農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題及對策建議探析

文 / 萊西市交通運(yùn)輸局 臧廷友

引言

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)步與發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)也逐漸走入人們視野。為了推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展，特別是在習(xí)近平總書記提出了“四好農(nóng)村路”的指示以后，國家已經(jīng)開始加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。但在實(shí)際中，由于外在條件影響，農(nóng)村公路建設(shè)施工中也遇到了一些問題，這些問題的存在給實(shí)際農(nóng)村公路建設(shè)帶來了阻礙?；诖?，對農(nóng)村公路建設(shè)的情況作進(jìn)一步的探究是非常有必要的。相關(guān)部門需要提高自身在這方面的重視程度，采取有效的解決措施，做好農(nóng)村公路良好建設(shè)。

農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀分析

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速地發(fā)展，人們生活水平有了很大地提升。目前，我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)朝著多樣化方向發(fā)展，但作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到國家重視的背景下，農(nóng)村公路建設(shè)也得到了很好地發(fā)展，其具體情況如下。

到2020年，我國農(nóng)村公路總里程已經(jīng)達(dá)到了504.98萬公里，其中縣道的里程達(dá)到了64.97萬公里，鄉(xiāng)道里程達(dá)到了128.64萬公里，村道里程311.37萬公里。從硬化路和通客車率來看，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通也得到了很大地改善，基本實(shí)現(xiàn)了“村村通”。其中硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了99.64%，建制村達(dá)到了99.47%。同時(shí)通客車率也得到了很大的提升，其中建制村達(dá)到了99.48%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的達(dá)到了99.67%。從這可以看出，我國“四好農(nóng)村路”建設(shè)長效機(jī)制正在發(fā)揮著重要的作用。

農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

建設(shè)資金來源單一

農(nóng)村公路建設(shè)作為一項(xiàng)大型的項(xiàng)目，在建設(shè)過程中需要投入較多的資金，但目前農(nóng)村公路建設(shè)的資金來源都比較單一，基本上都是依靠上級進(jìn)行資金劃撥，以及地方財(cái)政和群眾籌集等。上級劃撥就是依靠國家財(cái)政進(jìn)行資金投入，通過國家部門劃撥的方式來進(jìn)行資金供給。地方財(cái)政和群眾籌集也能給農(nóng)村公路建設(shè)提供相應(yīng)的資金，但由于我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村公路保有量比較少。

在這種情況下，國家補(bǔ)助往往可能難以很好地覆蓋，特別是一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，一些政策更是無法不一定得到有效落實(shí)。這就導(dǎo)致了農(nóng)村公路建設(shè)出現(xiàn)資金不足的情況，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)。另外，很多地方政府財(cái)政能力比較有限，地方群眾資金籌集能力也比較弱，這在一定程度上也限制了農(nóng)村公路建設(shè)。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公路具有點(diǎn)多、面廣等特點(diǎn)，而且還具有很強(qiáng)的地域性與公益性。在實(shí)際應(yīng)用中，主要服務(wù)對象是當(dāng)?shù)貐^(qū)域的村民。

村公路規(guī)劃與建設(shè)不合理

農(nóng)村公路規(guī)劃與建設(shè)存在不合理的問題，導(dǎo)致這種問題出現(xiàn)的原因有很多，其中具體的原因有以下幾點(diǎn)。

首先，現(xiàn)在農(nóng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低，在公路建設(shè)時(shí)，一般都只關(guān)注公路的里程，對于公路的質(zhì)量與安全并不是非常重視。在這種背景下，農(nóng)村公路建設(shè)水平就比較，在公路建設(shè)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)境污染和土地資源等問題。

其次，農(nóng)村公路具有點(diǎn)多、面廣等特點(diǎn)，而且還具有很強(qiáng)的地域性與公益性，這也給農(nóng)村公路統(tǒng)一規(guī)劃帶來了一定的困難。同時(shí)在資源投入方面也給農(nóng)村公路統(tǒng)一建設(shè)帶來了很大的限制。最后，農(nóng)村地理位置和地形限制也會(huì)給農(nóng)村公路建設(shè)與規(guī)劃帶來一定的影響，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)無法得到很好地開展。

