成為“一主+三次”的發(fā)展構(gòu)架；鳳陽(yáng)縣子城市團(tuán)需要在“鳳明定”三角形主導(dǎo)下完善三個(gè)次級(jí)城市團(tuán)；明光市子城市團(tuán)需要以“一主+四次”格局為基礎(chǔ)構(gòu)建縱貫?zāi)媳钡某鞘墟?。在“三點(diǎn)+三核”構(gòu)架中，定遠(yuǎn)縣在“三點(diǎn)”中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，通過(guò)定遠(yuǎn)縣中心地可以將淮南市主城區(qū)、蚌埠市主城區(qū)、滁州市主城區(qū)、明光市主城區(qū)、鳳陽(yáng)縣主城區(qū)以及合肥市主城區(qū)連接在一起，因此定遠(yuǎn)縣是重要節(jié)點(diǎn)。在建構(gòu)“三點(diǎn)+三核”發(fā)展格局過(guò)程中，需要打破行政區(qū)劃限制，構(gòu)建起以中心地為中心的城市體系。在對(duì)縣（市）域城市團(tuán)進(jìn)行前瞻性思考的同時(shí)，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地在縣域腹地內(nèi)構(gòu)建次級(jí)城市團(tuán)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地對(duì)“三點(diǎn)+三核”的底層支撐作用。