景電二期古浪灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

王 森

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心 甘肅，白銀 730400）

1 引言

甘肅省景電工程自建成以來，安置甘、蒙兩?。▍^(qū)）景泰、古浪、會寧、東鄉(xiāng)、天祝、永靖、左旗等7縣（旗）移民近50 萬人，灌區(qū)經(jīng)過50 多年的運(yùn)行和管理，出現(xiàn)一些問題如水價(jià)與成本長期倒掛；種植結(jié)構(gòu)不合理，夏、秋禾比例失調(diào)，供水時(shí)段高度集中，供需水矛盾突出；群眾節(jié)水意識淡薄，大水漫灌、超額深灌現(xiàn)象普遍存在，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；工程調(diào)蓄能力不足，既不能解決高峰期供需水矛盾，也不能滿足停水期間設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)需求；末級渠系產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，處于有人用，無人管狀態(tài)，破損、滲漏嚴(yán)重；灌區(qū)管理主要依靠水管單位管理，地方政府屬地管理缺失。為解決以上問題，加快推動景電灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，2021年省景電中心按照先難后易，試點(diǎn)先行的原則，在景電二期古浪灌區(qū)開展農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。

2 具體方法與措施

2.1 改革灌區(qū)管理體制

2.1.1 組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室 為加強(qiáng)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)，在景電二期古浪灌區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，副主任由景電水管所所長兼任。負(fù)責(zé)轄區(qū)水資源的利用和保護(hù)，落實(shí)水資源管理制度，處理水事糾紛，指導(dǎo)農(nóng)民用水協(xié)會節(jié)約用水、計(jì)劃用水。

2.1.2 組建農(nóng)民用水合作組織 省景電中心指導(dǎo)古浪縣政府，在灌區(qū)120 個(gè)村成立了村級農(nóng)民用水者協(xié)會，主要職責(zé)是編制年度用水計(jì)劃，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室申請用水量，并將審批用水量向用水小組分配；維持用水秩序；協(xié)助水管單位收取水費(fèi)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)田間工程設(shè)施建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理。

2.2 明確初始水權(quán)

2.2.1 修訂灌溉用水定額 古浪縣政府參照《武威市行業(yè)用水定額（2019）》作物用水定額，結(jié)合景電二期古浪灌區(qū)灌水實(shí)際，修訂景電二期古浪灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額313 立方米/畝，黃花灘灌區(qū)按照黃河水利委員會行政許可文件（黃許可決[2024]號）執(zhí)行，即綜合凈灌溉定額228 立方米/畝，其中農(nóng)田凈灌溉定額235 立方米/畝，林地175 立方米/畝。

2.2.2 逐級分解初始水權(quán) 省景電中心根據(jù)取水許可指標(biāo)、渠系利用率，核定景電二期古浪灌區(qū)（包括黃花灘移民灌區(qū)）斗口供水量為1.522 億立方米（老灌區(qū)1.1168 億立方米，黃花灘移民區(qū)0.4053 億立方米），并發(fā)函古浪縣政府，古浪縣政府結(jié)合本縣實(shí)際，制定了《景電二期古浪灌區(qū)水資源配置方案》，將水權(quán)分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源配置方案，將水權(quán)逐級分配到村、組、戶、地塊。水權(quán)實(shí)行動態(tài)管理，有效期為3年，到期后由省景電中心和古浪縣政府重新核定，期間，對市政、建筑、交通、水利等工程永久性占地，水權(quán)及時(shí)核減。

2.3 建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

2.3.1 合理調(diào)整水價(jià) 景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉執(zhí)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)于 2015 年制定，為 0.33 元/立方米。2021 年 7 月份，省發(fā)改委對省景電中心2018-2020 年供水進(jìn)行了成本監(jiān)審，初步核定完全運(yùn)行成本為0.6868元/立方米，運(yùn)行維護(hù)成本為0.41 元/立方米，目前省發(fā)改委價(jià)格調(diào)整文件還未出臺，省景電中心正積極協(xié)調(diào)省發(fā)改委，爭取綜合考慮農(nóng)民承受能力和水資源稀缺程度，逐步調(diào)整達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。