建設(shè)質(zhì)量低、養(yǎng)護(hù)力度弱

目前，我國農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，為農(nóng)民出行帶來了較大的方便。但在實(shí)際工程建設(shè)中存在著公路質(zhì)量比較低的問題。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的一個(gè)重要原因就是資金供應(yīng)不足，基本都是按照四級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在這種情況下，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量就無法得到很好地保障。與此同時(shí)，部分農(nóng)村公路還沒有設(shè)置相應(yīng)的等級，存在隨意亂建的情況。另外，農(nóng)村公路建設(shè)所使用施工技術(shù)與材料沒有嚴(yán)格按照公路建設(shè)的要求進(jìn)行應(yīng)用，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些質(zhì)量問題出現(xiàn)，比如路基強(qiáng)度達(dá)不到施工建設(shè)的要求、工序轉(zhuǎn)換達(dá)不到時(shí)間節(jié)點(diǎn)、路面厚度不達(dá)標(biāo)等。在實(shí)際公路建設(shè)中，施工單位建設(shè)人員缺乏質(zhì)量管理意識，也會(huì)嚴(yán)重影響公路工程的質(zhì)量。

農(nóng)村交通安全監(jiān)管不到位

除了以上三個(gè)問題外，農(nóng)村公路建設(shè)還存在著交通安全監(jiān)管不到位的問題。目前，很多農(nóng)村路上車輛經(jīng)常出現(xiàn)超限超載的情況。車主為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，一般都會(huì)通過超載來降低運(yùn)輸成本，但這種情況不僅會(huì)給農(nóng)村公路帶來破壞，同時(shí)也會(huì)給人們交通出行帶來安全威脅。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通管理部門在這方面管理不嚴(yán)格，更是加劇了這種現(xiàn)象。當(dāng)下，很多路政管理最低級別是縣級公路，具體包括國道、省道、縣道與鄉(xiāng)道，沒有將村道納入到路政管理范圍中，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路路政管理出現(xiàn)空檔。另外，農(nóng)村公路交通安全隱患相對其他道路也更多，很多安全防護(hù)設(shè)施缺失比較嚴(yán)重，而且當(dāng)?shù)卮迕褚蛉狈Π踩庾R，也沒有認(rèn)識到安全防護(hù)措施的重要性。

農(nóng)村公路良好建設(shè)的對策

多渠道籌措建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金

第一，國家需要出臺(tái)積極財(cái)政政策，通過財(cái)政政策來保障農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金。當(dāng)下很多農(nóng)村公路建設(shè)資金都是靠國家財(cái)政劃撥，但不是全額劃撥，因此需要進(jìn)一步加大資金投入力度，將地方政府年度財(cái)政收入的4%，設(shè)置專項(xiàng)資金用來農(nóng)村公路建設(shè)，這樣就能夠保證農(nóng)村公路建設(shè)資金充足性。第二，大力發(fā)展招商引資，借助這種方式來拓展農(nóng)村公路建設(shè)的資金。農(nóng)村當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，充分利用自身的優(yōu)勢與資源來引入外來的資金，比如旅游資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源等。第三，鼓勵(lì)企業(yè)與個(gè)人自建農(nóng)村公路，通過這種方式來引入企業(yè)，確保公路建設(shè)資金來源的多樣性。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)能力

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)能力是保證農(nóng)村公路良好建設(shè)的關(guān)鍵，在實(shí)際中，相關(guān)部門需要提升自身在這方面的重視程度。在具體操作中，施工單位應(yīng)依托管理創(chuàng)新來提升農(nóng)村公路建設(shè)的水平。農(nóng)村當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，通過招投標(biāo)的方式來嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入。也應(yīng)借鑒國、省干線公路建設(shè)過程監(jiān)理機(jī)制，同時(shí)建立質(zhì)量保障體系，通過明確各參建方責(zé)任來保證農(nóng)村公路良好建設(shè)。

在這過程中要充分借助社會(huì)力量，施工過程充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迩f老黨員、村干部的積極性對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行有效監(jiān)督，避免出現(xiàn)隨意施工的情況，提升農(nóng)村公路建設(shè)的水平。

加強(qiáng)公路建設(shè)質(zhì)量管理與養(yǎng)護(hù)

第一，做好事前控制。應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況編制合理的設(shè)計(jì)方案。充分調(diào)查現(xiàn)場地形、地貌以及相關(guān)地質(zhì)情況，然后對其進(jìn)行整理，篩選有用的施工信息，根據(jù)這些信息編制合理的施工設(shè)計(jì)方案。在這過程中，對于工程造價(jià)也需要加強(qiáng)管控，通過規(guī)范工程計(jì)量來保證后期工程良好建設(shè)。

第二，加強(qiáng)事中控制，有效落實(shí)公路建設(shè)。在具體農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)，施工單位應(yīng)加強(qiáng)原材料質(zhì)量控制。對于入場的施工材料要進(jìn)行嚴(yán)格的把控，采用抽樣檢測等方式來對材料質(zhì)量進(jìn)行檢測。同時(shí)要求施工材料供應(yīng)方提供相應(yīng)的質(zhì)量合格證書，避免施工材料不達(dá)標(biāo)的情況出現(xiàn)。

第三，切實(shí)做好竣工驗(yàn)收工作。這是公路建設(shè)最后一個(gè)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著公路后期建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙對公路質(zhì)量情況進(jìn)行檢測，必要的時(shí)候應(yīng)深入施工現(xiàn)場進(jìn)行核查，確保公路質(zhì)量符合建設(shè)要求。

加大農(nóng)村交通安全監(jiān)管力度

加大農(nóng)村交通安全監(jiān)管力度，對于農(nóng)村公路建設(shè)也具有重要的意義。在實(shí)際中應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所的職能，對公路運(yùn)輸情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，嚴(yán)懲那些超限超載的行為。在重點(diǎn)路段應(yīng)設(shè)置綜合治理站點(diǎn)，可以由多個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，比如路政隊(duì)、綜合執(zhí)法所、交警中隊(duì)等，切實(shí)落實(shí)對公路交通安全的監(jiān)管。同時(shí)培養(yǎng)施工人員的監(jiān)管意識，實(shí)行多樣化監(jiān)督。在這過程中可以引入信息技術(shù)，通過構(gòu)建信息一體化施工管理監(jiān)督模式，有效落實(shí)對公路施工的流程監(jiān)督，避免一些違規(guī)操作的行為出現(xiàn)。做好公路安全防范，購置先進(jìn)的安全防范設(shè)施，在一些危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)貼上相應(yīng)的警示標(biāo)語，用來警醒施工作業(yè)人員，保證作業(yè)人員安全規(guī)范作業(yè)。

結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村公路作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，直接關(guān)系著農(nóng)村發(fā)展。為了更好地發(fā)揮農(nóng)村公路作用，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村良好發(fā)展，相關(guān)部門需要提高自身對農(nóng)村公路建設(shè)的重視程度。通過拓展資金籌措渠道來保證農(nóng)村公路建設(shè)資金充足性，確保農(nóng)村公路建設(shè)活動(dòng)能夠得到正常地開展。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)能力，在實(shí)際道路建設(shè)中，施工單位應(yīng)建立科學(xué)的質(zhì)量保障體系，并開展內(nèi)部培訓(xùn)活動(dòng)，借助培訓(xùn)來提升施工人員的專業(yè)能力。

在具體道路施工時(shí)，施工單位也需要加強(qiáng)公路建設(shè)質(zhì)量管理與養(yǎng)護(hù)。要注意通過對建筑材料嚴(yán)格把控來提升道路工程質(zhì)量，并做好事前、事中與事后的控制。