2.3.2 實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度 為督促灌區(qū)群眾節(jié)約用水，充分發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，實(shí)行階梯水價(jià)管理，定額內(nèi)按照基準(zhǔn)水價(jià)執(zhí)行；超定額50%（含50%）以下的，超額部分按照基準(zhǔn)水價(jià)120%收取水費(fèi)；超定額50%以上的，超額部分按照基準(zhǔn)水價(jià)150%收取水費(fèi)。

2.4 建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

2.4.1 建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制 制定了《甘肅省景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金管理辦法》，建立了與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼機(jī)制。一方面足額落實(shí)“兩費(fèi)”、電價(jià)補(bǔ)貼、生態(tài)供水水價(jià)補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)助資金，保障工程正常生產(chǎn)運(yùn)行；另一方面加大財(cái)政資金爭取力度，形成常態(tài)化農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼機(jī)制，重點(diǎn)用于電價(jià)補(bǔ)貼和生態(tài)供水水價(jià)補(bǔ)貼。

2.4.2 建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 制定了《甘肅省景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用水戶采取節(jié)水措施，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)對象和標(biāo)準(zhǔn)，明確了節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來源，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變用水方式，節(jié)約集約用水。對未發(fā)生實(shí)際灌溉，因種植面積縮減或者非節(jié)水因素引起的用水量下降，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.5 完善供蓄水工程

2.5.1 完善骨干工程和計(jì)量設(shè)施 充分利用大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化升級改造2021 年度項(xiàng)目、古浪黃花灘生態(tài)移民區(qū)供水景電二期總干渠改造工程項(xiàng)目、水利發(fā)展資金和日常維修養(yǎng)護(hù)資金，補(bǔ)齊工程短板，完善了輸配水體系，提高了工程安全供水保障能力，灌區(qū)斗口精準(zhǔn)計(jì)量率達(dá)到100%，為實(shí)現(xiàn)總量控制、定額灌溉提供了計(jì)量保障。

2.5.2 修建調(diào)蓄設(shè)施 2021年10月，建成了黃花灘移民區(qū)5 號調(diào)蓄水池，總庫容370 萬立方米，黃花灘移民區(qū)調(diào)蓄能力達(dá)到了1500 萬立方米，從根本上解決了黃花灘移民區(qū)季節(jié)性用水不足的難題。編制了《古浪縣“十四五”景電二期古浪灌區(qū)調(diào)蓄工程建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃在大靖鎮(zhèn)、直灘鎮(zhèn)、海子灘鎮(zhèn)新建調(diào)蓄水池6 座，總調(diào)蓄容積1400萬立方米，在灌區(qū)支、斗渠沿線布設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉調(diào)節(jié)池，總?cè)莘e200 萬立方米。調(diào)蓄工程項(xiàng)目于10 月31日獲古浪縣發(fā)改局立項(xiàng)批復(fù)，目前正在開展前期工作，預(yù)計(jì)明年3月底前開工建設(shè)，3年建成。調(diào)蓄工程建成后將補(bǔ)齊景電工程短板，有效調(diào)節(jié)高峰期供需水矛盾，為徹底改變大水漫灌等落后灌溉方式，推廣管灌、滴灌等灌溉方式和水肥一體化節(jié)水技術(shù)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.6 明晰產(chǎn)權(quán)

將斗口量水堰以下斗、農(nóng)渠的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)以頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的形式落實(shí)到了古浪灌區(qū)120 個(gè)農(nóng)民用者協(xié)會，落實(shí)了管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。出臺了《古浪縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)辦法》，末級渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)由各用水者協(xié)會召集用水戶代表通過“一事一議”的方式，結(jié)合農(nóng)業(yè)效益和用水戶實(shí)際承受能力，按補(bǔ)償成本、協(xié)商定價(jià)的原則進(jìn)行議定，末級渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)議定后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室和縣發(fā)改部門審核，每年度不超過0.02元/立方米。

2.7 加強(qiáng)過程控制

每年年初，古浪縣向省景電中心申報(bào)明細(xì)到各個(gè)灌季的年度用水計(jì)劃，省景電中心審核下達(dá)年度用水計(jì)劃，古浪縣根據(jù)下達(dá)的年度用水計(jì)劃制定水資源分配方案，做到了年初計(jì)劃，灌季分解，輪次控制，按季結(jié)算，年末決算。

2.8 加大高效節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用

省景電中心指導(dǎo)古浪縣政府編制了《“十四五”景電二期古浪灌區(qū)節(jié)水高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,以景電二期古浪灌區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，2021 年完成了4萬畝建設(shè)任務(wù)。推廣高效節(jié)水技術(shù)，配套完善了農(nóng)田灌溉設(shè)施，提高了農(nóng)業(yè)用水效率和效益，參照古浪縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效節(jié)水特色農(nóng)產(chǎn)品種植，壓減了高耗水、低效益作物。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、品牌化發(fā)展。

3 實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)

3.1 協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立聯(lián)動機(jī)制

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，改革涉及方方面面，關(guān)乎群眾切身利益，單純的由水管單位一家推行不下去，一定要積極爭取地方政府的支持和配合，可以說改革能否成功，關(guān)鍵在于地方政府的決心。景電二期古浪灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，省景電中心主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴武威市進(jìn)行了多次調(diào)研、座談，取得了武威市委、市政府的大力支持，并與武威市政府及市水務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、古浪縣政府等建立了聯(lián)席會議機(jī)制，統(tǒng)一思想，凝聚共識，明確分工，及時(shí)解決了改革中出現(xiàn)的難題，切實(shí)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的順利進(jìn)行。為建立協(xié)同管水長效機(jī)制，在灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水資源管理辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，副主任由基層水管所所長兼任，充分發(fā)揮兩個(gè)單位的積極性，破解了管理體制障礙，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)管理與屬地管理的有機(jī)結(jié)合，為水管單位和地方政府合力管水提供了組織保障。聯(lián)席會議制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室的成功模式，也為2022年在景電一、二期景泰灌區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策性強(qiáng)，對工作人員業(yè)務(wù)水平要求高，基層水管人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)的主力軍，普遍文化程度低，政策掌握不夠，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)必不可少。2021 年9 月18 日，省景電中心和古浪縣政府在古浪縣大靖鎮(zhèn)聯(lián)合舉辦了“景電二期古浪灌區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，參加培訓(xùn)的有縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員、農(nóng)民用水者協(xié)會會長及水管人員，培訓(xùn)內(nèi)容主要有習(xí)總書記興水治水重要講話、政策解讀、實(shí)施方案解讀及典型經(jīng)驗(yàn)宣介等，通過培訓(xùn)，培訓(xùn)人員掌握了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策，熟悉了改革實(shí)施方案內(nèi)容，明確了改革重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟及責(zé)任分工，增強(qiáng)了培訓(xùn)人員的思想自覺和實(shí)際操作能力。

3.3 積極對接，借勢借力推進(jìn)

景電二期古浪灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革在推進(jìn)過程中，積極對接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與黃河流域水資源節(jié)約集約利用緊密結(jié)合，利用景電灌區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造項(xiàng)目的實(shí)施，補(bǔ)齊了工程短板，提高渠道輸水效率，減少了輸水損失，完善了計(jì)量設(shè)施；積極對接景電灌區(qū)（泵站）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提高了灌區(qū)管理水平；積極與古浪縣政府協(xié)調(diào)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，優(yōu)先在景電二期古浪灌區(qū)安排4萬畝建設(shè)任務(wù)，力爭在“十四五”期間，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部覆蓋整個(gè)灌區(qū)，從更本上解決節(jié)水難題。

3.4 完善制度，建立長效機(jī)制

景電二期古浪灌區(qū)自試點(diǎn)工作開展以來，制定了《甘肅省景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》《景電二期古浪灌區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并就水權(quán)分配、水資源配置、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)改革等陸續(xù)出臺了《景電二期古浪灌區(qū)水資源配置方案》《景電二期古浪灌區(qū)末級渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收使用管理辦法》《古浪縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)辦法》《甘肅省景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》《甘肅省景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金管理辦法》等多項(xiàng)制度，一邊積極探索改革，不斷總結(jié)，一邊不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制，保證了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的順利推進(jìn)。

3.5 加強(qiáng)宣傳，形成輿論強(qiáng)勢

充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等媒體，以多種方式和途徑加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的宣傳力度,提升宣傳效果，形成輿論強(qiáng)勢，增強(qiáng)水利干部信心，爭取地方黨委政府大力支持和配合，引導(dǎo)灌區(qū)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用水觀念，共同營造水管單位、地方政府、灌區(qū)群眾協(xié)同管水氛圍。